/殘疾人就業(yè)服務(wù)之用人單位服務(wù)一、用人單位服務(wù)的概念、作用1．用人單位服務(wù)的提出與發(fā)展1．1用人單位服務(wù)的提出。用人單位服務(wù)是促進(jìn)殘疾人就業(yè)、保障殘疾人勞動(dòng)者權(quán)益的必然要求，是國家建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)、服務(wù)型組織理念貫徹落實(shí)在殘疾人事業(yè)工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是殘疾人就業(yè)服務(wù)工作管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的重大成果。公共服務(wù)意義上的用人單位服務(wù)出現(xiàn)還不到十年的時(shí)間.從我國發(fā)展殘疾人事業(yè)的第一個(gè)中長期計(jì)劃——《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要(１9８8年—1９92年)》，到后來的“八五"、“九五”、“十五"、“十一五"殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要，關(guān)于殘疾人就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)服務(wù),都將指導(dǎo)與服務(wù)對(duì)象明確為殘疾人,沒有提及對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)提供服務(wù)作出規(guī)定和要求.如《中國殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十一五"發(fā)展綱要》都有規(guī)定“完善優(yōu)惠政策和措施，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展”的表述,但這一規(guī)定是站在政府管理的角度而不是服務(wù)的角度來作出的安排，采用的方法是稅收減免、項(xiàng)目扶持、場地安排，屬于政府管理行為，不是真正意義上的用人單位服務(wù)?！吨袊鴼埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要》提出“要拓展服務(wù)項(xiàng)目，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率”也不能理解為“用人單位服務(wù)",聯(lián)系上文“殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在勞動(dòng)保障部門指導(dǎo)下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作，為殘疾人個(gè)體開業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)”,可以看出這一規(guī)定是對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)要求的擴(kuò)展和延伸，不是專門就對(duì)用人單位服務(wù)作出的要求.最早提出用人單位服務(wù)概念的是《殘疾人就業(yè)條例》。20０7年2月２5日，國務(wù)院頒布《殘疾人就業(yè)條例》?！稐l例》第二十二條第五款規(guī)定:為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的支持.以行政法規(guī)的形式明確用人單位服務(wù)是殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)法定職責(zé)，這一規(guī)定極大豐富了殘疾人就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容，使殘疾人就業(yè)服務(wù)由過去單一地面向殘疾人，拓展到同時(shí)面向殘疾人和安排殘疾人就業(yè)的用人單位。雖然法條對(duì)什么是“必要的服務(wù)”,既沒有內(nèi)涵的闡述，也沒有外延式的例舉，留下了遺憾，但仍不能否定這一規(guī)定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的意義。在同一年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》，要求公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府確定的就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù),制定就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，推動(dòng)落實(shí)就業(yè)扶持政策,組織實(shí)施就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目,為勞動(dòng)者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)。1.２用人單位服務(wù)的發(fā)展在《殘疾人就業(yè)條例》頒布實(shí)施之后,國家、國家相關(guān)部委出臺(tái)的文件涉及殘疾人就業(yè)服務(wù)工作的主要有：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕７號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（

國辦發(fā)〔2０10〕19號(hào)）、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》國發(fā)〔2０１1〕1３號(hào)以及《中共中央組織部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家公務(wù)員局、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)等7部門關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2013〕１１號(hào)）。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》是指導(dǎo)新時(shí)期我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟穼?duì)保障殘疾人就業(yè)的權(quán)利,從就業(yè)方針、方式方法、途徑、優(yōu)惠政策等方面作出了規(guī)定,但沒有就用人單位服務(wù)這類具體工作提出要求.2010年3月１０日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定,殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“在人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)”2011年5月1６日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，提出：“實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)工程.”要“為用人單位提供適合殘疾人的就業(yè)信息發(fā)布和推薦殘疾人就業(yè)等支持性服務(wù)."在“殘疾人就業(yè)信息發(fā)布”的基礎(chǔ)上，新增加“推薦殘疾人就業(yè)"２013年8月19日，中共中央組織部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家公務(wù)員局、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》,要求:“準(zhǔn)確了解用人單位用工情況……以適應(yīng)用人單位需求"、“全面了解轄區(qū)用人單位的崗位需求,定期做好信息發(fā)布.主動(dòng)走進(jìn)殘疾人家庭和用人單位，掌握第一手信息，重點(diǎn)做好向用人單位的推薦工作。協(xié)助用人單位定期或不定期開展殘疾人招聘活動(dòng)，促進(jìn)用人單位按比例安排殘疾人."又一次對(duì)用人單位服務(wù)進(jìn)行了新的闡述.2.正確理解用人單位服務(wù)從國外情況來看,對(duì)用人單位的服務(wù)基本上是從公共就業(yè)服務(wù)的服務(wù)對(duì)象角度來加以分析，而不是把用人單位服務(wù)作為一個(gè)獨(dú)立的服務(wù)項(xiàng)目。如美國的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),將服務(wù)對(duì)象分為學(xué)生、求職者、職業(yè)顧問、企業(yè)。對(duì)企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容是：為企業(yè)提供人員信息,根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需要幫助其找到合適的員工.