-.z**省村鎮(zhèn)污水治理PPP模式經(jīng)歷淺析**省2021年制定出臺(tái)管理方法,明確要求農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾處理兩個(gè)領(lǐng)域的新建工程必須強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式。在農(nóng)村污水處理PPP模式的應(yīng)用上，**省很早就已開場(chǎng)探索。1、工程概況1.1地點(diǎn)：**省**市四個(gè)縣〔區(qū)〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP工程，包括新建工程和存量工程。1.2總投資：67200萬(wàn)元1.3合作年限：31年。1.4建立內(nèi)容：將**市新羅區(qū)、永定區(qū)、連城縣和武平縣等四個(gè)縣〔區(qū)〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)捆綁打包實(shí)施，污水處理總規(guī)模約11萬(wàn)噸/日，配套管網(wǎng)總長(zhǎng)約190公里。建立和運(yùn)營(yíng)通過(guò)引入社會(huì)資本進(jìn)展統(tǒng)一設(shè)計(jì)〔優(yōu)化〕、統(tǒng)一建立和統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。2、農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀2.1缺乏價(jià)格形成機(jī)制：無(wú)法將污水處理費(fèi)攤?cè)胨畠r(jià)，假設(shè)收費(fèi)本錢較高，收取率較低采用向村民收取，村民可承擔(dān)的污水治理費(fèi)有限。2.2管網(wǎng)優(yōu)先：配套管網(wǎng)延伸長(zhǎng)，工程量大，施工難度較大，投資額大。管網(wǎng)直接影響污水收集率，進(jìn)而影響廠區(qū)運(yùn)營(yíng)。2.3規(guī)模效益差：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理量較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施分布分散，運(yùn)營(yíng)管理本錢高，管理難度大。進(jìn)水水質(zhì)復(fù)雜，無(wú)法統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2.4缺乏運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理由下一級(jí)村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)管理人員問(wèn)題、專業(yè)技術(shù)問(wèn)題、污水收集率偏低問(wèn)題。因此原來(lái)農(nóng)村污水工程剛剛推出來(lái)的時(shí)候叫好不叫座，比較多的企業(yè)還是持觀望態(tài)度，投資還是比較慎重的態(tài)度。3、工程運(yùn)作模式這個(gè)工程的最大特點(diǎn)是工程區(qū)位涉及四個(gè)不同隸屬的行政區(qū)域，協(xié)調(diào)和整合比較困難。因此當(dāng)時(shí)在整個(gè)工程推進(jìn)過(guò)程中，在市本級(jí)政府沒(méi)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的情況下，逐個(gè)區(qū)縣政府進(jìn)展協(xié)調(diào)，并且協(xié)調(diào)由各個(gè)縣市區(qū)委托市級(jí)水務(wù)公司作為政府出資人代表，通過(guò)市級(jí)水務(wù)公司開展前期工作，并且通過(guò)公開招標(biāo)方式確定社會(huì)資本之后，組建工程公司，由四個(gè)住建局和公司簽訂合同，按效付費(fèi)，整個(gè)工程公司作為整個(gè)工程的實(shí)施主體，承擔(dān)融資、建立一系列工作。4、工程主要難點(diǎn)和解決方案4.1、回報(bào)機(jī)制的設(shè)計(jì)。整個(gè)工程大量的建立本錢都在管網(wǎng)局部〔約占70%〕，假設(shè)按使用量進(jìn)展付費(fèi)，即將污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的建立本錢和運(yùn)營(yíng)本錢攤?cè)胨畠r(jià)，經(jīng)測(cè)算，在污水處理費(fèi)單價(jià)為1.2元/噸情形下，預(yù)計(jì)需50~60年才能把本錢收回，資金的回籠會(huì)非常慢；假設(shè)運(yùn)營(yíng)期為30年，污水處理費(fèi)將高達(dá)3.5元/噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于污水處理的指導(dǎo)價(jià)。因此，本工程按使用量進(jìn)展付費(fèi)不切合實(shí)際。本工程按“基于績(jī)效考核的全生命周期可用性付費(fèi)〞的模式，建立本錢的回收是基于污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的可用性付費(fèi)，運(yùn)營(yíng)本錢基于績(jī)效付費(fèi)。