擔(dān)單位：政策法規(guī)研究所電子信息研究所123456123456探索期發(fā)展期幼稚產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策理論基礎(chǔ)初步形成世紀(jì)初，不同國(guó)家走向差異化產(chǎn)業(yè)政策道路，以日本、中國(guó)等為代表的新興成熟期強(qiáng)化期1234一前的農(nóng)業(yè)及手工業(yè)時(shí)期，英國(guó)等可、補(bǔ)貼等政 策促使本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大19世紀(jì)，以美國(guó)、德國(guó)為代表的后起資本主義國(guó)家探索運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈政策是順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)的必然選擇探索期發(fā)展期幼稚產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策理論基礎(chǔ)初步形成世紀(jì)初，不同國(guó)家走向差異化產(chǎn)業(yè)政策道路，以日本、中國(guó)等為代表的新興成熟期強(qiáng)化期1234一前的農(nóng)業(yè)及手工業(yè)時(shí)期，英國(guó)等可、補(bǔ)貼等政 策促使本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大19世紀(jì)，以美國(guó)、德國(guó)為代表的后起資本主義國(guó)家探索運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈政策是順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)的必然選擇輯由效率優(yōu)先→兼顧效率與初以來，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛加預(yù)以維持自身領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，我國(guó)產(chǎn) 業(yè)政策更加側(cè)重創(chuàng)新引領(lǐng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)工業(yè)化國(guó)家采取系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 超發(fā)展將有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的足?傳統(tǒng)聚焦一地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)合作的區(qū)域協(xié)同不足?傳統(tǒng)僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育不足?傳統(tǒng)以提升效率為主的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的保障不足產(chǎn)業(yè)鏈政策是破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策困境的必由之路?傳統(tǒng)分業(yè)而治的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性支持不足產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策的演變歷經(jīng)4個(gè)主要階段產(chǎn)業(yè)政策面臨的新問題新挑產(chǎn)業(yè)政策面臨的新問題新挑戰(zhàn)新新時(shí)期產(chǎn)業(yè)鏈政策應(yīng)運(yùn)而生優(yōu)化升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要 產(chǎn)業(yè)鏈政策是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)管理優(yōu)化升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要?我國(guó)產(chǎn)業(yè)管理從部門管理→行業(yè)管理→產(chǎn)業(yè)鏈管理轉(zhuǎn)變摸底備份建群遏制變革拉攏東盟二鏈政策新動(dòng)向摸底備份建群遏制變革拉攏東盟二 (一)美國(guó)：構(gòu)建由美主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈體系五大標(biāo)志性動(dòng)作。(APIs)供應(yīng)鏈安全評(píng)估?礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系?美國(guó)半導(dǎo)體聯(lián)盟?芯片四方聯(lián)盟打造產(chǎn)業(yè)鏈?礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系?美國(guó)半導(dǎo)體聯(lián)盟?芯片四方聯(lián)盟打造產(chǎn)業(yè)鏈備份系統(tǒng)?政府采購(gòu)支持美國(guó)制造業(yè)必要產(chǎn)品非必要產(chǎn)品 (盟友圈)“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”以美國(guó)為中心的廣義供應(yīng)鏈合作?“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”以美國(guó)為中心的廣義供應(yīng)鏈合作?《全球供應(yīng)鏈合作聯(lián)合聲明》系網(wǎng)絡(luò)包含供應(yīng)鏈議題在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架盟構(gòu)建隔離我國(guó)“包圍圈”框架 (IPEF)供應(yīng)鏈同盟”出應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，力推美口歐主導(dǎo)的供應(yīng)鏈體管系與中國(guó)脫鉤制爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)于全球供應(yīng)鏈合作的關(guān)于全球供應(yīng)鏈合作的合聲明際供應(yīng)鏈規(guī)則秩序二提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈自主保障能力案主導(dǎo)構(gòu)建全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系?碳排放交易體系?碳邊界調(diào)整機(jī)制CBAM以法律形式框定產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)行為準(zhǔn)則德國(guó)《企業(yè)供應(yīng)鏈盡職調(diào)查法》二提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈自主保障能力案主導(dǎo)構(gòu)建全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系?碳排放交易體系?