南京總體城市規(guī)劃指導(dǎo)思想：立足宏觀戰(zhàn)略的思考；表達(dá)區(qū)域開展的思路；堅持空間布局規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)開展協(xié)同的理念；表達(dá)可持續(xù)開展和以人為本的宗旨；妥善處理好彈性和剛性的關(guān)系；妥善處理好長遠(yuǎn)與近期、理想與現(xiàn)實的關(guān)系。規(guī)劃范圍和期限：現(xiàn)行總體規(guī)劃規(guī)劃期為２０２１年〔近期２０００年〕，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉?，F(xiàn)行總體規(guī)劃范圍分為市域—南京都市圈—主城，本次規(guī)劃調(diào)整對此沒有修改。市域以及主城范圍也沒有改變，僅對南京都市圈作局部調(diào)整：鑒于江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃把以南京為核心的寧鎮(zhèn)揚(yáng)地區(qū)稱為“南京都市圈〞，本次規(guī)劃調(diào)整把現(xiàn)行總體規(guī)劃中的“南京都市圈〞改稱“都市開展區(qū)〞。都市開展區(qū)范圍根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃撤并，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完整單位作了局部調(diào)整。南京城市概況一、自然地理概況

南京市位于北緯３３゜３１′，東經(jīng)１１８゜４７′，屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季清楚，夏熱冬冷，春秋短暫，雨量集中，歷年平均氣溫１６゜C，主導(dǎo)風(fēng)向夏半年為西南風(fēng)，冬半年為東北風(fēng)。南京地處我國東西水運(yùn)大動脈長江與南北陸運(yùn)大動脈京滬鐵路的交匯點(diǎn)，素有“東南門戶，南北咽喉〞之稱。南京境內(nèi)綿亙著寧鎮(zhèn)山脈西段，城東鐘山假設(shè)長龍蟠繞，城西石頭山似猛虎雄據(jù)，故有“鐘山龍蟠，石城虎踞〞之說。萬里長江自西向南滾滾而來，折向東去；秦淮、金川兩河蜿蜒城中；玄武、莫愁兩湖依偎東西山水之間，氣勢雄渾而風(fēng)光秀美。二、城市性質(zhì)南京是著名古都，江蘇省省會，長江下游重要的中心城市。南京為我國六大古都之一，是國家級歷史文化名城。南京的規(guī)劃和建立要繼承古都?xì)v史精華，創(chuàng)造融古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明于一體的城市特色。南京是江蘇省省會，也是該省的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，要保證省級管理職能的順利行使，并形成省內(nèi)最興旺的金融、貿(mào)易、信息中心和科教文化對外交往中心。南京作為長江流域四大中心城市和長江三角洲西部樞紐城市，要充分發(fā)揮沿江、近海的優(yōu)勢，增強(qiáng)跨省域的輻射功能和吸引力。三、城市規(guī)模人口規(guī)模?全市總?cè)丝冢玻埃玻蹦隇椋叮福叭f左右，遠(yuǎn)景按１０００萬人口預(yù)留，城鎮(zhèn)人口２０２１年為５２０萬左右，遠(yuǎn)景按８７０萬左右預(yù)留。?都市開展區(qū)總?cè)丝冢玻埃玻蹦隇椋担常叭f左右，遠(yuǎn)景按８００萬左右預(yù)留。都市開展區(qū)城鎮(zhèn)人口２０２１年為４５０萬左右，遠(yuǎn)景按７４０萬左右預(yù)留。?主城人口２０２１年控制在３００萬以內(nèi)，遠(yuǎn)景下降到２６０萬以內(nèi)。２、用地規(guī)模

