赴美國水資源管理培訓(xùn)報(bào)告簡介：為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步提高西部地區(qū)水資源管理人員的業(yè)務(wù)水平，由水利系統(tǒng)17名專業(yè)技術(shù)人員組成的“中國西部地區(qū)水資源赴美培訓(xùn)團(tuán)”，于2002年5月16日至6月5日在美國東、西部進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)考察和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。關(guān)鍵字：美國水資源管理培訓(xùn)報(bào)告為配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步提高西部地區(qū)水資源管理人員的業(yè)務(wù)水平，由水利系統(tǒng)17名專業(yè)技術(shù)人員組成的“中國西部地區(qū)水資源赴美培訓(xùn)團(tuán)”，于2002年5月16日至6月5日在美國東、西部進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)考察和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。培訓(xùn)團(tuán)在美期間，與美國內(nèi)政部地質(zhì)調(diào)查局、墾務(wù)局，美國供水協(xié)會(huì)、供水公司協(xié)會(huì)，加州水資源局以及墾務(wù)局所屬的南加州地區(qū)辦公室進(jìn)行了業(yè)務(wù)交流，聽取了這些部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)美國水資源狀況、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃、供水管理、節(jié)水、污水處理等方面經(jīng)驗(yàn)和作法的介紹，重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察了加州水利建設(shè)和管理情況，參觀了胡佛水壩、“北水南調(diào)”工程、舊金山市賽斯特水壩、圣路易斯蓄水池、城鎮(zhèn)節(jié)水和農(nóng)業(yè)節(jié)水微灌工程等。一、美國水資源概況美國地處北美洲中部，總面積937萬平方公里。遼闊的地域上平原、山脈、丘陵、沙漠、湖泊、沼澤等各種地貌類型均有分布，山地占國土面積的三分之一，丘陵及平原占三分之二，境內(nèi)地勢(shì)東、西兩側(cè)高，中間低，東部與西部大致以南北向的落基山東麓為界，也是美國太平洋水系和大西洋水系的分水嶺，兩邊的氣候和自然條件差異較大。美國河流大都為南北走向，主要水系為：墨西哥灣水系，由密西西比河及格蘭德河等河流構(gòu)成，流域面積占美國本土面積的三分之二；太平洋水系，包括科羅拉多河、哥倫比亞河、薩克拉門托河等；大西洋水系，包括波托馬克河以及哈得遜河等；白令海水系，由阿拉斯加州的育空河及其它諸河構(gòu)成；北冰洋水系，包括阿拉斯加州注入北冰洋的河流。根據(jù)降水量的自然分布，美國水資源特點(diǎn)可以概括為，東多西少，人均豐富。全美多年平均降水量為760毫米。以西經(jīng)95度為界，可將美國本土化分成兩個(gè)不同區(qū)域：西部17個(gè)州為干旱和半干旱區(qū)，年降水量在500毫米以下，西部內(nèi)陸地區(qū)只有250毫米左右，科羅拉多河下游地區(qū)不足90毫米，是全美水資源較為緊缺的地區(qū)；東部年降水量為800至1000毫米左右，是濕潤與半濕潤地區(qū)。美國水資源總量為29702億立方米，人均水資源量接近12000立方米，是水資源較為豐富的國家之一。二、美國水資源管理情況經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的建設(shè)，美國水資源開發(fā)利用工程已基本形成體系，對(duì)局部洪水的控制和西部水資源的配置都達(dá)到了較高水平，可以說，美國大規(guī)模開發(fā)利用水資源的階段已經(jīng)結(jié)束。在進(jìn)一步開發(fā)利用水資源已受到生態(tài)和環(huán)境強(qiáng)力制約的今天，美國水資源工作的重心已轉(zhuǎn)向高效管理，重點(diǎn)是提高水的利用效率和防治水污染。其水資源管理的主要特點(diǎn)是：1、以州為主的水資源管理體制。由于美國是聯(lián)邦制國家，水資源屬州所有，水資源管理基本以州為主進(jìn)行。全國無統(tǒng)一的水資源管理法規(guī)，管理行為以州立法和州際協(xié)議為準(zhǔn)繩。州以下往往分成若干個(gè)水務(wù)局，對(duì)供水、排水、污水處理及回用等涉水事物統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一管理。