碳邊界調(diào)整機(jī)制CBAM以法律形式框定產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)行為準(zhǔn)則德國(guó)《企業(yè)供應(yīng)鏈盡職調(diào)查法》引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型?促進(jìn)數(shù)字技術(shù)發(fā)展?推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施2030數(shù)字化指南 (二)歐盟：打造服務(wù)“戰(zhàn)略自主”目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)鏈體系權(quán)高產(chǎn)業(yè)韌性障地平線歐洲計(jì)劃探索能源供應(yīng)渠道多樣化部能源戰(zhàn)略加強(qiáng)歐洲在更小、更快芯片方面的研究和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位REPowerEU計(jì)劃建設(shè)和加強(qiáng)先進(jìn)芯片設(shè)計(jì)、制REPowerEU計(jì)劃建設(shè)和加強(qiáng)先進(jìn)芯片設(shè)計(jì)、制造和封裝的創(chuàng)新能力到2030年將產(chǎn)能提高到占全球市場(chǎng)的20%吸引新人才并支持熟練勞動(dòng)力深入了解全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈二新材料基礎(chǔ)研究成立國(guó)立物質(zhì)材料研究所(NIMS)料科學(xué)的基礎(chǔ)研究與開發(fā)國(guó)內(nèi)“母工廠”產(chǎn)品國(guó)外“子工廠”件的產(chǎn)品三步二步與“志同道合”國(guó)家合作研發(fā)下體技術(shù)開發(fā)未來能夠改一步吸引在日本建設(shè)基地推動(dòng)“中國(guó)+1”布局鼓勵(lì)日企將生產(chǎn)線從中本土①鼓勵(lì)日本企業(yè)將生產(chǎn)線從中國(guó)遷至二新材料基礎(chǔ)研究成立國(guó)立物質(zhì)材料研究所(NIMS)料科學(xué)的基礎(chǔ)研究與開發(fā)國(guó)內(nèi)“母工廠”產(chǎn)品國(guó)外“子工廠”件的產(chǎn)品三步二步與“志同道合”國(guó)家合作研發(fā)下體技術(shù)開發(fā)未來能夠改一步吸引在日本建設(shè)基地推動(dòng)“中國(guó)+1”布局鼓勵(lì)日企將生產(chǎn)線從中本土①鼓勵(lì)日本企業(yè)將生產(chǎn)線從中國(guó)遷至東等其他地區(qū)和國(guó)家供應(yīng)企業(yè)提供補(bǔ)貼半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“三步走”母-子工廠制成熟和規(guī)范化的技術(shù)、生產(chǎn)工藝、管理模式、人才 (三)日本：構(gòu)建“外韌內(nèi)強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)鏈體系深耕細(xì)分領(lǐng)域加強(qiáng)分工協(xié)作變規(guī)則的全球領(lǐng)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)先地位配套企業(yè)分工協(xié)作新技術(shù)占據(jù)先進(jìn)領(lǐng)域關(guān)促進(jìn)核心企業(yè)與外圍構(gòu)筑國(guó)際聯(lián)盟的產(chǎn)品積極建立產(chǎn)業(yè)鏈投入2000億日元的半導(dǎo)體數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略日印澳“供應(yīng)鏈強(qiáng)化倡議”地多元化三新疆2021年，新疆兵團(tuán)十二師建立“產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)”招商制度青海2021年，西寧市立足“五大產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群寧夏2021年，提出以“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長(zhǎng)+行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)+駐地銀行行條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈?中央：2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》；2020年，工信部出臺(tái)《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)鏈固鏈行動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》?地方：探索出“鏈長(zhǎng)制”“鏈長(zhǎng)+鏈主”“多鏈融合”“產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)作”等高效的產(chǎn)業(yè)鏈政策模式，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈政策提供了典型樣板。2020年，經(jīng)開區(qū)36條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈天津西內(nèi)蒙古三新疆2021年，新疆兵團(tuán)十二師建立“產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)”招商制度青海2021年，西寧市立足“五大產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群寧夏2021年，提出以“產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長(zhǎng)+行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)+駐地銀行行條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈?中央：2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》；2020年，工信部出臺(tái)《關(guān)于開展產(chǎn)業(yè)鏈固鏈行動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》?地方：探索出“鏈長(zhǎng)制”“鏈長(zhǎng)+鏈主”“多鏈融合”“產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)作”等高效的產(chǎn)業(yè)鏈政策模式，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈政策提供了典型樣板。