實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動工作計劃

實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動落實鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策，對符合條件的就業(yè)幫扶車間和農(nóng)村殘疾人就業(yè)基地按規(guī)定通過現(xiàn)有資金渠道予以支持，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人勞動力就地就近就業(yè)。建設(shè)農(nóng)家書屋時，應(yīng)優(yōu)先聘用殘疾人擔(dān)任農(nóng)家書屋管理員，向上爭取資金對符合條件的殘疾人農(nóng)家書屋管理員按年給予補貼。落實省級農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)項目，對符合條件的農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)示范帶頭人給予1次性轉(zhuǎn)移就業(yè)補貼。幫助納入防止返貧監(jiān)測對象的殘疾人家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位和就業(yè)幫扶車間招工時，對殘疾人脫貧戶和防返貧監(jiān)測對象家庭予以重點照顧傾斜，確保有勞動能力且有就業(yè)意愿的農(nóng)村殘疾人脫貧戶和防返貧監(jiān)測對象家庭勞動力至少1人實現(xiàn)就業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興殘疾人產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè)，每年培育扶持州級鄉(xiāng)村振興殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范點2個、鄉(xiāng)村振興殘疾人創(chuàng)業(yè)示范戶和創(chuàng)業(yè)戶不少于100戶。持續(xù)開展農(nóng)村困難殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)殘疾人不少于500名。按照規(guī)定實施殘疾人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。鼓勵銀保保險機構(gòu)為殘疾人等特殊人群提供更加充分的創(chuàng)業(yè)貸款產(chǎn)品及保險保障服務(wù)。繼續(xù)做好易地扶貧搬遷殘疾人就業(yè)幫扶。滇滬合作及定點幫扶項目要向殘疾人就業(yè)傾斜。推進(jìn)殘疾人就業(yè)四大要點（一）強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機制面對當(dāng)前形勢，結(jié)合今年的重點工作任務(wù)，中國殘聯(lián)將聚焦強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機制。以落實《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》為重點，推動各地出臺殘疾人就業(yè)補貼獎勵辦法、殘疾人就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)范等具體辦法。抓好《行動方案》十大行動及殘疾人組織助殘就業(yè)、美麗工坊殘疾婦女就業(yè)增收項目等配套措施在基層落地見效。繼續(xù)推動《殘疾人就業(yè)條例》修訂工作，探索明確殘保金性質(zhì)，完善創(chuàng)新對殘疾人按比例就業(yè)形式相關(guān)政策。（二）健全就業(yè)公共服務(wù)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度聚焦健全就業(yè)公共服務(wù)體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。規(guī)范引導(dǎo)社會人力資源服務(wù)機構(gòu)開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)服務(wù)覆蓋面和專業(yè)性。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善殘疾人就業(yè)培訓(xùn)實名統(tǒng)計系統(tǒng)，持續(xù)推動殘疾人按比例就業(yè)年審跨省通辦。實施殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員、評估師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一人一策做好高校殘疾人畢業(yè)生等重點群體就業(yè)服務(wù)工作。落實《十四五殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，組織舉辦好第七屆全國殘疾人職業(yè)技能大賽，積極參與第十屆國際殘疾人職業(yè)技能大賽。（三）消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視聚焦消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。落實《機關(guān)事業(yè)單位國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，推動各地出臺面向殘疾人招錄（聘）職位、崗位的地方體檢標(biāo)準(zhǔn)。推動修訂殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，推進(jìn)各地機關(guān)事業(yè)單位國有企業(yè)招用殘疾人。（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接同時，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。做好用好防止返貧致貧監(jiān)測數(shù)據(jù)和殘疾人數(shù)據(jù)核實比對和信息共享。加強部門協(xié)作，推動農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶政策的落實。繼續(xù)實施好農(nóng)村困難殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)項目。繼續(xù)推動做好東西部殘疾人幫扶協(xié)作工作。推動金融助殘政策的落實。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)普惠政策（一）殘疾人就業(yè)的益處鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，歷來備受重視，這為殘疾人解決就業(yè)、提高收入提供了重要保障，讓許多殘疾人實現(xiàn)自我價值。