強化鄉(xiāng)村發(fā)展的要素投入行動方案

強化鄉(xiāng)村發(fā)展的要素投入不斷提升土地、資金、人才、科技等基本要素支撐能力。充分利用各種時機，積極爭取國家和省市及其有關(guān)部門在土地、資金、人才等方面的支持。1、加強鄉(xiāng)村發(fā)展的資金保障健全三農(nóng)財政投入穩(wěn)定增長機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，確保三農(nóng)投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。發(fā)揮財政資金的引導作用，探索設(shè)立新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（鄉(xiāng)村振興）基金。進一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，優(yōu)先支持、聚焦投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導國資公司、社會資本、基金等投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各類金融機構(gòu)拓展三農(nóng)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品，促進涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長。完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推進農(nóng)業(yè)政策性保險擴面增品提標。加強招商引資力度，開展多層次、多領(lǐng)域招商推介與合作，引進培育一批國內(nèi)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和重大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。繼續(xù)深入開展村企結(jié)對共建，鼓勵引導社會資本參與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和配套設(shè)施等工程項目建設(shè)。2、加強鄉(xiāng)村發(fā)展的用地保障完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模比例。新編國土空間規(guī)劃預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標用于單獨選址的休閑旅游設(shè)施等建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專項安排一定比例的年度新增建設(shè)用地指標用于鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進鄉(xiāng)村全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，土地綜合整治驗收后騰退盤活的集體建設(shè)用地，在保障村民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，優(yōu)先用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。探索完善點狀供地政策，保障農(nóng)文旅融合發(fā)展。簡化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，嚴禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。3、加強鄉(xiāng)村發(fā)展的人才保障創(chuàng)新師徒制傳承培訓，建立全市特色產(chǎn)業(yè)土專家人才庫。深入實施農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)村實用人才培育工程，培育農(nóng)村領(lǐng)創(chuàng)人才。建立農(nóng)村實用人才信息管理和服務(wù)平臺。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強”三農(nóng)”工作隊伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用。把農(nóng)村基層作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，提升隊伍能力素質(zhì)，形成人才向基層一線流動的用人導向。4、加強鄉(xiāng)村發(fā)展的科技保障完善新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快完善農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培育體系。建立自主培養(yǎng)和人才引進相結(jié)合的農(nóng)村人力資源開發(fā)機制，完善城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，建立城鄉(xiāng)醫(yī)生、教師、科技、文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制。加強招才引智，出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才新政。加強農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)平臺建設(shè)，積極培育農(nóng)創(chuàng)客、新農(nóng)人。強化科技興農(nóng)，加強與科研機構(gòu)、大專院校合作，實現(xiàn)產(chǎn)學研相結(jié)合。深化省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，帶動星創(chuàng)天地、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)中心等科技平臺建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立院士專家工作站。完善科技項目立項體系，推動科技成果轉(zhuǎn)化。完善農(nóng)技推廣體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)首席專家、農(nóng)技指導員、鄉(xiāng)土專家和農(nóng)村科技特派員等服務(wù)團隊建設(shè)。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展存在的問題（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益提升面臨瓶頸全市土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理，委托流轉(zhuǎn)、長期流轉(zhuǎn)等穩(wěn)定流轉(zhuǎn)少，流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，拋荒現(xiàn)象屢有發(fā)生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲、勞動力和土地價格剛性上漲而農(nóng)產(chǎn)品價格弱勢運行已成常態(tài)，受農(nóng)產(chǎn)品價格天花板和成本高地板的雙重擠壓，農(nóng)業(yè)效益提升較為困難。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，農(nóng)旅結(jié)合仍不夠緊密，農(nóng)業(yè)功能形態(tài)拓展不夠，鄉(xiāng)村節(jié)慶活動整合不足，民宿發(fā)展檔次較低、速度較慢，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長的潛力尚未充分釋放。