新形勢下的科研經(jīng)費管理完整版第1頁/共118頁教師晉升所必備是職稱上升的金牌。與能否申報上課題，以及課題的重要性，直接掛鉤。是開展科研創(chuàng)新的財力保障；培養(yǎng)學(xué)生的必備條件；考核的重要指標。學(xué)校排名的重要指標科研經(jīng)費的多少，將直接影響學(xué)校的綜合排名，因此，各大高校總是以各種方式鼓勵教師積極進行申報，并想方設(shè)法提高命中率，及科研經(jīng)費總量。

所有教師，幾乎都毫無例外地被卷進科研的洪流中。2科研經(jīng)費的重要性第2頁/共118頁名為做課題實為圈錢：高?？蒲薪?jīng)費“黑洞”有多深？3社會質(zhì)疑第3頁/共118頁每到年底，學(xué)校財務(wù)部總是人滿為患，害怕錯過了報銷機會的老師們，揣著收集而來的各種發(fā)票，誓要將經(jīng)費報銷得一分不剩。這些發(fā)票，可能來源于學(xué)生，可能來源于發(fā)票富余的同事，也可能是買的，后者真假莫辨。這已經(jīng)催生了一個身處陰影中的市場，老師們提到，自己的郵箱總能收到那么幾封推銷發(fā)票的郵件。自然基金項目極少出現(xiàn)錢不夠花的情況，“花不完的基金，一些人會以預(yù)付款的形式把錢報下來，比方說有五萬用不完，就打五萬塊存到某公司去，這些錢留著以后慢慢用?！敝劣趯@筆錢究竟以后用不用在科研上，就全靠老師們自覺了。

“先要以合理合法的方式把錢報出來?！痹S多老師的習(xí)慣行為。4科研經(jīng)費使用中的主觀行為第4頁/共118頁“課題制”的科研形式，需要教師采用“事后報銷”的方式，用發(fā)票憑證報銷科研經(jīng)費。相關(guān)的規(guī)定“事無巨細”。不止一個學(xué)校規(guī)定出差必須住店，若無旅館發(fā)票則旅費不能報銷。

還有學(xué)校要求出租車發(fā)票上須注明起止地名，否則也不能報銷。蘇州大學(xué)，新的規(guī)定：汽車油費必須要有過路費的發(fā)票單才可以報銷。差旅費還只是小的支出，更麻煩的在實驗投入。“如果我們在中途突然有某個重大發(fā)現(xiàn)或是突破，需要再追蹤三五年，這類申請就很麻煩?！?/p>

“買醬油的錢不能用來買醋”“立項前費盡心思編材料、立項后千方百計找發(fā)票”，類似的問題幾乎成為每個科研人員的切膚之痛。5科研經(jīng)費使用中的客觀制度問題第5頁/共118頁中科院院士、清華大學(xué)原子分子納米科學(xué)研究中心主任李家明的親身經(jīng)歷：去國外參加學(xué)術(shù)會議，想利用會后時間順訪下當(dāng)?shù)赜忻膶嶒炇遥悄壳暗呢攧?wù)管理制度不允許。李家明被告知，因為這是兩個工作，他可以先回國，再單獨申請去訪問那個實驗室。廣州某高校自然學(xué)科的一位教授：“我們原先計劃去上海、武漢兩地調(diào)研，課題做到一半發(fā)現(xiàn)還應(yīng)去北京，那么北京的開銷很可能就報不了。我就只能先回到廣州，然后再申請去北京?！币晃焕辖淌冢愀垡凰髮W(xué)請他去演講，對方安排了住宿，結(jié)果回來報銷機票時，被學(xué)校財務(wù)拒絕了。理由是沒有住宿的發(fā)票。6科研經(jīng)費使用中的客觀制度問題第6頁/共118頁

“填不完的表格，寫不完的論證，搞不完的評審。好不容易拿到經(jīng)費，開支和使用更為繁瑣。規(guī)定變化又快，我們每次報銷都學(xué)習(xí)新的方法，光是貼發(fā)票就要跑好幾趟財務(wù)處?！?/p>

“財務(wù)跟防賊一樣，錢越來越難花出去了?！边^去拿到項目經(jīng)費像中彩票一樣的，現(xiàn)在成了負擔(dān)，要不是為了職稱晉升，大家都不愿意做課題。

“財務(wù)人員越來越像安檢機器，層層審查，處處刁難”，報銷越來越困難。為了幾千塊錢，逼迫老師四處奔走，費盡思量，低聲下氣，斯文掃地。猛然間，不適應(yīng)的教師們發(fā)現(xiàn)自己由“師道君子”，變成了被防范的“小人”。7高校教師的感嘆第7頁/共118頁科研經(jīng)費管理陷“惡性博弈”——一管就死一放則亂“松綁”滋生腐敗，“收緊”引發(fā)爭議8科研經(jīng)費管理的兩難處境第8頁/共118頁第一部分科研經(jīng)費管理的變化趨勢及華工管理情況介紹9第9頁/共118頁四、

五、

三、

匯報提綱國家及廣東省科研經(jīng)費管理政策演變二、

華工加強科研經(jīng)費管理情況介紹

科研經(jīng)費的監(jiān)管一、新形勢下科研經(jīng)費管理的背景與趨勢促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策形勢10第10頁/共118頁一、新形勢下科研經(jīng)費管理的背景與趨勢11第11頁/共118頁一、新形勢下科研經(jīng)費管理的背景與趨勢背景情況科技投入持續(xù)大幅度增長“十一五”期間，全社會研發(fā)投入年均增長22%。2013年全社會研發(fā)投入（R&D）達11906億元，占GDP的比重約為2.09%。其中企業(yè)投入占76%。全國財政科技支出：2006年1689億元，2012年5600億元，年均增長23%中央財政科技支出：2006年774億元，

2013年2460億元，年均增長18%。國家基金財政投入：2006年35.8億元，

2014年194億元，年均增長25%。12第12頁/共118頁2013年高?？蒲薪?jīng)費超過10億元共有29所高校，

其中：

科研經(jīng)費超過30億元的共有3所大學(xué);