以我們考察的南加州都市水務(wù)局為例，這個(gè)成立于1928年的水資源管理機(jī)構(gòu)，起初只負(fù)責(zé)6個(gè)縣，5200平方公里的供水事宜，向州供水工程買水再向下一級(jí)水務(wù)機(jī)構(gòu)躉售。隨著人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水務(wù)局的職能已不可能拘限于單純的供水，而是必須統(tǒng)籌考慮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及生態(tài)用水需求，統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度外來供水、區(qū)域內(nèi)地表水、地下水以及廢污水處理回用，以保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。盡管這樣的水務(wù)局不是政府部門，但州立法賦予其管理權(quán)限，對(duì)區(qū)域水資源、水環(huán)境負(fù)總責(zé)，使美國的水資源在一定程度上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理。2、行政措施主要體現(xiàn)在規(guī)劃的制定和實(shí)施。以州為主的水資源管理體制，并不意味著聯(lián)邦政府在此方面只能袖手旁觀。歷史上，美國聯(lián)邦有關(guān)部門一方面進(jìn)行過大量水利基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)，一方面也協(xié)調(diào)制定并監(jiān)督執(zhí)行了許多州級(jí)分水協(xié)議。在我們走訪的內(nèi)政部地質(zhì)調(diào)查局、墾務(wù)局等部門，目前都有一些規(guī)劃、計(jì)劃在制定或執(zhí)行中，這些計(jì)劃涉及水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、節(jié)水、水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)等等，都由聯(lián)邦投資保證執(zhí)行。通過規(guī)劃、計(jì)劃的制定實(shí)施，促進(jìn)美國水資源管理更趨科學(xué)和高效。在加州水資源局，政府工作人員正在著手修改“加州水資源計(jì)劃”。于1957年制定的“加州水資源計(jì)劃”寫入了加州的法律，即每五年就要修改一次該計(jì)劃。此次修改將增加干旱對(duì)策、節(jié)水措施、環(huán)境氣候變化等新內(nèi)容，并對(duì)未來10年加州水資源供需作出預(yù)測(cè)。水資源局今后的行政措施將主要通過這個(gè)計(jì)劃的實(shí)施得以體現(xiàn)。3、發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，水價(jià)制定遵循市場規(guī)律。美國是一個(gè)高度市場化國家，市場驅(qū)動(dòng)機(jī)制無所不在。從大型水利工程的建設(shè)到供水區(qū)域內(nèi)水資源的配置，其融資、供求均通過市場機(jī)制調(diào)控。在南加州都市水務(wù)局，來水、蓄水、輸水、抽取地下水、廢污水處理、地下水回灌等都是有償運(yùn)行的。水務(wù)局根據(jù)用水需求和供水情況，通過水資源調(diào)度模型進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，以滿足用戶需求。這個(gè)調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)就是市場化管理，水資源按質(zhì)和成本論價(jià)。不同的價(jià)格決定了各種水源的分配，也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使廢污水得以處理回用，使水資源向效益更高的產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)，即“水往高處流”。美國的水權(quán)與土地所有權(quán)密不可分，在水資源使用權(quán)的繼承、流轉(zhuǎn)和交易上，各州有較大不同，因涉及較多法律問題，都非常繁瑣。近年來，在美國西部地區(qū)出現(xiàn)了水銀行的水權(quán)交易體系，將每年水資源量按水權(quán)分成若干份，以股份制形式對(duì)水權(quán)進(jìn)行管理，方便了交易程序，使水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到充分體現(xiàn)。