受新冠疫情保供政策和糧田非糧化整治影響，全市果蔬等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到較大沖擊，進而影響農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民增收。（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有待提升對標高水平，全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚有一定差距。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋面不足，建設(shè)水平有待提高。一村一景不夠突出，特色和個性體現(xiàn)不足。田園環(huán)境不夠整潔，廢舊農(nóng)膜等固體廢棄物隨意丟棄現(xiàn)象較多。要我建到我要建、要我管到我要管的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機制和市場化長效管理機制有待進一步完善。（三）鄉(xiāng)風文明建設(shè)有待加強部分農(nóng)民群眾思想覺悟和精神狀態(tài)與快速發(fā)展的物質(zhì)條件不相適應(yīng)。一些村民的價值觀趨向功利化，過于追求經(jīng)濟利益，而不重視精神生活的豐富和提高。一些已建成的農(nóng)村文化設(shè)施難以滿足群眾需要，使用率不高。（四）鄉(xiāng)村治理仍然有待完善農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工多，對村里的事關(guān)注度不高，鄉(xiāng)村人才有待進一步培育；部分鄉(xiāng)村干部重經(jīng)濟，輕法治問題突出，法律知識缺乏，面對紛繁復(fù)雜的矛盾問題，部分村干部工作方式簡單粗暴，不能依法秉公辦事；部分村干部不加強自身學習，缺乏宗旨意識，紀律觀念淡薄，損害群眾利益的事件時有發(fā)生，必須引起高度重視。移風易俗任重道遠，一些不良習俗仍在一定程度上存在，有的還呈愈演愈烈之勢。如紅白事大操大辦，鋪張浪費現(xiàn)象還有一定程度存在。數(shù)字轉(zhuǎn)型有待進一步加快，有待引起各級特別是鎮(zhèn)村的高度重視、認真對待、加快推進。（五）鄉(xiāng)村的發(fā)展體制機制有待創(chuàng)新目前，建德三農(nóng)各方面工作都有亮點，但亮點不是特別突出，缺乏標志性成果。全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制有待完善，城市的人才、資本和消費下鄉(xiāng)缺乏有效的政策導向，財政支農(nóng)政策重點有待進一步聚焦，開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的目標（一）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的總體目標以率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系為制度保障，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，堅持目標導向、趨勢導向、問題導向、示范導向，搶抓重要窗口建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，主動對接長三角一體化和杭州大灣區(qū)建設(shè)，深入實施錢塘江唐詩之路和擁江發(fā)展等重大項目，以改革、科技、綠色、融合、數(shù)字為驅(qū)動，高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村發(fā)展，著力打造共同富裕發(fā)展先行區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)、治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)四區(qū)高地，高水平繪好新時代富春山居圖，把建德市建設(shè)成為制度優(yōu)越性的展示窗口和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)標桿。（二）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位共同富裕發(fā)展先行區(qū)，從完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制入手，以健全的體制機制來促進城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打造形成共同富裕發(fā)展先行區(qū)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等平臺為龍頭，突出一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品特色，充分依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色與休閑觀光功能相結(jié)合，大力拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光養(yǎng)生功能，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三生融合，積極打造優(yōu)質(zhì)高效、特色精品、綠色生態(tài)、健康養(yǎng)生的高效生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)，圍繞新時代美麗鄉(xiāng)村全域共美、環(huán)境秀美、數(shù)智增美、活力強美、風尚淳美、生活甜美六美行動，打造具有國際范、江南韻、鄉(xiāng)愁味、時尚風、活力勁的新時代美麗鄉(xiāng)村，爭創(chuàng)浙江省美麗鄉(xiāng)村標桿縣，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)樣板區(qū)。治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，以入選部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣為契機，總結(jié)葛塘經(jīng)驗、新和做法、沛市典型、桂花速度等一批鄉(xiāng)村治理先進典型，推廣走村不漏戶，戶戶見干部經(jīng)驗、六事一日工作法實踐、最多反映一次等治理創(chuàng)新經(jīng)驗，打造鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。（三）具體目標根據(jù)指導思想和總體目標，緊扣引領(lǐng)性、系統(tǒng)性、延續(xù)性、可及性，結(jié)合建德實際，從農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足3個方面選擇38個具體指標構(gòu)成建德市十四五鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展具體目標體系。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本原則（一）堅持鄉(xiāng)村發(fā)展的改革創(chuàng)新以保障農(nóng)民權(quán)益、增進農(nóng)民利益為核心，全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實推進農(nóng)村集體股份制股權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、山林承包經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)民住房三權(quán)一房確權(quán)登記，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。深化三農(nóng)數(shù)字化改革，推進農(nóng)村綜合改革集成創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置機制體制。