工程結算糾紛管理案例第1頁/共87頁國家法律法規(guī)變化綜合單價的審查竣工結算價中分部分項工程費用的綜合單價的審查施工圖紙與清單描述不符清單漏項市場價格變化波動超過一定幅度非承包人原因引起工程量增減非承包人原因的工程變更第2頁/共87頁工程量清單中關于竣工結算綜合單價

確定的基本原則4．8．4分部分項工程費應依據(jù)雙方確認的工程量、合同約定的綜合單價計算；如發(fā)生調整的，以發(fā)、承包雙方確認調整的綜合單價計算。4．7．1招標工程以投標截止日前28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的規(guī)定調整合同價款。4．7．2若施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應按新的項目特征（正確且實際的項目特征）確定相應工程量清單項目的綜合單價。4．7．3因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價需要按一定方法調整。4．7．5因非承包人原因引起的工程量增減，該工程量變化在合同約定幅度以內時，應執(zhí)行原有的綜合單價；該工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應予以調整。4．7．6若施工期內市場價格波動超過一定幅度時，應按照合同約定調整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應按照省級或行業(yè)建設主管部門或授權的工程造價管理機構的規(guī)定調整。第3頁/共87頁14.7.1招標工程以投標截止日前28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構發(fā)布的規(guī)定調整合同價款?；鶞嗜眨篎IDIC合同中指遞交投標書截止日期前28天的日期。此條款借鑒FIDIC第13.7條因法律改變的調整?；鶞嗜罩胺伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化發(fā)生變化的，不作調整。基準日之后發(fā)生變化的，調整綜合單價。調整原因：后續(xù)法律法規(guī)等發(fā)生變化影響工程造價的調整要求：按照省級或行業(yè)建設主管部門或其授權機構的工程造價管理機構發(fā)布的規(guī)定調整調整內容：規(guī)費、稅金等調整程序：4.7.82008清單計價規(guī)范下的分部分項費用工程結算價格調整的原因第4頁/共87頁24.7.2若施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應按新的項目特征（正確且實際的項目特征）確定相應工程量清單項目的綜合單價。調整原因：清單特征描述錯誤調整內容：綜合單價、措施費、工程量調整要求：綜合單價——按照新的項目特征確定；工程量——履行合同義務應該給予計量的工程量調整程序：4.7.8第5頁/共87頁34.7.3因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定：合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；（前提：其采用的材料、施工工藝和方法相同，亦不因此增加關鍵線路上工程的施工時間）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（前提：其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，不增加關鍵線路上工程的施工時間，可僅就其變更后的差異部分調整。）合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發(fā)包人確認后執(zhí)行。（前提：無法找到適用和類似的項目單價時，應采用招投標時的基礎資料，按成本加利潤的原則，雙方協(xié)商新的綜合單價）08工程量清單計價規(guī)范下的工程結算價格調整的原因第6頁/共87頁工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更引起的綜合單價調整方法4.7.3因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定：1合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；2合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；3合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發(fā)包人確認后執(zhí)行。08《規(guī)范》中規(guī)定①分部分項工程工程量清單計價表中有同種工作內容的單價或價格，且實施變更工作未引起工程施工組織或施工方法發(fā)生實質性變動，不調整該項目的單價，應按合同已有的單價或價格計算費用。②分部分項工程工程量清單計價表中雖然有同類工作內容的單價或價格，但對具體漏項或變更工作而言已不適用，則應在原單價或價格的基礎上制定合理的新的單價或價格。③分部分項工程工程量清單計價表中沒有同類工作內容的單價或價格，應按照與合同單價水平相一致的原則，由承包人依據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構發(fā)布的參考價格和承包人報價浮動率提出新的單價或價格，經發(fā)包人確認后執(zhí)行。其中，招標工程：承包人報價浮動率=（中標價/最高報價）×100%非招標工程：承包人報價浮動率=（報價值/施工圖預算）×100%第7頁/共87頁“量”變44.7.5因非承包人原因引起的工程量增減，該工程量變化在合同約定幅度以內時，應執(zhí)行原有的綜合單價；該工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應予以調整。若合同未作約定，本條條文說明指出，按以下原則處理：（1）當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內時，其綜合單價不作調整，執(zhí)行原有綜合單價。（2）當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，其綜合單價以及對應的措施費（如有）均應作調整。工程量偏差在約定幅度內：·調整的前提：工程量變化在10%以內；·調整的內容：工程量調整的要求：按照履行合同義務應予以計量的工程量工程量偏差超過約定幅度：·調整的前提：工程量變化在10%以外，且影響分部分項工程費超過0.1%

；·調整的內容：工程量、綜合單價、措施項目費調整的要求：工程量——按照履行合同義務應予以計量的工程量；綜合單價/措施項目費——承包人提出；發(fā)包人確認。調整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經發(fā)包人確認后調整。第8頁/共87頁現(xiàn)實中，工程量偏差的綜合單價調整方法4.7.5因非承包人原因引起的工程量增減，該工程量變化在合同約定幅度以內時，應執(zhí)行原有的綜合單價；該工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應予以調整。若合同未作約定，本條條文說明指出，按以下原則處理：（1）當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以內時，其綜合單價不作調整，執(zhí)行原有綜合單價。（2）當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，其綜合單價以及對應的措施費（如有）均應作調整。①當Q1＞1.1Q0時，由監(jiān)理工程師在核實竣工結算文件時向承包人提出P1，經發(fā)包人、承包人確認后按下述公式計算：C=1.1Q0×P0+（Q1-1.1Q0）×P1②當Q1＜0.9Q0時，由承包人在遞交竣工結算文件時向發(fā)包人提出P1，經發(fā)包人確認后按下述公式計算：C=0.9Q0×P0-（0.9Q0-Q1）×P1其中：C是調整后的分部分項工程清單項目結算價Q1是最終完成的工程量Q0是工程量清單中開列的工程量P1是調整后的清單項目綜合單價P0是承包人在工程量清單中填報的綜合單價08《規(guī)范》中規(guī)定現(xiàn)實中，分部分項工程綜合單價調整方法舉例工程量減少，應適當提高單價，所以現(xiàn)實中由承包人向發(fā)包人提出。工程量增加時正好相反。調整的方法是由承包人按照實際完成的工程量提出新的綜合單價和措施項目費，經發(fā)包人

確認后調整第9頁/共87頁現(xiàn)實中，工程量偏差的措施費調整方法4.7.5條文說明當工程量清單項目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，其綜合單價以及對應的措施費（如有）均應作調整。①當S1＞1.1S0時，由承包人在遞交竣工結算文件時，按下述公式向發(fā)包人提出,由監(jiān)理工程師核實并經發(fā)包人確認后執(zhí)行：M1=M0×（S1/S0-0.1）②當S1＜0.9S0時，由監(jiān)理工程師在核實竣工結算文件時按下述公式向承包人提出，經發(fā)包人、承包人確認后執(zhí)行：M1=M0×（0.1+S1/S0）式中：S1是最終完成的分部分項工程項目費S0是承包人報價文件的分部分項工程項目費M1是調整后的結算措施項目費M0是承包人在工程量清單中填報的措施項目費。注意：08《計價規(guī)范》規(guī)定，無論工程量增加或減少，均由承包人提出新綜合單價和措施項目費。08《計價規(guī)范》有其不完善性。第10頁/共87頁4.7.6若施工期內市場價格波動超出一定幅度時，應按合同約定調整工程價款。如合同沒有約定或約定不明確的，應按省級或行業(yè)建設主管部門或其授權的工程造價管理機構的規(guī)定調整。

