深化農(nóng)村改革應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富民的戰(zhàn)略思想、方針政策推動(dòng)下，我國農(nóng)村改革取得顯著成效，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。廣大農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、人民安居樂業(yè)的大好局面。然而，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，深化農(nóng)村改革的任務(wù)不僅沒有減輕，而是更加繁重；保持農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的壓力不僅沒有減小，而是更加緊迫。同時(shí)，農(nóng)村長期積累的深層次矛盾日益凸顯，表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)營體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的要求越來越迫切；人多地少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力依然較大；城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象沒有得到根本轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村落實(shí)面貌等方面，依然是長期而艱苦的任務(wù)；農(nóng)村社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)依然十分繁重。這些困難和問題，都是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素，解決問題的途徑和辦法，一靠發(fā)展，二靠改革。結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村工作實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)著力從四個(gè)方面繼續(xù)深化農(nóng)村改革。一、破除二元體制，從四個(gè)方面著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展黨的十六屆三中全會(huì)以來，全國各地結(jié)合“兩個(gè)趨勢”的總體判斷和“五個(gè)統(tǒng)籌”的總體要求，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子和方法，取得了一些成效，總結(jié)了一批經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)了一批典型，但整體仍處于探索和試點(diǎn)階段，在一些地方甚至沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，迫切需要立足于“四個(gè)著眼”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。第一，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一體化，加快完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃。明年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是研究制訂“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。無論是宏觀層面，還是中觀、微觀層面，都迫切需要突出“共同富?！边@個(gè)主題，制訂和出臺(tái)具有可操作性的政策措施，切實(shí)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入全社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體布局，協(xié)同考慮、安排和部署。要從規(guī)劃入手，率先打破城鄉(xiāng)分割規(guī)劃格局，形成城鄉(xiāng)空間形態(tài)相互融合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度匹配、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民同等享受社會(huì)福利與保障的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。第二，著眼于強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快提高公共產(chǎn)品供給能力建設(shè)。依法界定和規(guī)范政府職能，著力解決政府部門行為越位、錯(cuò)位、缺位和不到位的問題，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)變到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來，對于老百姓自己能夠解決的、市場競爭機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的、社會(huì)組織能夠自我管理的，政府都不要干預(yù)，切實(shí)將政府的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)到為社會(huì)成員創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和提供基本的公共產(chǎn)品上來，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，努力在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面有更大的作為。第三，著眼于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。近些年來，我國農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)步伐明顯加快，各級(jí)政府的保障能力日趨提高，但與百姓的實(shí)際需求相比，特別是與城市發(fā)展速度相比，農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)仍顯滯后，服務(wù)水平仍然薄弱，保障覆蓋面依然狹窄。解決這些問題，一是從破除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)入手，加快推進(jìn)戶籍制度改革，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)整國民收入分配格局，完善社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付資金的分配機(jī)制；二是加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；三是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系；四是加快建立覆蓋全體農(nóng)民的社會(huì)保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，建立制度相對統(tǒng)一、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民和孤兒救助政策，確保廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。第四，著眼于提升農(nóng)村地區(qū)自我發(fā)展能力，加快建立“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機(jī)制。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是提升農(nóng)村地區(qū)自我發(fā)展能力的趨勢和潛力。一是建立和完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。切實(shí)貫徹中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大各級(jí)財(cái)政對“三農(nóng)”的支持力度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。二是采取三種方式整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源。一是按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”的要求，不斷強(qiáng)化黨委“三農(nóng)”工作綜合協(xié)調(diào)部門的建設(shè)，切實(shí)從“重中之重”的高度，發(fā)揮他們“組織協(xié)調(diào)”的職能作用；二是通過完善新農(nóng)村建設(shè)步驟規(guī)劃來整合，各地嚴(yán)格按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求和各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃明確的標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)黨委明確本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)間規(guī)劃，并根據(jù)自身財(cái)力狀況和當(dāng)?shù)貙?shí)際，每年安排一定數(shù)量的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，切實(shí)做到規(guī)劃一批、建成一批，建成一批、鞏固一批。同時(shí)，通過建立健全“大農(nóng)業(yè)”工作機(jī)構(gòu)，做好“整合”涉農(nóng)項(xiàng)目、資金這篇大文章，將目前的農(nóng)、林、水、牧等有關(guān)部門整合為“大農(nóng)業(yè)”工作部門，以機(jī)構(gòu)的整合促進(jìn)項(xiàng)目資金的整合。三是建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)資金籌措機(jī)制。積極開展“村企結(jié)對”、“對口幫扶”等活動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)參與農(nóng)村建設(shè)；采取抵押、出租、參股、合營等多種形式，盤活用好鄉(xiāng)、村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷拓寬農(nóng)村建設(shè)資金籌措渠道。