主城城市建立用地為２４３平方公里，人均城市建立用地２０２１年為８１平方米，遠(yuǎn)景為９３平方米。新市區(qū)、新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)人均建立用地按１００平方米左右安排。四、主城功能布局特征主城布局以河流、鐵路、城墻等為自然邊界。分為東、西、南、北、中五個片區(qū)。以明城墻圍合的主體中片〔舊城〕以開展第三產(chǎn)業(yè)為主，強(qiáng)調(diào)環(huán)境品質(zhì)的提升和歷史文化特色的表達(dá)；東、西、南、北四片區(qū)要在繼續(xù)保持原區(qū)特色的同時，加強(qiáng)設(shè)施配套和功能完善，形成居住就業(yè)相對平衡，配套設(shè)施相對完善的綜合性片區(qū)。西片是主城的重要新區(qū)，具有以商務(wù)、體育、文化等功能為主的新城區(qū)的中心功能；居住與新業(yè)相協(xié)調(diào)的中高檔居住區(qū)的功能；以濱江風(fēng)貌為特色的主城西部休閑游覽功能。五、社會經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)依據(jù)南京市“十五〞方案綱要，將社會經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)調(diào)整為：經(jīng)過“十五〞和更長的一點(diǎn)時間的努力，把南京建立成為科學(xué)技術(shù)先導(dǎo)，古都與江濱特色鮮明，國際影響較大的現(xiàn)代化中心城市。到２０２１年，根本實現(xiàn)現(xiàn)代化。〔１〕以“富民強(qiáng)市，率先根本實現(xiàn)現(xiàn)代化〞為根本目標(biāo)，以構(gòu)造調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，把南京做強(qiáng)做大做優(yōu)做美。到２００５年，城市綜合實力、根底設(shè)施、社會文明和生態(tài)環(huán)境等方面都進(jìn)入全國先進(jìn)展列。人民生活到達(dá)更加寬裕的小康水平，５年內(nèi)，力爭實現(xiàn)郊縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入在２０００年根底上翻一翻。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造實現(xiàn)“二、三、一〞型向“三、二、一〞型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

〔２〕進(jìn)一步加快城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，２０２１年根本實現(xiàn)現(xiàn)代化。成為我國重要的教育基地、科技中心和創(chuàng)新基地，重要的外貿(mào)口岸和長江下游地區(qū)重要的金融、貿(mào)易、信息中心。歷史文化名城的國際性影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

〔３〕以參加世貿(mào)組織為契機(jī)，加快南京經(jīng)濟(jì)國際化步伐，以建立國際化大都市的長遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)，促進(jìn)和加快城市建立步伐。本世紀(jì)中葉全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，躋身世界興旺城市行列。六、城市環(huán)境景觀特色

南京所處的地理位置和自然環(huán)境，悠久的歷史文化，長期的城市建立，形成了南京山水城林交融、古今文化薈萃、園林環(huán)境、宜人空間尺度特色的景觀環(huán)境。

〔１〕山與水南京依山傍水而建，山取“虎踞龍盤〞之勢，水以江、河、湖成網(wǎng)，在長江，鐘山的宏偉氣勢中，引入彎曲繞的秦淮河，以悠靜的玄武湖、莫愁湖形成了南京獨(dú)特的城市空間?！玻病吵桥c林都城布局與自然山水結(jié)合，以明城墻保護(hù)為中心的綠化系統(tǒng)、水系、步行系統(tǒng)的建立必將保持與強(qiáng)化城林的空間特色?！玻场陈放c樹由于南京冬寒夏熱的特點(diǎn)，樹種系以落葉樹為主，夏季成蔭快，因此南京的綠不是以草坪見長，而是以“綠色隧道〞〔林蔭道〕和“林〞為特色。