2020年，經(jīng)開區(qū)36條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈天津西內(nèi)蒙古黑龍江黑龍江吉林2021年，成立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組遼寧2020年，大連市、盤錦市等實(shí)施東長(zhǎng)”“四長(zhǎng)”助推轉(zhuǎn)型江長(zhǎng)”“四長(zhǎng)”助推轉(zhuǎn)型陜西陜西安徽2020年，合肥市12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈2022年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)+鏈主”推進(jìn)機(jī)制重慶江西湖北浙江貴州2021年，遵義市新蒲新區(qū)實(shí)施云南2021年，昆明建立工作機(jī)制，貴州2021年，遵義市新蒲新區(qū)實(shí)施云南2021年，昆明建立工作機(jī)制，13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈廣西湖南2018年，湘潭市在全省首提福建2020年，莆田實(shí)施2021年，福州、安溪等市實(shí)施廣東海南海南2021年，廣州、東莞等市實(shí)施。鏈長(zhǎng)”鏈?zhǔn)健比喜憬漠a(chǎn)業(yè)鏈高效組織體系建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺(tái)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支持平臺(tái)一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊(duì)伍一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責(zé)任機(jī)制一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計(jì)劃 (一)“鏈長(zhǎng)制”模式：地方政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈合作共治“鏈長(zhǎng)制”是由地方政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌要素資源配置，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各參與主體行為，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈長(zhǎng)”鏈?zhǔn)健比喜憬漠a(chǎn)業(yè)鏈高效組織體系建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺(tái)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支持平臺(tái)一支產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊(duì)伍一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導(dǎo)專員一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責(zé)任機(jī)制一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計(jì)劃 (一)“鏈長(zhǎng)制”模式：地方政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈合作共治“鏈長(zhǎng)制”是由地方政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌要素資源配置，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各參與主體行為，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的新型工作模式。實(shí)市工信局市科技局 (分管市政府辦公室、市發(fā)改委、市財(cái)政局等)長(zhǎng)紡市發(fā)改委市工信局 (分管市科技局、工信局等)長(zhǎng)材撐專班＋＋＋昆明以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短鍛長(zhǎng)精準(zhǔn)制定差異化發(fā)展路徑湖南以保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提供常態(tài)化蘇州山西服務(wù)材料造能源汽車鏈責(zé)任部門鏈長(zhǎng)專班副鏈長(zhǎng)。三。機(jī)制態(tài)主導(dǎo)力的鏈長(zhǎng)鏈主請(qǐng)龍頭企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理在關(guān)鍵領(lǐng)域率先建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廣東市委書記、市長(zhǎng)研究需市級(jí)層面綜合協(xié)調(diào)解決的重大事項(xiàng)副市長(zhǎng)或市政府副秘書長(zhǎng)協(xié)同推動(dòng)重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要資源和重大工作的配置及落實(shí)主管部門綜合評(píng)價(jià)擬定“鏈主”業(yè)名單三。機(jī)制態(tài)主導(dǎo)力的鏈長(zhǎng)鏈主請(qǐng)龍頭企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理在關(guān)鍵領(lǐng)域率先建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廣東市委書記、市長(zhǎng)研究需市級(jí)層面綜合協(xié)調(diào)解決的重大事項(xiàng)副市長(zhǎng)或市政府副秘書長(zhǎng)協(xié)同推動(dòng)重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要資源和重大工作的配置及落實(shí)主管部門綜合評(píng)價(jià)擬定“鏈主”業(yè)名單或有經(jīng)驗(yàn)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)者＋落實(shí)上級(jí)部署區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)“鏈長(zhǎng)”間新障“專精特新”行企業(yè) (二)“鏈長(zhǎng)+鏈主”模式：政府擔(dān)當(dāng)“鏈長(zhǎng)”、企業(yè)擔(dān)當(dāng)“鏈主”、政企協(xié)同共筑產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制建立“鏈長(zhǎng)”促進(jìn)“鏈主”企業(yè)與配套企業(yè)緊密合作廣廣州長(zhǎng)或分管工業(yè)和信息化工作的副市長(zhǎng)聯(lián)合中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同攻關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟負(fù)責(zé)人薦部門或分管工業(yè)和信息化工作的副市長(zhǎng)聯(lián)合中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同攻關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