20-30億元的共有6所大學(xué),

10-20億元的共有20所大學(xué)。

其中，清華大學(xué)以39.31億元的科研經(jīng)費排名第一浙江大學(xué)和上海交通大學(xué)緊跟其后，分別是36.07億元和31.09億元。一、新形勢下科研經(jīng)費管理的背景與趨勢13第13頁/共118頁一、新形勢下科研經(jīng)費管理的背景與趨勢14第14頁/共118頁一、新形勢下科研經(jīng)費管理的背景與趨勢2013年科研經(jīng)費超20億元大戶15第15頁/共118頁一、新形勢下科研經(jīng)費管理的背景與趨勢2013年科研經(jīng)費超10億元大戶16第16頁/共118頁一、新形勢下科研經(jīng)費管理的背景與趨勢2014年高?？蒲薪?jīng)費排行2014年度高?？蒲薪?jīng)費排行榜2014年度，科研經(jīng)費超過10億元的高校28所，其中，超30億大戶3所，排名第一的清華大學(xué)科研經(jīng)費超過40億;超20-20億大戶9所;超10-20億大戶16所。17第17頁/共118頁一、新形勢下科研經(jīng)費管理的背景與趨勢2014年高?？蒲薪?jīng)費排行2014年度高校科研經(jīng)費排行榜2014年度，科研經(jīng)費超過10億元的高校28所，其中，超30億大戶3所，排名第一的清華大學(xué)科研經(jīng)費超過40億;超20-20億大戶9所;超10-20億大戶16所。18第18頁/共118頁19資源分配：分散封閉重復(fù)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各類科技計劃、專項邊界不清、重復(fù)交叉、效率不高。項目立項：不透明、程序復(fù)雜、信息封閉。經(jīng)費管理：政策不科學(xué)、責(zé)任不明確、監(jiān)督不得力。資金使用：違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。如擴大開支范圍、擠占挪用經(jīng)費、虛列支出、以及套取侵占科研經(jīng)費等等。重立項、輕管理：項目單位管理職能部分弱化，內(nèi)部控制機制不夠健全；項目負責(zé)人及項目組成員對依法使用科技資金認識不到位，執(zhí)行中存在隨意性。在財政科技投入高速增長的同時，在科技資金使用管理方面也凸顯出一定問題。一、新形勢下科研經(jīng)費管理的背景與趨勢新形勢下，規(guī)范和加強科研經(jīng)費管理勢在必行！第19頁/共118頁20財教[2011]434號《財政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》國發(fā)[2014]11號文《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》調(diào)整課題開支范圍，首分直接和間接費用；允許科研人員績效支出；簡化預(yù)算調(diào)整程序?！?guī)范項目預(yù)算編制；規(guī)范直接費用支出管理；完善間接費用管理；改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；進一步下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限。將項目臨時聘用人員的社保納入勞務(wù)費科目。財教[2015]15號《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法（2015修訂）》2015年4月，正式發(fā)文。支出范圍與標準與科技部保持一致。將課題經(jīng)費分為直接和間接費用。教財[2011]12號教育部《關(guān)于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策加強高?？蒲薪?jīng)費管理的通知》教財[2012]7號教育部財政部《關(guān)于加強中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》明確責(zé)任主體，建立分級管理體制完善工作機制，提升管理服務(wù)能力規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量強化統(tǒng)一管理，嚴格科研經(jīng)費支出嚴格執(zhí)行國家科研經(jīng)費管理政策，規(guī)范科研經(jīng)費使用。進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理，完善科研經(jīng)費管理制度。趨勢之一：政策體系逐步完善出臺系列加強科研經(jīng)費管理的文件，逐步規(guī)范和加強對科研經(jīng)費的管理。一、新形勢下科研經(jīng)費管理的背景與趨勢第20頁/共118頁教育部的專項巡視檢查2013年至2014年，教育部分兩批對75所直屬高?？蒲薪?jīng)費管理進行檢查，實現(xiàn)了全覆蓋，累計抽查了716個科研項目，查處并通報了一批典型案件。2015年，教育部對各高校整改情況進行“回頭看”，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的67個重點問題線索進行嚴肅查處。對那些無視法紀，仍在套取、挪用、貪污科研經(jīng)費的，決不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，追責(zé)一起。2016年根據(jù)統(tǒng)一部署安排，將對30多家單位開展巡視。科技部的巡視檢查2013年科技部精心組織力量，分12個巡視檢查組開展了科研經(jīng)費巡視檢查工作，總計檢查課題承擔(dān)單位216家，抽查課題411個，涉及財政專項經(jīng)費42.93億元。2014年，在11個省市同步開展科研經(jīng)費巡視檢查工作。中央巡視組的專項檢查2013-2014年中央第十巡視組巡視中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中科院等科研經(jīng)費管理；2016年中央巡視組將完成對31所中管高校的巡視。

趨勢之二：加強監(jiān)督與巡視一、新形勢下科研經(jīng)費管理的背景與趨勢21第21頁/共118頁一、新形勢下科研經(jīng)費管理的背景與趨勢趨勢之三：緊抓文件落實情況多次針對落實“八項規(guī)定”的檢查；2014年1月《教育部辦公廳關(guān)于開展貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況專項檢查的通知》；2015年，教育部現(xiàn)場檢查落實情況；2016年3月《教育部辦公廳關(guān)于開展中央八項規(guī)定精神落實情況回頭檢查工作的通知》。2014、2015小金庫檢查；2014、2014科研經(jīng)費自查自糾。22第22頁/共118頁2014年12月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》（國發(fā)〔2014〕64號）改革前改革后多頭分配、部門分割，科研人員多頭申報，不搞科研，專跑項目。強化頂層設(shè)計、打破分割，一個方向上只配套一項資金，最大程序上激發(fā)科研人創(chuàng)新熱情。趨勢之四：深化管理改革一、新形勢下科研經(jīng)費管理的背景與趨勢23第23頁/共118頁國家科技支撐計劃行業(yè)部門和地方科技計劃財政科研計劃優(yōu)化整合為五類科技計劃1、國家自然科學(xué)基金2、國家科技重大專項5、基地和人才專項3、國家重點研發(fā)計劃4、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項改革前改革后趨勢之四：深化管理改革一、國家科研經(jīng)費政策的總體趨勢與變化優(yōu)化整合24第24頁/共118頁二、國家及廣東省科研經(jīng)費管理政策的變化25第25頁/共118頁26財政部科技部財教[2011]434號《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》國務(wù)院國發(fā)[2014]11號文《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》調(diào)整課題開支范圍，首分直接和間接費用；允許科研人員績效支出；勞務(wù)費不設(shè)比例上限簡化預(yù)算調(diào)整程序?！?guī)范項目預(yù)算編制；規(guī)范直接費用支出管理；完善間接費用管理；改進結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；進一步下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限。將項目臨時聘用人員的社保納入勞務(wù)費科目。國家基金委財教[2015]15號《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法（2015修訂）》2015年4月，正式發(fā)文。支出范圍與標準與科技部保持一致。將課題經(jīng)費分為直接和間接費用。允許科研人員績效支出；勞務(wù)費不設(shè)比例上限1、國家層面：政策體系日趨完善二、國家及廣東省科研經(jīng)費管理政策的演變第26頁/共118頁①直接費用271、國家層面政策變化之一：基本開支范圍分為直接和間接費用

在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，包括11個預(yù)算科目：

設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。第27頁/共118頁②間接費用28變化之一：基本開支范圍分為直接和間接費用

承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔(dān)單位為課題研究提供的：現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋；水、電、氣、暖消耗；有關(guān)管理費用的補助支出；績效支出。1、國家層面政策第28頁/共118頁500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；