在經(jīng)過(guò)充分論證后，我們首次提出將運(yùn)營(yíng)本錢劃分為固定運(yùn)營(yíng)本錢和可變運(yùn)營(yíng)本錢，固定運(yùn)營(yíng)本錢是由社會(huì)資本方進(jìn)展托底，報(bào)價(jià)之后鎖定價(jià)格，才進(jìn)展保底運(yùn)營(yíng)。而可變運(yùn)營(yíng)本錢包括污水處理廠的電費(fèi)、藥劑處理費(fèi)等，該局部費(fèi)用與污水處理量有關(guān)，該局部經(jīng)政府方審核確認(rèn)后支付。4.2、運(yùn)營(yíng)考核方案設(shè)計(jì)。在運(yùn)行績(jī)效考核上，當(dāng)時(shí)整個(gè)農(nóng)村排放沒(méi)有一個(gè)比較明確的標(biāo)準(zhǔn)，只能夠參照城鎮(zhèn)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展要求，還有**省自己的村鎮(zhèn)生活指南相關(guān)地方要求來(lái)設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)過(guò)程中，考慮到這個(gè)工程的特點(diǎn)跟城市污水不同，不僅僅考慮出水指標(biāo)，非常關(guān)鍵的是對(duì)運(yùn)營(yíng)進(jìn)展考核，因此設(shè)計(jì)了一套涵蓋全部?jī)?nèi)容的考核*圍。污水處理廠出水水質(zhì)均應(yīng)符合?城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?〔GB18918-2002〕一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)和?**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)指南?相關(guān)要求。根據(jù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)內(nèi)容結(jié)合農(nóng)村污水治理特點(diǎn)，本工程設(shè)計(jì)了根本涵蓋農(nóng)村污水處理全部?jī)?nèi)容的考核指標(biāo)，在污水收集—管網(wǎng)維護(hù)—設(shè)備管理—人員管理—運(yùn)行管理—出水水質(zhì)的過(guò)程中對(duì)農(nóng)村污水處理的全流程績(jī)效考核。運(yùn)營(yíng)考核指標(biāo)包括污水收集率、人員情況、運(yùn)行管理、管網(wǎng)管理、水質(zhì)管理、設(shè)備管理、平安管理、設(shè)備管理等等。4.3、工程體量小。在整體工程體量小的問(wèn)題上，將工程量小、分布散的工程捆綁打包，降低前期的交易本錢，提高工程市場(chǎng)影響度和規(guī)模效應(yīng)。4.4、跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)財(cái)政部選取這個(gè)工程作為推廣工程，也是因?yàn)檫@個(gè)工程充分考慮到跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)單位，在協(xié)調(diào)過(guò)程中形成了一套有效的跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，中間有重大事項(xiàng)的時(shí)候，由**市住建局進(jìn)展協(xié)調(diào)，其他情況下由出資人代表進(jìn)展協(xié)調(diào)。2021~2021年，**省總共推出了32個(gè)農(nóng)村污水工程包工程，都是采用PPP模式進(jìn)展運(yùn)作，很多是跨縣市區(qū)。2021年，**省政府明確要求**省所有的農(nóng)村污水以及生活垃圾工程必須強(qiáng)制采用PPP模式，2021年、2021年是**省農(nóng)村污水PPP工程爆發(fā)大年，包括桑德、國(guó)禎環(huán)保、首創(chuàng)等知名企業(yè)在**有很多落地工程。2021年實(shí)際上是一個(gè)農(nóng)村污水的收官年，但還有50億的市場(chǎng)有待于大家的開發(fā)和投資。5、工程亮點(diǎn)該工程實(shí)施之后，有許多值得借鑒的地方，產(chǎn)生了良好的示*效應(yīng)。亮點(diǎn)一、創(chuàng)新交易構(gòu)造設(shè)計(jì)：統(tǒng)一招商、捆綁實(shí)施，有利于降低交易本錢，發(fā)揮規(guī)模效益，破除行業(yè)壟斷。創(chuàng)新回報(bào)機(jī)制，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，將建立運(yùn)營(yíng)本錢拆分為固定本錢與可變本錢，建立本錢和固定運(yùn)營(yíng)本錢由社會(huì)資本承擔(dān)，可變運(yùn)營(yíng)本錢由社會(huì)資本承擔(dān)，合理分擔(dān)雙方風(fēng)險(xiǎn)。