主要規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容：一、城市性質(zhì)：對國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行總體規(guī)劃明確南京城市的性質(zhì)：著名古都、江蘇省省會、長江下游重要的中心城市不做調(diào)整。二、城市開展目標(biāo)：本次規(guī)劃在對南京未來開展的宏觀區(qū)域背景分析以及南京區(qū)域競爭力分析的根底上，提出應(yīng)把南京建立成為：充滿經(jīng)濟(jì)活力的城市——長江下游現(xiàn)代化的中心城市富有文化特色的城市——國際影響較大的歷史文化名城最正確人居環(huán)境的城市——人與自然和諧共生的江濱城市三、城市開展布局：本次規(guī)劃調(diào)整延續(xù)現(xiàn)行總體規(guī)劃把都市開展區(qū)作為南京城市化重點(diǎn)推進(jìn)的地區(qū)和拉開城市開展框架的主要空間，在以下幾個方面進(jìn)展了調(diào)整和深化：１、都市開展區(qū)范圍稍作調(diào)整。調(diào)整后的都市開展區(qū)總面積為２９４７平方公里，占市域總面積的４５%。２、進(jìn)一步優(yōu)化了都市開展區(qū)空間構(gòu)造。提出“以長江為主軸，以主城為核心，構(gòu)造多元，間隔分布，多中心，開敞式的都市開展區(qū)空間格局〞。一是強(qiáng)調(diào)多中心的規(guī)劃思路，提出除主城外，在三個新市區(qū)要培育次區(qū)域中心，形成多核區(qū)域中心格局；二是明確提出開敞式的空間格局，以有利于把南京建成最正確人居環(huán)境城市，使南京在城市規(guī)模擴(kuò)大的同時將城鎮(zhèn)開展空間融于綠色自然山水之中，在更大的都市開展區(qū)范圍內(nèi)延續(xù)南京城市“山水城林〞融為一體的空間特色?！玻薄掣訌?qiáng)調(diào)都市開展區(qū)內(nèi)綠色開敞空間比例。規(guī)定在都市開展區(qū)內(nèi)保持不小于７５%的綠色開敞空間，同時林木覆蓋率不小于４０%?！场玻病掣訌?qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)中的廊道作用。根據(jù)南京常年主導(dǎo)風(fēng)向，結(jié)合都市開展區(qū)自然地形地貌特點(diǎn)，規(guī)劃提出重點(diǎn)保護(hù)與控制的三條生態(tài)廊道：東北—西南方向：靈巖山→八卦洲→長江廊道；東南—西北方向：湯山→青龍山→紫金山廊道；云臺山→牛首祖堂山→老山廊道。規(guī)劃增加了大型近郊公園的思路。形成牛首-祖堂山、青龍山-湯山、棲霞山、老山、靈巖山等大型近郊公園?！玻场吃黾恿藢ι鷳B(tài)空間的硬性規(guī)定。為保證生態(tài)系統(tǒng)的整體性和規(guī)劃實施的可操作性，本次規(guī)劃明確了生態(tài)綠地的規(guī)劃控制要求。對八卦洲、江心洲、生態(tài)廊道、隔離綠帶、沿河和重要公路的帶狀綠地提出了明確的控制要求。三是完善了城鎮(zhèn)布局構(gòu)造。現(xiàn)行總體規(guī)劃提出的南京都市圈城鎮(zhèn)構(gòu)造為“主城和１２個外圍城鎮(zhèn)〞。為突出開展重點(diǎn)，本次調(diào)整將都市開展區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)構(gòu)造調(diào)整為“主城—新市區(qū)—新城〞，確定了東山、仙西和江北三個新市區(qū)。在現(xiàn)行規(guī)劃外圍城鎮(zhèn)的根底上，將開展緩慢、開展后勁缺乏的西善橋調(diào)整為重點(diǎn)城鎮(zhèn)，去掉了位于主城上風(fēng)向和生態(tài)廊道內(nèi)的滄波門；為給未來開展留有余地，增加玉帶和橋林作為新城開展備用空間。四是對城鎮(zhèn)職能進(jìn)展了調(diào)整，使之更具彈性。尤其是對主城的功能和開展提出了新的要求，更加注重主城新區(qū)開發(fā)、綜合功能提升和環(huán)境、交通、城市空間特色的塑造?！玻薄痴{(diào)整了主城開展重點(diǎn)。