超過1000萬元的部分不超過10%。

間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%。間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過課題經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定：1、國家層面政策②間接費用間接費用按課題統(tǒng)一核定，由課題承擔(dān)單位和課題合作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費額度，協(xié)商提出分配方案，并分別納入各自單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。29第29頁/共118頁30預(yù)算按實際需求編報，不再設(shè)定勞務(wù)費、設(shè)備費和國際合作交流費等比例。嚴格評估評審要求，嚴禁簡單按比例核減。及時反饋評估評審結(jié)果。預(yù)先設(shè)定控制數(shù)簡單按比例核減變化之二：預(yù)算不設(shè)控制比例1、國家層面政策30第30頁/共118頁31變化之三：下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限在財教[2011]434號文件規(guī)定允許承擔(dān)單位調(diào)整材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出等5個科目預(yù)算。設(shè)備費、勞務(wù)費、專家咨詢費、會議費、差旅費、國際合作交流費不得調(diào)增，但可調(diào)減用于其他科目。國發(fā)[2014]11號文進一步下放調(diào)整權(quán)限，允許會議費、差旅費、國際合作交流費三項支出之間調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預(yù)算總額。其他科目仍按財教[2011]434號文件要求執(zhí)行。會議費差旅費國際合作交流費會議費差旅費國際合作交流費1、國家層面政策31第31頁/共118頁32變化之四：改進間接費用管理財教[2011]434號文件提出建立課題間接成本補償機制,在此基礎(chǔ)上，國發(fā)[2014]11號文要求對實行間接費用管理的項目，間接費用直接撥付到項目承擔(dān)單位，其額度核定與單位的信用等級掛鉤。承擔(dān)單位對績效支出要制定管理和發(fā)放辦法，切實落實到位，發(fā)揮激勵作用。在核定的間接費用外，不得再以任何名義重復(fù)提取、列支應(yīng)由間接費用支出的相關(guān)費用。間接費用額度單位的信用等級1、國家層面政策32第32頁/共118頁33變化之五：改革結(jié)余經(jīng)費管理結(jié)余經(jīng)費是否留用，與承擔(dān)單位管理水平和信用評價掛鉤。完成任務(wù)且通過驗收，單位信用較好的，留歸單位在一定期限內(nèi)使用，統(tǒng)籌用于科研活動的直接支出。未完成任務(wù)、資金管理存在嚴重問題的，仍需上繳。完成任務(wù)通過驗收留歸單位未完成任務(wù)上繳單位的信用等級單位的信用等級1、國家層面政策33第33頁/共118頁34省政府出臺《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》（2012年3月1日起施行）我國第一部促進自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)。廣東省有關(guān)自主創(chuàng)新的最高上位法。利用本省財政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項目，承擔(dān)項目人員的人力資源成本費可從項目經(jīng)費中支出，最高不超過30%，其中，軟科學(xué)和軟件開發(fā)類項目可達50%。為落實“國發(fā)[2014]11號文”精神而出臺；要求省各類科技專項資金的支出科目和標準保持一致省各類專項資金的支出科目和標準與國家基本一致，只保留細微差別。2、廣東省—政府層面《關(guān)于加強廣東省省級財政科研項目和資金管理的實施意見》粵府[2014]31號文二、國家及廣東省科研經(jīng)費管理政策的演變《廣東省自主創(chuàng)新促進條例修正案》（2016年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）內(nèi)容轉(zhuǎn)下頁第34頁/共118頁利用本省財政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項目，承擔(dān)項目人員的人力資源成本費可以從項目經(jīng)費中支出，最高不超過該項目經(jīng)費的40%；其中，軟科學(xué)研究項目、社會科學(xué)研究項目和軟件開發(fā)類項目，人力資源成本費最高不超過該項目經(jīng)費的60%。（原30%和50%）人力資源成本費包括項目承擔(dān)單位的項目組成員、項目組臨時聘用人員的人力資源成本費，以及為提高科研工作績效而安排的相關(guān)支出。（新增內(nèi)容，明確了人員費可列支科研績效支出）受行業(yè)、企業(yè)等委托利用社會資金開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)的科研項目，高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)可以按照委托合同自主支配經(jīng)費?！稄V東省自主創(chuàng)新促進條例修正案》（2016年3月31日廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過）2、廣東省—政府層面二、國家及廣東省科研經(jīng)費管理政策的演變35第35頁/共118頁36廣東省科技廳2014年下半年科技廳出臺系列資金新辦法《廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究專項資金（省自然科學(xué)基金）管理辦法》（粵財教[2014]274號）；《廣東省公益研究與能力建設(shè)專項資金管理辦法》（粵財教[2014]275號）；《廣東省協(xié)同創(chuàng)新與平臺環(huán)境建設(shè)專項資金》（粵財教[2014]280號）；《廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技金融結(jié)合專項資金管理辦法》（粵財工[2014]262號）?！稄V州市科技項目經(jīng)費管理辦法》（穗科創(chuàng)〔2015〕7號）2015.6正式發(fā)布2、廣東省—科技部門層面廣州市科技創(chuàng)新委二、國家及廣東省科研經(jīng)費管理政策的演變第36頁/共118頁371、課題經(jīng)費分直接費用和間接費用；2、建立了間接費用補償機制，允許科研人員績效支出；3、簡化并下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限；4、改進結(jié)題結(jié)余資金管理。5、國家和地方細微的差異體現(xiàn)在勞務(wù)費和間接費的范圍與比例。從中央到地方各類科技項目的經(jīng)費管理政策日趨統(tǒng)一，形成一脈相承的科研經(jīng)費管理新政策體系，均包含以下內(nèi)容：2011.112014.32014.102015.52015.6財政部科技部財教[2011]434號國務(wù)院國發(fā)[2014]11號廣東省系列專項經(jīng)費辦法國家基金委財教[2015]15號廣州市穗科創(chuàng)[2015]7號3、小結(jié)第37頁/共118頁

直接費用383、小結(jié)廣東省和廣州市項目直接費用包括12個預(yù)算科目，比國家多一個“租賃費”科目。

設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、租賃費和其他支出等。第38頁/共118頁39直接費用—勞務(wù)費國家廣東省廣州市勞務(wù)費：是指在項目研究過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員的勞務(wù)費用，以及臨時聘用人員的社會保險補助費用。勞務(wù)費不設(shè)上限比例控制。科研績效從間接費支出。勞務(wù)費：是指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員及項目組臨時聘用人員的人力資源成本費，可包括項目臨時聘用人員的社會保險補助。人員費最高不超過項目經(jīng)費總額的50%，軟科學(xué)研究和軟件開發(fā)類項目不得超過項目經(jīng)費總額的60%。項目組成員所在單位有事業(yè)費撥款、工資性收入的部分，不得在財政資助的項目經(jīng)費中重復(fù)列支?？蒲锌冃拈g接費支出。人員費：人力資源成本費包括項目承擔(dān)單位的項目組成員、項目組臨時聘用人員的人力資源成本費，以及為提高科研工作績效而安排的相關(guān)支出。人員費最高不超過項目經(jīng)費總額的40%，軟科學(xué)研究項目和軟件開發(fā)類項目人員費用可達60%。3、小結(jié)第39頁/共118頁40

中央財政項目和廣東省財政項目間接費用范圍和核定比例略有差異，具體如下：中央財政項目

廣州市財政項目500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；

超過1000萬元的部分不超過10%。

間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%。500萬元及以下部分不超過15%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過8%；

超過1000萬元的部分不超過5%。間接費用不含績效支出?？蒲锌冃娜藛T費中支出。廣州市項目間接費用范圍與比例與中央一致，與廣東省略有不同。3、小結(jié)

間接費用核定比例第40頁/共118頁三、促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策形勢41第41頁/共118頁國家通過立法、出臺系列政策，加快推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。2014年9月，《關(guān)于開展深化中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》(財教[2014]233號)，三權(quán)下發(fā)2015年8月，《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法（2015年修訂）》（十二屆全國人大常委會第十六次會議通過），立法推進2016年3月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施<中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》（國發(fā)〔2016〕16號文），全面簡政放權(quán)2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，激發(fā)人才活力2016年3月《廣東省自主創(chuàng)新促進條例修正案》，鼓勵成果轉(zhuǎn)化三、促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策形勢42第42頁/共118頁促進科技成果轉(zhuǎn)化的最近政策措施：下放成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，成果完成單位可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需審批或者備案；允許科研人員兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，或者離崗創(chuàng)業(yè)，3年時間內(nèi)保留人事關(guān)系；大幅度提升對科技成果完成人的獎勵（50%以上）所獲得的收入全部留歸單位，不再上繳國庫對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化實行分類管理，單位正職領(lǐng)導(dǎo)及下屬具有獨立法人資格的事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)可獲得現(xiàn)金獎勵，擔(dān)任其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員可以獲得現(xiàn)金、股份等獎勵或報酬單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除相關(guān)決策責(zé)任三、促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策形勢43第43頁/共118頁多元化的科技成果轉(zhuǎn)化模式委托開發(fā)轉(zhuǎn)讓許可作價入股創(chuàng)辦企業(yè)三、促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策形勢44專利權(quán)、軟件版權(quán)、集成電路設(shè)計、技術(shù)秘密等第44頁/共118頁