和聯(lián)盟負(fù)責(zé)人薦部門并報(bào)送市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席、市委常委、副市長(zhǎng)等或聯(lián)動(dòng)制定產(chǎn)業(yè)鏈工作計(jì)劃督導(dǎo)區(qū)級(jí)鏈長(zhǎng)開展工作科研院所專家＋＋山山東浙江打通研發(fā)-標(biāo)準(zhǔn)化-產(chǎn)業(yè)化鏈條云南2鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)3引育培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才加強(qiáng)人才對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持添加標(biāo)題4服務(wù)企業(yè)5集聚創(chuàng)新資源人民銀行武漢分行制定金融服務(wù)方案措施金融機(jī)構(gòu)三圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求招才引智2培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新人才34引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)用才5浙江打通研發(fā)-標(biāo)準(zhǔn)化-產(chǎn)業(yè)化鏈條云南2鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)3引育培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才加強(qiáng)人才對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持添加標(biāo)題4服務(wù)企業(yè)5集聚創(chuàng)新資源人民銀行武漢分行制定金融服務(wù)方案措施金融機(jī)構(gòu)三圍繞產(chǎn)業(yè)鏈需求招才引智2培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新人才34引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)用才5促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化鏈人才鏈資金鏈深度融合的生態(tài)體系產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合與人才鏈精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合縫對(duì)接調(diào)度各金融“鏈金融鏈長(zhǎng) 管部門 管部門形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)名單為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供保險(xiǎn)融資增信服務(wù)三浙江“一縣一業(yè)”培育產(chǎn)業(yè)，繪“一業(yè)一企三浙江“一縣一業(yè)”培育產(chǎn)業(yè)，繪“一業(yè)一企”“一企一縣”培育山區(qū)縣企業(yè)建立“1+N”扶產(chǎn)業(yè)鏈合作，建培育在每條產(chǎn)業(yè)鏈上培育1-2家龍頭骨干企業(yè)和若干家“專精特新”業(yè)。廣西與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作決的問題。近年來，各地逐漸意識(shí)到區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作的重要性，探索形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展建立海外原材料保供基地過收購(gòu)或投資等方式加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)和裝備合作對(duì)國(guó)外科技企與國(guó)外院校和科研拓展國(guó)際市場(chǎng)抱團(tuán)出?！保按蜃叱鰢?guó)門，打造出口、生銷售基地，建設(shè)海外展銷、國(guó)際配送中心、售后服心等，織起“廣西產(chǎn)品賣四策各國(guó)政府主要出于提升產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力、獲取國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、遏制打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等兼顧發(fā)展與安全四策各國(guó)政府主要出于提升產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力、獲取國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、遏制打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等兼顧發(fā)展與安全的考慮而出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈政策政府為了促進(jìn)或引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而制定的一系列策措施鏈政策政府為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等目標(biāo)，制定出臺(tái)的作用于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)以及促進(jìn)各環(huán)節(jié)銜接暢通的各類產(chǎn)業(yè)政策的總和產(chǎn)業(yè)分工體系下研發(fā)、生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)按照一定的生產(chǎn)工藝流程形成的組合，涵蓋了最終產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)的全流程?制定和實(shí)施要立足于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的全角?協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門與財(cái)政、金融、教育等要素保障部門的力量?協(xié)調(diào)跨區(qū)域的資源行業(yè)協(xié)會(huì)等多方力量?不僅要發(fā)揮好政府的作用，更要充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合?產(chǎn)業(yè)鏈政策需要遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、非歧視性等原則?