（二）堅持鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展把生態(tài)文明貫穿全過程和各領(lǐng)域，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，集約節(jié)約利用發(fā)展空間，健全綠色轉(zhuǎn)換機制，最大程度提高資源要素產(chǎn)出效率，最大程度以智力資源替代自然資源消耗，促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）堅持鄉(xiāng)村發(fā)展的民生導向不斷完善民生保障體系，堅持富民導向，多渠道增加農(nóng)民特別是低收入人群收入。尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。履行主體職能，推進公共服務(wù)均等化。積極引導社會力量辦事業(yè)，推動農(nóng)村各項事業(yè)較快發(fā)展，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（四）堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合做強一產(chǎn)，做精二產(chǎn)，做活三產(chǎn)。采取切實有效措施，強化一產(chǎn)對二產(chǎn)、三產(chǎn)的支撐力度，提升二產(chǎn)、三產(chǎn)對一產(chǎn)的反哺力度，通過一二三產(chǎn)業(yè)的相融相通和乘數(shù)效應(yīng)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幅度，促進農(nóng)業(yè)接二連三，跨二進三，實現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。（五）堅持城鄉(xiāng)融合打破城鄉(xiāng)相互分割壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步推進供水、供電、道路、信息、污水處理、商業(yè)網(wǎng)點、廣電設(shè)施等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)的資金投入力度，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。（六）鄉(xiāng)村發(fā)展堅持農(nóng)民主體要發(fā)動群眾，依靠群眾，尊重農(nóng)民的主體地位，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，通過系列培訓和典型示范引導，改變干部群眾的傳統(tǒng)觀念，幫助農(nóng)民樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展新觀念、新思路，增加資源投入，提高自我管理水平和發(fā)展能力。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的成效十三五以來，特別是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，建德市堅持把三農(nóng)問題作為工作的重中之重，堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，積極踐行八八戰(zhàn)略，緊緊圍繞強富美農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標，牢牢抓住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)，以農(nóng)民持續(xù)增收為核心，大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、環(huán)境改善、改革創(chuàng)新等工作重點，全力打造生態(tài)秀美、生產(chǎn)富美、生活和美的三生三美幸福建德，三農(nóng)發(fā)展保持了良好態(tài)勢，先后創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國文明城市，獲評首個中國氣候宜居城市、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣（市）、部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點單位、2020年（首批）省級家庭農(nóng)場整體提升縣、全省首個全國森林經(jīng)營樣板基地，為十四五期間鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、力爭率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。（一）強村富民取得顯著成效強化引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展模式，多措并舉發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，逐步形成發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的建德模式。截至目前，全市256個行政村（社）中，完成3020的村（社）已實現(xiàn)全覆蓋，其中完成5030的村有195個，占比達76．2%。2020年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達到30762元，是2015年20051元的1．53倍，年均增長8．9%。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，從2015年的1．90：1穩(wěn)步縮小到了1．79：1。深入開展造血式扶貧開發(fā)，低收入農(nóng)戶增收成效明顯。2020年，全市低收入農(nóng)戶人均可支配收入14917元，同比增長12．3%。（二）農(nóng)業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升先后榮獲中國草莓之鄉(xiāng)、中國有機茶之鄉(xiāng)、中國優(yōu)質(zhì)柑橘之鄉(xiāng)、中國高山蔬菜之鄉(xiāng)、中國西紅花之鄉(xiāng)，形成了草莓、茶葉、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和畜禽、蔬菜、柑桔等特色產(chǎn)業(yè)。2020年，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值59．17億元，比2015年增長26．1%，年均增長4．7%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值37．94億元，比2015年增長13．0%，年均增長2．5%。2018年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價得分87．08分，在首批31個部省共建鄉(xiāng)村振興示范省先行創(chuàng)建縣（市、區(qū)）排名第8位，在全省排名第24位。創(chuàng)建成為國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)。通過國家有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣（試點）技術(shù)評估審查，為全國首個。建成航頭鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。打造一鎮(zhèn)一特地域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，楊村橋鎮(zhèn)被列入國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)名單，大同鎮(zhèn)被列入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)名單，三都橘子省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)通過驗收、大慈巖荷美特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)入選省級創(chuàng)建名單，新安江田園綜合體入選省級田園綜合體。