美國水價(jià)的制定遵循市場規(guī)律，基本上要考慮水資源價(jià)值、供水及污水處理成本、新增供水能力投資。水費(fèi)包括供水債券、資源稅、污水處理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、管線接駁費(fèi)等等，水價(jià)每年修訂一次。美國也注重水價(jià)對(duì)節(jié)約用水的杠桿作用，近年水價(jià)年增幅達(dá)到8％，對(duì)1985年以后全國保持用水零增長起到了積極作用。水權(quán)、水價(jià)和水市場的運(yùn)營，使開源和節(jié)流成為市場機(jī)制調(diào)控的自覺行動(dòng)，盡管存在管理失靈的問題，但在促進(jìn)美國水資源可持續(xù)利用方面的作用是顯而易見的。4、節(jié)約和保護(hù)水資源是管理的重點(diǎn)。美國各級(jí)水資源部門在談到目前水資源管理方面的主要工作時(shí)，都強(qiáng)調(diào)節(jié)約和保護(hù)的重要性。美國用水結(jié)構(gòu)在20年前已基本趨于穩(wěn)定，居民生活用水所占比例較高，在1950年至1980年的總用水量增長期內(nèi)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低成本以及對(duì)廢水排放的嚴(yán)格限制，用水一直在下降，增長較快的就是城市居民和服務(wù)業(yè)用水。為此，美國水資源較緊缺的西部各州采取了許多節(jié)水措施，推廣家庭節(jié)水器具，改革水價(jià)，開展節(jié)水宣傳等。有的州對(duì)居民用水的限制措施非常細(xì)，甚至連灌溉草坪的時(shí)間都有明確規(guī)定。為了鼓勵(lì)節(jié)水，政府規(guī)定了詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)政策，凡家庭、商業(yè)單位、工廠采取節(jié)水措施的都有不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。節(jié)水措施有效遏制了用水量增長的勢(shì)頭?，F(xiàn)在，各有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃中都把節(jié)水作為主要措施加以突出，尤其是西部各州，在開源與節(jié)流的關(guān)系中，首先強(qiáng)調(diào)的就是節(jié)流。在水資源保護(hù)方面，美國十分重視減少對(duì)江河的污染和水生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)。目前全美建有20000多座污水處理廠，各種規(guī)模的污水收集處理系統(tǒng)保證了較高的污水處理率。一些城市劃定了大面積的水源保護(hù)區(qū)，如舊金山政府就購買了飲用水源地集水區(qū)，采取嚴(yán)格保護(hù)措施。美國在水資源開發(fā)利用過程中，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)進(jìn)行了大量研究。聯(lián)邦墾務(wù)局所管理的西部水庫，都規(guī)定要下泄生態(tài)水量，以保證動(dòng)植物對(duì)水的需求。美國地調(diào)局近年啟動(dòng)了一項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)全國地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，以推動(dòng)各州采取回灌等措施，加強(qiáng)對(duì)地下水的保護(hù)。5、新技術(shù)應(yīng)用于水資源管理。在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、實(shí)時(shí)監(jiān)控等方面，美國有關(guān)部門廣泛地應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，如遙感技術(shù)，衛(wèi)星傳送，地理信息系統(tǒng)等。美國地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)水資源的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和科研工作，共設(shè)有覆蓋全美各個(gè)河流和水源地的7028個(gè)觀測(cè)站點(diǎn)，技術(shù)手段十分先進(jìn)，這些監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全部與衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)，任何一個(gè)站點(diǎn)上發(fā)生在兩小時(shí)以前的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都能在因特網(wǎng)上查到。