調整方式：（九部委第56號令發(fā)布的標準施工招標文件中的通用合同條款）（1）價格指數(shù)調整法。此法適用于使用的材料品種較少，但每種材料使用量較大的土木工程，如公路、水壩等工程。（2）利用造價信息調整法。此法適用于使用的材料品種較多，每種材料使用量較小的房屋建筑與裝飾工程。5第11頁/共87頁調整程序：4.7.8工程價款調整報告應由受益方在合同約定時間內向合同的另一方提出，經對方確認后調整合同價款。受益方未在合同約定時間內提出工程價款調整報告的，視為不涉及合同價款的調整。收到工程價款調整報告的一方應在合同約定時間內確認或提出協(xié)商意見，否則，視為工程價款調整報告已經確認。工程價款調整程序第12頁/共87頁措施項目費措施項目措施項目單價或費規(guī)則條款規(guī)則條款招標控制價1．招標文件中措施項目4．2．51．按照規(guī)定計算，依據(jù)4.1.42．按照規(guī)定計算，按照4.1.53．按暫估價計入綜合單價4．2．5投標報價1．招標文件中的措施項目2．根據(jù)工程實際情況結合施工組織設計對招標人所列的措施項目進行增減4．3．24．3．51．自主報價，按照本規(guī)范4.1.42．按照規(guī)定計算，按照本規(guī)范4.1.54．3．5結算價合同約定的項目雙方確認的調整3．漏項或工程變更引起的調整4．工程量增減引起的調整4．8．54．7．44．7．51．按照合同約定的金額2．雙方確定調整的金額3．安全文明施工費按規(guī)定計算4．8．54．1．5第13頁/共87頁4.7.4因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當?shù)拇胧┵M變更，經發(fā)包人確認后調整。4．7．5因非承包人原因引起的工程量增減，該工程量變化在合同約定幅度以內時，應執(zhí)行原有的綜合單價；該工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應予以調整。4.8.5措施項目費應依據(jù)合同約定的項目和金額計算；如發(fā)生調整的，以發(fā)、承包雙方確認調整的金額計算4.1.5措施項目清單中的安全文明施工非按照國家相關規(guī)定計取，不得作為競爭性費用。第14頁/共87頁不同的措施項目其特點不同，不同的地區(qū)，措施項目費用確定的方法也不一樣，但基本上可歸納為兩種，其一，按分部分項工程費為基數(shù)，乘以一定費率計算；其二，按實計算。前一種方法措施項目費中一般已包含管理費和利潤等。按后一種方法措施項目費應另外考慮管理費、利潤的分攤。（1）比率法這種方法主要適用于施工過程中必須發(fā)生但在投標時很難具體分析分項預測又無法單獨列出項目內容的措施項目。如安全文明施工費、夜間施工費、二次搬運費、冬雨季施工的計價均采用這種方法?；鶖?shù)及費率要按各地建設工程計價辦法的要求確定。（2）實物量法這種方法是最基本，也是最能反映投標人個別成本的計價方法，是按投標人現(xiàn)在的水平，預測將要發(fā)生的每一項費用的合計數(shù)，并考慮一定的浮動因數(shù)及其它社會環(huán)境影響因數(shù)。如大型機械設備進出場及安拆費。（3）綜合單價法這種方法與分部分項綜合單價的計算方法一樣，主要是指一些與實體項目緊密聯(lián)系的項目，如已完工程及設備保護、腳手架、垂直運輸機械等。（4）分包法計價在分包價格的基礎上增加投標人的管理費及風險進行計價的方法，這種方法適合可以分包的獨立項目，如室內空氣污染測試等。第15頁/共87頁工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更引起的措施項目費調整方法4.7.4

因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當?shù)拇胧┵M變更，經發(fā)包人確認后調整。08《規(guī)范》中規(guī)定①當工程漏項或變更增加措施項目時，由承包人在遞交竣工結算文件時按下述公式向發(fā)包人提出，經發(fā)包人確認后執(zhí)行：M1=M0+ΔM②當工程變更減少措施項目時，由監(jiān)理工程師在核實竣工結算文件時按下述公式向承包人提出，經發(fā)包人承包人確認后執(zhí)行：M1=M0-ΔM×L%式中：M1是工程結算的措施項目費M0是承包人在工程量清單中填報的措施項目費ΔM是工程變更部分的措施項目費L%是上述的承包人報價浮動率第16頁/共87頁其他項目費暫列金額材料暫估價專業(yè)工程暫估價計日工總承包服務費招標控制價按規(guī)定計價根據(jù)工程造價信息或參考市場價格按規(guī)定計價1．招標文件規(guī)定的數(shù)量2．按照有關計價依據(jù)計算根據(jù)招標文件列出的內容和要求估算投標報價按照列出的金額填寫按照列出的單價計入綜合單價按照列出的金額1．按照列出的項目和數(shù)量2．自主確定綜合單價自主確定結算價按照實際發(fā)生額按雙方最終確認價在綜合單價中調整按中標價或發(fā)承包雙方與分包人最終確認價計算按發(fā)包人實際簽證確認的事項計算按合同約定金額計算；如發(fā)生調整的，以發(fā)承包雙方確定的調整金額計算第17頁/共87頁承包商提出的變更業(yè)主方提出變更外部環(huán)境引起變更設計缺陷變更價款審查標底錯誤監(jiān)理提出的變更工程變更價款的審查第18頁/共87頁2007通用合同條件中的變更概念在履行合同中發(fā)生以下情形之一的，經發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按合同約定的變更程序向承包人發(fā)出變更指示：（1）取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發(fā)包人或其他人實施。此項規(guī)定是為了維護合同公平，防止某些發(fā)包人在簽約后擅自取消合同中的工作，轉由發(fā)包人后由其他承包人實施而使本合同承包人蒙受損失。如發(fā)包人將取消的工作轉由自己或其他人實施，構成違約，按照《合同法》的規(guī)定，發(fā)包人應賠償承包人損失。（2）改變合同中任何一項工作的質量或其他特性。（3）改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸。（4）改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序。（5）為完成工程需要追加的額外工作。第19頁/共87頁FIDIC合同條件中的變更概念由于工程變更屬于合同履行過程中的正常管理工作，工程師可以根據(jù)施工進展的實際情況，在認為必要時就以下幾個方面發(fā)布變更指令：（1）對合同中任何工作工程量的改變。為了便于合同管理，當事人雙方應在專用條款內約定工程量變化較大可以調整單價的百分比（視工程具體情況，可在15%~25%范圍內確定）。（2）任何工作質量或其它特性的變更。（3）工程任何部分標高、位置和尺寸的改變。（4）刪減任何合同約定的工作內容。省略的工作應是不再需要的工程，不允許用變更指令的方式將承包范圍內的工作變更給其他承包商實施。（5）新增工程按單獨合同對待。這種變更指令應是增加與合同工作范圍性質一致的新增工作內容，而且不應以變更指令的形式要求承包人使用超過他目前正在使用或計劃使用的施工設備范圍去完成新增工程。除非承包人同意此項工作按變更對待，一般應將新增工程按一個單獨的合同來對待。（6）改變原定的施工順序或時間安排。第20頁/共87頁工程變更的分類第21頁/共87頁工程造價咨詢單位對工程變更的審查包括工程變更費用的有效性、合理性和準確性。工程造價咨詢單位對工程變更的估價的處理遵循以下原則：（1）合同中已有適用的價格，按合同中已有價格確定；（2）合同中有類似的價格，參照類似的價格確定（3）合同中有適用或類似的價格，由承包人提出價格，經發(fā)包人確定后執(zhí)行。第22頁/共87頁有同類工程