本次規(guī)劃調(diào)整提出主城開展的重點(diǎn)是：積極推進(jìn)新區(qū)開發(fā)，提高舊城改造質(zhì)量；優(yōu)化城市用地構(gòu)造，提高主城綜合功能；完善提高第三產(chǎn)業(yè)，適度開展都市工業(yè)；大力開展軌道交通，完善道路交通網(wǎng)絡(luò)；加快根底設(shè)施建立，提高城市保障能力；強(qiáng)調(diào)改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)發(fā)揚(yáng)古都特色?！玻病硟?yōu)化了主城空間構(gòu)造。本次規(guī)劃調(diào)整在現(xiàn)行主城規(guī)劃五片構(gòu)造的根底上，對中片也就是舊城要強(qiáng)調(diào)環(huán)境品質(zhì)的提高和歷史文化特色的表達(dá)，其它外圍東、西、南、北四片在現(xiàn)行規(guī)劃職能比較單一的根底上，增加就業(yè)崗位，更強(qiáng)調(diào)形成居住和就業(yè)相對平衡，強(qiáng)調(diào)形成配套設(shè)施完善的綜合社區(qū)，以減少對舊城的依賴，緩解新舊區(qū)之間交通瓶頸的壓力?！玻场硟?yōu)化主城用地構(gòu)造。本次規(guī)劃針對主城用地現(xiàn)狀，提出大力增加綠化用地、公共設(shè)施用地和道路交通設(shè)施用地；同時，為適應(yīng)人口增長的實際需要，增加一定的居住用地；為保證一定的工業(yè)就業(yè)崗位，規(guī)劃提出可適當(dāng)增加無污染的都市型工業(yè)和高科技工業(yè)?！玻础掣又匾曋鞒堑木G地建立。本次規(guī)劃提出主城要強(qiáng)調(diào)兩項綠地建立，即構(gòu)造性綠地和便民型綠地的建立。構(gòu)造性綠地以鐘山、雨花臺、幕府山風(fēng)景區(qū)及濱江風(fēng)光帶四片為主體。增加便民型綠地，保證８０%以上的居民在１０分鐘內(nèi)能夠便捷地到達(dá)一塊公共綠地?！玻怠吃黾恿顺鞘锌臻g特色的塑造要求。本次規(guī)劃提出要保持和發(fā)揚(yáng)山、水、城、林融為一體的空間特色和著名古都的文化內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化南京城市空間特色。重點(diǎn)是以“顯山露水〞為原那么，逐步撤除山前、水邊、歷史資源旁的簡屋棚房，增加自然和歷史文化資源向城市的開敞度；以濱江/河綠帶和道路軸線串聯(lián)星羅棋布的景觀資源，著力塑造濱江、濱河、濱湖景觀帶；塑造出入口景觀，保護(hù)主要觀景點(diǎn)的視線走廊。３、本次規(guī)劃調(diào)整提出了市域城鎮(zhèn)體系布局。經(jīng)過補(bǔ)充和充實后，南京市域城鎮(zhèn)形成主城—新市區(qū)—新城—重點(diǎn)城鎮(zhèn)—一般城鎮(zhèn)五級大中小級配合理的等級構(gòu)造。調(diào)整后的各級城鎮(zhèn)有：〔１〕主城：〔２〕新市區(qū)：包括東山、仙西、江北３個新市區(qū)。〔３〕新城：包括大廠、新堯、板橋、龍?zhí)?、雄洲、永陽、淳溪７個新城，預(yù)留玉帶、橋林為新城備用開展空間?！玻础持攸c(diǎn)城鎮(zhèn)：包括棲霞、八卦洲、西善橋、湯山、湯泉、祿口、湖熟、竹鎮(zhèn)、八百、東屏、白馬、漆橋、椏溪等１３個重點(diǎn)城鎮(zhèn)?！玻怠称渌擎?zhèn)為一般城鎮(zhèn)。從城市規(guī)劃應(yīng)該為未來的城市開展預(yù)留空間和具有足夠的彈性角度，本次規(guī)劃調(diào)整在依據(jù)國際和國家權(quán)威部門對我國城市人口開展趨勢預(yù)測和南京城市人口開展進(jìn)展分析的根底上，提出遠(yuǎn)景南京全市總?cè)丝诎矗保埃埃叭f預(yù)留，規(guī)劃遠(yuǎn)景按８７%城市化水平和８７０萬左右城鎮(zhèn)人口進(jìn)展規(guī)劃安排。對于主城人口，那么根據(jù)實際情況作了較大調(diào)整，２０２１年控制在３００萬以內(nèi)，遠(yuǎn)景下降到２６０萬。