由于相關(guān)主管部門的具體管理細則還沒出臺，高校在落實國家科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策時，還存在一些顧慮和困難：國有資產(chǎn)管理部門對科技成果轉(zhuǎn)化處置審批管理權(quán)限的下放以及相關(guān)的管理流程還不夠明確，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化時的國有資產(chǎn)處置審批還存在很多不通暢的環(huán)節(jié)，需要進一步理清。組織、紀檢管理部門有關(guān)干部的管理規(guī)定與科技成果轉(zhuǎn)化最近規(guī)定存在沖突，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院院長、副院長等擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員，是否能夠利用自身技術(shù)成果開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并獲得股權(quán)、分紅等轉(zhuǎn)化收益，有待進一步明確。三、促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策形勢45第45頁/共118頁四、科研經(jīng)費的監(jiān)管46第46頁/共118頁47措施存在問題科研經(jīng)費使用中出現(xiàn)違法違規(guī)情況違規(guī)行為懲處力度不足，違規(guī)成本低1.加強科研資金監(jiān)管明確責(zé)任，規(guī)范資金使用推行科研信用管理制度加大違規(guī)行為的處罰力度改進項目資金結(jié)算方式四、科研經(jīng)費的監(jiān)管47第47頁/共118頁48措施1：明確責(zé)任，規(guī)范資金使用擅自調(diào)整外撥經(jīng)費利用虛假票據(jù)套取資金隨意調(diào)賬應(yīng)付檢查違規(guī)開支測試化驗加工費虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費1.加強科研資金監(jiān)管四、科研經(jīng)費的監(jiān)管48第48頁/共118頁49措施2：改進項目資金結(jié)算方式“公務(wù)卡”結(jié)算銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算非現(xiàn)金方式結(jié)算事業(yè)單位所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費、測試費等，實行“公務(wù)卡”結(jié)算設(shè)備費、大宗材料和測試費、勞務(wù)和專家咨詢費原則上銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算企業(yè)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算1.加強科研資金監(jiān)管四、科研經(jīng)費的監(jiān)管49第49頁/共118頁50措施3：推行科研信用管理制度信用記錄建立從課題申請到驗收全過程的科研信用記錄信用評級建立承擔(dān)單位、科研人員、評估評審專家、中介機構(gòu)等參與主體的信用評級，并根據(jù)信用評級實施分類管理黑名單建立“黑名單”制度信用共享各部門共享信用評價信息1.加強科研資金監(jiān)管四、科研經(jīng)費的監(jiān)管50第50頁/共118頁51措施4：加大違規(guī)行為的處罰力度嚴重違規(guī)違法行為“零容忍”；對當(dāng)前處罰力度小、違規(guī)成本低，《意見》明確了五種處罰措施：通報批評暫停項目撥款終止項目執(zhí)行追回已撥項目資金取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報資格1.加強科研資金監(jiān)管四、科研經(jīng)費的監(jiān)管51第51頁/共118頁52

1.課題經(jīng)費支出的真實性、相關(guān)性、合理性情況，重點關(guān)注預(yù)算調(diào)整及外撥經(jīng)費、現(xiàn)金發(fā)放和大額采購、測試化驗加工費管理使用、勞務(wù)費和專家咨詢費發(fā)放、個人消費性支出及虛假票據(jù)等情況；2.貫徹落實有關(guān)間接費用、績效支出的政策，調(diào)動科研人員積極性方面的情況；

3.核實巡視對象和被抽查項目課題的基本信息，查閱被抽查項目課題的財務(wù)支出明細帳、會計憑證、合同等資料，了解巡視對象的各項制度是否得到有效執(zhí)行，被抽查項目課題的經(jīng)費支出和會計核算是否規(guī)范、有效；

根據(jù)科技部于2014年9月28日發(fā)布《國家科技計劃（專項）經(jīng)費巡視檢查工作手冊》現(xiàn)場檢查的主要內(nèi)容包括：四、科研經(jīng)費的監(jiān)管2、監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容第52頁/共118頁

1.利用虛假項目騙取專項經(jīng)費的行為；

2.提供虛假財務(wù)資料、挪用專項經(jīng)費的行為；

3.利用虛假或不實合同、協(xié)議套取專項經(jīng)費的行為；

4.使用虛假不實票據(jù)騙取專項經(jīng)費或以大量虛假不實票據(jù)列支專項經(jīng)費的行為；

5.項目課題申報單位向其下屬具有法人資格單位或存在關(guān)聯(lián)關(guān)系單位違規(guī)轉(zhuǎn)撥專項經(jīng)費的行為；

6.自行增加預(yù)算外單位、違規(guī)外撥專項經(jīng)費的行為；

7.虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費、專家咨詢費或勞務(wù)費、專家咨詢費發(fā)放不規(guī)范且數(shù)額較大的行為；

8.使用現(xiàn)金大額采購或現(xiàn)金發(fā)放數(shù)額較大的行為；

9.大量列支與科研任務(wù)無關(guān)的汽油費、手機通訊費、辦公用品和餐費、招待費等個人消費性支出的行為；

10.不執(zhí)行《科研經(jīng)費巡視檢查監(jiān)督意見書》，逾期不提交整改報告、整改落實不到位或虛假整改的行為；

11.其他應(yīng)當(dāng)予以處理的違規(guī)行為。

四、科研經(jīng)費的監(jiān)管3、科技部重點檢查11種行為53第53頁/共118頁五、華工加強科研經(jīng)費管理情況介紹54第54頁/共118頁1、實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制。五、華工加強科研經(jīng)費管理情況介紹科研經(jīng)費管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組科研經(jīng)費管理工作小組學(xué)校科研經(jīng)費管理辦公室（設(shè)正、副主任各1名）預(yù)算管理科（負責(zé)預(yù)算編制指導(dǎo)、審核、調(diào)整、政策制訂與宣傳等）綜合管理科（負責(zé)科研項目立項、入帳、決算、配合審計檢查等）學(xué)院科研經(jīng)費管理辦公室55第55頁/共118頁學(xué)院層面

學(xué)校層面

管理重心下移，增加投入，進一步加大學(xué)院的管理自主權(quán)，細化學(xué)院的監(jiān)管責(zé)任，并提高了用于學(xué)院科研管理的費用。五、華工加強科研經(jīng)費管理情況介紹2、高度重視，完善院校兩級管理機構(gòu)學(xué)校于2013年3月學(xué)成立了科研經(jīng)費管理辦公室，統(tǒng)籌負責(zé)學(xué)校科經(jīng)費的管理工作。安排專門辦公場所，配備辦公室主任與副主任各1名，下設(shè)科研經(jīng)費預(yù)算管理科和科研經(jīng)費綜合管理科，科長分別從科技處、財務(wù)處調(diào)任，形成兩名處級、兩名科級干部和4名辦事人員的專職隊伍。56第56頁/共118頁預(yù)算編制預(yù)算下達立項預(yù)算額度控制預(yù)算支出年度或中期財務(wù)決算結(jié)題財務(wù)驗收結(jié)題結(jié)帳3、科研經(jīng)費管理辦公室提供一站式服務(wù)五、華工加強科研經(jīng)費管理情況介紹57第57頁/共118頁五、華工加強科研經(jīng)費管理情況介紹4、加強科研經(jīng)費管理制度建設(shè)修訂了《華南理工大學(xué)自然科學(xué)類縱向項目和自立項目經(jīng)費管理辦法》和《華南理工大學(xué)橫向科技項目經(jīng)費管理辦法》；進一步明確學(xué)院監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)院對科研項目管理、科研經(jīng)費使用的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督審核作用。制訂了《華南理工大學(xué)學(xué)院科研經(jīng)費管理辦法》；加強間接費用和績效支出管理，制訂了《華南理工大學(xué)國家科技計劃科研專項經(jīng)費間接費用管理辦法》和《華南理工大學(xué)國家科技計劃科研專項經(jīng)費間接費用管理實施細則》；緊隨國家政策出臺《華南理工大學(xué)差旅費管理辦法》；制訂了《華南理工大學(xué)科研項目預(yù)算和結(jié)余經(jīng)費管理辦法》58第58頁/共118頁五、華工加強科研經(jīng)費管理情況介紹5、加強科研經(jīng)費管理信息化建設(shè)