有類似工程合同中已有適用于變更工程的價格，按合同工已有的價格確定合同價款。屬于同一類別時，執(zhí)行合同價格，不屬于同一類別的按消耗定額定價合同中只有類似工程的價格，應參照類似價格確定合同價款。做法是拆分工程特征，與類似工程相似部分采用類似工程價格，不同部分采用新價格合同中已有工程都不滿足前兩種情況時，由承包人提出變量價格，經監(jiān)理工程師協(xié)商確定。如不能達成一致，通過造價管理機構介入調整。無類似工程工程變更引起的價款調整第23頁/共87頁現(xiàn)場簽證現(xiàn)場簽證的主要內容現(xiàn)場經濟簽證工期簽證(1)零星用工。施工現(xiàn)場發(fā)生的與主體工程施工無關的用工；(2)零星工程；(3)臨時增補項目；(4)合同遺漏項目；(5)隱蔽工程簽證；(6)窩工、非承包人原因停工造成的人員、機械經濟損失；(7)議價材價格認定；(8)其它需要簽證的費用。(1)設計變更造成工期變更簽證；(2)停水、停電簽證；(3)其它非承包人原因造成的工期簽證。

現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位項目經理共同簽署的，用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。它不包含在施工合同和圖紙中，也不像工程變更有一定的程序和正式手續(xù)。它的特點是臨時發(fā)生、具體內容不同、沒有規(guī)律性?？倓t4.6.6：承包人應發(fā)包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人責任事件發(fā)生時，承包人應按合同約定及時向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證?？倓t4.6.7：發(fā)、承包雙方確認的索賠與現(xiàn)場簽證費用與工程進度款同期支付。第24頁/共87頁簽證的法律特征工程簽證是雙方協(xié)商一致的結果，是雙方法律行為；工程簽證涉及的利益已經確定，可直接作為結算的憑證工程簽證是施工過程中的例行工作，一般不依賴于證據(jù)。第25頁/共87頁工程變更與現(xiàn)場簽證的區(qū)別類目工程變更現(xiàn)場簽證適用范圍更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸;增減合同中約定的工程量;取消合同中約定的工程內容;改變工程質量、性質或工程類型;改變有關工程的施工時間和順序;其他有關工程變更需要的附加工作。施工企業(yè)就施工圖紙、工程變更所確定的工程內容外,施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中又實際發(fā)生費用的施工內容。性質以設計變更、技術變更為主以返修加固、施工中途修改或增減的工程量為主。特點工程變更數(shù)量相對現(xiàn)場簽證較少。有規(guī)定的審批程序，手續(xù)較復雜。臨時發(fā)生,具體內容不同,沒有規(guī)律性。手續(xù)簡單，無正式程序。提出者提出工程變更的各方當事人包括業(yè)主、用戶、設計單位、施工單位、監(jiān)理工程師以及工程相臨地段的第三方等提出的變更。一般由施工單位提出。變更程序《建設工程施工合同示范文本》規(guī)定：設計變更一般由發(fā)包人提出，向承包人發(fā)出變更通知。變更超過原設計標準或建設規(guī)模，須經原規(guī)劃管理部門和其他有關部門審查批準，并由原設計單位提供變更的相應圖紙和說明。承包人提出設計變更必須經工程師同意。其他變更應由一方提出，與對方協(xié)商一致簽署補充協(xié)議后，方可進行變更。施工單位報審,現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主簽發(fā)，不需要規(guī)劃管理部門和其他有關部門審查批準。費用處理按工程變更處理，計入追加合同價款，與工程進度款同期支付，最后從”暫列金額“項目中開支。所發(fā)生的費用按發(fā)生原因處理。計入現(xiàn)場簽證費用，從“暫列金額”開支，與工程進度款同期支付。第26頁/共87頁（2）設計變更、洽商及現(xiàn)場簽證根據(jù)合同約定審查設計變更、洽商及現(xiàn)場簽證是否涉及費用調整，如不涉及費用調整應作為技術變更，結算時只對經濟變更進行費用調整。審查經濟變更工程量計算的準確性；審查經濟變更項目綜合單價計算的準確性，看是否按合同約定的原則套用綜合單價，新增加項目的綜合單價其組價的原則是否按合同約定按投標費率進行組價，變更超出合同約定的范圍是否對原綜合單價進行了調整。審查由于變更導致措施項目費用增加，根據(jù)合同約定是否進行調整，進行調整的原則是否符合合同要求。第27頁/共87頁合同變更不可預見事件合同錯誤業(yè)主方違約索賠價款審查不可抗力監(jiān)理人錯誤指令索賠價款的審查第28頁/共87頁（4）索賠費用的審查審查索賠的理由充不充分，索賠的資料是否齊全，索賠的程序是否符合合同規(guī)定。審查索賠工程量的計算是否準確，索賠的單價是否合理，相關費用的計算是否符合有關規(guī)定第29頁/共87頁工程結算審查重要內容