楊村橋鎮(zhèn)緒塘村（草莓）、三都鎮(zhèn)松口村（柑桔）獲評全國一村一品示范鎮(zhèn)，草莓小鎮(zhèn)、桔子小鎮(zhèn)、稻香小鎮(zhèn)、荷美小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)品牌知名度持續(xù)提升。累計建成建德果蔬樂園基地22個、國家有機基地5家、有機產(chǎn)品認證企業(yè)33家。建成省級高水平農(nóng)業(yè)科技示范基地5個。成為全省首批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行市。蔬菜產(chǎn)業(yè)示范性全產(chǎn)業(yè)鏈通過省級認定。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，建成省級美麗牧場32家，生豬保供工作得到省級認可。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市共培育示范性家庭農(nóng)場48家（省級13家）、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)102家（省級6家）、市級以上規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社141家（國家級9家，省級17家）。積極開展三品一標認證，全市共有無公害農(nóng)產(chǎn)品78只，綠色食品18只，有機農(nóng)產(chǎn)品28只，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記4個。建德苞茶建德草莓區(qū)域公共品牌正式發(fā)布，建德苞茶獲評首個茶葉類國家氣候標志農(nóng)產(chǎn)品。（三）鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)全面興起建德航空小鎮(zhèn)被列入全國第二批特色小鎮(zhèn)，并被正式命名為第三批省級特色小鎮(zhèn)。楊村橋草莓小鎮(zhèn)、大同稻香小鎮(zhèn)、三江口漁家小鎮(zhèn)、三都柑橘小鎮(zhèn)、大慈巖荷美小鎮(zhèn)、恒大溫泉小鎮(zhèn)、江南秘境國際旅游度假區(qū)、新安江田園綜合體、中國活體富春山居圖田園綜合體、浙西唐詩小鎮(zhèn)、更樓花果溝等農(nóng)旅融合項目建設(shè)有序推進。建德新安江城區(qū)被評為浙江省首批4A級景區(qū)城，壽昌鎮(zhèn)被評為5A級景區(qū)鎮(zhèn)。航空小鎮(zhèn)創(chuàng)成國家4A級旅游景區(qū)。乾潭鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)被命名為省級旅游風情小鎮(zhèn)。大慈巖鎮(zhèn)、壽昌鎮(zhèn)被列入省級旅游風情小鎮(zhèn)培育名單。建成省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。全市共培育民宿325家，民宿示范村8個，其中白金級民宿1家、金宿級1家、銀宿級4家。農(nóng)家小吃多樣化發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟異軍突起。以建德果蔬樂園品牌為平臺，積極推動農(nóng)業(yè)直播經(jīng)濟發(fā)展。益農(nóng)信息社實現(xiàn)建制村全覆蓋，建成農(nóng)村淘寶服務(wù)站41個，郵樂購站點350個。大力推進兩進兩回，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1100余名。（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進創(chuàng)建成為省級生態(tài)文明建設(shè)示范市，全市森林覆蓋率達到76．34%。榮獲全國首個氣候宜居城市稱號。成功創(chuàng)建基本無違建縣（市、區(qū)）。深入實施五水共治三改一拆兩路兩側(cè)以及垃圾分類撤桶行動、農(nóng)村公廁大提升行動，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。全市226個村建成生活污水治理設(shè)施880座，實現(xiàn)全市行政村生活污水治理全覆蓋；204個村開展生活垃圾撤桶上門收集，覆蓋率達到89%，645座農(nóng)村公廁完成提標改造（含新建95座），實現(xiàn)行政村農(nóng)村公廁全覆蓋；累計建成衛(wèi)生戶廁145601座，普及率為100%。建成垃圾中轉(zhuǎn)站16座，可回收物收集站點82個，有機垃圾資源化處理站28座。建立五位一體的運維管理體系，確定專業(yè)環(huán)保公司與專業(yè)公司+鎮(zhèn)村兩種運維模式，實現(xiàn)長效運維全覆蓋。榮獲全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣市，承辦全省農(nóng)村人居環(huán)境提升暨小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會。壽昌、大洋、楊村橋被評為省級樣板鎮(zhèn)，其中壽昌鎮(zhèn)成為全省首個免檢通過驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。梅城美麗城鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)有力推進。分類推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)成省級新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣，建成省級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，省級美麗鄉(xiāng)村特色精品村16個，杭州市生態(tài)修復(fù)村落233個，杭州市精品村67個、杭州市風情小鎮(zhèn)7個、歷史文化村落重點村項目7個，杭派民居5個，示范村7個，特色村32個，達標村88個，實現(xiàn)全域覆蓋、全域提升。大力推進萬村景區(qū)化，全市累計建成A級以上景區(qū)村莊198個，其中3A景區(qū)村莊29個。以建德至善、大美至簡為主題，跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)打造三江詩路線、浙人尋根線、稻香農(nóng)創(chuàng)線等一廊十線共11條美麗鄉(xiāng)村風景線。形成一名常委掛帥、四片區(qū)大組團共發(fā)力的美麗鄉(xiāng)村組團建設(shè)模式。全面開展美麗庭院創(chuàng)建，建成五美標準庭院2．4萬余戶，潔化、序化標準庭院9．3萬余戶，分別占全市農(nóng)戶總數(shù)的22%、76%。深化推進新葉村、上吳方村、李村村等中國傳統(tǒng)村落、中國歷史文化名村和梅城鎮(zhèn)、壽昌鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)以及里葉、玨塘等省級歷史文化村落保護利用重點村、一般村的保護和開發(fā)利用。啟動歷史建筑維修五年行動計劃。著力打造中國鄉(xiāng)土文化建筑博物館。積極推進省級美麗宜居示范村建設(shè)。高水平建設(shè)四好農(nóng)村路。實施新安江綜合保護工程，打造中國最美綠道。深入開展污水零直排區(qū)和美麗河湖建設(shè)。出境斷面水質(zhì)達標率100%，新安江、胥溪等被評定為省級美麗河湖。連續(xù)四次捧回大禹鼎。積極開展打造整潔田園、建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)行動，大力推進全域土地綜合整治。以爭創(chuàng)國家森林城市為契機，高水平推進村莊綠化、美化、彩化，累計完成一村萬樹示范村23個，推進村51個。