(《美國公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系初探》),這與我國“為用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務(wù)”的描述大致相近.有意見認(rèn)為是否可以象對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)一樣,將“為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供服務(wù)”命名為“用人單位指導(dǎo)”，或者還有其他的名稱.但如果我們深入比較“服務(wù)”(Sｅｒvice,服侍、效勞、幫助）與“指導(dǎo)"（guide，指引、導(dǎo)向）的不同含義,再綜合考慮國內(nèi)外目前關(guān)于為用人單位安排殘疾人提供服務(wù)的要求(如美國),發(fā)現(xiàn)用“用人單位服務(wù)”這一概念更能真實(shí)反映“為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供服務(wù)”這項(xiàng)工作的實(shí)質(zhì)要求。雖然至今為止，仍沒有一個(gè)概念能作為對(duì)“為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供服務(wù)”的科學(xué)命名，更談不上給其下一個(gè)準(zhǔn)確的定義。但仍不妨礙我們使用“用人單位服務(wù)”作為概念來表達(dá)意思，并作出以下的判斷，以幫助讀者加深了解：①用人單位服務(wù)是殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為更好的促進(jìn)殘疾人就業(yè)，面向用人單位提供和開展的服務(wù)活動(dòng),用人單位服務(wù)是殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定職責(zé);②用人單位服務(wù)是一種政府公共服務(wù)，既區(qū)別于政府的社會(huì)管理活動(dòng)，也區(qū)別于私人服務(wù)活動(dòng)；③用人單位服務(wù)和對(duì)殘疾人的服務(wù),是殘疾人就業(yè)服務(wù)的兩個(gè)方面,缺少其中任一項(xiàng)，殘疾人就業(yè)服務(wù)就不是完整的服務(wù);④用人單位服務(wù)對(duì)于用人單位而言,是支持性、輔助性的活動(dòng),內(nèi)容僅與安排殘疾人就業(yè)相關(guān).3。用人單位服務(wù)的目標(biāo)3。１擴(kuò)大就業(yè)。由中國殘聯(lián)發(fā)布的《2011年全國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報(bào)告》表明：“2011年度，勞動(dòng)年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為33。２%”，農(nóng)村為５0．３％”、“2011年度城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為9．9％”。我國８50０萬殘疾人中，處于就業(yè)年齡段的殘疾人有3２00萬人,在城鎮(zhèn)中,每三名殘疾人中只有一位處于就業(yè)狀態(tài).對(duì)于走“勞動(dòng)福利型”殘疾人事業(yè)發(fā)展道路的中國而言，實(shí)現(xiàn)殘疾人平等、參與、共享的目標(biāo),擴(kuò)大就業(yè)是當(dāng)前殘疾人就業(yè)工作的首要目標(biāo)和重中之重。《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出“實(shí)施百萬殘疾人就業(yè)工程”,使“十二五"期間，城鎮(zhèn)新就業(yè)的殘疾人達(dá)到1０0萬人，即便如此,從總量上看，我國殘疾人的就業(yè)規(guī)模仍然偏小，而要把城鎮(zhèn)殘疾人的登記失業(yè)率從9。9％(２0１1年）降低到與全國４。６％的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持大致水平,任務(wù)十分繁重、艱巨。加強(qiáng)對(duì)用人單位的服務(wù)，開發(fā)更多適合殘疾人的崗位,提高人崗匹配度，是實(shí)現(xiàn)“十二五”殘疾人就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的重要手段。３。２穩(wěn)定就業(yè)。殘疾人就業(yè)促進(jìn)工作的目標(biāo)任務(wù)包含三個(gè)層次：①擴(kuò)大就業(yè)；②穩(wěn)定就業(yè)；③高層次就業(yè)或高質(zhì)量就業(yè).與我國殘疾人就業(yè)具有的“總量小、穩(wěn)定性差、就業(yè)層次低”三大特點(diǎn)呈對(duì)映關(guān)系。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的使命不能說滿足和解決了殘疾人的就業(yè)需求,幫助殘疾人找到了工作，就已經(jīng)完成。殘疾人人力資源具有特殊性,殘疾人上崗就業(yè)后，發(fā)現(xiàn)自己的能力水平不符合崗位要求，從事的工作和職場發(fā)展無法滿足自己的預(yù)期,看不到前景或者難以融入企業(yè)氛圍等等，都會(huì)造成殘疾人就業(yè)的不穩(wěn)定，辭職、反復(fù)求職、失業(yè)現(xiàn)象在殘疾人勞動(dòng)者群體中頻發(fā)，不僅給殘疾人帶來就業(yè)上的壓力，也造成用人單位人力資源管理成本的增加。用人單位服務(wù)，可以通過與用人單位的溝通、協(xié)調(diào)，為用人單位提供殘疾人員工培訓(xùn)、教育,幫助、指導(dǎo)用人單位科學(xué)管理、開發(fā)殘疾人人力資源,建立關(guān)愛殘疾人的人文環(huán)境，有利于已就業(yè)殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè).3。２促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)關(guān)系雙方一種和諧融洽的良好狀態(tài).中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)首次提出：“發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系”,十八大要求“健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系.”和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須走法治之路.但和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立也并非依靠一紙勞動(dòng)合同、一個(gè)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)就能解決問題，達(dá)到目標(biāo)。在法治約束的同時(shí),更需要人文、人性、人道的關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)愛,需要政府、社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者的共同努力.在指導(dǎo)用人單位營造關(guān)愛殘疾人的人文環(huán)境，配合用人單位加強(qiáng)對(duì)殘疾人員工的教育、管理,提高殘疾人自身素質(zhì)等方面,殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮其他機(jī)構(gòu)不可替代的作用。二、用人單位服務(wù)的對(duì)象、原則及內(nèi)容1.用人單位服務(wù)的對(duì)象1．1用人單位服務(wù)對(duì)象的確定建設(shè)服務(wù)型政府，最重要的兩點(diǎn)：一是找準(zhǔn)政府的定位，二是明確服務(wù)的對(duì)象。任何一項(xiàng)政府服務(wù)的推出,必定有其確定的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)對(duì)象明確的服務(wù)需求,否則政府服務(wù)效能將無從可言。解決用人單位服務(wù)對(duì)象問題，其理論和現(xiàn)實(shí)意義在于明確服務(wù)客體，即我們的服務(wù)將面向誰開展?現(xiàn)有的法律法規(guī)、規(guī)范性文件,對(duì)用人單位服務(wù)的對(duì)象沒有作出明確的界定，導(dǎo)致對(duì)“安排殘疾人就業(yè)的用人單位”在實(shí)踐中有不同的理解，爭議圍繞兩個(gè)方面展開：一是用人單位服務(wù)的對(duì)象是普適的還是特定的,二是服務(wù)的內(nèi)容除了發(fā)布就業(yè)信息、推薦求職者外，可不可以有其他服務(wù)?筆者認(rèn)為，首先,現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范性文件均沒有對(duì)用人單位服務(wù)作出限制性規(guī)定,明確只對(duì)哪一類用人單位開展服務(wù)。其次,用人單位服務(wù)的目的是保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利，促進(jìn)殘疾人就業(yè),這是用人單位服務(wù)提供者考量服務(wù)不服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。