——對索賠的反駁承包人沒有采取適當措施避免或減少損失，損失計算夸大發(fā)包人和承包人共同負有責任的,承包人必須劃分和證明雙方責任的大小合同依據(jù)不足事實依據(jù)不足，承包人必須提供進一步的證據(jù)承包人以前已經放棄(明示或暗示)了索賠要求索賠事項不屬于發(fā)包人或工程師的責任,而是承包人或與承包人有關的第三方的責任工程師通?？梢詫Τ邪说乃髻r提出質疑的情況有在工程審核過程中,還有一個很重要的內容,就是在實施過程中,由于發(fā)生設計變更、工程地質變化、材料代用、停水停電、停工窩工、自然災害等造成的損失的現(xiàn)場簽證和索賠部分。第30頁/共87頁工程造價咨詢單位應該依據(jù)建設工程施工發(fā)承包合同的約定和國家的相關規(guī)定處理工程索賠，注意索賠理由的正當性、政局的有效性和時效性。工程造價咨詢單位在收到索賠申請報告后，應在規(guī)定的時間內根據(jù)承發(fā)包合同約定予以審核，或要求申請人進一步補充索賠理由和證據(jù)。工程造價咨詢單位應該與各方積極配合，采用合理的索賠計算方法，對于工程索賠加強主動控制，避免索賠費用的擴大。第31頁/共87頁2007版合同不同原因下可索賠的范圍引起索賠的原因索賠的范圍起因具體表現(xiàn)工期費用利潤發(fā)包人終止合同、暫停施工√√√對合格的隱蔽工程重新檢查√√未能按時給予承包商進入現(xiàn)場的權利√√不按時提供圖紙√√提供的材料設備不符合合同要求√√√提供基準資料錯誤導致承包人返工或工程損失√√√拖欠工程款√√要求承包商提前竣工√指定分包商不當，引起承包商損失√√√合同錯誤合同遺漏√√√合同與法律沖突√√√客觀因素不可抗力√不利的物質條件√施工過程中發(fā)現(xiàn)文物、古跡以及其他遺址、化石、錢幣或物品√√法律法規(guī)引起的價格調整√第32頁/共87頁計算出該項工程總費用，再減去投標報價時的估算費用，就是索賠費用公式：索賠金額=實際總費用-投標報價估算費用在計算實際總費用時，去掉一些不確定的可能因素，修改和調整后在進行計算。索賠金額=某項工作調整后的實際總費用-該項工作估算費用按照索賠事件引起費用損失，分別計算索賠款。計算時把索賠項目分別計算，最后匯總。這種方法比較科學，但很復雜索賠價款的計算方法實際費用法修正總費用法分項計算法索賠引起的價款調整第33頁/共87頁地方文件時間差異供求差異國家政策材料價差審查地區(qū)差異材料價差引起價款的審查第34頁/共87頁（3）暫估價調整的審查專業(yè)分包暫估價竣工結算時，按原招標時給定的暫估價與實際確認價格計算差額，差額部分根據(jù)合同約定計取規(guī)費和稅金；暫估材料設備竣工結算時，單價按原招標時給定的暫估價與實際確認價格計算差額，數(shù)量按工程量清單給定的工程量與消耗量定額中的消耗量的乘積計算，合同約定只計取規(guī)費和稅金的，此部分調整費用應計算規(guī)費和稅金。審查暫估價項目確認后的價格內容是否與原來暫估價包含的內容一致，如確認的內容大于原暫估價所包含的內容，重復的部分應扣除。審查是否對非暫估價進行了調價，根據(jù)合同約定非暫估價不應調整。審查暫估價部分調整的數(shù)量是否超出了原投標時的數(shù)量，超出原清單數(shù)量范圍外的部分不應調整費用。審查暫估價項目調整的費用是否只計取了規(guī)費和稅金。第35頁/共87頁材料價差的調整總價合同固定總價合同設計和工程范圍有所變更時可調部分可調可調總價合同合同變更（包括設計變更）、物價波動和法律的變化部分可調單價合同估算工程量單價當工程量偏差比較大時，雙方商定如何改變單價部分可調純單價合同雙方在專用條款約定是否可調部分可調

單價合同固定單價合同承包商承受所有的價格風險不可調可調單價合同價格風險全部由業(yè)主方承擔可調

成本加酬金合同成本加固定百比酬金合同價格和工程量都按完工后的實際情況進行結算?？烧{成本家固定金額合同可調成本家獎罰合同可調最高限額成本固定最大酬金合同可調第36頁/共87頁通過原始憑證進行鑒別決定調整的方法。業(yè)主方根據(jù)監(jiān)理確定的實際使用材料數(shù)量計算材料數(shù)量，并計算材料價款。通過公式計算確定符合某材料差價標準數(shù)量，從而進行材料價差調整。材料差價費用=期中計量支付費用×各種調差材料費用所占的權重系數(shù)×各種調差材料的物價上漲系數(shù)

通過主要項目的調差材料消耗系數(shù),以工程計量的數(shù)量為基數(shù)計算調差材料的數(shù)量,并按計量的時間確定材料差價標準,最終確定調差費用的一種方法材料價款的計算方法審查原始憑證公式法簡易指數(shù)法材料差價引起的價款調整第37頁/共87頁條文說明4.8.9中規(guī)定：合同中對核對竣工結算時間沒有約定或約定不明的，按下表規(guī)定時間進行核對并提出核對意見。

工程竣工結算書金額核對時間1500萬元以下從接到竣工結算報告書之日起20天2500萬元－2000萬元從接到竣工結算書之日起30天32000萬元－5000萬元從接到竣工結算書之日起45天45000萬元以上從接到竣工結算書之日起60天建設項目竣工總結算在最后一個單項工程竣工結算核對確認后15天內匯總，送發(fā)包人后30天內核對完成。與2004《建設工程價款結算暫行辦法》第二十三條相同

（5）結算審查的時間第38頁/共87頁《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）對工程結算審核規(guī)定如下：4.8.9發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結算書后，應按合同約定時間核對。同一工程竣工結算核對完成，發(fā)、承包雙方簽字確認后，禁止發(fā)包人又要求承包人與另一個或多個工程造價咨詢人重復核對竣工結算。4.8.10發(fā)包人或受其委托的工程造價咨詢人受到承包人遞交的竣工結算書后，在合同約定時間內，核對竣工結算或為提出核對意見的，視為承包人遞交的竣工結算書已經認可，發(fā)包人應向承保人支付工程結算價款。承包人在接到發(fā)包人提出的核對意見后，在合同約定時間內，不缺人也未提出異議的，視為發(fā)包人提出的核對意見已經認可，竣工結算辦理完畢。第39頁/共87頁《建設工程施工合同》GF-1999-0201中33.4規(guī)定56天內仍不支付，按此處理《建設工程施工合同》GF-1999-0201中33.2規(guī)定在28天內總體程序與《建設工程施工合同》GF-1999-0201中33條款相同（6）竣工結算的程序第40頁/共87頁三、造價糾紛處理實務

第41頁/共87頁1.工程結算的爭議類型《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）對工程計價爭議的處理規(guī)定如下：4.9.1在工程計價中，對工程造價計價依據(jù)、辦法以及相關政策規(guī)定發(fā)生爭議事項的，由工程造價管理機構負責解釋4.9.2發(fā)包人以對工程質量有異議，拒絕辦理工程竣工結算的，以竣工驗收或已竣工未驗收但已投入使用的工程，其質量爭議按該工程保修合同執(zhí)行，竣工結算按合同約定辦理；已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質量爭議，雙方應就有爭議的部分委托有資質的檢測鑒定機構進行檢測，根據(jù)檢測結果確定解決方案，或按工程質量監(jiān)督機構的處理決定執(zhí)行后辦理竣工結算，無爭議部分的竣工結算按合同約定辦理。由《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）規(guī)定可以看出結算的爭議多發(fā)生在“價格問題”和“質量問題”上。三、造價糾紛處理實務

第42頁/共87頁2.糾紛的解決方式新《計價規(guī)范》的4.9條規(guī)定了發(fā)、承包雙方發(fā)生工程造價合同糾紛時的解決方式：（1）雙方協(xié)商；（2）提請調解，工程造價管理機構負責調解工程造價問題；（3）按合同約定向仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴由上述條款可以看出造價糾紛的解決方式有4種情況：和解、調解、仲裁和訴訟。三、造價糾紛處理實務