進一步加強和優(yōu)化科研經(jīng)費管理系統(tǒng)，通過科研管理系統(tǒng)與財務(wù)管理系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)信息共享，提高科研經(jīng)費管理的信息集成化、智能化、管理科學(xué)化水平?？蒲行畔⒕W(wǎng)上查詢系統(tǒng)

科研結(jié)題管理模塊

科研預(yù)算管理模塊預(yù)算/額度收入查詢；科研項目預(yù)算/額度執(zhí)行及支出查詢；科研項目收、支、余及明細賬查詢。實時查詢通過系統(tǒng)對項目進行預(yù)算額度控制。絕對值、百分比控制。自動生成決算報表;27種模版、跨年度、自動取數(shù)、一鍵生成59第59頁/共118頁五、華工加強科研經(jīng)費管理情況介紹6、重視政策的宣傳與培訓(xùn)學(xué)校積極開展科研經(jīng)費管理政策和財經(jīng)紀律的宣傳教育工作進一步規(guī)范科研行為、加強科研項目和科研經(jīng)費管理；深化科研人員對相關(guān)法律、法規(guī)責(zé)任及后果的認識；樹立科研經(jīng)費國有的意識、廉潔科研的意識；筑牢思想道德防線和黨紀國法防線，并以身邊的案件進行警示教育。不斷完善科研經(jīng)費管理教育宣傳工作體系科研經(jīng)費辦公室將科研經(jīng)費政策宣傳與培訓(xùn)列為日常工作；學(xué)校紀監(jiān)辦聯(lián)合科技處，財務(wù)處開展科研經(jīng)費管理和科研經(jīng)費財經(jīng)紀律專項教育活動；“逢新必教”的制度，在新教工入職教育會上、在新提任的博士生導(dǎo)師、碩士生導(dǎo)師培訓(xùn)會上進行科研誠信與科研經(jīng)費管理專題報告。60第60頁/共118頁五、華工加強科研經(jīng)費管理情況介紹7、加強科研經(jīng)費管理的過程控制加強經(jīng)費支出的審核監(jiān)管力度，做好科研經(jīng)費的內(nèi)控、審計和監(jiān)督加強對外協(xié)費、勞務(wù)費、大額材料費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化對外協(xié)費、勞務(wù)費和大額材料費等的真實性、可行性和合規(guī)性的審核。要對項目的合作（外協(xié)）單位資質(zhì)、履行合作（協(xié)議）任務(wù)能力、業(yè)務(wù)相關(guān)性、經(jīng)濟合理性等內(nèi)容進行審核把關(guān)。財務(wù)審核人員不斷加強發(fā)票甄別等業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，重點審核單據(jù)來源是否合法，內(nèi)容是否真實、完整，使用是否準確，是否符合預(yù)算，審批手續(xù)是否齊全。學(xué)校還在財務(wù)處增設(shè)“稽核科”，旨在加強科研經(jīng)費使用的核查與監(jiān)督，完善內(nèi)部的自查自糾。61第61頁/共118頁第二部分經(jīng)費支出管理及案例分析華南理工大學(xué)馬紅紅2016年5月62第62頁/共118頁一、現(xiàn)行支出政策與標準63第63頁/共118頁64差旅費標準（財行〔2013〕531號）會議費標準（財行〔2013〕286號）因公臨時出國費（財行〔2013〕516號）外賓接待費（財行〔2013〕533號）公務(wù)接待費（中辦發(fā)[2013]22號

）專家咨詢費（國科發(fā)財字〔2005〕484號）專家評審費（國科發(fā)財字〔2005〕484號）現(xiàn)行支出政策與標準第64頁/共118頁652013年12月31日，財政部發(fā)布了《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》（財行[2013]531號

），要求不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照執(zhí)行。2014年9月19日，教育部辦公廳印發(fā)《教育部直屬高校直屬單位差旅費管理實施細則》（財教廳[2014]26號）2014年9月15日，財政部辦公廳印發(fā)《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法有關(guān)問題的解答》（財辦行[2014]90號）1、差旅費管理辦法

2015年9月30日，財政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整中央和國家機關(guān)差旅住宿費標準等有關(guān)問題的通知》（財行[2015]497號）2016年1月1日起調(diào)整2016年4月1日，財政部印發(fā)《中央和國家機關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費標準明細表》（財行[2016]71號）自2016年5月1日起執(zhí)行第65頁/共118頁重點內(nèi)容①建立健全公務(wù)出差審批制度②乘坐交通工具等級、住宿、補助標準變化③飛機票和住宿必須用公務(wù)卡結(jié)算④實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的，不得報銷差旅費⑤加強內(nèi)控管理1、差旅費管理辦法《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》（財行〔2013〕531號）66第66頁/共118頁①建立健全公務(wù)出差審批制度出差必須按規(guī)定經(jīng)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準；嚴格差旅費預(yù)算管理，控制差旅費支出規(guī)模嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴禁以任何名義和方式變相旅游，嚴禁異地部門間無實質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。1、差旅費管理辦法—審批制度67第67頁/共118頁②乘坐交通工具等級、住宿、補助標準（國家2013年標準）人員級別交通工具住宿包干補助火車輪船飛機住宿標準住宿費限額伙食補助費市內(nèi)交通費部級及相當(dāng)職務(wù)人員火車軟席（軟座、軟臥），高鐵/動車商務(wù)座，全列軟席列車一等軟座一等艙頭等艙普通套間800100—120赴青海、西藏、新疆，伙食補助費為120元/人·天80

司局級及相當(dāng)職務(wù)人員火車軟席（軟座、軟臥），高鐵/動車一等座，全列軟席列車一等軟座二等艙經(jīng)濟艙單間或標準間450—500其余人員火車硬席（硬座、硬臥），高鐵/動車二等座、全列軟席列車二等軟座三等艙310—350注：不同城市住宿費限額不同；未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超支部分由個人自理。1、差旅費管理辦法—住宿等標準68第68頁/共118頁1、差旅費管理辦法—住宿標準調(diào)整