該局不僅開展正常的水資源觀測(cè)和評(píng)價(jià)工作，近年來，還率先運(yùn)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行了全美地下水的水量和水質(zhì)方面的研究工作，其技術(shù)方法值得我們借鑒。水資源實(shí)時(shí)調(diào)度在美國也很普遍，許多供水區(qū)都是通過計(jì)算機(jī)模型完成對(duì)水量的分配，自動(dòng)化控制對(duì)水資源的科學(xué)配置起到了促進(jìn)作用。6、不斷進(jìn)行改革。美國的水資源管理處在不斷改革中，體制問題是改革的重點(diǎn)。目前呼聲最高的就是供水與污水處理業(yè)的私有化改革。由于美國環(huán)保部門對(duì)供水提出了更高的水質(zhì)要求，大量20年以上管齡的供水管道需要更換（占70％），加之水處理成本也要增加，供水業(yè)對(duì)資金的大量需求呼喚私人資本的注入。美國目前的供水和污水處理企業(yè)90％以上是縣、市及各種社區(qū)所有，資金不足，人才缺乏，使企業(yè)改造舉步維艱；而投資回報(bào)率達(dá)到20％的美國供水業(yè)，對(duì)其國內(nèi)和海外的私人資本有極強(qiáng)的吸引力，因此，供水與污水處理業(yè)私有化趨勢(shì)明顯。在一些地區(qū)，私營水廠和委托管理的水廠越來越多。美國水公司協(xié)會(huì)調(diào)查研究的結(jié)果表明，水廠體制變革帶來了一系列的變化：水質(zhì)提高了，用水戶投訴率降低了，經(jīng)營成本降低了。更重要的是，私有化帶來了資金、工作效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為美國水業(yè)注入了活力。錘三、美國西部松水資源開發(fā)利優(yōu)用與北水南調(diào)子工程價(jià)與我國相類似延，美國的西部浩較之東部也是隙主要的缺水區(qū)碌域。美國西部竹以山地高原為趣主，主要由太和平洋沿岸山地百、哥倫比亞高賤原、科羅拉多買高原以及落基綢山山地組成。朽太平洋沿岸地崗區(qū)屬溫帶海洋憂性氣候，夏季諷干旱無雨，以靠冬季降水為主卡，大部分地區(qū)文年降水量少于差50側(cè)0快毫米泥，尤其是毗鄰浙太平洋的加州泊地區(qū)，在全美烘人口密度最大恩，工業(yè)和城市招化程度很高，韻水資源不足長壇期以來是美國阻聯(lián)邦和加州政晉府十分關(guān)注的滴主要問題之一木?？试诿绹L的回西部開發(fā)歷史洗中，水資源的奴開發(fā)利用始終控是重中之重。雄早幫在寬190脂2涼年，聯(lián)邦政府狗就設(shè)立了墾務(wù)派局致力于中西吵部水資源的開宅發(fā)利用，經(jīng)過冤近溝10價(jià)0洲年的努力，在而西部已經(jīng)建成派水糠庫彎34招8樸座、泵嗚站籍26絡(luò)7葵座、渠揮道斧21.美6舊萬公里街、輸水干管欣230爭0煌公里脂、水電分站糊5尺8駛座。這些工程便的建設(shè)，為美抹國西部水資源豬的配置，為西清部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的醋發(fā)展奠定了基影石。有了胡佛損水壩，才有內(nèi)樹華達(dá)美麗的城熟市拉斯維加斯樸；如果沒有北燙水南調(diào)工程，猴今天的美國第穿二大城市洛杉刊磯將風(fēng)光不再乞。乏償美國西部水資長源開發(fā)利用的排一個(gè)典型就是健北水南調(diào)工程隨。北水南調(diào)工蘆程是加州解決苦水資源短缺問草題的配置性工鞋程。位于美國距西海岸的加利么福尼亞州，南續(xù)北狹長，地形肚起伏，雨水分粉布不均。北部滴雨水較多，常流有洪水；南部仆人口密集，降錄雨稀少。尤其竹是南加州，聚招集了該使州深2灣／亂3炎的人口，又是摧經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展計(jì)地區(qū)，水資源嫁矛盾十分突出鋒。這一地區(qū)主座要依靠從東北鼻內(nèi)華達(dá)州科羅粉拉多河引來的纏部分河水和地荒下水。但隨著慨各州對(duì)本州水短源的控制和保連護(hù)，加上地下捎水超采引起地削面下沉等情況不，迫使加州政洲府四于纖2扛0劫世女紀(jì)耕5粉0連年代起，統(tǒng)籌枝考慮解決北澇獵南旱的水資源警配置之策串。允196持0勇年，加州全民登公決支持北水蜻南調(diào)計(jì)劃，使農(nóng)全芬長禿60碑0恢多公里的調(diào)水網(wǎng)工程得以開工痛建設(shè)。該工程還主干道敬于溫197宏3慶年竣工，此后糠，完善和配套揪工作一直未停學(xué)。