（五）鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)卓有成效入選第六屆全國文明城市，梅城鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)獲省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建成建德市級以上文明村186個，其中新和村、下梓村入選全國文明村，城中村、幸福村、馬宅村等8個村被評為省級文明村。弘揚新時代建功立德地域精神，大力打造唐詩之路。實施德文化地域品牌建設(shè)三年行動計劃，選取高垣村、松口村等17個建制村著力打造富有地域文化特色的德文化示范村，建成德文化傳承館，成為德文化省級標準化試點。開展最美系列活動，在全市廣泛開展好鄰居、好媳婦、好兒女、好公婆和尋找最美鄉(xiāng)村教師、村干部、最美家庭等評選表彰活動。一元村醫(yī)吳光潮入選中國好人。大力推進新時代文明實踐體系建設(shè)，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村三級文明實踐陣地實現(xiàn)全覆蓋。努力打造鄉(xiāng)村振興文化綜合體，文化禮堂成為全市229個行政村的村級標配，獲評全省首批農(nóng)村文化禮堂建設(shè)示范縣。強化禮堂星級管理，累計打造三都鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村等五星級文化禮堂4家、四星級禮堂13家。開展農(nóng)村文化禮堂提質(zhì)升級新三年行動。聚焦建管用育融一體化發(fā)展，在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點文化管家管理模式。持續(xù)推進基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達標率達100%，建成特級站1個，一級9個，二級2個，三級4個。農(nóng)家書屋實現(xiàn)村級全覆蓋。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三團三社，各村建有經(jīng)常性開展活動的群眾文體團隊。乾潭鎮(zhèn)等被評為省文化強鎮(zhèn)，下梓村、幸福村、富塘村等村（社區(qū)）創(chuàng)建成為省級文化示范村（社區(qū)）。大力實施文化惠民工程，積極開展文化下鄉(xiāng)、種文化。加強非遺文化保護開發(fā)，嚴州府菜點制作技藝、倒篤菜腌制技藝被列入浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。積極開展九姓漁民婚俗水上婚禮、新葉三月三等民俗節(jié)慶活動。（六）鄉(xiāng)村基層治理顯著改善成功入選全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣名單，通過四治融合，傳承德文化品牌、創(chuàng)新德．治理模式，探索形成鄉(xiāng)村治理組織體系和制度體系，推進機制和共建機制及智治平臺，初步走出一條新時代善治強村的建德路徑。成功舉辦全國鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐暨強村善治研討會，并發(fā)布《鄉(xiāng)村善治指南》。部、省刊登錄用我市鄉(xiāng)村治理專題信息報道17篇（次），《走村不漏戶、戶戶見干部》入選全國鄉(xiāng)村治理典型案例，我市鄉(xiāng)村治理的做法與經(jīng)驗得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度肯定。同時，強化數(shù)字賦能，探索推進鄉(xiāng)村釘平臺建設(shè)，該項做法獲得批示肯定。鄉(xiāng)村釘平臺也獲評中國十大社會治理創(chuàng)新獎、省大數(shù)據(jù)局觀星臺在建應(yīng)用項目和杭州市改革創(chuàng)新優(yōu)秀實踐案例。建成整鄉(xiāng)推進、整縣提升工作示范村116個，覆蓋率達51%。開展新一輪陣地提升及功能開發(fā)，提升打造服務(wù)中心和服務(wù)站點。深入實施村級塔基工程，以標桿50進位百佳創(chuàng)建為載體，著力推進百縣爭創(chuàng)、千鄉(xiāng)晉位、萬村過硬雙強工程。實施頭雁領(lǐng)航工程。積極開展村規(guī)民約、社區(qū)公約修訂工作。推廣大洋鎮(zhèn)楊橋村道德銀行做法，對村民的善行義舉進行量化評分，評選道德之星，按星級享受建德農(nóng)商行低息信用貸款。深入推進民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，創(chuàng)成全國民主法治示范村1個，省級13個。創(chuàng)建省級善治示范村58個。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)，完善基層治理四個平臺，優(yōu)化全科網(wǎng)格，深化最多反映一次做法。深化掃黑除惡專項斗爭。做深做實，加快構(gòu)建覆蓋全域的社會治安智慧防控體系。（七）鄉(xiāng)村民生福祉水平顯著提升堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進教育資源優(yōu)化配置，成功創(chuàng)建省教育基本現(xiàn)代化市。出臺教育人才新政。制定《健康建德2030規(guī)劃綱要》，持續(xù)深化醫(yī)共體建設(shè)，突出打造智慧醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)基層化等特色，深化公立醫(yī)院綜合改革。推進愛國衛(wèi)生運動，實現(xiàn)省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）標準化率達到100%。社會保障更加健全。2020年末，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率分別達98．91%和99．4%。城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)一體化。不斷健全公共體育服務(wù)體系，建成省小康體育村199個。居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心實現(xiàn)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)全覆蓋，其中示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心16家，達到省級標準13家。256個建制村（社區(qū)）實現(xiàn)居家養(yǎng)老照料中心全覆蓋，其中三星級以上標準達到109家。農(nóng)村出行條件不斷改善，城鄉(xiāng)供水能力不斷提升。（八）農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌推進基本完成農(nóng)村經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度。加大全域土地整治和流轉(zhuǎn)力度，土地耕地流轉(zhuǎn)率達62%。大力推進坡地村鎮(zhèn)建設(shè)，全市累計15個項目列入試點，項目數(shù)居全省縣市首位。切實保障農(nóng)民建房用地需要，創(chuàng)新宅基地使用管理機制，完善農(nóng)民住房取得方式，加強新型集聚小區(qū)建設(shè)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系的服務(wù)能力。完善農(nóng)合聯(lián)服務(wù)體系，進一步完善運行機制。創(chuàng)新金融服務(wù)手段，全面推廣整村批發(fā)、集中授信和小額信用貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，推動農(nóng)戶信用評價結(jié)果與農(nóng)戶貸款考核、管理相結(jié)合，引導金融機構(gòu)增加對三農(nóng)的信貸投入。深化農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新，深入推動農(nóng)業(yè)政策性保險從保風險向保收益轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進最多跑一次改革向基層延伸。