2015.9.30，財政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整中央和國家機關(guān)差旅住宿費標準等有關(guān)問題的通知》（財行[2015]497號），自2016年1月1日起調(diào)整2013年制訂的差旅住宿費標準。1、調(diào)整北京、上海等11個城市部級干部住宿費標準、7個城市司局級干部住宿費標準和33個城市處級及以下干部住宿費標準。2、拉薩、西寧、哈爾濱、海口、大連、青島等6個受地理、氣候等自然條件限制和季節(jié)性熱點影響較大的城市試行差旅住宿費淡旺季標準。3、各類人員應(yīng)當(dāng)堅持勤儉節(jié)約原則，根據(jù)職級對應(yīng)的住宿費標準自行選擇賓館住宿（不分房型），在限額標準內(nèi)據(jù)實報銷。4、各地、州、市（縣）差旅住宿費標準未制定公布前，可暫按其省會城市住宿費標準執(zhí)行。住宿標準調(diào)整69第69頁/共118頁1、差旅費管理辦法—住宿標準調(diào)整中央和國家機關(guān)國內(nèi)差旅住宿費標準調(diào)整表（2016年1月1日實施）序號地區(qū)

(城市)住宿費標準（元/人.天）淡旺季浮動標準建議旺季期間旺季上浮價上浮比例部級司局級其他人員部級司局級其他人員1北京市1100650500

2天津市800480380

3河北省（石家莊）800450350

4山西?。ㄌ?00480350

5內(nèi)蒙古（呼和浩特）800460350

6遼寧省（沈陽）800480350

7大連市8004903507-9月96059042020%8吉林省（長春）800450350

9黑龍江?。ü枮I）8004503507-9月96054042020%10上海市1100600500

11江蘇?。暇?00490380

12浙江?。ê贾荩?00500400

13寧波市800450350

14安徽省（合肥）800460350

15福建?。ǜＶ荩?00480380

16廈門市900500400

17江西省（南昌）800470350

18山東?。希?00480380

19青島市8004903807-9月96059045020%20河南省（鄭州）900480380

21湖北?。ㄎ錆h）800480350

22湖南?。ㄩL沙）800450350

23廣東省（廣州）900550450

24深圳市900550450

25廣西（南寧）800470350

26海南省(?？冢?0050035011-2月104065045030%27重慶市800480370

28四川省（成都）900470370

29貴州?。ㄙF陽）800470370

30云南?。ɡッ鳎?00480380

31西藏（拉薩）8005003506-9月120075053050%32陜西?。ㄎ靼玻?00460350

33甘肅?。ㄌm州）800470350

34青海?。ㄎ鲗帲?005003506-9月120075053050%35寧夏（銀川）800470350

36新疆（烏魯木齊）800480350

70第70頁/共118頁前文規(guī)定到各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市所轄市縣出差執(zhí)行地方財政部門制定的住宿費標準。根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，目前，各地財政部門已將差旅住宿費標準細化到地市。為方便執(zhí)行，財政部將相關(guān)標準匯總整理后，制定了《中央和國家機關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費標準明細表》，自2016年5月1日起執(zhí)行。1、差旅費管理辦法—地方住宿標準注：因上表太長，只部分截圖中央和國家機關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費標準明細表（2016年5月1日起執(zhí)行）71第71頁/共118頁④實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的，不得報銷差旅費③飛機票和住宿必須用公務(wù)卡結(jié)算

《辦法》第二十五條規(guī)定：實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的，不得報銷住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費?！蛾P(guān)于印發(fā)中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法有關(guān)問題的解答》（財辦行[2014]90號）補充規(guī)定：

《辦法》第二十四條規(guī)定：住宿費、機票支出等按規(guī)定用公務(wù)卡結(jié)算。1、差旅費管理辦法—差旅結(jié)算如果是住在自己家里，或到邊遠地區(qū)出差，無法取得住宿發(fā)票的，由出差人員說明情況并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準，可以報銷城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費，其他情況一般不予報銷。72第72頁/共118頁1、差旅費管理辦法—差旅報銷⑤參加會議和培訓(xùn)的差旅報銷

到常駐地以外參加會議、培訓(xùn)的，會議、培訓(xùn)期間執(zhí)行會議和培訓(xùn)費相關(guān)制度。往返會議、培訓(xùn)地點的城市間交通費、伙食補助費和市內(nèi)交通費按照差旅費管理辦法的規(guī)定報銷。其中，伙食補助費和市內(nèi)交通費按往返各1天計發(fā)，當(dāng)天往返的按1天計發(fā)。73第73頁/共118頁⑥加強內(nèi)控管理

各單位應(yīng)當(dāng)加強對本單位工作人員出差活動和經(jīng)費報銷的內(nèi)控管理，對本單位出差審批制度、差旅費預(yù)算及規(guī)?？刂曝撠?zé)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員等對差旅費報銷進行審核把關(guān)。對未經(jīng)批準擅自出差、不按規(guī)定開支和報銷差旅費的人員進行嚴肅處理。

1、差旅費管理辦法—內(nèi)控74第74頁/共118頁2、會議費管理辦法2013年9月13日，印發(fā)《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》（財行[2013]286號）。75財政部廣東省2013年11月29日，財政廳印發(fā)《省直黨政機關(guān)和事業(yè)單位會議費管理辦法》（粵財行[2013]443號）。2014年9月19日，《教育部直屬高校直屬單位會議費管理實施細則》

（財教廳[2014]26號）。教育部第75頁/共118頁八達嶺-十三陵、承德避暑山莊外八廟、五臺山、太湖、普陀山、黃山、九華山、武夷山、廬山、泰山、嵩山、武當(dāng)山、武陵源（張家界）、白云山、桂林漓江、三亞熱帶海濱、峨嵋山-樂山大佛、九寨溝-黃龍、黃果樹、西雙版納、華山。2、會議費管理辦法《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會的通知》（廳字[2014]50號），禁止到21個風(fēng)景名勝區(qū)召開會議：76第76頁/共118頁2、會議費管理辦法對會議實行分類管理、分級審批；嚴格控制會期和會議規(guī)模；對會議費開支實行綜合定額控制；明令禁止到風(fēng)景名勝區(qū)召開會議；不到五星級及以上酒店開會；強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究；《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》（財行[2013]286號）重點內(nèi)容77第77頁/共118頁①會議分類和審批制度事項國家要求教育部規(guī)定會議分類國家將會議分為四類，其中第四類會議包括小型研討會、座談會和評審會等業(yè)務(wù)性會議。明確將答辯會、論證會、招投標會、論壇、招聘會、宣講會納入四類會議管理。審批制度四類會議的審批由單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報主要領(lǐng)導(dǎo)批準后執(zhí)行，并列入單位年度會議計劃。鑒于四類會議管理的復(fù)雜性，對于年初尚未列入計劃、又必須召開的，按照本單位會議管理制度規(guī)定的審批程序，按月集中追加會議計劃。2、會議費管理辦法78第78頁/共118頁79②會期和會議規(guī)模事項國家要求教育部規(guī)定會期要求四類會議會期不得超過2天，傳達、布置類會議會期不得超過1天。會議報到和離開時間合計不得超過1天。1、對于常規(guī)工作性會議，如科研項目評審、本科教學(xué)評估、教學(xué)名師獎評審、學(xué)科建設(shè)評估等，會議天數(shù)和人數(shù)根據(jù)實際工作需要，從嚴確定。2、對人民團體、學(xué)會、協(xié)會根據(jù)章程、協(xié)議召開的會員大會、換屆會議、理事會等，參會人數(shù)及會期按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。會議規(guī)模四類會議參會人員一般不得超過50人。會議地點四類會議應(yīng)在四星級以下(含四星)定點飯店召開。無外地代表的會議，原則上在單位內(nèi)部會議室召開，不安排住宿。2、會議費管理辦法第79頁/共118頁2、會議費管理辦法廣東省會議費管理辦法還要求：會議工作人員應(yīng)控制在會議代表人數(shù)的10%以內(nèi);會議所在地的代表、工作人員以及隨行司機一律不安排食宿，也不發(fā)放任何費用，符合所在單位差旅有關(guān)規(guī)定的，回所在單位報銷。80第80頁/共118頁③會議費開支范圍