二、深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革，切實(shí)做好三篇文章以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適合我國國情和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的一種經(jīng)濟(jì)形式，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)著眼于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、著眼于優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，從四個(gè)方面做好深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革的文章。第一，切實(shí)做好雙層經(jīng)營制度“統(tǒng)”、“分”結(jié)合的文章。在“分”的方面，重點(diǎn)要從優(yōu)化政策、完善機(jī)制、加大扶持等方面入手，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)營能力，加快改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進(jìn)傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營方式向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方面轉(zhuǎn)變；在“統(tǒng)”的方面，重點(diǎn)是要從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，形成一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成一批貿(mào)工農(nóng)一體化的特色塊狀農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化對“三農(nóng)”發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用；鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購、入股分紅、利潤返還等多種形式與農(nóng)民建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決好小生產(chǎn)與大市場相互融合的問題，促進(jìn)農(nóng)戶分散經(jīng)營走向農(nóng)戶聯(lián)合合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。第二，切實(shí)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的文章。嚴(yán)格按照有關(guān)法律和政策要求，搞好農(nóng)村土地的確認(rèn)、登記、頒證工作，切實(shí)把農(nóng)民土地承包權(quán)益具體化、法制化，在不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)提供有力支撐。加快建立縣級(jí)耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)信息中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易分中心，完善流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體制、價(jià)格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，積極探索土地流轉(zhuǎn)有效途徑和方法，勞務(wù)輸出多的地區(qū)，可積極探索專業(yè)代耕代種、集體收歸經(jīng)營、集體反租倒包、大戶自行承包等多種流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營；城市郊區(qū)，可積極嘗試以承包地?fù)Q社保、宅基地有償退出及流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地置換和置換城鎮(zhèn)住房的試點(diǎn)。第三，切實(shí)做好集體林權(quán)制度改革文章。今年月份，中央召開了自新中國成立以來的第一次林業(yè)工作會(huì)議，制定出臺(tái)了一系列深化集體林權(quán)制度改革政策措施，全國已有福建、江西、云南等部分省區(qū)市基本完成了集體林權(quán)主體改革任務(wù)，下一步應(yīng)把著力點(diǎn)放在鞏固和提高主體改革成果和質(zhì)量上，加快推進(jìn)配套改革，建立健全現(xiàn)代林業(yè)制度和服務(wù)體系，加快林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮集體林權(quán)制度改革作為深化農(nóng)村“二次改革”的最大作用，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，確?！吧蕉ㄈ恕涠ǜ?、人定心”。三、強(qiáng)化統(tǒng)一服務(wù)，加快建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，也是做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。第一，加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系。一是切實(shí)把提升農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)能力作為擴(kuò)大內(nèi)需的重頭戲來抓，進(jìn)一步制定和完善更加有效的政策和措施，大力開展“工業(yè)品”下鄉(xiāng)活動(dòng)。二是加快推進(jìn)供銷社改革，下一步工作重點(diǎn)要放在健全市場流通體系上，在村鎮(zhèn)建立龍頭企業(yè)、配送中心，到農(nóng)家店、農(nóng)戶之間構(gòu)建上下貫通的四級(jí)信息平臺(tái)，使農(nóng)村商貿(mào)信息體系盡快延伸到遍布農(nóng)村的農(nóng)家連鎖店，解決農(nóng)村買難賣難，提高農(nóng)村市場競爭能力。三是構(gòu)建利益共同體，鼓勵(lì)和支持成立農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會(huì)，積極開展技術(shù)推廣、培訓(xùn)、管理、信息等各方面的服務(wù)，發(fā)揮其在政府、市場、企業(yè)、農(nóng)民之間以及生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的橋梁紐帶作用，維護(hù)各方利益。四是積極推廣現(xiàn)代交易方式和運(yùn)作管理模式，推行標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)分類和規(guī)格化包裝，開展期貨交易、拍賣制和電子商務(wù)等方面的試點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。五是建立和完善農(nóng)村市場信息收集、預(yù)測和分析機(jī)制，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供有效的信息服務(wù)。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，在農(nóng)產(chǎn)品銷售地市場普遍推行質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)，并將產(chǎn)地市場的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢測監(jiān)控結(jié)合起來，逐步做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程質(zhì)量安全控制。第二，加快建立和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。一是建立和完善農(nóng)村統(tǒng)一服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，按照提高縣一級(jí)、健全鄉(xiāng)一級(jí)、建立村一級(jí)的思路，逐步構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步形成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系隊(duì)伍多元化、技術(shù)服務(wù)社會(huì)化、推廣形式多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加快農(nóng)技推廣步伐，強(qiáng)化農(nóng)技推廣作為政府公共產(chǎn)品服務(wù)的公益性地位，研究制定以政府為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣體系管理模式，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)科技推廣的管理績效納入各級(jí)政府工作的業(yè)績考核體系中，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排，保證其正常的事業(yè)開支。三是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的科技支農(nóng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，組建一批集科、工、貿(mào)，產(chǎn)、供、銷于一體的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大農(nóng)業(yè)科技成果開發(fā)投入，形成“技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)”鏈?zhǔn)介_發(fā)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，加快建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。一是建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，充分利用農(nóng)業(yè)投資公司的融資平臺(tái)，開展“農(nóng)貸、農(nóng)保、農(nóng)投、農(nóng)擔(dān)、農(nóng)信”等業(yè)務(wù)，發(fā)揮金融資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)作用。