４、城市規(guī)模：總體規(guī)劃范圍分為三個層次：城市規(guī)劃區(qū)(市域)-都市圈-主城。南京城市規(guī)劃區(qū)的總面積為６５１６平方公里，全市總?cè)丝冢玻埃埃澳隇椋叮埃叭f左右，２０２１年６８０萬左右；其中城鎮(zhèn)人口２０００年為３４０-３６０萬，２０２１年為４６０-４８０萬。南京市都市圈的總面積約２７５３平方公里，都市圈總?cè)丝冢玻埃埃澳隇椋矗常叭f左右，２０２１年為５００萬左右；其中，城鎮(zhèn)人口２０００年為３１０-３２０萬，２０２１年為３９０-４００萬。其中：主城人口２０００年２００萬左右，２０２１年２１０萬左右；外圍城鎮(zhèn)２０００年１１０-１２０萬，２０２１年１６０-１７０萬，建制鎮(zhèn)２０００年１０萬左右，２０２１年３０萬左右。都市圈外的在城、淳溪城鎮(zhèn)人口２０００年合計１０萬左右，２０２１年合計２０萬左右；其它建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總?cè)丝冢玻埃埃澳辏玻叭f左右，２０２１年４０萬左右。５、本次總體規(guī)劃調(diào)整還結(jié)合形勢和要求的變化對局部專項規(guī)劃進(jìn)展了更新調(diào)整。按照建立部城市總體規(guī)劃編制改革的根本思路，本次總體規(guī)劃調(diào)整專項規(guī)劃局部，側(cè)重重大格局確實定；更深入的專業(yè)和專項規(guī)劃，在城市總體規(guī)劃完成后，根據(jù)總體規(guī)劃的原那么，由各專業(yè)部門和規(guī)劃部門合作深化完成。對區(qū)域大交通，規(guī)劃提出要增加鐵路和高速公路通道、把祿口機(jī)場建立成為南京都市圈共享的國際機(jī)場、把南京港建成一流的現(xiàn)代化內(nèi)河大港、積極建立和開展輸氣、油管道，穩(wěn)固和進(jìn)一步提升南京的區(qū)域交通樞紐地位。具體調(diào)整的內(nèi)容主要是：增加寧西、寧連、寧宣鐵路；增加江北鐵路客運(yùn)站；增加寧淮、寧徐〔蚌、滁〕、寧巢、浦〔口〕儀〔征〕、沿江等高速公路。對南京都市圈和市域交通，提出了按“一小時交通圈〞的要求，重點(diǎn)突出公交化的快速軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的規(guī)劃建立。對都市開展區(qū)交通，提出了要適應(yīng)都市開展區(qū)城鎮(zhèn)空間的布局，突出公共交通引導(dǎo)新市區(qū)、新城開發(fā)，形成以快速軌道交通和快速道路為骨架的高效、平安、舒適的都市開展區(qū)綜合交通體系。對主城交通，提出了“建立以快速軌道交通為骨干、公共交通為主體、其他方式為補(bǔ)充，一體化協(xié)調(diào)開展的城市客運(yùn)交通體系；以快速路和主干道網(wǎng)為骨架，構(gòu)造和功能合理的道路網(wǎng)體系和供求相對平衡的停車設(shè)施；形成高效率的現(xiàn)代化城市交通管理體系〞的開展目標(biāo)。對快速路系統(tǒng)，明確了“井字加外環(huán)〞總體格局。主干道網(wǎng)由“經(jīng)五緯八〞調(diào)整為“經(jīng)六緯九〞。重點(diǎn)增加次干道和支路網(wǎng)密度。提出優(yōu)先開展以軌道交通為骨干的公共交通。在優(yōu)先開展軌道交通的根底上，大力開展地面公共交通。針對新世紀(jì)小汽車進(jìn)入家庭的挑戰(zhàn)，提出要著力解決機(jī)動車和非機(jī)動車停車問題。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃仍然是本次規(guī)劃調(diào)整的重點(diǎn)專項規(guī)劃之一。按照建立部最近出臺的關(guān)于歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制新要求，分別完善了城市整體風(fēng)貌、歷史文化保護(hù)區(qū)和文物古跡三個層次的規(guī)劃內(nèi)容。具體規(guī)劃內(nèi)容請見本網(wǎng)站“南京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃〞專版。６、本次總體規(guī)劃調(diào)整還提出了２０２１年城市開展策略。本次規(guī)劃調(diào)整嘗試突破現(xiàn)行總體規(guī)劃對十年規(guī)劃較偏重于建立工程安排的缺乏，用“問題型〞的規(guī)劃方法，在分析未來十年城市開展趨勢和可能出現(xiàn)的問題根底上，提出相應(yīng)的規(guī)劃策略，以增加規(guī)劃的