會議費開支范圍包括住宿費、伙食費、會議室租金、交通費、文件印刷費、醫(yī)藥費等。特別注意

1、這里所稱的交通費是指用于會議代表接送站，以及會議統(tǒng)一組織的代表考察、調(diào)研等發(fā)生的交通支出。會議代表參加會議發(fā)生的城市間交通費屬于差旅費，要求回各單位報銷。2、

確因工作需要，邀請專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議所發(fā)生的城市間交通費，可以在組織單位差旅費中報銷。3、會議舉辦者根據(jù)需要，向邀請參會的專家發(fā)放的咨詢費、講課費和會務(wù)工作人員勞務(wù)費按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得在會議費中列支。4、嚴禁支出費用：會議費用不得列支紅地毯、鮮花、背景板、茶歇、酒、煙、高檔菜肴、水果、紀念品、娛樂和健身費用。2、會議費管理辦法81第81頁/共118頁③會議費開支標準會議費開支實行綜合定額控制，各項費用之間可以調(diào)劑使用，四類會議綜合定額標準如下，單位：元/人天會議類別住宿費伙食費其他費用合計四類會議24013080450教育部細則要求高校嚴格執(zhí)行國家會議費開支標準，不得突破國家辦法中規(guī)定的綜合定額標準。2、會議費管理辦法82不安排住宿的會議，綜合定額按照扣除住宿費后的定額標準執(zhí)行，住宿費不能調(diào)劑使用。不安排就餐的會議，綜合定額按照扣除伙食費后的定額標準執(zhí)行，伙食費不能調(diào)劑使用。第82頁/共118頁832、會議費管理辦法④會議費報銷要求

會議費在綜合定額標準內(nèi)據(jù)實報銷。報銷會議費要提供資料：①會議通知；②會議簽到表；③會議發(fā)票和清單：如果發(fā)票上未列明費用明細，必須由發(fā)票開具單位提供費用清單。第83頁/共118頁3、接待費管理辦法①相關(guān)規(guī)定①《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

）,2013年12月1日印發(fā)，自發(fā)布之日起施行。要求不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照執(zhí)行。②《廣東省黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》（中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳）2014年4月24日印發(fā)，自發(fā)布之日起施行。要求不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位參照執(zhí)行。84第84頁/共118頁②重點內(nèi)容①禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會議和活動；②無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待；③接待單位應(yīng)如實填寫接待清單，并由相關(guān)負責(zé)人審簽；④接待住宿應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行差旅、會議管理的有關(guān)規(guī)定（即接待住宿標準與差旅費相同，不得超標）；3、接待費管理辦法85第85頁/共118頁②重點內(nèi)容⑤接待對象必須接照規(guī)定標準自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次。⑥嚴格控制陪餐人數(shù)，接待對象在10人之內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。⑦工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴。3、接待費管理辦法86第86頁/共118頁②重點內(nèi)容⑧接待不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。⑩接待費報銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。⑨接待不得組織旅游和與公務(wù)無關(guān)的參觀和活動，不得贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產(chǎn)等。3、接待費管理辦法87第87頁/共118頁學(xué)校在上級部門核定學(xué)?？冃ЧべY總額之內(nèi)，核定校內(nèi)各單位獎酬金額度，各單位在學(xué)校核定下達的獎酬金額度內(nèi)發(fā)放本單位獎酬金。高校二級單位應(yīng)根據(jù)國家和地方有關(guān)事業(yè)單位工資薪酬的政策規(guī)定和本辦法的要求，制定本單位獎酬金考核與發(fā)放管理辦法。二級單位制定的獎酬金考核與發(fā)放管理辦法應(yīng)報人事處備案。原則上以銀行卡轉(zhuǎn)賬形式發(fā)放，不得賬外列支，不準以有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實物等形式發(fā)放獎酬金。

4、各類獎酬金發(fā)放的管理88第88頁/共118頁891、勞務(wù)費/人員費：各類學(xué)生勞務(wù)費；臨聘人員勞務(wù)費（校外或退休人員）；研究生三助金；在職成員科研人工費。2、專家咨詢費/評審費：校外專家咨詢費；校內(nèi)專家咨詢費（非課題組成員及管理人員）。3、績效支出：課題組成員績效支出，包括在職人員?？蒲薪?jīng)費酬金類別4、各類獎酬金發(fā)放的管理科研項目按相關(guān)經(jīng)費管理辦法及項目預(yù)算提取的勞務(wù)費及科研績效獎金。

第89頁/共118頁勞務(wù)費發(fā)放必須使用領(lǐng)款人本人的姓名、身份證和工行賬號進行發(fā)放，不得借用他人身份證號和賬號虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費。學(xué)生三助和生活補貼按照碩士生學(xué)費賬號進行發(fā)放；勞務(wù)費按照身份證號和姓名進行累計計稅；合理按月分攤發(fā)放科研人工費是降低個人稅負的唯一方法；90科研酬金發(fā)放注意事項4、各類獎酬金發(fā)放的管理第90頁/共118頁915、外撥經(jīng)費管理

科研項目的外撥經(jīng)費支出應(yīng)當(dāng)以合作（外協(xié)）項目合同為依據(jù)，按照合同約定的外撥經(jīng)費額度、撥付方式、開戶銀行和帳號等條款辦理。

合作（外協(xié)）單位是公司、企業(yè)的，應(yīng)提供收款單位法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書等相關(guān)資料;合作（外協(xié)）單位是高校、科研院所、社會團體等公益性組織的，應(yīng)提供收款單位組織機構(gòu)代碼等相關(guān)資料;項目負責(zé)人應(yīng)對合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實性、相關(guān)性負責(zé)。第91頁/共118頁92①科研合作費:共同申請

科研合作費指由兩個或兩個以上單位合作，共同申請承擔(dān)項目研究任務(wù)的費用,外撥時須依據(jù)預(yù)算書和任務(wù)書簽訂合同，并經(jīng)過科技處（社科處）審批同意。報銷時可以憑對方單位收據(jù)或銀行進賬單復(fù)印件（加蓋財務(wù)章），不需發(fā)票。結(jié)題時由對方單位出俱相應(yīng)的財務(wù)決算表，給我方并表處理。②外協(xié)費：非共同申請

協(xié)作費指外單位協(xié)作承擔(dān)項目部分研究試驗工作的費用。依據(jù)委托協(xié)作合同轉(zhuǎn)撥。報銷時應(yīng)有結(jié)算清單、發(fā)票、測試結(jié)果報告等?？蒲薪?jīng)費的外撥5、外撥經(jīng)費管理第92頁/共118頁935、外撥經(jīng)費外撥（外協(xié)）注意事項1、項目負責(zé)人應(yīng)以對外撥業(yè)務(wù)的真實性和相關(guān)性負責(zé)。2、嚴格防止虛假資源匹配和虛假合作。3、關(guān)聯(lián)交易，嚴禁利用科研項目為個人及其親屬謀取利益。4、注意外撥單位的資質(zhì)，營業(yè)范圍等。第93頁/共118頁6、專家咨詢費《科技部科技計劃管理費管理試行辦法》國科發(fā)財字〔2005〕484號專家咨詢費的開支標準94第94頁/共118頁95方式標準備注評估2500-3500元/個課題對于單個課題金額較大或存在其他特殊情況的評估評審業(yè)務(wù)，可在按標準計算的評估評審費基礎(chǔ)上協(xié)商增加，并在委托任務(wù)協(xié)議書中列明。評審評審組織工作費用：800-1200元/個課題評審專家咨詢費用：執(zhí)行專家咨詢費開支標準評審會議費用：執(zhí)行會議費開支標準《科技部科技計劃管理費管理試行辦法》（國科發(fā)財字〔2005〕484號）7、專家評審費第95頁/共118頁8、公務(wù)卡制度我國公務(wù)卡制度全面推行2007年7月，財政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》的通知（財庫[2007]63號）2011年11月，《中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄》（財庫〔2011〕160號）2015年12月，財政部科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項的通知》（財庫[2015]245號）96第96頁/共118頁從2007年開始,在借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上,我國實施了公務(wù)卡制度改革,通過在公務(wù)支出領(lǐng)域使用具有“消費留痕”特點的信用卡,逐步替代預(yù)算單位現(xiàn)金支付。