至于該用人單位是已經(jīng)安排了殘疾人就業(yè),還是準(zhǔn)備安排殘疾人就業(yè)，在所不論.1。2用人單位的分類１。2.1按安排殘疾人就業(yè)是否達(dá)到法定比例分類《殘疾人保障法》確立了按比例安排殘疾人就業(yè)的制度,《殘疾人就業(yè)條例》第八條第二款規(guī)定“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的１。5％”，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定具體比例.從各地的情況看，安排殘疾人就業(yè)的比例一般為1。5％，最高的有達(dá)到2％。以此為標(biāo)準(zhǔn)，我們將用人單位分為兩類，一類是安排殘疾人就業(yè)未達(dá)法定比例的用人單位，這類用人單位又分為尚未安排殘疾人就業(yè)和雖安排殘疾人就業(yè)但未達(dá)到法定比例兩種情況。第二類是安排殘疾人就業(yè)達(dá)到或超過法定比例的用人單位.1.2.2按用人單位性質(zhì)分類根據(jù)用人單位性質(zhì)的不同，可以分為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)組織?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位都有依照有關(guān)法律、本條例和其他有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭安置殘疾人(《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》）,國家通過逐步建立殘疾人按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度,以促進(jìn)更多殘疾人在各類用人單位按比例就業(yè)（《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》）。１.2.3按安排殘疾人就業(yè)的集中度進(jìn)行分類按安排殘疾人就業(yè)的集中程度進(jìn)行分類,可以將用人單位分為殘疾人集中就業(yè)用人單位和分散就業(yè)用人單位。當(dāng)代西方國家，對(duì)就業(yè)年齡段、有就業(yè)需求的殘疾人,主要是通過法律規(guī)定，用分散就業(yè)的形式解決其就業(yè)問題。前蘇聯(lián)和我國等社會(huì)主義國家，采取的是集中與分散安置相結(jié)合的政策.殘疾人集中就業(yè)用人單位，安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例應(yīng)達(dá)到２5％，且實(shí)際安置的殘疾人人數(shù)多于１0人(含1０人）,這類單位包括民政部門認(rèn)定的社會(huì)福利企業(yè),殘聯(lián)認(rèn)定的盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)及其他集中安置殘疾人單位。殘疾人分散就業(yè)用人單位指殘疾人職工占單位在職職工總數(shù)的比例低于2５％的用人單位。這些單位中，如果安排殘疾人就業(yè)的比例超過本省、直轄市、自治區(qū)人民政府規(guī)定的比例，且實(shí)際安排殘疾人人數(shù)較多，實(shí)踐中各地往往將這些單位作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象,并授予“愛心企業(yè)”、“殘疾人就業(yè)基地”等榮譽(yù)稱號(hào)。1.3用人單位分類的意義對(duì)用人單位進(jìn)行分類,最大的作用和意義在于，區(qū)分用人單位的需求，找準(zhǔn)服務(wù)的方向,增加服務(wù)的針對(duì)性,提升服務(wù)的效能。用人單位分類表明，用人單位在安排殘疾人就業(yè)方面千差萬別,各有特質(zhì)，公共服務(wù)固然要面向所有的用人單位,遵守均等化的要求，但毫無目的和針對(duì)性的服務(wù)，不顧差異性的存在，盲目開展服務(wù),效能必然低下，更是對(duì)公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。2。用人單位服務(wù)的原則2。1公共服務(wù)原則.公共服務(wù)原則,指用人單位服務(wù)必須遵循政府公共服務(wù)的基本準(zhǔn)則，而不得違反，這是由用人單位服務(wù)的屬性決定的.公共服務(wù)的基本原則包括合法原則，公平、公正、公開原則，參與原則，高效便民原則,管理與服務(wù)相結(jié)合原則,漸進(jìn)原則,分級(jí)負(fù)責(zé)原則等等.在擬定服務(wù)方案、組織開展服務(wù)以及開展服務(wù)效能評(píng)估時(shí),殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須自始至終貫徹并執(zhí)行這些原則。2.2用人單位主體地位原則.用人單位服務(wù)因保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利而來。殘疾人就業(yè)難體現(xiàn)在殘疾人就業(yè)率低、穩(wěn)定性差、就業(yè)層次低等方面，原因不能全都?xì)w責(zé)于社會(huì)排斥(歧視)、政策體制機(jī)制不完善，要看到殘疾人職業(yè)能力與就業(yè)市場需求不相適應(yīng)、殘疾人就業(yè)服務(wù)與殘疾人就業(yè)工作要求不相適應(yīng)，兩個(gè)不相應(yīng)相互交織,阻礙著殘疾人就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和就業(yè)質(zhì)量的提高。為解決問題，過去把工作方向重點(diǎn)放在政策的完善上、殘疾人自身素質(zhì)的提升上，而忽視從吸納殘疾人就業(yè)的主體——用人單位方面下功夫、想辦法.用人單位服務(wù),就是要發(fā)揮用人單位在安排殘疾人就業(yè)方面的主體地位和作用,引導(dǎo)用人單位更多、更好地安排殘疾人就業(yè)。2。3創(chuàng)新原則.用人單位服務(wù)的提出和發(fā)展,本身是公共服務(wù)創(chuàng)新的成果.創(chuàng)新無止境,用人單位服務(wù)雖已起步，但仍在探索之中,需要深化的地方還很多，實(shí)踐者須用務(wù)實(shí)開拓的精神處之,期待在服務(wù)提供的多元化、服務(wù)內(nèi)容的多樣性、服務(wù)的方式與手段的高效便民、服務(wù)效能最優(yōu)化等方面，不斷取得新成果.3。服務(wù)內(nèi)容3。1現(xiàn)行政策規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容現(xiàn)行政策規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容,或可稱為法定的服務(wù)項(xiàng)目,指目前相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件對(duì)用人單位安排殘疾人就業(yè)提供服務(wù)明確規(guī)定的項(xiàng)目.現(xiàn)行政策規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容兩項(xiàng).①發(fā)布就業(yè)信息。了解用人單位的崗位需求，收集、整理殘疾人就業(yè)的崗位需求信息,并通過一定的渠道和途徑,對(duì)外進(jìn)行發(fā)布。②向用人單位推薦適合殘疾人.從登記求職的殘疾人中,篩選出符合用人單位要求的殘疾人,介紹、推薦給用人單位或者協(xié)助用人單位，舉辦招聘會(huì)，組織殘疾人向用人單位應(yīng)聘。3．2服務(wù)內(nèi)容拓展的實(shí)踐近年來，各地加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)，根據(jù)工作需要，開拓創(chuàng)新、大膽實(shí)踐,極大地豐富了用人單位服務(wù)的內(nèi)容。綜合近年全國各地的用人單位服務(wù)做法,主要做法有：①崗位開發(fā)。協(xié)助用人單位，根據(jù)用人單位崗位需求情況、崗位設(shè)置情況,從中篩選或預(yù)留出適合殘疾人就業(yè)的崗位。②人力資源管理指導(dǎo)。協(xié)助用人單位，就殘疾人人力資源開發(fā)、管理進(jìn)行指導(dǎo)、幫助，使殘疾人人力資源比較優(yōu)勢得到體現(xiàn)和發(fā)揮。③勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。當(dāng)殘疾人勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí),居中調(diào)解雙方關(guān)系，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。④雇主培訓(xùn).針對(duì)用人單位在安排殘疾人就業(yè)過程中面臨的困惑、困難及服務(wù)需求,對(duì)管理人員進(jìn)行殘疾人人力資源管理、現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀、殘疾人心理溝通技巧等方面的培訓(xùn).