二是加大信貸支農(nóng)力度，政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信貸支持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴(kuò)大有效抵押品范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織擔(dān)保貸款給予優(yōu)先支持和發(fā)放。三是建立和完善政府信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，將財(cái)政支農(nóng)資金中的部分納入專項(xiàng)基金管理范圍，并吸收龍頭企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人等的捐助，通過對銀行發(fā)放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，充分調(diào)動(dòng)銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款的積極性。四是逐步擴(kuò)大擔(dān)保范圍，在以房地產(chǎn)抵押擔(dān)保為主的基礎(chǔ)上，支持和引導(dǎo)銀行及金融機(jī)構(gòu)，推行以大中型農(nóng)機(jī)具、大宗農(nóng)副產(chǎn)品、林權(quán)、采礦權(quán)、應(yīng)收賬款和符合條件的動(dòng)產(chǎn)等設(shè)定抵押擔(dān)保的試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)抵押物價(jià)值的內(nèi)部評(píng)估制度。五是加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新推廣力度，對事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和龍頭企業(yè)財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)品運(yùn)輸銷售等環(huán)節(jié)積極提供保險(xiǎn)保障服務(wù)；積極拓展種植業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)和支持各級(jí)地方設(shè)立推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售風(fēng)險(xiǎn)基金。六是建立政企銀聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府、企業(yè)、企業(yè)、銀行與擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的多方合作，解決企業(yè)在融資需求、貸款貼息、擔(dān)保等方面的困難。四、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善村民自治機(jī)制新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，既是農(nóng)村綜合改革的主要內(nèi)容，也是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要舉措。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方面，嚴(yán)格按照中央的統(tǒng)一部署和要求，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記職數(shù)，實(shí)行黨委委員分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用；合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)、財(cái)權(quán)，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間收入劃分，進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力；切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件的三項(xiàng)職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)和公共服務(wù)能力；積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，按照“制止新債、摸清底數(shù)，明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，制定切實(shí)可行的分階段化解債務(wù)目標(biāo)和具體措施。在完善村民自治機(jī)制方面，積極實(shí)行村委會(huì)主任直選、民主懇談會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等多種基層民主形式，探索完善村民自治的有效途徑；落實(shí)和完善“一事一議”籌資籌勞管理制度，加強(qiáng)對村級(jí)集體資金的監(jiān)管，加大對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體事件和造成重大的影響的其他案事件，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，完善農(nóng)村基層組織組運(yùn)轉(zhuǎn)、村干部報(bào)酬和培訓(xùn)的資金保障機(jī)制。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富民的戰(zhàn)略思想、方針政策推動(dòng)下，我國農(nóng)村改革取得顯著成效，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。廣大農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、人民安居樂業(yè)的大好局面。然而，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，深化農(nóng)村改革的任務(wù)不僅沒有減輕，而是更加繁重；保持農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的壓力不僅沒有減小，而是更加緊迫。同時(shí)，農(nóng)村長期積累的深層次矛盾日益凸顯，表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)營體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的要求越來越迫切；人多地少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力依然較大；城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大的現(xiàn)象沒有得到根本轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村落實(shí)面貌等方面，依然是長期而艱苦的任務(wù)；農(nóng)村社會(huì)利益格局發(fā)生深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)依然十分繁重。這些困難和問題，都是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素，解決問題的途徑和辦法，一靠發(fā)展，二靠改革。結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村工作實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)著力從四個(gè)方面繼續(xù)深化農(nóng)村改革。一、破除二元體制，從四個(gè)方面著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展黨的十六屆三中全會(huì)以來，全國各地結(jié)合“兩個(gè)趨勢”的總體判斷和“五個(gè)統(tǒng)籌”的總體要求，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子和方法，取得了一些成效，總結(jié)了一批經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)了一批典型，但整體仍處于探索和試點(diǎn)階段，在一些地方甚至沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，迫切需要立足于“四個(gè)著眼”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。第一，著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃一體化，加快完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃。明年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，也是研究制訂“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。無論是宏觀層面，還是中觀、微觀層面，都迫切需要突出“共同富?！边@個(gè)主題，制訂和出臺(tái)具有可操作性的政策措施，切實(shí)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入全社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體布局，協(xié)同考慮、安排和部署。要從規(guī)劃入手，率先打破城鄉(xiāng)分割規(guī)劃格局，形成城鄉(xiāng)空間形態(tài)相互融合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度匹配、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民同等享受社會(huì)福利與保障的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。第二，著眼于強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快提高公共產(chǎn)品供給能力建設(shè)。依法界定和規(guī)范政府職能，著力解決政府部門行為越位、錯(cuò)位