亮點(diǎn)二、付費(fèi)周期與合作期錯(cuò)配：工程運(yùn)營(yíng)期為30年，可用性付費(fèi)周期為10年，大大縮短工程的投融回收期，可滿足金融機(jī)構(gòu)的融資要求，提高工程可融資性。亮點(diǎn)三、可用性付費(fèi)與績(jī)效掛勾：倒逼社會(huì)資本提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，將工程的“可用性〞延伸至運(yùn)營(yíng)期，防止社會(huì)資本出現(xiàn)重建立、輕運(yùn)營(yíng)的狀況?？捎眯愿顿M(fèi)與績(jī)效掛勾比例為30%，其中70%為固定付費(fèi)，確保工程的可融資性。亮點(diǎn)四、污水收集風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁社會(huì)資本：污水收集率作為運(yùn)營(yíng)績(jī)效的一個(gè)考核指標(biāo)，要求社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)期的前5年污水收集率到達(dá)60%，之后逐年提高5%，直至污水收集率不低于90%，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的“空運(yùn)轉(zhuǎn)〞、“曬太陽(yáng)〞現(xiàn)象。本工程良好的示*效益得到省住建廳、財(cái)政廳高度認(rèn)可，為政策制訂提供了實(shí)踐根底。本工程將四個(gè)縣〔區(qū)〕的約20多個(gè)部門進(jìn)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)于跨區(qū)域的行政壟斷破除具有示*效益。本工程是政策新規(guī)下實(shí)施的第一個(gè)PPP工程，對(duì)**市規(guī)模操作PPP工程起到示*效益。**省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水工程包明確對(duì)于民營(yíng)資本投資占股超過(guò)50%提供優(yōu)先支持，具有金融示*效應(yīng)。6、問(wèn)題及建議在工程實(shí)施過(guò)程中，**省積累了一些工程經(jīng)歷。首先，農(nóng)村污水分散，在原有工程審批過(guò)程中，都是以單一工程作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)工程過(guò)程中，很多時(shí)間都耽誤在流程審批上。前期管理本錢大，費(fèi)用高，行政審批本錢高。因此在今后農(nóng)村污水推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)簡(jiǎn)化流程。審批流程，對(duì)于捆綁打包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)求污水處理工程可采用一次性申報(bào)，一次性審查審批的方法，切實(shí)降低前期費(fèi)用，提高審批效率。設(shè)計(jì)規(guī)模小于3000立方米/日的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，免于辦理施工圖審查，污水處理設(shè)施建筑面積小于300平方米的，可不辦理施工許可證。第二，農(nóng)村污水中存在很多用地的問(wèn)題，建議凡符合?劃撥用地目錄?的，由PPP工程公司提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)政府同意后，以劃撥方式向PPP工程公司供地，不得以企業(yè)所制形式阻礙用地審批程序。第三，農(nóng)村污水處理建立運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)還處于空白，簡(jiǎn)單用城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)套用至鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)發(fā)揮民間團(tuán)體、社會(huì)組織力量建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)*。第四，建議從簡(jiǎn)化管理本錢的角度，跨區(qū)域統(tǒng)籌設(shè)立單一工程公司。第五，目前的價(jià)格形成機(jī)制未表達(dá)“污染者付費(fèi)〞原則，資金來(lái)源全部由縣〔區(qū)〕政府承擔(dān)，財(cái)政壓力較大。建議遵循“以政府投入公共效勞為主，農(nóng)民繳費(fèi)參與公益事業(yè)為輔〞的原則，通過(guò)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一點(diǎn)、市縣配套一點(diǎn)、鎮(zhèn)村籌措一點(diǎn)、村民繳費(fèi)一點(diǎn)，建立農(nóng)村污水治理設(shè)施建立和運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效資金保障機(jī)制。第六，建議實(shí)行基于政府支出責(zé)任最小的現(xiàn)金流責(zé)任報(bào)價(jià)