就業(yè)是民生之基，殘疾人就業(yè)是改善殘疾人家庭生活狀況和殘疾人融入社會、實現(xiàn)價值尊嚴(yán)的重要途徑，是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的根本保證。（二）健全殘疾人就業(yè)服務(wù)機制中國現(xiàn)行鼓勵殘疾人個體就業(yè)的優(yōu)惠政策主要有小額貼息貸款、行政和事業(yè)性收費減免、稅收減免、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)營場地和設(shè)備等的租用補貼等，各地在全國性政策基礎(chǔ)上又有不同具體細(xì)則?？梢越Y(jié)合現(xiàn)有扶持政策進(jìn)一步健全服務(wù)機制，完善扶持功能，信息雙向互通，及時準(zhǔn)確捕捉殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。比如通過實名制調(diào)查，科學(xué)合理地按照調(diào)查結(jié)果配置培訓(xùn)項目；由殘聯(lián)牽頭，與企業(yè)建立聯(lián)動機制，采取訂單式上崗配置，保證有效上崗，同時積極開發(fā)孵化項目，為殘疾人創(chuàng)業(yè)搭建平臺。民政部門在加大投入的同時精細(xì)劃分扶持資金，采取專項專用，讓扶持資金精準(zhǔn)幫扶殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。在銀行貸款方面，期待加強金融幫扶引導(dǎo)，攜手銀行建立方便快捷的特惠政策，使殘疾人不再因貸款問題阻礙創(chuàng)業(yè)之路。社會各界應(yīng)加大宣傳殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功典型，樹立一批在社會上有影響的先進(jìn)人物，利用榜樣的力量引導(dǎo)和帶動更多殘疾人走上就業(yè)、創(chuàng)業(yè)道路。重視殘疾人事業(yè)的原因（一）我國的殘疾人口數(shù)量依據(jù)國家統(tǒng)計局、第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2021年5月公布最新統(tǒng)計的全國人口總數(shù)為14．1178億人。根據(jù)中國殘聯(lián)最新統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，中國各類殘疾人總數(shù)是8500萬。中國殘疾人數(shù)量約占中國人口總數(shù)的6．21%。（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展的利好我國高度重視殘疾人事業(yè)，有利于維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，實現(xiàn)殘疾人與健全人共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)友好又快地發(fā)展；有利于弘揚人道主義，促進(jìn)社會和諧和文明進(jìn)步，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。從建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強區(qū)的高度，充分認(rèn)識加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，采取更加有力的措施，推動我區(qū)殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展。殘疾人存在的困難（一）城鎮(zhèn)殘疾人困難經(jīng)濟(jì)困難因為殘疾人就業(yè)難，家庭的經(jīng)濟(jì)收入較少而開支卻較多，所以比一般健全人家的經(jīng)濟(jì)狀況有明顯的困難。住房困難殘疾人家庭的住房困難在城鎮(zhèn)十分突出。住房困難是當(dāng)前城市居民生活中普遍存在的大問題，殘疾人家庭的這種困難在相當(dāng)長的時間里難以解決?；橐鲭y在婚姻戀愛方面，不僅殘疾人本身困難重重，而且直接影響到殘疾兒童的喪偶父母再婚和殘疾人的兄弟姐妹尋偶。就醫(yī)難不僅殘疾人求醫(yī)有特殊困難，而且作為配偶或父母的殘疾人，當(dāng)其他成員因病求醫(yī)或住院治療時，自己缺乏幫助的能力。這個問題在夫妻雙方都是殘疾人的家庭中特別突出。社會交往難由于世俗的偏見、物理性障礙和心理負(fù)擔(dān)，作為配偶或父母，殘疾人參與社會交往的機會很少，有時不得不放棄。尤其是精神病人的家庭成員，社會的輿論使他們不愿與社區(qū)內(nèi)的人們往來，因此也增加了生活方面的困難。心理障礙作為殘疾人的直系親屬，心理負(fù)擔(dān)隨著殘疾人的情感變化而動蕩起伏，這是健全人家庭很難體會到的。（二）農(nóng)村殘疾人的主要問題交通不便這嚴(yán)重影響到殘疾人求學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)和其他社會交往。體力困難重重殘疾人本身無力參加繁重的田問勞動，使很多殘疾人家庭困難重重。農(nóng)村缺醫(yī)少藥，給殘疾人家庭求醫(yī)治病造成了比城市更多的困難新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度和最低社會保障制度還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)困難和疾病致貧問題比較普遍。社會服務(wù)難農(nóng)村缺乏城市的社區(qū)福利服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)生活到日常照料，90%以上的殘疾人都是靠自己、家庭成員或親屬的幫助，只能維持低水準(zhǔn)的生活狀態(tài)。殘疾人事業(yè)與國家發(fā)展戰(zhàn)略（一）殘疾人事業(yè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略，權(quán)益保障進(jìn)一步法制化從1991年開始，殘疾人事業(yè)被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，從十一五到十三五國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中分別設(shè)立專節(jié)。先后頒布了7個殘疾人五年發(fā)展規(guī)劃。從2009年開始施行的三期國家人權(quán)行動計劃都規(guī)定了殘疾人權(quán)益保障的任務(wù)要求和完成指標(biāo)。截至2018年4月，涉及殘疾人權(quán)益保障方面的法律共有80多部，行政法規(guī)50多部，全面保障了殘疾人的合法權(quán)益。（二）殘疾人的公共法律服務(wù)體系優(yōu)先建設(shè)最高法等九部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強殘疾人法律救助工作的意見》，最高檢等部門發(fā)布了《關(guān)于在檢察工作中切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見》，司法部發(fā)布了《關(guān)于十三五加強殘疾人公共法律服務(wù)的意見》，公安部專門開展了整治針對殘疾人的違法犯罪專項行動。