加快村（社區(qū)）代辦點建設(shè)，完善代辦機制。最多反映一次群眾滿意率達100%。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的總體要求進入新時代，鄉(xiāng)村是大有作為的廣闊天地，建德市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程較高，有條件也必須搶抓歷史機遇，增強責任感、使命感、緊迫感，以更高的歷史站位、更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，把全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展和率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化組織好、實施好。鄉(xiāng)村振興新的發(fā)展方向庭院經(jīng)濟（一）庭院經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興新發(fā)展方向庭院經(jīng)濟是一種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新模式，從以往傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等逐漸演變?yōu)橐?、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，是集家庭種植、養(yǎng)殖、加工、沉浸式的體驗旅游和生活生產(chǎn)服務(wù)等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。通過發(fā)展庭院經(jīng)濟，不僅能更大限度地釋放農(nóng)村剩余勞動力資源，讓農(nóng)民通過種養(yǎng)等方式增加收入，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，推動鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，還可以帶動鄉(xiāng)村休閑旅游。（二）鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟更加注重游客的參與和體驗傳統(tǒng)旅游往往是走馬觀花，而庭院經(jīng)濟可以彌補這方面的不足，將更加注重游客的參與和體驗，讓游客在吃住玩等各個方面參與到農(nóng)村生產(chǎn)生活中來。如吃的方面，土的東西自己做的東西，比如豆腐，游客在庭院內(nèi)體驗?zāi)ザ垢缓笤傧碛枚怪破废盗忻朗?，不僅能帶給游客不一樣的體驗，還能促進農(nóng)產(chǎn)品就地銷售，提升農(nóng)產(chǎn)品溢價。住的方面，將農(nóng)房改造成民宿，在傳承中創(chuàng)新，游客既能體驗當?shù)孛袼罪L情，又有現(xiàn)代化的時尚享受。玩的方面，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，讓庭院一年四季有景觀可賞、有產(chǎn)品可采。這種深挖鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢的庭院經(jīng)濟，能產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)、社會效益和生態(tài)效益，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進具有重要意義。（三）鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟需要合理引導與規(guī)劃雖然庭院經(jīng)濟規(guī)模小、靈活多樣、適應(yīng)性強，在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中有重要作用，但目前不少庭院經(jīng)濟的發(fā)展仍處于自發(fā)狀態(tài)，組織化程度低，創(chuàng)新創(chuàng)意程度低，市場化程度低，同質(zhì)化程度高，加上場地面積有限，缺乏規(guī)劃和扶持，個體農(nóng)戶普遍面臨資金、技術(shù)和市場營銷等現(xiàn)實約束，亟待各方面對庭院經(jīng)濟加以引導和支持。庭院經(jīng)濟要做活做強，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要合理引導與規(guī)劃，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等特色，尋求差異化發(fā)展。例如有些地區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，可以有效利用這些資源，形成鄉(xiāng)村景點觀光、農(nóng)家樂、民宿等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。有些地區(qū)可以在庭院中有效利用沼氣、太陽能等，形成循環(huán)式的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。還有些地區(qū)閑置農(nóng)房比較多，可以把閑置小院改造成不同主題業(yè)態(tài)小院，通過獨特鄉(xiāng)村品位的呈現(xiàn)和文化體驗，打造游客爭相打卡的網(wǎng)紅地等。（四）鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟需要現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新和市場供需轉(zhuǎn)變庭院經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還需要結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新和市場供需轉(zhuǎn)變，通過參與主體的分工協(xié)作，形成利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)合作共贏、集聚發(fā)展。庭院經(jīng)濟涉及范圍廣，需要實現(xiàn)多業(yè)態(tài)疊加、多維度創(chuàng)新、多要素聯(lián)動、多元化產(chǎn)出、多產(chǎn)業(yè)融合，逐步形成政策引擎力、龍頭帶動力、農(nóng)民創(chuàng)造力、市場拉動力、創(chuàng)新驅(qū)動力、人才聚合力、社會協(xié)同力、項目推動力、品牌影響力等的合力，才能推動庭院經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景（一）唐宋時期中國鄉(xiāng)土社會的興盛從中國歷史來看，中國鄉(xiāng)村社會的興與衰，基本可以這樣界定，中國鄉(xiāng)土社會的興盛應(yīng)為唐宋時期。唐宋時期，中國封建社會進入黃金時代，以鄉(xiāng)村農(nóng)民自給自足的自然經(jīng)濟為特征的經(jīng)濟生活穩(wěn)定富足；以血緣紐帶為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)紳治理結(jié)構(gòu)日趨完善；以孔孟之道和程朱理學為核心價值的社會思想深入人心。這就從經(jīng)濟、文化三個方面概括了中國鄉(xiāng)土社會在這一時期達到了鼎盛時期。（二）中國鄉(xiāng)土社會的衰落在元明清時期元朝統(tǒng)治者用游牧統(tǒng)治方式來治理被征服的農(nóng)耕社會的極不協(xié)調(diào)，導致中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會遭到前所未有的摧殘；明朝的專制集權(quán)，窒息了中國鄉(xiāng)土社會復(fù)蘇的生命活力；清朝的黑暗統(tǒng)治，徹底使中國鄉(xiāng)土社會走向衰落。特別是1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，列強入侵，在封建主義和帝國主義雙重壓迫下，進一步加劇了中國鄉(xiāng)土社會衰落的步伐。