加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則接軌和各國(guó)政策協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈政策產(chǎn)業(yè)政策四產(chǎn)業(yè)鏈政策，是從產(chǎn)業(yè)鏈視角實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策，二者緊密聯(lián)系又各有側(cè)重主體政策對(duì)象產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、企業(yè)、中間產(chǎn)品和最終上產(chǎn)業(yè)鏈政策產(chǎn)業(yè)政策四產(chǎn)業(yè)鏈政策，是從產(chǎn)業(yè)鏈視角實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策，二者緊密聯(lián)系又各有側(cè)重主體政策對(duì)象產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、企業(yè)、中間產(chǎn)品和最終上下游各環(huán)節(jié)貫通銜接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、企業(yè)、中間產(chǎn)品和終產(chǎn)品政策目標(biāo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈效率提升加快產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值升級(jí)塑造產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系有效應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高生產(chǎn)效率政策工具認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)示范、開展產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)、制定產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈金融等產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策分類產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)政策產(chǎn)業(yè)鏈連接政策產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)鏈政策的框架體系產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)政產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)政策各環(huán)節(jié)為作用對(duì)象政策，包括針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)實(shí)施的各類有利于增強(qiáng)該節(jié)點(diǎn)能力的政策于補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板產(chǎn)業(yè)鏈連接產(chǎn)業(yè)鏈連接政策業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)間連接暢通為目標(biāo)的政策，包括上下游不同環(huán)節(jié)、大中小企業(yè)之間、不同要素之間、國(guó)內(nèi)外之間的連接等方面于促進(jìn)各環(huán)節(jié)高效銜接產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值政產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值政策鏈為作用對(duì)象、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈效率改進(jìn)和價(jià)值提升的政策，包括數(shù)字化和智能化發(fā)展、綠色化轉(zhuǎn)型、安全性提升等方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈五需要解決的核心問題五產(chǎn)業(yè)鏈被動(dòng)脫鉤問題產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定問題產(chǎn)業(yè)鏈效率不高問題產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)失衡問題六補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板產(chǎn)業(yè)鏈政策體系六補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板 (一)聚力“點(diǎn)上突破”：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)補(bǔ)短鍛長(zhǎng)◆強(qiáng)化共性技術(shù)。針對(duì)研發(fā)難度大、迭代周期長(zhǎng)的關(guān)鍵短板技術(shù)，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)◆夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)材料-設(shè)備-工藝集成攻關(guān)，促進(jìn)基礎(chǔ)領(lǐng)域整體提升◆注重需求側(cè)激勵(lì)。鼓勵(lì)基礎(chǔ)領(lǐng)域企業(yè)積極參與整機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)用迭代◆打造一批“殺手锏”產(chǎn)品。人無我有，人有我優(yōu)?！舴e極培育未來產(chǎn)業(yè)。在新領(lǐng)域、新賽道上重塑技術(shù)體系和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，避免新一輪的“受制于人”?！粲煤谬嫶髧?guó)內(nèi)市場(chǎng)。實(shí)施首臺(tái)套、首批123六 (二)強(qiáng)化“鏈上協(xié)同”：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)連接融通2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游循環(huán)暢通施建設(shè)促進(jìn)上下游物理連接?加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物流平，促進(jìn)上下游物理率提升?123六 (二)強(qiáng)化“鏈上協(xié)同”：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)連接融通2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游循環(huán)暢通施建設(shè)促進(jìn)上下游物理連接?加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物流平，促進(jìn)上下游物理率提升?加快5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心建建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)鏈升增長(zhǎng)的對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)連接道建設(shè)促進(jìn)上下游信息連接?