（三）殘疾人權(quán)益保障和福利促進(jìn)、社會發(fā)展相結(jié)合堅持殘疾人權(quán)益保障和福利促進(jìn)、社會發(fā)展相結(jié)合，各級有關(guān)部門在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、文化體育、便利出行和社會參與等方面，每年出臺新的政策措施，在保障殘疾人基本生活的同時加強公共服務(wù)。（四）殘疾人的工作體制機制逐步健全形成了社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的中國殘疾人工作體制機制。成立了殘工委。全國縣以上都成立了殘疾人工作委員會。中國殘聯(lián)和地方各級殘聯(lián)充分發(fā)揮代表、服務(wù)、管理職能。全國有6200多個助殘社會組織和各級各類群眾團(tuán)體、慈善組織、志愿服務(wù)機構(gòu)為殘疾人提供幫助和服務(wù)，形成了發(fā)展殘疾人事業(yè)的合力。殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀的對策和建議從以上數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，我國在殘疾人就業(yè)方面整體狀況，城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)比例不均；按比例就業(yè)，集中就業(yè)，遇到發(fā)展瓶頸；靈活就業(yè)地位上升；農(nóng)業(yè)種養(yǎng)仍占大頭。這說明在殘疾人就業(yè)服務(wù)體系上存在變革空間，需要引導(dǎo)殘疾人就業(yè)流向更高層次的類型，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革。（一）改變促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作的傳統(tǒng)思維隨著社會保障制度的不斷完善，殘疾人的就業(yè)需求已經(jīng)從過去自身生存需要轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髠€人的自由發(fā)展。因此，如果提供的崗位質(zhì)量較低，很難吸引殘疾人的就業(yè)興趣。（二）落實殘疾人就業(yè)的執(zhí)行過程，完善追責(zé)體制雖然當(dāng)前出臺了各項促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)，但是在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)偏差，執(zhí)法主體不到位。如在殘疾人就業(yè)保障金政策執(zhí)行過程中，一些企業(yè)寧愿繳納保障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)，甚至有些單位法治意識淡薄拒不繳納保障金等。同時，基層執(zhí)法中也面臨很大的困難。（三）加強多元技能培養(yǎng)，完善殘疾人才培養(yǎng)體系殘疾人自身的素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前諸多崗位需求，很多殘疾人文化程度較低，難以達(dá)到工作要求。尤其在創(chuàng)業(yè)方面，殘疾人創(chuàng)業(yè)往往面臨更大的門檻。因此，創(chuàng)業(yè)對于殘疾人的素質(zhì)提出了比健全人更高的要求。（四）改善殘疾人自主就業(yè)的社會環(huán)境我國關(guān)于促進(jìn)殘疾人自主就業(yè)方面的相關(guān)政策措施，對殘疾人就業(yè)起到了很大的推動作用。但當(dāng)前社會現(xiàn)實情況一定程度上阻礙了我國殘疾人自主就業(yè)的步伐。比如缺乏專門、有效的自主就業(yè)政策；殘疾人就業(yè)支持政策門檻較高，申請程序繁瑣；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)平臺和機構(gòu)缺失等方面。這些都需要進(jìn)行改善。促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展原因（一）推進(jìn)中國現(xiàn)代化，殘疾人群體不能掉隊中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和具體呈現(xiàn)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，殘疾人群體絕不能掉隊。促進(jìn)殘疾人共同富裕，既是中國式現(xiàn)代化道路的應(yīng)有之義，也是對我國社會治理體系與治理能力的考驗，只有補齊短板、齊心合力，才能促使殘疾人共同富裕之路與社會主義現(xiàn)代化道路齊頭并進(jìn)。應(yīng)當(dāng)牢牢把握殘疾人事業(yè)全面發(fā)展與中國式現(xiàn)代化的關(guān)系，在中國式現(xiàn)代化的總體目標(biāo)和重大任務(wù)之下，研究謀劃新征程殘疾人事業(yè)發(fā)展，努力縮小殘疾人生活狀況與整個社會平均水平的差距，充分挖掘殘疾人的自身潛能，發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的主體作用。全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。十三五時期，我國710萬建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，讓殘疾人成為中國式現(xiàn)代化的參與者、貢獻(xiàn)者和共享者，是新征程中殘疾人事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，也是廣大殘疾人和殘疾人家庭的新希望、新期盼。（二）需要各部門把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)之事促進(jìn)殘疾人共同富裕和殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，單靠殘聯(lián)組織是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需各部門把推進(jìn)殘疾人事業(yè)當(dāng)作分內(nèi)的責(zé)任，多措并舉、形成合力。會上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人結(jié)合工作實際，談了建議和看法。重點構(gòu)筑殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，加大對殘疾人就業(yè)的支持力度，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎公平正義，人社部門將繼續(xù)全力做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和