誠如魯迅在《故鄉(xiāng)》里所描寫的：……蒼黃的天底下，遠近橫著幾個蕭索的荒村，沒有一些活氣。這正是中國近代鄉(xiāng)村衰落景象的真實寫照。鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的機遇挑戰(zhàn)十四五到2035年，建德在高水平全面建成小康社會的基礎(chǔ)上進入了新發(fā)展階段，全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨新要求、新機遇和新挑戰(zhàn)。（一）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的新要求新征程提出新要求，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略安排，2021年起我國在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上進入建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大任務(wù)。浙江省提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省。全市上下要認真落實浙江、杭州決策部署，努力在建設(shè)重要窗口展現(xiàn)頭雁風采的新征程中扛起使命擔當，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，這對全市鄉(xiāng)村如何融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了新要求。新格局提出新要求，形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，潛力和后勁在三農(nóng)，三農(nóng)戰(zhàn)略后院作用進一步凸顯，對全市”三農(nóng)”工作如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開拓新市場、培植新價值提出新要求。新定位提出新要求，浙江重要窗口的新目標新定位，建德市作為部省共建鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，在生態(tài)文明新時代對全市”三農(nóng)”工作如何確立新目標新定位，如何在建設(shè)重要窗口中體現(xiàn)建德?lián)敚谌∽咔傲挟敇吮?、提供更多?jīng)驗、貢獻更多力量提出了新要求。（二）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的新機遇一是一帶一路、長三角一體化等一批重大國家戰(zhàn)略的深化實施，加上國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，建德在全省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊、生態(tài)環(huán)境和體制機制等優(yōu)勢進一步彰顯，將給全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇。二是千島湖通用機場改擴建工程一期建成、二期啟動，杭黃高鐵建成通車，杭建衢鐵路（建衢段）、金建高鐵開工建設(shè)，杭新景高速二期建成投入使用，臨金高速建成通車，建德從交通邊緣區(qū)域成為重要交通樞紐，戰(zhàn)略地位日益凸顯，區(qū)位條件的重大變化將給全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇。三是全省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)四大平臺和錢塘江唐詩之路、擁江發(fā)展等重大項目建設(shè)實施，將進一步為建德放大優(yōu)勢、補齊短板，給全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇。四是兩山理論的深化實踐、生態(tài)文明的深入推進、數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，也都給全市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展帶來新的機遇。（三）鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)一是新冠肺炎疫情持續(xù)在全球蔓延，世界經(jīng)濟下行風險加劇，整個國際形勢發(fā)展不確定因素增多，迫切需要三農(nóng)發(fā)揮好壓艙石穩(wěn)定器作用，給全市三農(nóng)生產(chǎn)保供等帶來新挑戰(zhàn)。二是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、消費升級需求與供給之間不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾仍然較為突出，人、錢、地等問題對三農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生制約效應(yīng)，村集體經(jīng)濟收支不平衡及農(nóng)民持續(xù)增收難等現(xiàn)實問題都給十四五期間實現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)融合、均衡發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。三是農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本性改變，農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱、抵御市場波動的能力較弱，非洲豬瘟等動物疫情和植物病蟲害時有發(fā)生。大棚房整治回頭看和農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化整治等也帶來較大影響。自然風險、市場風險、生物安全風險、食品安全風險等給全市三農(nóng)可持續(xù)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實背景（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡突出當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾?？v觀我國，城鄉(xiāng)差距是我國發(fā)展最大的不平衡現(xiàn)象。農(nóng)村居民收入偏低，農(nóng)村家庭對教育、人力資本投入的不足，以及基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別對縮小城鄉(xiāng)差距都造成了較大挑戰(zhàn)，不利于我國實現(xiàn)共同富裕的目標。在這樣的背景之下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緩解我國長期的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，對我國中長期扎實推進共同富裕、在本世紀中葉實現(xiàn)共同富裕的目標來說都將扮演重要作用。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平偏低我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展仍然存在結(jié)構(gòu)性問題，缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，仍然有較多的勞動力在從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動的收益偏低。農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的現(xiàn)象不利于農(nóng)民的穩(wěn)定增收，更不利于農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提高；農(nóng)產(chǎn)品市場對財政補貼的依賴日益嚴重。