第43頁/共87頁3、不同解決方式的應用序號解決方式解釋說明特點1和解由當事人自行協(xié)商解決因合同發(fā)生的爭議省時省力不傷和氣，合同法提倡當事人采用的解決爭議方式2調解爭議雙方當事人在共同選擇的第三方的主持下，就爭議的問題相互妥協(xié)與讓步，以達成協(xié)議解決爭議的辦法（1）由第三方介入并且主持協(xié)商（2）第三方只是勸說、斡旋，而不是裁決，無權強迫任何一方接受調解3仲裁由雙方當事人通過協(xié)議將其爭議交付非司法機構的第三方審理，由第三方做出對爭議各方均有約束力的裁決的制度和方式相對司法訴訟來說具有簡單、迅速、保密、較大的靈活性和自治性4訴訟法院通過運用法律賦予的審判權，解決當事人的權利義務爭議，保障民事、經濟實體所確定的權利義務在社會生活中得以實現(xiàn)嚴格的法律約束性三、造價糾紛處理實務

第44頁/共87頁（1）.糾紛解決的調解方式序號調解方式法律規(guī)定適用范圍1工程師決定傳統(tǒng)的FIDIC合同條件第67款對工程是裁決程序作出了詳細規(guī)定2爭議評審委員會[DRB（DisputeReviewBoard）]世界銀行1995年1月出版的《工程采購標準招標文件》借鑒美國經驗，提出了用爭議評審委員會替代工程師來解決爭端世行貸款額度超過5000萬美元的項目3爭議裁決委員會[DAB(DisputeAdjudicationBoard)]FIDIC99版合同條件均規(guī)定采用爭議裁決委員會解決合同爭議工程合同金額超過2500萬美元的項目，F(xiàn)IDIC建議采用三人組成的爭議裁決委員會三、造價糾紛處理實務

第45頁/共87頁DAB與DRB的比較調解方式關于委員的選定關于委員會任期的終止工作程序當事人的約束力爭議評審委員會[DRB（DisputeReviewBoard）]在規(guī)定時間內由合同雙方各推薦一人，然后由對方批準。由被批準的委員推薦第三人，經合同雙方批準最后一個區(qū)段的缺陷則任期期滿后或承包商被逐出現(xiàn)場時委員會工作宣告結束調解未能解決的爭端提出書面報告，DAB在56天內做出書面決定，雙方收到決定或建議書后，14天內未提出異議應遵守執(zhí)行僅僅簽發(fā)一個建議，如果當事人一方不滿意該推薦意見，該當事人沒有任何責任必須履行這個推薦意見爭議裁決委員會[DAB(DisputeAdjudicationBoard)]在規(guī)定時間內由合同雙方各推薦一人，然后由對方批準。合同雙方和這二位委員共同推薦第三位委員任主席結清單生效或雙方商定的時間任期終止調解未能解決的爭端提出書面報告，DAB在84天內做出書面決定，雙方收到決定或建議書后，28天內未提出異議應遵守執(zhí)行無論雙方當事人是否同意，DAB決定立即對當事人有約束力，因此具有準仲裁性質。三、造價糾紛處理實務

第46頁/共87頁（2）糾紛解決的仲裁方式仲裁的重要原則是當事人的意識自治，合同仲裁。各方當事人在訂立合同時通過簽訂仲裁條款，或事后達成仲裁協(xié)議，自行約定或選擇仲裁事項、仲裁地點、仲裁機構等。沒有仲裁洗衣的，仲裁委員會不予受理。當事人一旦達成仲裁，一方向人民法院起訴的，在另一方出事仲裁協(xié)議時，人民法院應當裁定不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外。一份有效的仲裁協(xié)議滿足以下幾個要素：（1）仲裁協(xié)議必須采用書面形式；（2）雙方有請求仲裁的意思表示、事實和理由；（3）屬于仲裁委員會的受理范圍三、造價糾紛處理實務

第47頁/共87頁99版《建設工程施工合同》2004《建設工程價款結算暫行辦法》08《規(guī)范》《標準施工招標文件》中合同條款的規(guī)定（2007版）解決方式37.1發(fā)包人承包人在履行合同時發(fā)生爭議，可以和解或者要求有關主管部門調解。當事人不愿和解、調解或者和解、調解不成的，雙方可以在專用條款內約定以下一種方式解決爭議：第一種解決方式：雙方達成仲裁協(xié)議，向約定的仲裁委員會申請仲裁；第二種解決方式：向有管轄權的人民法院起訴。第十八條工程造價咨詢機構接受發(fā)包人或承包人委托，編審工程竣工結算，應按合同約定和實際履行事項認真辦理，出具的竣工結算報告經發(fā)、承包雙方簽字后生效。當事人一方對報告有異議的，可對工程結算中有異議部分，向有關部門申請咨詢后協(xié)商處理，若不能達成一致的，雙方可按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。4.9.1在工程計價中，對工程造價計價依據(jù)、辦法以及相關政策規(guī)定發(fā)生爭議事項的，由工程造價管理機構負責解釋。24.1爭議的解決方式發(fā)包人和承包人在履行合同中發(fā)生爭議的，可以友好協(xié)商解決或者提請爭議評審組評審。合同當事人友好協(xié)商解決不成、不愿提請爭議評審或者不接受爭議評審組意見的，可在專用合同條款中約定下列一種方式解決。(l）向約定的仲裁委員會申請仲裁；(2）向有管轄權的人民法院提起訴訟。24.2友好解決在提請爭議評審、仲裁或者訴訟前，以及在爭議評審、仲裁或訴訟過程中，發(fā)包人和承包人均可共同努力友好協(xié)商解決爭議。4、不同合同條件下的結算爭議解決三、造價糾紛處理實務