⑥延伸服務(wù).組織專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)人員，為用人單位的殘疾人員工進(jìn)行心理、職場發(fā)展等方面的培訓(xùn)、指導(dǎo)，促進(jìn)殘疾人融入企業(yè)，快樂工作。三、用人單位服務(wù)技術(shù)1。崗位開發(fā)技術(shù)1。1崗位的重要性。從實(shí)現(xiàn)就業(yè)的角度看,就業(yè)崗位是殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的前提和保障，沒有就業(yè)崗位或就業(yè)崗位少,擴(kuò)大殘疾人就業(yè)規(guī)模就會(huì)成為一句空話?！笆濉逼陂g,我國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)每年將保持在2５0０萬人左右，每年可提供的就業(yè)崗位只用１2００萬個(gè)，有１300萬左右的崗位缺口,總量壓力很大.殘疾人就業(yè)同樣存在著殘疾人勞動(dòng)者長期供大于求的問題,短期內(nèi)不會(huì)有實(shí)質(zhì)性改變。多渠道、多途徑、多形式開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位,是各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作任務(wù).2011年５月，中國殘聯(lián)在北京宣布啟動(dòng)“城鎮(zhèn)百萬殘疾人就業(yè)工程"，扣除人崗無法匹配的因素,抓好工作的落實(shí)，重中之重是要開發(fā)至少10０萬以上的就業(yè)崗位。從深化培訓(xùn)的角度看，就業(yè)崗位需求是培訓(xùn)的導(dǎo)向標(biāo).培訓(xùn)的目的是提高殘疾人的職業(yè)技能,落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)。“十二五”期間,國家計(jì)劃對(duì)１８0萬人次的殘疾人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),并要求培訓(xùn)后的就業(yè)率不低于60％。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須建立“以培訓(xùn)載體建設(shè)為基礎(chǔ)、以職業(yè)能力為根本、以就業(yè)為導(dǎo)向”工作機(jī)制，大力開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，提高殘疾人培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性.1.2崗位開發(fā)的辦法1.2．1宣傳開發(fā)殘疾人就業(yè)崗位，首先要做好政策宣傳工作，發(fā)揮好宣傳的作用。宣傳的目的是讓用人單位了解殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策，增強(qiáng)法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，消除偏見和歧視，自覺履行義務(wù),吸納殘疾人就業(yè)，保障殘疾人勞動(dòng)者合法權(quán)益。一直以來存在的“用人自主權(quán)說”、“影響形象說"、“健全人就業(yè)優(yōu)于殘疾人說"、“殘疾等于低能說"等錯(cuò)誤觀點(diǎn)以及對(duì)殘疾人進(jìn)入用人單位后的種種擔(dān)心,嚴(yán)重制約著殘疾人就業(yè)工作的開展。用人單位要么缺乏安排殘疾人就業(yè)的法律意識(shí)，要么有抵觸、顧慮情緒。宣傳工作的任務(wù)是幫助用人單位消除錯(cuò)誤觀念，樹立正確意識(shí)，營造良好環(huán)境和工作氛圍。宣傳對(duì)象。與日常工作的宣傳不同,崗位開發(fā)宣傳有極強(qiáng)的目的性，宣傳對(duì)象有特定針對(duì)性.確定宣傳對(duì)象，一般應(yīng)綜合考慮以下因素：①崗位與用人單位的對(duì)應(yīng)性.如開發(fā)預(yù)留崗位,重點(diǎn)面向國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)；開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)面向社區(qū)；開發(fā)普工崗位，重點(diǎn)面向加工制造業(yè)企業(yè)。②崗位類型與用人單位的對(duì)應(yīng)性.如開發(fā)生產(chǎn)操作類崗位，面向加工制造業(yè)企業(yè);開發(fā)技術(shù)研發(fā)類,面向高新技術(shù)類企業(yè)和科研單位；開發(fā)市場營銷類崗位,面向商業(yè)貿(mào)易類企業(yè).③殘疾人與崗位的適應(yīng)性。如為盲人開發(fā)就業(yè)崗位，主要面向按摩機(jī)構(gòu)；為聽力言語殘疾人開發(fā)崗位,面向工藝美術(shù)、加工制造類企業(yè);為農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)開發(fā)崗位，應(yīng)當(dāng)就近就便，面向勞動(dòng)密集型企業(yè)。④區(qū)分不同的開發(fā)時(shí)機(jī)。如在按比例安排殘疾人就業(yè)年審時(shí)，面向安排殘疾人就業(yè)尚未達(dá)到法定比例的用人單位；在就業(yè)援助月活動(dòng)期間，重點(diǎn)面向本地社區(qū)開發(fā)公益性崗位。⑤開發(fā)環(huán)境。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，適宜選擇走勞務(wù)輸出之路,面向外地用人單位；在面臨用工荒時(shí)，面向用工需求量大的用人單位開發(fā)崗位效果更好。宣傳內(nèi)容。宣傳內(nèi)容圍繞就業(yè)崗位開發(fā)對(duì)象的具體情況選取，用人單位不同，側(cè)重點(diǎn)也不一樣，總體而言,宣傳內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：①促進(jìn)殘疾人就業(yè)法律法規(guī)、政策。主要有《殘疾人保障法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》，各地殘疾人權(quán)益保障的地方性法規(guī)、規(guī)章，如各地的殘疾人保障法實(shí)施辦法、殘疾人就業(yè)條例實(shí)施辦法；國家及各地方政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策措施,特別是按比例安排殘疾人就業(yè)政策、殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。②科學(xué)的殘疾人人力資源觀。現(xiàn)代科學(xué)的殘疾人人力資源觀認(rèn)為殘疾人同樣是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者；就業(yè)是憲法賦予殘疾人的權(quán)力；保障殘疾人就業(yè)，是人權(quán)保障的內(nèi)容,政府的責(zé)任，社會(huì)的義務(wù);殘疾人是具有比較優(yōu)勢的人力資源；具有勞動(dòng)能力殘疾人,只要有適當(dāng)?shù)脑u(píng)估、訓(xùn)練、安置和扶助,都能從事工作；就業(yè)能力是殘疾人人力資源建設(shè)的核心。③同類用人單位安排殘疾人就業(yè)情況.包括同類型的用人單位開發(fā)崗位、安排殘疾人就業(yè)的情況，殘疾人在用人單位工作及表現(xiàn)情況等.選擇同類型的用人單位作典型案例,應(yīng)盡可能增加相似度,具有可比性，如在單位性質(zhì)、單位規(guī)模、所屬行業(yè)、所地地域等方面,相似度越高,就越有說服力?？茖W(xué)選取宣傳內(nèi)容。宣傳內(nèi)容選取因用人單位情況的不同而有所側(cè)重，如對(duì)一個(gè)從未吸納過殘疾人就業(yè)的用人單位,宣傳內(nèi)容是全面的，３個(gè)方面均應(yīng)涉及;對(duì)一個(gè)只是有思想顧慮的用人單位而言，則更多的放在科學(xué)的殘疾人人力資源觀以及同類型用人單位安排殘疾人的情況上。1.2。２崗位挖掘崗位挖掘,又稱為崗位發(fā)現(xiàn)。指用人單位在殘疾人就業(yè)服務(wù)專業(yè)工作人員的協(xié)助下，針對(duì)本單位崗位需求、崗位設(shè)置情況，篩選出適合殘疾人的就業(yè)崗位的一種活動(dòng)。任何一個(gè)用人單位都可以開發(fā)出適合殘疾人的就業(yè)崗位。20世紀(jì)初，福特計(jì)算出T型車生產(chǎn)線總共需要8000多道工序，其中670道工序可以由沒有腿的人來完成，26３7道工序由一條腿的人，２道工序由沒有手的人,7１５道工序由一只手的人，1０道工序由失明的人來承擔(dān)。崗位挖掘的任務(wù)就是把這些現(xiàn)實(shí)的或潛在的適合殘疾人就業(yè)的崗位找出來。崗位需求（設(shè)置）、崗位分析、崗位確定是崗位挖掘的三要素.在崗位挖掘中，首先必須全面了解用人單位目前的崗位需求、了解用人單位現(xiàn)在崗位的設(shè)置情況,找出潛在的崗位需求。其次,對(duì)現(xiàn)實(shí)的崗位需求和潛在的崗位需求，進(jìn)行崗位分析。