實行公務(wù)卡制度,公務(wù)卡代理銀行要將公務(wù)卡消費時間、金額、刷卡商戶等公務(wù)支出的詳細信息傳輸給預(yù)算單位,單位財務(wù)部門可通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)查詢,并與發(fā)票、簽購單等票據(jù)進行核對,有效保障了公務(wù)支出的真實性。財政部門可以對公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)支出實施動態(tài)監(jiān)控,對違規(guī)支付進行快速核查處理,有利于從源頭上防治腐敗。

8、公務(wù)卡制度97第97頁/共118頁公務(wù)卡結(jié)算的范圍包括：辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、差旅費、維修（護）費、租賃費、會議費、培訓(xùn)費、公務(wù)接待費、專用材料費、公務(wù)用車運行維護費、其他交通支出等16類購買支出。為提高公務(wù)卡使用率,解決“有卡不用”等問題,從2011年開始,中央預(yù)算單位實施公務(wù)卡強制結(jié)算目錄,除原使用轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算的支出項目外,辦公費、差旅費、會議費、公務(wù)接待費等16個公務(wù)支出項目都要使用公務(wù)卡結(jié)算,原則上不再使用現(xiàn)金。8、公務(wù)卡制度《中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄》（財庫〔2011〕160號）98第98頁/共118頁科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)中央財政科技計劃（專項、基金等）以及納入中央部門預(yù)算管理的科研項目，所發(fā)生的屬于《中央預(yù)算單位公務(wù)卡強制結(jié)算目錄》（財庫〔2011〕160號）范圍的支出以及小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行公務(wù)卡結(jié)算。要求項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)實施細則，明確不具備刷卡條件情形下的財務(wù)審批程序和報銷手續(xù)，從嚴控制現(xiàn)金支出事項，減少現(xiàn)金提取和使用?？蒲许椖控攧?wù)驗收檢查時，科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算情況作為驗收內(nèi)容之一。公務(wù)卡使用情況納入科研信用管理范圍，凡未按規(guī)定使用公務(wù)卡的，將與項目承擔(dān)單位或依托單位以及項目負責(zé)人和參加者的科研信用記錄掛鉤。8、公務(wù)卡制度《關(guān)于中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項的通知》（財庫[2015]245號）99第99頁/共118頁二、案例分析100第100頁/共118頁“科研經(jīng)費管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出?！?014年7月，中央巡視組對復(fù)旦大學(xué)的點名批評，將“科研腐敗”這個中國學(xué)術(shù)界經(jīng)久不衰的話題，又推到了輿論的前臺。這一話題的背景，是至2013年底，中國的科研經(jīng)費已經(jīng)位列世界第二。但與之相對，則是中國科協(xié)的相關(guān)報告顯示，從全國來說，資金用于項目本身的比例僅40%?！度嗣袢請蟆吩鴮ⅰ芭灿谩钡氖侄危瑲w為“貪、吞、套、騙、假”，虛列預(yù)算、用假發(fā)票套取資金，以勞務(wù)費、差旅費的名義騙取，在近十年來曝光的科研違規(guī)中，屢見不鮮。隨著科技部長對科研經(jīng)費管理“惡性問題”連說兩個“憤怒”，并表示“痛心”和“錯愕”時，無論政府還是公眾，都開始用更冷峻的目光注視中國的這群“墮落”的“高級知識分子”。101第101頁/共118頁高?？蒲许椖浚v向）經(jīng)費使用環(huán)節(jié)流程圖102二、案例分析第102頁/共118頁103二、案例分析陳英旭浙江大學(xué)教授

2008年8月至2011年12月，利用自己課題總負責(zé)人的身份，將關(guān)聯(lián)公司列為課題外協(xié)單位，再通過授意關(guān)聯(lián)公司開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將專項科研經(jīng)費套取或者變現(xiàn)占為己有，兩家關(guān)聯(lián)公司的實際控制人均為陳英旭的博士生。2014年1月7日下午，杭州市中級人民法院認定其貪污945萬余元，以犯貪污罪判處其有期徒刑10年，并處沒收財產(chǎn)20萬元。第103頁/共118頁104二、案例分析宋茂強北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院執(zhí)行院長2010年9月至2011年6月，宋茂強在擔(dān)任北京郵電大學(xué)“面向新型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用模式的網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)”子課題的團隊負責(zé)人期間，利用審批和分配科研資金的職務(wù)便利，伙同他人，以虛列勞務(wù)人員名單的方式，將國家科技重大專項中央財政資金68萬(稅后實際所得57.1072萬元)據(jù)為己有，并以簽訂虛假勞動合同的方式應(yīng)對財務(wù)審計。法院經(jīng)過審理認為，宋茂強已經(jīng)構(gòu)成貪污罪，鑒于他在案發(fā)前退還了全部贓款，并且是自己主動投案，因此判處他有期徒刑10年6個月。第104頁/共118頁105二、案例分析李澎濤、王新月夫婦北京中醫(yī)藥大學(xué)教授

2008年至2012年間，北京中醫(yī)藥大學(xué)先后承擔(dān)4個國家科技重大專項課題的研究工作，截至2010年12月，國家財政共向該校撥付經(jīng)費700余萬元。李澎濤夫婦是上述課題的負責(zé)人，李澎濤的博士生王甫在課題中負責(zé)財務(wù)報銷工作。

課題研究過程中，李澎濤、王甫合謀采取虛列支出方式，通過課題實驗試劑、耗材供應(yīng)商北京某技術(shù)發(fā)展有限公司賬戶套取課題經(jīng)費。王新月在明知李澎濤、王甫上述行為的情況下，仍提供其名下銀行賬戶用于套取課題經(jīng)費。后經(jīng)一審法院查實，三人共同套取課題經(jīng)費75.7萬余元。

法院判處李澎濤、王甫有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利2年，判處王新月有期徒刑5年。第105頁/共118頁106二、案例分析段振豪中科院候選院士

2002年至2011年7月間，段振豪伙同車春蘭，分別利用職務(wù)便利，采取使用虛假票據(jù)報銷差旅費、復(fù)印裝訂費的手段，騙取科研經(jīng)費共計124萬元，段振豪據(jù)為己有后給予車春蘭少量好處費。2011年5月間，段振豪采取與他人簽訂虛假的網(wǎng)站開發(fā)合同，使用虛假票據(jù)報銷網(wǎng)站開發(fā)費的手段，騙取科研經(jīng)費5.85元。法院還同時查明車春蘭單獨貪污科研經(jīng)費共計17萬元。法院認為段振豪和車春蘭共同或單獨侵吞騙取公款，其行為均已構(gòu)成貪污罪。鑒于段振豪退繳全部贓款，法院從輕判處其有期徒刑13年，沒收個人財產(chǎn)27萬余元。車春蘭在共同貪污犯罪中系從犯