用好市場(chǎng)和政府兩種信息機(jī)制，完善信息供給體進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息交互和對(duì)接，提升上同發(fā)展水平?完善商業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建品牌協(xié)作機(jī)制，促游信用互認(rèn)，降低交易成本場(chǎng)建設(shè)促進(jìn)上下游商業(yè)連接?以市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)促進(jìn)上下游企業(yè)促進(jìn)連接的穩(wěn)定性和自組1、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局聯(lián)通打造產(chǎn)業(yè)梯次分工的國(guó)內(nèi)雁陣結(jié)構(gòu)打造產(chǎn)業(yè)梯次分工的國(guó)內(nèi)雁陣結(jié)構(gòu)異化布局形成國(guó)內(nèi)雁陣結(jié)構(gòu)?不同發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)域應(yīng)設(shè)定不業(yè)鏈發(fā)展定位，在全國(guó)一盤棋的統(tǒng)制定產(chǎn)業(yè)差異化布局政策尾雁翼雁頭雁促進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈全方位聯(lián)通促進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈全方位聯(lián)通?研發(fā)-生產(chǎn)-流通-消費(fèi)等主要產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)形成閉環(huán)，主要依靠?jī)?nèi)部動(dòng)能濟(jì)循環(huán)保持全方位、高質(zhì)量地聯(lián)通布局?通過對(duì)外產(chǎn)業(yè)布局加強(qiáng)我國(guó)與全球的產(chǎn)?各區(qū)域國(guó)情社情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況差別巨要針對(duì)性采取不同的產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新敘事亞：能力敘事創(chuàng)新敘事亞：能力敘事：市場(chǎng)敘事治理敘事綠色敘事?以專業(yè)市場(chǎng)組織建設(shè)促進(jìn)上下游協(xié)同專業(yè)門性優(yōu)勢(shì)?引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)?針對(duì)“專精特新”中小企調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外資業(yè)開展精準(zhǔn)化的科技、金核心配套企業(yè)?引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)?針對(duì)“專精特新”中小企調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外資業(yè)開展精準(zhǔn)化的科技、金核心配套企業(yè)六4、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈-人才鏈-資金鏈融合相通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合促進(jìn)大企業(yè)-核心配套企業(yè)-外圍企業(yè)協(xié)同發(fā)展?建設(shè)暢通的“鏈主”需求傳遞機(jī)制，促進(jìn)形成的企業(yè)協(xié)同機(jī)制?促進(jìn)配套企業(yè)和外圍企業(yè)加強(qiáng)與“鏈主”企業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展力量協(xié)同?激勵(lì)供應(yīng)鏈長(zhǎng)、影?建設(shè)完善“專精特新”中響力大、技術(shù)實(shí)力小企業(yè)梯度培育體系強(qiáng)的龍頭企業(yè)成長(zhǎng)?鼓勵(lì)“專精特新”中小企為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”業(yè)立足本領(lǐng)域不斷深耕 (二)強(qiáng)化“鏈上協(xié)同”：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)連接融通3、加強(qiáng)大中小企業(yè)群聯(lián)動(dòng)融通強(qiáng)化“鏈主”企業(yè)的培育壯大“專精特新”中小生態(tài)引領(lǐng)能力業(yè)隊(duì)伍產(chǎn)&創(chuàng)產(chǎn)&創(chuàng)產(chǎn)產(chǎn)&才產(chǎn)產(chǎn)&融??暢通產(chǎn)研連接，完善分配機(jī)制?打造一體化產(chǎn)業(yè)配套體系?破除科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制障礙?建設(shè)完善跨國(guó)-跨行業(yè)-跨企業(yè)技術(shù)交流機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈深度融合?從產(chǎn)業(yè)側(cè)和教育側(cè)雙向推動(dòng)產(chǎn)教融合?鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，發(fā)展多樣化的?以人為本培養(yǎng)多層次產(chǎn)業(yè)人才?深化改革產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)制?豐富產(chǎn)業(yè)人才招引和使用方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈深度融合?優(yōu)化金融供給和制造業(yè)融資結(jié)構(gòu)?加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新?推動(dòng)政-金-企協(xié)同探索增信?鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)參與供應(yīng)鏈金融六產(chǎn)業(yè)鏈政策體系六 (三)推動(dòng)“面上提升”：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高端化升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈安全化產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈安全化產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化技術(shù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字化技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上的