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化，對農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，這也是三農(nóng)事業(yè)在共同富裕目標中的應(yīng)有之義。（三）農(nóng)村仍有較多低收入人口我國依舊存在著規(guī)模龐大的農(nóng)村低收入人口，要實現(xiàn)共同富裕必然要重視低收入人口的可持續(xù)發(fā)展。雖然我國已經(jīng)全面消除了絕對貧困，但當前農(nóng)村貧困家庭收入構(gòu)成中，來自補貼的轉(zhuǎn)移性收入占比達到42%，而且脫貧人口仍存在著返貧風險高，內(nèi)生動力不足的現(xiàn)象。為了低收入人口的可持續(xù)發(fā)展，脫貧攻堅成果需要鞏固，脫貧不脫政策仍需要繼續(xù)執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正好可以將脫貧攻堅過程中形成的一系列行之有效的政策、制度和工作體系以新的形式移植到鄉(xiāng)村振興的框架中來，從而與脫貧攻堅戰(zhàn)略有效銜接。絕對貧困消除以后，為了實現(xiàn)全體人民共同富裕，仍需重視龐大的低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問題，這也是與世界銀行提出到2030年要促進低收入人口共享繁榮目標的統(tǒng)一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于與脫貧攻堅戰(zhàn)略進行有效銜接，重點關(guān)注低收入人口的可持續(xù)發(fā)展問題，為低收入人口提供兜底保障，促進共享繁榮、共同富裕目標的逐步實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興的大方針（一）重視不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基本地點在鄉(xiāng)村，全國不同類型和不同地區(qū)鄉(xiāng)村在振興的內(nèi)容上是有很大差異的，各地必須實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進，在追求糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護上進行理性選擇。我國鄉(xiāng)村地域遼闊，鄉(xiāng)村類型復(fù)雜多樣，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間差異很大。比如，有的鄉(xiāng)村距離城鎮(zhèn)很近或者就在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍之內(nèi)，區(qū)域人口屬于凈流入趨勢，未來的發(fā)展趨勢要融入城鎮(zhèn)。而有的鄉(xiāng)村距離城鎮(zhèn)很遠，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，區(qū)域人口屬于凈流出趨勢，未來的發(fā)展趨勢是少耕休耕、退耕還林還草或者納入生態(tài)風景旅游區(qū)建設(shè)等。要以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，推進鄉(xiāng)村多功能性建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展，對鄉(xiāng)村進行分類，明確未來發(fā)展目標定位，實行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居。第一類是在糧食主產(chǎn)區(qū)和核心產(chǎn)區(qū)，要重點加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。第二類是在重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，把地方特色農(nóng)業(yè)做強做亮。第三類是在不適宜發(fā)展糧食生產(chǎn)和不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，要有計劃有步驟地退出農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護，著力解決突出環(huán)境問題，保護性開發(fā)農(nóng)業(yè)多能性，推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，把綠水青山建設(shè)成為金山銀山，滿足人民日益增長的美好生態(tài)環(huán)境需要。不管哪一類地區(qū)，在現(xiàn)階段都要支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。（二）重視向農(nóng)村引入新的先進生產(chǎn)要素1、要做好鄉(xiāng)村人力全面發(fā)展的文章大力促進鄉(xiāng)村地區(qū)、涉農(nóng)部門和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人的全面發(fā)展，配好用好干部，加快補齊人才、知識和技能短板。進一步扶持農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極引導和支持城鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村人口的社會流動能力和社會流動性。加強農(nóng)村教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，大力提高教育培訓質(zhì)量，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的”三農(nóng)”工作隊伍。2、要做好鄉(xiāng)村地權(quán)的文章大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路、水利、電力、電信、燃氣和社區(qū)建設(shè)水平。借鑒城市土地制度改革及國際經(jīng)驗，探索建立農(nóng)地收儲和整治機構(gòu)，提供土地銀行中介服務(wù)。大規(guī)模推進土地整理，提高土地質(zhì)量等級。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，穩(wěn)定長期投資預(yù)期，激發(fā)農(nóng)業(yè)勞動者積極性。3、要做好鄉(xiāng)村資本的文章深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。改革創(chuàng)新金融體制，探索設(shè)立鄉(xiāng)村開發(fā)基金等，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。4、要做好鄉(xiāng)村技術(shù)的文章既要推進物的現(xiàn)代化，更要推進人的現(xiàn)代化，還要推進生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)代化。促進地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展分工分業(yè)，有所創(chuàng)新，錯位發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)聯(lián)合與合作，拓展區(qū)外乃至全國和世界市場，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，探索跨行業(yè)融合產(chǎn)業(yè)，推進嚴格管理，打造品牌效應(yīng)。探索組建專業(yè)化運作的商會協(xié)會，發(fā)揮商會作用；成立投資管理服務(wù)公司，發(fā)揮企業(yè)運作作用；開行運輸班列，發(fā)揮交通物流支撐作用；健全監(jiān)督管理法規(guī)制度，發(fā)