崗位分析可以借助崗位說明進(jìn)行,重點(diǎn)了解本崗位的工作內(nèi)容及其對(duì)專業(yè)技能、身體狀況等方面的要求，判斷其是否適合殘疾人。最后,篩選出適合殘疾人的崗位，進(jìn)行專業(yè)分類,明確本崗位的要求、待遇、適合殘疾人的殘疾類型。崗位挖掘通常有兩種方法：①篩選法：篩選法是從用人單位現(xiàn)實(shí)的崗位需求中,篩選出適合殘疾人就業(yè)的那一部分崗位的一種方法.②預(yù)留法：根據(jù)用人單位的崗位設(shè)置情況及崗位說明,找出適合殘疾人的就業(yè)崗位，并予以預(yù)留,待崗位有現(xiàn)實(shí)需求時(shí)面向殘疾人招聘的一種方法。殘疾人用工需求調(diào)查表（樣表）公司名稱（蓋章)公司機(jī)構(gòu)代碼公司性質(zhì)法人代表員工人數(shù)經(jīng)營項(xiàng)目殘疾員工人數(shù)注冊(cè)資金地址成立日期聯(lián)系電話傳真號(hào)碼電子郵箱郵政編碼聯(lián)系人聯(lián)系人電話公司網(wǎng)址聯(lián)系QQ公司簡介需求崗位人數(shù)性別殘疾類型工作經(jīng)驗(yàn)要求學(xué)歷和專業(yè)待遇（工資、住宿)其他1。２。3崗位采集崗位采集是將從用人單位挖掘的就業(yè)崗位，進(jìn)行收集、加工、整理的過程。崗位采集必須遵循以下原則：①可靠性原則可靠性原則是指采集的崗位信息必須符合勞動(dòng)法、殘疾人保障法等法律法規(guī),符合國家就業(yè)政策，內(nèi)容合法,絕對(duì)真實(shí)可靠。②完整性原則要求崗位信息能反映崗位全貌,內(nèi)容完整無缺。崗位信息采集一般采用崗位需求信息表進(jìn)行，全面、如實(shí)填寫。③及時(shí)性原則崗位信息采集應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、及時(shí)加工,崗位需求自發(fā)生到被采集的時(shí)間間隔越短越好。④適用性原則采集到的崗位信息加工、表現(xiàn)形式要求遵守固定的格式，便于發(fā)布，便于殘疾人查詢。例:長沙大潤發(fā)超市安排殘疾人就業(yè)崗位信息單位名稱：長沙大潤發(fā)超市單位性質(zhì)：民營企業(yè)負(fù)責(zé)人:江*＊聯(lián)系電話０731—８5981＊*＊1３97＊＊＊1０53經(jīng)營地址：長沙市芙蓉區(qū)萬家麗中路＊＊號(hào)經(jīng)營項(xiàng)目:商業(yè)零售百貨連鎖超市崗位需求：促銷員崗位要求：語言流利、表達(dá)能力強(qiáng)崗位數(shù)：10名適合對(duì)象：肢殘3—4級(jí)待遇：1５00—2０0０元／月+提成＋福利2.就業(yè)信息發(fā)布與人員推薦2.1就業(yè)信息發(fā)布２．1.１就業(yè)信息發(fā)布的定義。就業(yè)信息發(fā)布是殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采用一定的發(fā)布形式，將用人單位的崗位需求信息，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞給殘疾人求職者的一項(xiàng)工作.用人單位就業(yè)信息發(fā)布是殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為用人單位提供的一項(xiàng)基本服務(wù)，是溝通、聯(lián)絡(luò)用人單位與殘疾人的橋梁。做好就業(yè)信息發(fā)布,應(yīng)把握以下幾個(gè)方面:①建立就業(yè)信息發(fā)布制度.就業(yè)信息發(fā)布,關(guān)系到能否把用人單位的崗位需求信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞給殘疾人,讓用人單位招用到符合要求的殘疾人員工;也關(guān)系到殘疾人能否及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取信息，找到自己想要的崗位。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須重視信息發(fā)布制度建設(shè),并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。②規(guī)范就業(yè)信息發(fā)布流程。從就業(yè)信息發(fā)布需求的提出，到就業(yè)信息的采集、審核、確認(rèn)，再到發(fā)布形式的確定和信息的正式發(fā)布，需要有一套科學(xué)、規(guī)范的流程。流程設(shè)計(jì)要體現(xiàn)高效、便民原則，流程做到公開公示，上網(wǎng)、上墻。③把握就業(yè)信息發(fā)布原則。信息一經(jīng)發(fā)布，即為受眾所了解、傳播，如出現(xiàn)發(fā)布失誤,影響難以消除。因此，就業(yè)信息發(fā)布內(nèi)容必須合法、準(zhǔn)確、全面;時(shí)間上必須及時(shí),杜絕過期信息;發(fā)布形式要做到多樣化,盡可能選用經(jīng)費(fèi)支出較少、受眾面廣的發(fā)布形式.殘疾人找工作的途徑單位:％２0102011全國城鎮(zhèn)農(nóng)村全國城鎮(zhèn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)就業(yè)信息2。０3.３0.９4。86.43。3公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1２．219.45。612.４1７。77。5殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)38.14２．234。3３5．74０.0３1.7招聘會(huì)1１。31９。０４．311.517。7５．8熟人介紹61.７６2。６６0。95９．１６5。95２.9自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)16。９23。710。726.３2０。１32。1其他33．31９。4４５.929。425．9３２.5２．１．2就業(yè)信息發(fā)布的常用形式。①殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)電子顯示屏、電子觸摸屏、信息發(fā)布欄。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在規(guī)范化建設(shè)中建成的電子顯示屏、電子觸摸屏、信息發(fā)布欄,是最常用、最廣泛的發(fā)布形式,也是經(jīng)費(fèi)最節(jié)省、比較行之有效的形式。②殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體.發(fā)布就業(yè)信息是殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)承載的一項(xiàng)重要功能。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)建設(shè),并發(fā)揮其在為用人單位提供適合殘疾人的就業(yè)信息發(fā)布和推薦殘疾人就業(yè)等方面的作用。③基層殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò).將用人單位的崗位需求信息傳遞給基層就業(yè)指導(dǎo)員，再由基層就業(yè)指導(dǎo)員傳遞給所在社區(qū)有就業(yè)需求的殘疾人的層層傳遞形式,針對(duì)性強(qiáng)、效果好?；鶎泳蜆I(yè)指導(dǎo)員了解所在社區(qū)殘疾人的基本情況,清楚殘疾人的就業(yè)需求，能對(duì)照崗位需求，對(duì)殘疾人進(jìn)行篩選、匹配，然后傳遞信息。對(duì)流動(dòng)性不強(qiáng)、與社區(qū)有穩(wěn)定聯(lián)系的殘疾人而言，與基層就業(yè)指導(dǎo)員保持密切聯(lián)系，可及時(shí)獲取用人單位崗位需求信息。④手機(jī)短信訂制、微信、微博、QQ群等新媒體。這是近年來興起的一種方便、快捷的信息發(fā)布形式，能在第一時(shí)間將崗位信息傳遞到殘疾人個(gè)人。前提是需要?dú)埣踩藫碛须娔X、智能手機(jī)等現(xiàn)代通信工具,并能熟練使用及時(shí)通信軟件，對(duì)沒有上網(wǎng)條件的，不會(huì)使用及時(shí)通信軟件的殘疾人而言，這種方式有明顯的局限性.2.2人員推薦殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位的崗位需求，將有就業(yè)愿望的殘疾人求職者推薦給用人單位的一項(xiàng)工作。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以綜合考慮用人單位、求職殘疾人以及自身工作安排等方面因素，采取不同的方式,向用人單位推薦殘疾人。２．２。1向用人單位推薦殘疾人。向用人單位推薦殘疾人,又為分兩種情況.第一種情況：用人單位提出崗位需求,招聘殘疾人,希望殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦。這種情況的推薦方法是：A．殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)用人單位的崗位需求進(jìn)行登記、審核，完成崗位的信息采集，并通過發(fā)布平臺(tái)，對(duì)外發(fā)布崗位需求信息.B．殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從登記求職的殘疾人中或獲取信息后前來求職的殘疾人中，篩選出符合用人單位崗位要求的殘疾人，然后告知其用人單位情況及崗位信息。C.殘疾人根據(jù)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信息自行到用人單位面試、應(yīng)聘.第二種情況：殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將登記求職的殘疾人推薦給符合其求職條件的用人單位。這一種情況的推薦方法是:Ａ．殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)受理殘疾人申請(qǐng)，指導(dǎo)殘疾人填寫登記表,完成求職信息采集，并通過發(fā)布平臺(tái)對(duì)外發(fā)布。B。根據(jù)殘疾人的情況,從登記招聘的用人單位中,篩選出符合殘疾人求職需求的崗位和用人單位，將用人單位情況、崗位情況等告知?dú)埣踩?。C。殘疾人到用人單位面試、應(yīng)聘.向用人單位推薦殘疾人,應(yīng)把握的工作關(guān)鍵點(diǎn):①做好用人單位崗位需求信息和殘疾人求職信息的審核,本著對(duì)用人單位負(fù)責(zé)、對(duì)殘疾人負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真把關(guān),力求信息的真實(shí)、全面、有效；②做好信息的采集和發(fā)布。建立求職招聘數(shù)據(jù)庫或開發(fā)專業(yè)的管理軟件,做好信息采集和發(fā)布。不論用人單位的崗位是否已有殘疾人應(yīng)聘，也不論崗位需求多少，崗位信息都應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布平臺(tái)對(duì)外發(fā)布；③將用人單位情況、崗位要求等信息，詳細(xì)介紹給殘疾人,并認(rèn)真細(xì)致地回答殘疾人的問題。回答的內(nèi)容應(yīng)在自己掌握的范圍內(nèi)，工作人員不得代替用人單位作出尚未決定或明確的內(nèi)容;④及時(shí)對(duì)用人單位崗位招聘情況進(jìn)行跟蹤回訪，更新崗位需求信息。2。２。2提供殘疾人求職者信息殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將初步符合用人單位要求條件的一類殘疾人信息整體推薦給用人單位，由用人單位組織殘疾人面試的一種服務(wù)方法。提供殘疾人求職者信息的服務(wù)方法是:A.用人單位向殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出殘疾人崗位需求信息，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按事先規(guī)定的流程，對(duì)用人單位崗位需求信息進(jìn)行審核、采集,通過平臺(tái)對(duì)外發(fā)布；B。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從登記求職的殘疾人數(shù)據(jù)庫中，按崗位要求的條件篩選出基本符合條件的殘疾人名單,交給用人單位;C.用人單位聯(lián)系殘疾人，組織殘疾人面試、應(yīng)聘。提供殘疾人求職者信息服務(wù)，應(yīng)把握的工作關(guān)鍵點(diǎn):①把好用人單位崗位需求登記審核關(guān).重點(diǎn)審核用人單位的資質(zhì)（營業(yè)執(zhí)照副本、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社保登記證等）、經(jīng)辦人身份，并做好資料收集工作；②把好崗位設(shè)置的殘疾人適用性審核關(guān)。根據(jù)用人單位的崗位說明，審核該崗位是否適合殘疾人。對(duì)崗位設(shè)置存在的問題，與用人單位協(xié)商，作出調(diào)整與修改。對(duì)明顯不適合殘疾人，用人單位又不同意修改的，可中止服務(wù)；③做好后期跟蹤服務(wù)。包括對(duì)用人單位組織殘疾人集中面試的現(xiàn)場指導(dǎo),殘疾人入職情況及入職后的回訪調(diào)查，及時(shí)更新崗位需求信息。2．３組織雙方洽談殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)將登記求職的殘疾人和有崗位需求的用人單位，組織到某一場所(一般為用人單位或殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)場所），由雙方面對(duì)面洽談,并提供相關(guān)就業(yè)服務(wù)的一種服務(wù)方法。組織雙方洽談的服務(wù)方法：Ａ。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與用人單位協(xié)商，雙方就洽談會(huì)的形式、舉辦時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)達(dá)成一致意見；B．殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)布洽談會(huì)信息；并從已登記求職的殘疾人中篩選出初步符合條件的殘疾人,將洽談會(huì)信息通知?dú)埣踩?C．安排布置場地，做好人員接待、現(xiàn)場組織、就業(yè)服務(wù)工作.組織雙方洽談,應(yīng)把握的工作關(guān)鍵點(diǎn)：：①組織雙方洽談,根據(jù)用人單位的崗位需求數(shù)量，殘疾人應(yīng)聘者少到可以只有1人,多到幾人甚至幾十人,但用人單位具有單一性,如果有多個(gè)用人單位，宜采用招聘會(huì)的形式，否則應(yīng)分別進(jìn)行。②殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與用人單位應(yīng)當(dāng)就洽談會(huì)的舉辦達(dá)到共識(shí),人數(shù)較多時(shí)應(yīng)制定工作實(shí)施方案,洽談會(huì)場地宜選擇在殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或用人單位。③在洽談會(huì)舉辦期間,殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以選擇性提供殘疾人職業(yè)能力評(píng)估、心理咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、手語翻譯等就業(yè)服務(wù)。④對(duì)洽談結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，總結(jié)洽談會(huì)經(jīng)驗(yàn),跟蹤回訪殘疾人入職情況.2。4組織舉辦招聘會(huì)２.4。1招聘會(huì)分類招聘會(huì)是一種大型的用人單位服務(wù)形式。招聘會(huì)多種多樣,各地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，選擇適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行.根據(jù)服務(wù)的殘疾人的類別不同，分為專場招聘會(huì)和綜合性招聘會(huì)。專場招聘會(huì)如盲人專場招聘會(huì)、聾人專場招聘會(huì)、殘疾人大學(xué)生專場招聘會(huì)、農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)招聘會(huì)。綜合性招聘會(huì)服務(wù)對(duì)象具有廣泛性，各類殘疾人均可參加.根據(jù)服務(wù)的時(shí)間安排是否固定，分為常設(shè)招聘會(huì)和非常設(shè)招聘會(huì)。常設(shè)招聘會(huì)是殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)確定招聘場所、定期組織舉辦的招聘活動(dòng).如每年一月份的就業(yè)援助月招聘會(huì),按季度舉辦的春季招聘會(huì)、夏季招聘會(huì)、秋季招聘會(huì)、冬季招聘會(huì)，也可以按月舉辦招聘會(huì)等。非常設(shè)招聘會(huì)是殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，臨時(shí)決定舉辦的招聘活動(dòng).根據(jù)招聘方式的不同，分為現(xiàn)場招聘會(huì)和網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)。網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)是近年興起的一種招聘會(huì)形式,依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，是現(xiàn)場招聘會(huì)的網(wǎng)上展示。2。4.２招聘會(huì)的功能作用有觀點(diǎn)認(rèn)為,招聘會(huì)支出大、形式熱鬧,但效果難說。特別是一些地方,片面追求招聘會(huì)的場面效果，在活動(dòng)儀式和活動(dòng)場面上投入精力過大,組織無用人需求的用人單位和無求職意愿的殘疾人參加,更是引起社會(huì)輿論的微辭.