第48頁/共87頁發(fā)包人對工程質量有異議時的處理方法

——第十九條發(fā)包人對工程質量有異議，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質量爭議按該工程保修合同執(zhí)行；已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質量爭議，應當就有爭議部分的竣工結算暫緩辦理，雙方可就有爭議的工程委托有資質的檢測鑒定機構進行檢測，根據(jù)檢測結果確定解決方案，或按工程質量監(jiān)督機構的處理決定執(zhí)行，其余部分的竣工結算依照約定辦理。4.9.2發(fā)包人以對工程質量有異議，拒絕辦理工程竣工結算的，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質量爭議按該工程保修合同執(zhí)行，竣工結算按合同約定辦理；已竣工未驗收且未實際投入使用的工程以及停工、停建工程的質量爭議，雙方應就有爭議的部分委托有資質的檢測鑒定機構進行檢測，根據(jù)檢測結果確定解決方案，或按工程質量監(jiān)督機構的處理決定執(zhí)行后辦理竣工結算，無爭議部分的竣工結算按合同約定辦理?！贤m紛處理辦法37.2發(fā)生爭議后，除非出現(xiàn)下列情況的，雙方都應繼續(xù)履行合同，保持施工連續(xù)，保護好已完工程：（1）單方違約導致合同確已無法履行，雙方協(xié)議停止施工；（2）調解要求停止施工，且為雙方接受；（3）仲裁機構要求停止施工；（4）法院要求停止施工。第二十條當事人對工程造價放生合同糾紛時，可通過下列辦法解決：雙方協(xié)商確定；按合同條款約定的辦法提請調解；向有關仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。4.9.3發(fā)、承包雙方發(fā)生工程造價合同糾紛時，應通過下列辦法解決：1雙方協(xié)商；2提請調解。工程造價管理機構負責調解工程造價問題；3按合同約定向仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。4.9.4在合同糾紛案件處理中，需作工程造價鑒定的，應委托具有相應資質的工程造價咨詢人進行?！?9頁/共87頁07《標準施工招標文件》合同條款24.3爭議評審24.3.1采用爭議評審的，發(fā)包人和承包人應在開工日后的28天內或在爭議發(fā)生后，協(xié)商成立爭議評審組。爭議評審組由有合同管理和工程實踐經驗的專家組成。24.3.2合同雙方的爭議，應首先由申請人向爭議評審組提交一份詳細的評審申請報告，并附必要的文件、圖紙和證明材料，申請人還應將上述報告的副本同時提交給被申請人和監(jiān)理人。24.3.3被申請人在收到申請人評審申請報告副本后的28天內，向爭議評審組提交一份答辯報告，并附證明材料。被申請人應將答辯報告的副本同時提交給申請人和監(jiān)理人。24.3.4除專用合同條款另有約定外，爭議評審組在收到合同雙方報告后的14天內，邀請雙方代表和有關人員舉行調查會，向雙方調查爭議細節(jié)；必要時爭議評審組可要求雙方進一步提供補充材料。24.3.5除專用合同條款另有約定外，在調查會結束后的14天內，爭議評審組應在不受任何干擾的情況下進行獨立、公正的評審，作出書面評審意見，并說明理由。在爭議評審期間，爭議雙方暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。24.3.6發(fā)包人和承包人接受評審意見的，由監(jiān)理人根據(jù)評審意見擬定執(zhí)行協(xié)議，經爭議雙方簽字后作為合同的補充文件，并遵照執(zhí)行。24.3.7發(fā)包人或承包人不接受評審意見，并要求提交仲裁或提起訴訟的，應在收到評審意見后的14天內將仲裁或起訴意向書面通知另一方，并抄送監(jiān)理人，但在仲裁或訴訟結束前應暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。

另外，07《標準施工招標文件》中合同條款附有爭議評審的內容，這項內容是新《規(guī)范》中沒有的第50頁/共87頁5、DBR案例我國首次引進DRB是二灘水電站的建設，此圖為二灘水電站的“索賠和爭議處理流程圖”。圖片來源：張玉才，1993，《二灘水電站解決爭議和索賠的程序》第51頁/共87頁廣州娃哈哈恒楓飲料有限公司（一期）廠房工程爭議項目第52頁/共87頁匯報目錄二、結算原則爭議性問題政府及所屬機構一、項目整體情況介紹第53頁/共87頁項目名稱：

廣州娃哈哈恒楓飲料有限公司（一期）新建廠房工程招標文件編號：

2007-06-010合同編號：第三版（杭娃建施2007-039）

施工合同雙方當事人：

甲方：廣州娃哈哈恒楓飲料有限公司乙方：廣東省石油化工建設集團公司一、項目整體情況介紹第54頁/共87頁◆里程碑事件示意圖2007.57.15第一次招標第二次招標招標失敗開標7.7詢標7.8簽訂第一版合同7.9發(fā)送電子版補正商務標7.107月底進場提交補正商務標文本◆◆◆◆◆◆◆7.25中標通知書◆商務標少了7頁；單價乘以數(shù)量比總價少20萬。無簽收憑證2007.9.289.23合同開工工期施工許可證部分占用（投產）5.20約定的竣工日期9.1311.27竣工驗收申請政府協(xié)調會議竣工驗收報告◆◆2008.1.233.23合同竣工日期政府協(xié)調會議8.14◆◆合同工期9.26◆簽訂補充協(xié)議（第二版合同）簽訂第三版合同12.12◆工期違約罰款10萬元項目交易階段項目施工階段停工等待圖紙◆◆◆業(yè)主扣除的工期違約罰款498萬元約定第55頁/共87頁◆2008.12.158.25第一版結算書核對工程量第二版結算書4.30第三版結算書8.49.15仲裁意向通知函提交仲裁◆◆2009.3.1-3.83.20結算初審稿結算爭議事項1◆◆項目結算過程◆9106萬元里程碑事件示意圖（續(xù)）5.21◆結算爭議事項26.26◆6046萬元8884萬元8800萬元項目仲裁過程2009.9.15仲裁受理反請求書11.3申請勘驗◆9.29延長答辯期反請求答辯◆◆11.25◆開庭12.9◆第56頁/共87頁二、結算原則爭議性問題1.合同文件的解釋順序問題2.“會議紀要”的效力問題3.現(xiàn)場簽證單的效力問題4.商務標版本問題5.“調價”與“調差”的爭議問題6.三大主材不取費的爭議問題

7.“投標報價”與“招標圖紙”不一致的爭議問題8.市場價的爭議問題第57頁/共87頁第三版施工合同專用條款中約定的合同文件及解釋順序如下：1.合同協(xié)議書；2.中標通知書；3.招標文件及答疑；4.投標文件（商務標、技術標、資信標）及補充報價資料；5.合同專用條款；6.合同通用條款；7.國家標準、規(guī)范及有關技術文件8.施工圖紙及說明。

因為招標文件和第三版合同有許多沖突的地方，雙方結算時產生爭議，業(yè)主以招標文件的解釋順序在合同之前為由采用了很多招標文件中的規(guī)定。1.合同文件的解釋順序問題第58頁/共87頁招標文件施工合同比較關于結算口徑6.本工程要求投標人進行總報價，由于采用固定價格合同，在總報價時投標人應當考慮風險因素后自行確定總報價，投標報價以及合同簽訂后由于政策性因素、市場價格波動所產生的風險和潛在利益，由投標人承擔。投標人應當全面、準確計算工程量及采用合理的綜合單價，中標后不得以投標漏項或計算錯誤等理由提出任何調整價格的要求。12：價格調整：（1）施工圖范圍內的工程量其單價在中標后不做任何調整。專用條款：47.1（3）鑒于目前鋼材等部分建材價格存在波動現(xiàn)象，雙方同意鋼材、水泥、商品砼三項主要材料價格，按主體結構實際施工期間的廣州建設工程造價管理總站發(fā)布的指導價的算術平均數(shù)，作為結算價，不取費，不下浮，另因樁基總價包干，樁基工程內的水泥等材料按投標價，價格不調整。依據(jù)招標文件約定，三大主材價格調整屬于市場價格波動的風險，該風險應當由承包商承擔，因此，三大主材價格不應調整。并且招標文件也約定了施工范圍內的工程量其單價在中標后也不做任何調整。關于市場價11（2）施工圖工程量每一單項均需填寫單價和合價，對沒有填寫單價和合價的項目費用，均視為已包括在工程量清單的其他單價和合價中。

