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境外PPP項(xiàng)目運(yùn)營案例：阿爾巴尼亞首都地拉那國際機(jī)場

（一）境外PPP項(xiàng)目運(yùn)營背景和概況

機(jī)場是阿爾巴尼亞連接歐洲和巴爾干半島的最重要交通運(yùn)輸線，因此，阿爾巴尼亞政府重視改善地拉那國際機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)狀況。為建設(shè)一個具有歐洲標(biāo)準(zhǔn)的國際機(jī)場，同時受制于有限的融資力量，阿爾巴尼亞政府選擇采納PPP模式建設(shè)。

機(jī)場的規(guī)劃和建設(shè)采納英國標(biāo)準(zhǔn)。2023年5月6日，實(shí)施第一期改擴(kuò)建工程，建設(shè)內(nèi)容包括新建航站樓、長7公里的機(jī)場大路、新貨運(yùn)中心、新停車場以及污水處理廠，項(xiàng)目投資共5000萬歐元。機(jī)場大路于2023年11月通車，新航站樓于2023年3月21日竣工。

（二）境外PPP項(xiàng)目運(yùn)營特許權(quán)合約及相關(guān)方

2023年12月，該項(xiàng)目簽訂20年期的特許經(jīng)營合約，以BOOT（建設(shè)－擁有－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）形式轉(zhuǎn)讓給由數(shù)家航空公司和金融機(jī)構(gòu)組成的德國－美國合資的公司：地拉那機(jī)場合作伙伴SHPK。

特許協(xié)議的內(nèi)容包括：地拉那特雷莎修女國際機(jī)場的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。特許權(quán)獲得者的任務(wù)包括設(shè)計(jì)、融資、安裝、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營、管理和在舊機(jī)場基礎(chǔ)上進(jìn)展新的終端建筑設(shè)備。

該境外PPP項(xiàng)目運(yùn)營案例是典型的特許權(quán)模式，依據(jù)阿爾巴尼亞國會批準(zhǔn)的《國際選購法》實(shí)施。20年后，機(jī)場運(yùn)營及相關(guān)業(yè)務(wù)將轉(zhuǎn)交給阿爾巴尼亞公共工程和交通運(yùn)輸部。

地拉那機(jī)場合作伙伴TAP獲得機(jī)場收入并擔(dān)當(dāng)作為私營部門的責(zé)任。TAP必需保證合約全部履行，依據(jù)合約內(nèi)容供應(yīng)服務(wù)和設(shè)施，并在合約開頭前支付300萬歐元預(yù)付款。

在地拉那國際機(jī)場合約中，選購方有與受讓方談判達(dá)成合約的權(quán)利，在被認(rèn)為是對項(xiàng)目運(yùn)營有利的前提下，可修改合約條款和條件。

（1）特許權(quán)授予方（公共部門）

此項(xiàng)目由阿公共工程和交通運(yùn)輸部推動，是國家層面的責(zé)任主體。公共工程和交通運(yùn)輸部建立了一個委員會和工作組，負(fù)責(zé)審核和評價企業(yè)提交的投標(biāo)書。

自2000年起，阿爾巴尼亞政府的交通運(yùn)輸進(jìn)展策略優(yōu)先考慮與歐洲連接的交通項(xiàng)目。在此背景下，阿爾巴尼亞政府已開頭優(yōu)先改善地拉那國際機(jī)場的交通基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)狀況。機(jī)場交通進(jìn)展的主要目標(biāo)是通過國際航線的運(yùn)營，建立與大多數(shù)歐洲國家和巴爾干半島國家的連接。

（2）特許權(quán)獲得者（私營部門）

特許權(quán)獲得公司由一個財團(tuán)組成，包括：

1.豪赫蒂夫機(jī)場股份有限公司，這是全球私人機(jī)場投資領(lǐng)軍者；

2.德國投資與開發(fā)有限公司，作為復(fù)興信貸銀行集團(tuán)的成員，其主要從事于歐洲企業(yè)融資和基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及出口融資、歐洲海外公司參加的大型項(xiàng)目投資；

3.阿爾巴尼亞—美國企業(yè)基金，由美國政府創(chuàng)辦，旨在支持阿爾巴尼亞私人部門進(jìn)展的基金。各自所占的股份為：豪赫蒂夫機(jī)場有限公司47%；德國投資與開發(fā)有限公司31.7%；AAEF：21.3%。

（三）境外PPP項(xiàng)目運(yùn)營融資模式

項(xiàng)目資金由歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、阿爾巴尼亞阿爾法銀行和德國DEG銀行供應(yīng)。歐洲復(fù)興開發(fā)銀行向地拉那國際機(jī)場項(xiàng)目供應(yīng)了2260萬歐元貸款。另外2430萬歐元貸款由DEG銀行、阿爾法銀行和美國阿爾巴尼亞銀行供應(yīng)。

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