就招聘會(huì)本身而言，是有求職愿望的殘疾人通向有崗位需求的用人單位之間的一座橋梁,是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的重要載體、服務(wù)殘疾人的主要形式。招聘會(huì)的舉辦能發(fā)揮三個(gè)方面的作用：①平臺(tái)作用.在這個(gè)平臺(tái)上,用人單位能減少信息發(fā)布、殘疾人人力資源搜尋、招聘和管理的成本，殘疾人能方便、快捷地尋找到自己想要的崗位,實(shí)現(xiàn)迅速招人和迅速入職。②宣傳作用。舉辦一期招聘會(huì),從前期崗位的開發(fā)、活動(dòng)信息的發(fā)布、招聘活動(dòng)的進(jìn)行到后期殘疾人的成功應(yīng)聘，關(guān)注面涉及到殘疾人、殘疾人親屬、用人單位及社會(huì)其他方面，招聘會(huì)舉辦的過程同時(shí)是一次宣傳的過程，有利于增促社會(huì)各界對(duì)殘疾人就業(yè)工作的理解和支持.③引導(dǎo)作用.招聘會(huì)反映出來的崗位供求情況、用人單位行業(yè)分布、崗位要求等信息，能幫助殘疾人增強(qiáng)職場感,從中發(fā)現(xiàn)自己的差距和不足，有利于提高殘疾人的就業(yè)能力、實(shí)現(xiàn)職場發(fā)展.能引導(dǎo)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)改進(jìn)和加強(qiáng)服務(wù)，提高服務(wù)水平，更好地促進(jìn)殘疾人就業(yè)。2.4．3招聘會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)①制定工作方案。要成功組織一場招聘會(huì),前提是需要一個(gè)完善的、切實(shí)可行的工作方案.工作方案至少要提前1個(gè)月左右的時(shí)間完成,工作方案內(nèi)容包括工作目標(biāo),主辦和承辦單位，服務(wù)對(duì)象，招聘會(huì)召開時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模，預(yù)計(jì)開發(fā)崗位數(shù)，工作要求與人員分工，醫(yī)療保障及應(yīng)急突發(fā)事件處置等。②信息發(fā)布與人員發(fā)動(dòng)。及時(shí)將招聘會(huì)舉辦的信息，向社會(huì)發(fā)布,傳遞給殘疾人。注意信息發(fā)布的方式方法,一是發(fā)布渠道應(yīng)多種多樣,如報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)站、微博、QQ群等;二是次數(shù)不能太少，太少殘疾人容易錯(cuò)過信息；三是發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)信息傳遞優(yōu)勢，通過殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人專職委員、殘協(xié)專干，傳遞給殘疾人。求職者人數(shù)較多時(shí)，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為殘疾人提供交通等方面的便利,組織殘疾人參加招聘會(huì)。③崗位開發(fā).崗位數(shù)量和崗位質(zhì)量是決定一場招聘會(huì)成敗的核心因素。崗位數(shù)量的多少參考預(yù)期參會(huì)人數(shù)確定,宜適當(dāng)多于預(yù)期參會(huì)人數(shù)。崗位質(zhì)量表現(xiàn)為崗位結(jié)構(gòu)、崗位適應(yīng)性以及崗位薪酬水平,綜合性招聘會(huì)提供的崗位應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)合理，有適合不同殘疾類別、不同文化程度、不同崗位需求的殘疾人,在薪酬和勞動(dòng)福利上應(yīng)體現(xiàn)出同工同酬，無就業(yè)歧視。崗位開發(fā)的途徑一般有兩種:一是面向與殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有經(jīng)常性聯(lián)系的用人單位、辦理了崗位需求登記的用人單位,告知招聘會(huì)信息,邀請(qǐng)有崗位需求的用人單位參加招聘會(huì)。二是通過人力資源和社會(huì)保障部門的人力資源市場，面向用人單位開展促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策宣傳，通告招聘會(huì)信息,邀請(qǐng)有安排殘疾人就業(yè)愿望的用人單位開發(fā)崗位,參加招聘會(huì)。④全面開展就業(yè)服務(wù)。在招聘會(huì)現(xiàn)場,殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合殘疾人就業(yè)的特點(diǎn)和需求,提供殘疾人權(quán)益保障方面的法律咨詢，小額擔(dān)保貸款、自主創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠方面的政策咨詢，辦理培訓(xùn)需求登記,開展心理咨詢、職業(yè)能力評(píng)估，提供手語翻譯及其他志愿者服務(wù)。３。雇主培訓(xùn)3.1雇主培訓(xùn)的概念社會(huì)學(xué)意義中的雇主即雇傭者,指雇請(qǐng)被雇傭者(勞工）的實(shí)體或者個(gè)人，雇主通過支付薪水以交換勞動(dòng)者所付出的勞動(dòng)。雇主范圍包括從臨時(shí)雇請(qǐng)褓姆(傭人）的家庭到政府直至各行各業(yè)的法人組織.在本書中，泛指安排殘疾人就業(yè)的各類用人單位,包括國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)雇主性質(zhì)、安排殘疾人就業(yè)的規(guī)模大小，結(jié)合雇主培訓(xùn)的實(shí)踐，通?？蓪⒐椭鲃澐譃樗拇箢?一類是福利企業(yè)及其他集中安排殘疾人就業(yè)的單位。這類雇主的特點(diǎn)是：①殘疾人人數(shù)多,殘疾人總量一般超過1０人，且占到在職職工總數(shù)的25%以上;②管理規(guī)范。福利企業(yè)及其他集中安排殘疾人就業(yè)的單位從成立到民政部門、殘聯(lián)認(rèn)證，已經(jīng)過職能部門審核、驗(yàn)收,符合相關(guān)政策的要求，在運(yùn)營和管理上相對(duì)比較規(guī)范.二類是安排殘疾人就業(yè)達(dá)到或超過法定比例、且人數(shù)相對(duì)較多的用人單位。這類單位法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任強(qiáng),自覺履行法律義務(wù)，安排殘疾人就業(yè),能在本行業(yè)中起到一個(gè)示范、帶動(dòng)作用.三類是殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的微小企業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人對(duì)殘疾人就業(yè)困難的感同身受,決定他們更樂意并盡可能地吸納殘疾人到其創(chuàng)辦的單位就業(yè)。扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)者改善經(jīng)營管理、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,對(duì)于促進(jìn)就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè),有著十分重要的意義。四類是沒有安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到法定比例的用人單位。除了有安排殘疾人就業(yè)意向或已開發(fā)出崗位計(jì)劃安排殘疾人就業(yè)的外，這類雇主主要是就業(yè)宣傳、崗位開發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象，而非雇主培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。雇主培訓(xùn)服務(wù)就是區(qū)別雇主的不同情況，根據(jù)雇主需求和促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作需要，有針對(duì)性開展殘疾人就業(yè)法律法規(guī)、殘疾人人力資源開發(fā)與管理等知識(shí)的培訓(xùn),幫助雇主增強(qiáng)安排殘疾人就業(yè)法治意識(shí)、提高殘疾人人力資源開發(fā)與管理水平、建立人道、關(guān)愛的人文工作環(huán)境，以促進(jìn)殘疾人就業(yè)的一種服務(wù)行為.3.2雇主培訓(xùn)的意義雇主吸納殘疾人就業(yè)是解決殘疾人就業(yè)的主力。以陜西省為例,陜西省城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力、就業(yè)愿望的殘疾人2３。3萬，已就業(yè)16．8１萬,其中集中就業(yè)4．3萬人，分散按比例就業(yè)6.5萬人,雇主吸納就業(yè)人數(shù)占已就業(yè)殘疾人的６４．2％.隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高，雇主在安排殘疾人就業(yè)方面的容納力越來越大.