11（3）除填報單價和總價外，對招標時未發(fā)生的工作內容，投標人報價時還應按第（1）項的要求明確今后調整的這部分子項的綜合費率。12（3）在前述情況下，除主材價格經招標人同意后允許按實際價格調整外，綜合單價的其他組成部分不得變動。專用條款：47.1（2）本合同單價一律按照承包方原來的投標報價計算，原投標報價中沒有的項目，參照報價編制的基礎及原則，雙方在決算時按市場綜合價單列計算，“綜合價格單列計算”是指包括除稅金以外的其他計費項目。招標文件約定為施工圖招標，清單漏項的風險屬于承包商，而合同約定為清單漏項的內容單列計算。關于調價12（3）施工過程中因設計或招標人提出要求變更等原因而發(fā)生的材料品種、規(guī)格、型號、質量等級改變，由于采用綜合單價報價的形式，在前述情況下，除主材價格經招標人同意后允許按實際價格調整外，綜合單價的其他組成部分不得變動。專用條款：47.1（2）本合同單價一律按照承包方原來的投標報價計算，如果原投標報價中計算有誤或無法完全對應的，則按照施工期間的市場價格由雙方協(xié)商解決；招標文件約定由于設計變更等業(yè)主提出的變更內容而發(fā)生的材料品種、規(guī)格、型號、質量等級改變，只調整主材價格，綜合單價其他組成部分不得變動。而合同專用條款約定的是按照施工期間的市場價格雙方協(xié)商解決。關于暫估價采用暫定價格的主材部分，在施工時再由招標人與投標人按市場價經招標人確認的質量和價格以簽證單的方式進行結算，多退少補，但輔材、人工不作調整；未經招標人簽證擅自采購暫定價材料的，價格由招標人審計確定，投標人應無條件接受。招標文件或答疑中要求按暫定價報價的材料，在施工時必須由招標人與投標人按市場價經招標人確認的質量和價格以簽證單的方式進行結算，多退少補，但輔材、人工不作調整。招標文件約定如果無簽證單，價格由招標人審計確定，投標人應無條件接受；合同中無此要求。第59頁/共87頁合同解釋順序問題根源—合同版本不同2007.7.912.18簽訂合同施工圖審查報告11.4簽訂合同12.122008.1.23進場施工許可證合并了第一版合同和補充協(xié)議的內容◆◆7.159.26◆簽訂補充協(xié)議開工日期9.28質量安全監(jiān)督登記表合同金額為4500萬。合同工期為2007年7月15日—2007年11月30日，共135天。投標總價下浮15%。第一版合同一、考核工期：2007年9月28日—2008年3月23日，共175天；二、部分材差調整：三大主材按指導價的算數(shù)平均價為結算價，鋼筋、水泥、砼不參與下??；三、甲方另行委托施工的項目；四、合同價格：在施工圖設計完成后一個月內完成原合同價格的調整。五、項目結算口徑：增加工程造價結算按標書單價和計費標準計算后稅前下浮10%。第二版合同合同工期為2007年9月28日—2008年3月23日，合同暫定造價金額為5240萬，為原施工合同造價4500萬，再加上新增工程暫估造價740萬元得出，未扣除原報價中甲供材料部分的造價。合同中規(guī)定總價下浮13.8%。第三版合同招標圖紙停工等待圖紙施工圖紙招標文件的解釋順序是否應當在第三版施工合同之前？？第60頁/共87頁【專家觀點】第一，尊重雙方約定，以后約定為準，傾向于“合同文件”作為主要依據(jù)；第二，本案中雙方在合同文件締約過程中都有過失，但是招標文件只是初步要約邀請，不構成合同的組成部分，除非是合同中沒有約定才看招標文件的規(guī)定；按照國際慣例，招標文件屬于要約邀請，一般不構成合同文件的組成部分。即使是將招標文件作為合同的組成文件，也應注明“asmodified”。招標文件只在合同中約定不明時才具有解釋力：后約定優(yōu)于先約定的；定量的優(yōu)于定性的；數(shù)字優(yōu)于文字；例外優(yōu)于普通；第三，仲裁時一般只關注合同本身，不會過多考慮招標文件。合同出現(xiàn)問題時才會看招標文件。第61頁/共87頁【突破角度1】同一事項后約定的法律效力高于先約定的法律效力?！拘枰龅墓ぷ?】對比招標文件中明顯有悖于合同的地方，說明后續(xù)合同的簽訂是雙方針對工程實際情況的變化進行的具體約定。如果使用招標文件解釋，就會廢掉合同。從而打掉招標文件?！就黄平嵌?】事實上的優(yōu)先權高于程序上的優(yōu)先權。【需要做的工作2】尋找實際施工過程中發(fā)生的事件與招標文件明顯不同的地方，證明招標文件沒有效力。從而打掉招標文件。實際上合同法中規(guī)定了：“以實際履行為準”?！就黄平嵌?】實際施工過程中的變更，改變了招標文件的招標基礎，招標范圍，因此招標文件不能作為合同的組成部分。【需要做的工作3】具體統(tǒng)計施工過程中的變更情況以及金額，證明發(fā)生的變更不再屬于原招標文件招標的范圍。第62頁/共87頁1.工期延誤違約金的扣除2.部分簽證單的單價和數(shù)量的確定【事件描述】系爭工程實際施工過程中，雙方因工程進度款支付、變更價款的確認等原因而請廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)建設局出面進行調解，廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)建設局將調解的內容撰寫成書面文件“籌建工作會議紀要”，“籌建工作會議紀要”上面有各參與方的簽字蓋章，并且在“籌建工作會議紀要”45#上面寫有“會議紀要確定的內容，經娃哈哈、省化建公司審核后，嚴格按紀要落實，并與雙方簽訂的合同具有同樣的法律效力?！苯Y算時，業(yè)主單方面認為籌建工作會議紀要上的約定的結算價格過高，要求按照市場價格結算。

2.“會議紀要”的效力問題

1.業(yè)主是否可以推翻“籌建工作會議紀要”？

2.只有45#上寫明了與合同具有同樣的法律效力，其他會議紀要是否具有一樣的法律效力。爭議焦點？第63頁/共87頁工期延誤違約問題示意圖2007.9.289.23合同開工工期施工許可證占用5.20約定的竣工日期9.1311.27竣工驗收申請政府協(xié)調會議竣工驗收報告◆◆◆◆該工程竣工期限定為2008年9月13日（工程完工，人員離場）。

籌建工作會議紀要45#10.202008.1.233.23合同竣工日期政府協(xié)調會議8.14◆業(yè)主計算的工期延誤時間◆會議同意省化建公司共需繳交10萬元逾期罰款，并切實按照本次會議議定期限完成有關工程。

籌建工作會議紀要55#會議約定的工期延誤合同工期第64頁/共87頁【專家觀點】實際施工過程中三方簽字的文件一般不會被推翻，發(fā)包人從被迫簽字的角度不容易推翻會議紀要。第65頁/共87頁【對方可能的反駁】（1）針對工期，45號會議紀要中將工程竣工期限定為2008年9月13日，并不代表發(fā)包人不追究承包人工期延誤的責任。（2）使用《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十四條，說明竣工日期應該為工程竣工驗收通過的日期，即2008年11月27日?！就黄平嵌取孔C明會議紀要的有效性第66頁/共87頁【需要做的工作】（1）會議紀要中將工程竣工日期延長到9月13日，但是沒有提到保留權利，因此意味著發(fā)包人追究承包人工期違約權利的喪失。（2）用法律法規(guī)，權威專家的觀點佐證竣工日期應該是承包人提交竣工驗收申請的日期。