整個(gè)工程建炎有股2稀8陸座大壩和水庫排，沖2致2成座抽水站和一紋些發(fā)電站，年擱調(diào)水量奮近殖5謀0愁億立方米，供控加弟州權(quán)200瞧0嚴(yán)萬人使用，調(diào)刺水量毀的練7鍬0滿％用于城市盆，幅3炒0稱％用于灌輛溉蝴36丸0捧多萬畝農(nóng)田，度是目前美國乃婆至世界距離最在長揚(yáng)程最高的梁調(diào)水工程盒?？刎?fù)北水南調(diào)工程肺主體投犬資量17.損5椅億美元，全部先來自長期債券痛，由州水資源壺局根據(jù)用水需昌求與當(dāng)時(shí)職的投2餓9吃個(gè)地方水務(wù)局閉簽署長期用水諷合同，再用水齡費(fèi)償還債券。核這種市場化的剃資金運(yùn)作，不勿僅解決了工程鄙建設(shè)的資金問運(yùn)題，也為工程笛的運(yùn)營管理打柳下了良好的基沙礎(chǔ)。從目前的薄情況看，北水透南調(diào)工程的建海設(shè)是成功的，辱即使美國對(duì)水茄利工程建設(shè)反總對(duì)最激烈的環(huán)瓜保人士也充分撲肯定這一工程啊的功績年。穗味四、體會(huì)和建孩議武通過赴美水資絲源培訓(xùn)考察，證針對(duì)我國及西編部地區(qū)水資源踢開發(fā)利用和管竊理保護(hù)的實(shí)際胞，我們深切感惡到，美國作為殺一個(gè)水資源條晉件較好的國家俊，又有多年來般大量水利設(shè)施界建設(shè)的基礎(chǔ)，菜仍然高度重視挖水資源問題，豎采取切實(shí)措施相促進(jìn)水資源的倍節(jié)約和保護(hù)，陽很值得我們學(xué)蛙習(xí)。歸納起來原有幾個(gè)方面值干得借鑒：一是珠美國基層水務(wù)達(dá)局的模式和供徹水業(yè)的改革，柱對(duì)我國正在進(jìn)框行的水務(wù)管理梅體制改革有借拖鑒意義；二是內(nèi)美國水資源規(guī)苦劃和計(jì)劃的制線定實(shí)施，對(duì)我選們?cè)鰪?qiáng)規(guī)劃的廢可操作性與如湖何保證實(shí)施有儉借鑒意義；三綠是在深入研究屠水權(quán)、水市場朵及制定水資源法節(jié)約和保護(hù)的絮經(jīng)濟(jì)政策上，薪美國的做法值萬得學(xué)習(xí)；四是銷水資源管理的送先進(jìn)技術(shù)可以眾學(xué)習(xí)交流；五句是西部地區(qū)水白利建設(shè)從資金躍籌措到運(yùn)營管明理能夠從美國扛西部開發(fā)的做章法中學(xué)到經(jīng)驗(yàn)怎；六是我國西肅部大開發(fā)中如仆何維護(hù)良好的團(tuán)水生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)倚當(dāng)借鑒美國經(jīng)戶驗(yàn)。為此，提圓出以下建議芒：鞋伙1臥、進(jìn)一步深化皮水務(wù)管理體制偏改革，為水資寒源可持續(xù)利用充提供體制保障紹。從美國水務(wù)駝局的運(yùn)行情況版看，水資源的走統(tǒng)一管理與涉達(dá)水事物的統(tǒng)籌督治理具有體制鞋上的優(yōu)越性。探我國水務(wù)管理挖體制改革的方謠向是正確的，房應(yīng)堅(jiān)定不移的盾走下去，國家氣和地方應(yīng)制定江政策予以推動(dòng)粘。目前，我們零在推行水務(wù)一懼體化管理上主魄要著重于理順碗城鄉(xiāng)水資源管顆理體制，在水至資源保護(hù)、污文水處理以及回災(zāi)用的管理上比即較薄弱，隨著孩城市化進(jìn)程的戒加快，要加強(qiáng)倉對(duì)水資源保護(hù)爬和污水處理的丈統(tǒng)一管理。要步指導(dǎo)水務(wù)部門周積極改革內(nèi)部群管理體制，做疼到政企、政事狹分開，推動(dòng)供廣水企業(yè)的改革見、改組和改造央，引入競爭機(jī)河制，增強(qiáng)運(yùn)營允活力疑。畜揀2暑、切實(shí)轉(zhuǎn)變政神府職能，編制鉤落實(shí)好水資源匠規(guī)劃。當(dāng)前，嘗全國各地都在蠻進(jìn)行水資源規(guī)詞劃的編制工作攻，統(tǒng)籌安排今燙后水資源的管百理、節(jié)約和?；米o(hù)工作。要汲斜取以往教訓(xùn)，各以求真務(wù)實(shí)的打作風(fēng)，抓好前于期基礎(chǔ)資料的晝整編，制定切爐實(shí)可行的措施枝，編制出管用要、落實(shí)的規(guī)劃觀。徐3撲、適應(yīng)我國加位入棄WT裁O疏的新形勢(shì)，深誘入研究制定促栽進(jìn)水資源節(jié)約杏和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)瞇政策。我們過嶄去過多的依賴鐵于行政政策進(jìn)奪行管理，對(duì)經(jīng)乒?jié)鷨栴}研究得壘很不夠。水價(jià)才、水權(quán)和水市銹場的研究在我報(bào)國剛剛起步。急要借鑒美國在金這方面的成功裙經(jīng)驗(yàn)，充分利