開展雇主培訓(xùn)是適應(yīng)殘疾人就業(yè)形勢發(fā)展需要，加強(qiáng)殘疾人人力資源開發(fā)，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)的有效途徑。雇主培訓(xùn)對(duì)提升殘疾人就業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)殘疾人平等充分地參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果，構(gòu)建和諧社會(huì)有著積極的作用。３.3雇主培訓(xùn)的目標(biāo)與內(nèi)容3．3。1培訓(xùn)目標(biāo)雇主培訓(xùn)的目標(biāo)即雇主培訓(xùn)需要達(dá)到的目的，雇主培訓(xùn)作為就業(yè)服務(wù)手段，旨在通過這一服務(wù),讓雇主認(rèn)識(shí)殘疾人和殘疾人工作,樹立科學(xué)的殘疾人人力資源觀，了解殘疾人就業(yè)形勢以及國家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的相關(guān)政策法規(guī),能根據(jù)殘疾人特性，開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位,初步掌握殘疾人就業(yè)心理特征以及與殘疾人員工的溝通方法與技巧。對(duì)福利企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的微小企業(yè)而言,雇主培訓(xùn)還能幫助雇主提高經(jīng)營、管理企業(yè)的能力和水平,增強(qiáng)競爭力.一句話，雇主培訓(xùn)就是要進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè).３。3.2雇主培訓(xùn)的課程設(shè)置中國殘聯(lián)目前尚無統(tǒng)一的雇主培訓(xùn)課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，各地在開展雇主培訓(xùn)時(shí),亦可得自由決定。但在考慮雇主培訓(xùn)課程時(shí),應(yīng)以雇主培訓(xùn)的目標(biāo)和雇主的需求為基礎(chǔ)，雇主在安排殘疾人就業(yè)時(shí)最困難、最需要指導(dǎo)的內(nèi)容，以及支撐解決這些問題的理論,乃是雇主培訓(xùn)的主要課程內(nèi)容。具體而言，包括以下幾個(gè)方面：①殘疾人工作基本知識(shí).包括什么是殘疾人，殘疾標(biāo)準(zhǔn)與分類,現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，殘疾人工作業(yè)務(wù)體系及要求,國家關(guān)于殘疾人事業(yè)的路線、方針、政策等。培訓(xùn)教材通常采用中國殘疾人聯(lián)合會(huì)編寫的《殘疾人工作基本知識(shí)讀本》（2009年5月，華夏出版社出版）。②殘疾人人力資源開發(fā)與管理。介紹殘疾人人力資源的特性、比較優(yōu)勢，殘疾人人力資源開發(fā)與管理的主要途徑、手段與措施，殘疾人培訓(xùn)、激勵(lì)、考核與薪酬福利。③殘疾人心理疏導(dǎo)與溝通技巧。介紹各類殘疾人心理特點(diǎn)、殘疾人負(fù)面心理和人格偏差的表現(xiàn)以及疏導(dǎo)辦法、陽光心態(tài)的打造、與殘疾人進(jìn)行溝通的技巧與辦法。④吸納殘疾人就業(yè)的財(cái)稅政策。針對(duì)不同雇主,介紹國家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的各種財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策、扶持補(bǔ)貼政策,雇主申請(qǐng)減免稅、退稅、各類補(bǔ)貼的規(guī)定與要求,稅費(fèi)優(yōu)惠財(cái)務(wù)處理辦法，殘疾人就業(yè)保障金制度。⑤殘疾人就業(yè)服務(wù).介紹國家促進(jìn)殘疾人就業(yè)的各類政策，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容，雇主申請(qǐng)申請(qǐng)服務(wù)的辦法和要求。⑥其他內(nèi)容。針對(duì)雇主需求，組織開發(fā)課程內(nèi)容，如有雇主要求就建設(shè)殘健融合的團(tuán)隊(duì)、關(guān)愛殘疾人的人文環(huán)境建設(shè)等，亦可作為雇主培訓(xùn)的內(nèi)容。4.延伸服務(wù)4.1延伸服務(wù)的概念延伸，顧名思義，就是延長伸展之意。延伸服務(wù)的本義是在基本服務(wù)之外,拓展出來的新服務(wù)?！把由旆?wù)”一詞最初多用在交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè),表現(xiàn)為服務(wù)部門為方便用戶、旅客或顧客而擴(kuò)大服務(wù)范圍，開辟新的深層服務(wù)內(nèi)容的做法。近幾年，延伸服務(wù)一詞被廣泛用于各類服務(wù)性行業(yè),旅游、電力、金融、電信等服務(wù)部門通過提供延伸服務(wù),樹立服務(wù)品牌，拓展市場份額，取得了明顯成效。從這里,我們可以大致明確，殘疾人就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中用人單位延伸服務(wù)，是指殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，為安排殘疾人就業(yè)的用人單位而擴(kuò)大服務(wù)范圍，提供法定服務(wù)內(nèi)容以外的服務(wù)的做法.這一概念表達(dá)三重含義:①用人單位延伸服務(wù)由殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供，目的是促進(jìn)殘疾人就業(yè)，包括擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè);②服務(wù)的主要對(duì)象是用人單位的殘疾人，但不限于殘疾人，用人單位亦可作為服務(wù)對(duì)象；③服務(wù)的內(nèi)容是在法定的就業(yè)信息發(fā)布、推薦用人單位之外的新拓展的內(nèi)容。4。2延伸服務(wù)的必要性如果對(duì)殘疾人就業(yè)的階段作一個(gè)劃分，可以分為三個(gè)階段:求職前▲求職中▲就業(yè)后求職前階段：這個(gè)階段是殘疾人學(xué)習(xí)知識(shí)、了解社會(huì)、培養(yǎng)能力、儲(chǔ)備技能的階段。求職中階段:是殘疾人走入社會(huì)，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，但尚未找到工作的階段，相比于前一階段，這一階段的時(shí)間較短。就業(yè)后階段：邁入職場到退休階段，由于就業(yè)后失業(yè)現(xiàn)象的客觀存在,勞動(dòng)者可能會(huì)反復(fù)出現(xiàn)于進(jìn)入求職中階段.通常而言，殘疾人就業(yè)服務(wù)主要集中在求職中階段,從殘疾人登記求職開始,殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。而求職前的培訓(xùn)、教育、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃,職責(zé)一般由家庭和學(xué)校承擔(dān),就業(yè)后階段的職業(yè)能力提升培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)教育、人格培養(yǎng)與心理疏導(dǎo)等，職責(zé)一般由用人單位承擔(dān)。這樣做的結(jié)果，容易造成三者之間的相互脫節(jié)，如求職前階段的培養(yǎng)、教育沒有結(jié)合殘疾人就業(yè)市場的現(xiàn)實(shí)需求，不僅會(huì)造成培養(yǎng)教育在時(shí)間上、精力上和經(jīng)費(fèi)上的浪費(fèi)，更重要的是影響殘疾人的求職就業(yè)和職場發(fā)展。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人求職中發(fā)現(xiàn)殘疾人的不足和欠缺，這時(shí)即使最有力的指導(dǎo)和最科學(xué)的方法，也難以在短時(shí)間里將其迅速改變。另一方面,一俟殘疾人推薦到用人單位,如果殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不聞不問，不但不利于了解殘疾人的職場成長規(guī)律、殘疾人就業(yè)市場變化規(guī)律,而且容易傷害用人單位安排殘疾人就業(yè)的熱情和積極性。因此,將對(duì)殘疾人的就業(yè)服務(wù)由過去集中在求職中,轉(zhuǎn)向求職前和就業(yè)后兩端延伸,是提高殘疾人就業(yè)服務(wù)水平、促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的必然選擇。4．３延伸服務(wù)的實(shí)踐２０11年，湖南省殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心在年度工作要點(diǎn)中，首次提出了“向前切入、向后延伸”的就業(yè)服務(wù)理