（3）會議紀要是合同的組成部分，因此不應被推翻；（4）目前做出的橫道圖必須經得住推敲，必須防止發(fā)包人證明其延誤并未在關鍵工序上。第67頁/共87頁【事件描述】系爭工程實際施工過程中，由于業(yè)主的設計變更等原因，雙方就變更項目的價格進行了現(xiàn)場簽證，現(xiàn)業(yè)主以簽證單上的工程量與實際不符，簽證單上的價格高于市場價為由，推翻簽證單。工程量要求現(xiàn)場重新計量，價格要求按照市場價進行結算。3.“現(xiàn)場簽證單”的效力問題

業(yè)主是否可以推翻經業(yè)主代表，監(jiān)理工程師以及承包商代表三方簽字的現(xiàn)場簽證單？

？

業(yè)主認為承包商偷工減料，簽證單上的量與實際施工工程量不符，不承認已經簽證的工程量；業(yè)主已經申請對部分簽證單的工程量進行現(xiàn)場勘驗。爭議焦點第68頁/共87頁4.商務標版本問題

廣石化公司和其他六家公司參加了廣州娃哈哈恒楓飲料有限公司（一期）新建廠房工程項目的招標。2007年7月7日上午在廣州開標，廣石化公司將其總價下浮15%（在報價匯總表中寫明），報價4499.332911萬元為最低報價，下午業(yè)主通知廣石化公司第二天進行談判，談判時確定其以4500萬的價格中標，但業(yè)主發(fā)現(xiàn)商務標中單價乘以數(shù)量匯總后比總價少了20萬元，要求廣石化公司提交一份各單體的匯總表，并完善單價。2007年7月9日簽訂合同（杭娃合同2007-022）。但是中標通知書是在2007年7月25日發(fā)給承包商的。

2007年7月10日廣石化補正了商務標并將補正后的商務標以電子郵件的形式發(fā)給了業(yè)主，同時將兩套打印本送至業(yè)主代表手中（無書面簽收憑證）。但是通過雙方的郵件可以看出，業(yè)主已經收到了電子版的補正后的商務標。并且在施工過程中，承包商現(xiàn)場人員一直都采用的是補正后的商務標，8月15日廣州開發(fā)區(qū)和廣州市開發(fā)區(qū)企業(yè)建設局下發(fā)了《籌建工作會議紀要》[2008]45號文件，會議紀要中價格套用的也是補正后的商務標。事件描述

咨詢公司建議業(yè)主結算時采用原投標文件中的商務標進行結算，兩個版本的結算價相差178萬。理由是補正后的投標文件沒有簽收；承包商認為業(yè)主已經認可了補正后的投標文件，且在施工過程中一直引用，因此要根據(jù)補正后的來結算?！緺幾h焦點】第69頁/共87頁【專家觀點】施工過程中，發(fā)包人有權對已經隱蔽的工程重新檢驗。如果檢驗合格，則發(fā)包人承擔檢驗費用和由此造成的損失。檢驗不合格，承包人承擔全部費用。在具體仲裁時，只要簽證單是合格的，一般不容易推翻。除非業(yè)主有證據(jù)證明簽證單在很大程度上不合理，才會推翻簽證單。第70頁/共87頁【突破角度】（1）施工過程中所發(fā)生的工程量并不能完全體現(xiàn)在最終的工程中，因此現(xiàn)場勘驗的結果無法真實反應實際施工過程中發(fā)生的工程量，不能作為結算依據(jù)。（2）原始證據(jù)效力高于后來的證據(jù)；甲方出示的對乙方有利的證據(jù)高于對甲方有利的證據(jù)。（3）目前工程合同實施中經常出現(xiàn)業(yè)主不按變更簽證單支付的情況【需要做的工作】明確實際施工過程中哪些量與實際不符，要對每一條都作出合理的解釋，同時必須針對解釋尋找有力的證據(jù)。第71頁/共87頁商務標版本問題根源2007.57.15第一次招標第二次招標招標失敗開標7.7詢標7.8簽訂第一版合同7.9商務標少了7頁；單價乘以數(shù)量比總價少20萬。業(yè)主要求提交一份各單體匯總表，并補正單價發(fā)送電子版補正商務標7.107月底進場提交補正商務標文本無簽收憑證◆◆◆◆◆◆◆提交打印版商務標，總價下浮15%，報價4499.332911萬元第一版商務標調整了土建部分的人工費，增加預算包干費（0.76%）第二版商務標7.25中標通知書◆？應套用哪一版商務標結算？第72頁/共87頁補正商務標的使用證明和結算爭議2008.8.142009.4.9政府協(xié)調會議

會議中約定新增工程和材料差價款經娃哈哈公司、省化建公司、江南監(jiān)理公司以及三家評估公司共同核算，達成一致并附在會議紀要后的結算款清單采用的是補正商務標。會議紀要中土方運輸?shù)慕Y算金額采用的是補正商務標。汪泓發(fā)電子郵件

這是你在第一次開標后，因為我們在詢價時發(fā)現(xiàn)廣東化建的商務標缺頁時，你補發(fā)給我們的電子版本，現(xiàn)我轉發(fā)給你，如果還有其他問題，再聯(lián)系。請抓緊按照我們正常的審計程序，對天健（業(yè)主委托的咨詢公司）提交的第二稿決算按照我們提供分歧問題清單的當時，提出反饋意見，便于雙方就下一步工作順利開展。請楊海燕將此電子文檔轉發(fā)給天健公司。2009.5.21廣州娃哈哈一期結算爭議事項2009.6.26廣州娃哈哈一期結算爭議事項應按商務標正本單價計價，根據(jù)兩個版本的計算對比，相差金額約178萬我們只認可書面的正式文件◆◆◆◆？使用認同使用證明第73頁/共87頁【專家觀點】已有的證據(jù)足夠，但是仲裁庭不一定采信。依據(jù)招標文件的約定，可以以修正后的商務標作為結算依據(jù)。【發(fā)包人可能的反駁】發(fā)包人不承認其曾經要求承包人修正商務標，因此不認可修正后的商務標。第74頁/共87頁【突破角度】中國的法律講究合情合理，尋找事實及證據(jù)顯示承包人虧損，從而博取仲裁庭的同情?！拘枰龅墓ぷ鳌浚?）出示發(fā)電子郵件的IP地址，證明該電子郵件確實是施工過程中所產生的。（2）對比第一版商務標和修正后的商務標，尋找證據(jù)證明后期的付款是依據(jù)修正后的商務標的。第75頁/共87頁【事件描述】承包商在投標報價時，采用了大量的不平衡報價，同一種材料，承包商在不同的分項工程中報的價格不同，但是在單位工程的材料價格表中，承包商一種材料只填寫了一種價格。在簽訂第三版合同時，雙方約定三大主材按照實際施工期間