醫(yī)院外包業(yè)務(wù)管理制度一、總則1.為了加強(qiáng)醫(yī)院外包業(yè)務(wù)管理，規(guī)范業(yè)務(wù)外包行為，防范業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，借鑒業(yè)內(nèi)同行閱歷，制定本制度。2.業(yè)務(wù)外包，是指單位利用專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)，將日常經(jīng)營(yíng)中的部分業(yè)務(wù)托付給本單位以外的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱承包方）完成的經(jīng)營(yíng)行為。本制度不涉及工程項(xiàng)目外包。3.外包業(yè)務(wù)通常包括保潔、保安、物業(yè)管理等。二、部門職責(zé)院辦公室負(fù)責(zé)外包業(yè)務(wù)總體管理工作，明確1人詳細(xì)負(fù)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察室、審計(jì)科履行外包業(yè)務(wù)遴選、管理等過程中的監(jiān)督職能。相關(guān)業(yè)務(wù)的原主管部門為外包業(yè)務(wù)開展?fàn)顩r的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)外包單位日常監(jiān)管、工作考核等任務(wù)。詳細(xì)如下：總務(wù)科負(fù)責(zé)保潔、食堂監(jiān)管；保衛(wèi)科負(fù)責(zé)平安保衛(wèi)監(jiān)管；后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)物業(yè)管理服務(wù)的監(jiān)管。三、不相容崗位1.外包方案的立項(xiàng)與審批；2.外包方的選擇與審批；3.外包的執(zhí)行與驗(yàn)收。四、業(yè)務(wù)外包管理風(fēng)險(xiǎn)1.外包范圍不合理，核心業(yè)務(wù)外包，可能導(dǎo)致單位失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2.外包價(jià)格確定不合理，承包方選擇不當(dāng)，可能導(dǎo)致單位遭遇損失。3.業(yè)務(wù)外包監(jiān)控不嚴(yán)、服務(wù)質(zhì)量低劣，可能導(dǎo)致單位難以發(fā)揮業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)。4.業(yè)務(wù)外包存在商業(yè)賄賂等舞弊行為，可能導(dǎo)致單位相關(guān)人員涉案。五、外包業(yè)務(wù)項(xiàng)目評(píng)估和審核制度1.制定及審核實(shí)施方案相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)對(duì)外包業(yè)務(wù)的限制程度以及外部市場(chǎng)成熟度等標(biāo)準(zhǔn)，合理確定業(yè)務(wù)外包范圍，制定外包實(shí)施方案；并依據(jù)是否對(duì)單位運(yùn)營(yíng)有重大影響對(duì)外包業(yè)務(wù)實(shí)施分類管理，以突出管控重點(diǎn)。單位依據(jù)年度預(yù)算以及工作安排，對(duì)實(shí)施方案的重要方面進(jìn)行深化評(píng)估以及復(fù)核，包括承包方的選擇方案、外包業(yè)務(wù)的成本效益及風(fēng)險(xiǎn)、外包合同期限、外包方式、員工培訓(xùn)安排等，確保方案的可行性。外包方案包括但不僅限于業(yè)務(wù)外包范圍、方式、條件、程序和實(shí)施等內(nèi)容，避開將核心業(yè)務(wù)外包，同時(shí)確保方案的完整性。單位制定外包方案時(shí)，應(yīng)聽取外部專業(yè)人員對(duì)業(yè)務(wù)外包的看法，并依據(jù)其合理化建議完善實(shí)施方案。單位應(yīng)建立完善業(yè)務(wù)外包審核批準(zhǔn)制度，明確授權(quán)批準(zhǔn)的方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)限制措施，規(guī)定各層級(jí)人員應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行審批，不得超越權(quán)限審批。在對(duì)業(yè)務(wù)外包實(shí)施方案進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重對(duì)比分析該業(yè)務(wù)項(xiàng)目在自營(yíng)與外包狀況下的風(fēng)險(xiǎn)和收益，確定外包的合理性和可行性。2.招標(biāo)及選擇承包方公司依據(jù)不同業(yè)務(wù)范圍，組成有相應(yīng)專業(yè)人員構(gòu)成的承包方評(píng)估小組，并對(duì)外發(fā)布投標(biāo)公告，與候選承包商建立聯(lián)系，發(fā)放外包項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)邀請(qǐng)書及相關(guān)材料。參加競(jìng)標(biāo)的候選承包商應(yīng)在指定期限之內(nèi)提交投標(biāo)書及相關(guān)材料，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目解決方案、實(shí)施安排、資源配置、報(bào)價(jià)等。單位引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，遵循公開、公允、公正的原則，采納招標(biāo)方式等適當(dāng)方式，擇優(yōu)選擇承包方。評(píng)估小組應(yīng)通過實(shí)地調(diào)研等多種方法，調(diào)查候選承包方的合法性、專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力、質(zhì)量環(huán)保意識(shí)等狀況，并考察候選承包方從事類似項(xiàng)目的勝利案例、業(yè)界評(píng)價(jià)和口碑；同時(shí)綜合考慮單位內(nèi)外部因素，對(duì)業(yè)務(wù)外包的成本進(jìn)行測(cè)算分析，合理確定外包價(jià)格，嚴(yán)格限制業(yè)務(wù)外包成本。調(diào)研結(jié)束后，評(píng)估小組應(yīng)編制考核報(bào)告，提交單位領(lǐng)導(dǎo)審批。單位依據(jù)評(píng)估小組反饋的各種信息，從候選承包方中做出選擇，并建立嚴(yán)格的回避制度和監(jiān)督懲罰制度，避開相關(guān)人員在選擇承包方過程中出現(xiàn)受賄和舞弊行為。3.簽訂業(yè)務(wù)外包合同在訂立外包合同前，充分考慮業(yè)務(wù)外包方案中識(shí)別出的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，并通過合同條款予以有效規(guī)避或降低。在合同的內(nèi)容和范圍方面，明確承包方供應(yīng)的服務(wù)類型、數(shù)量、成本，以及明確界定服務(wù)的環(huán)節(jié)、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間、服務(wù)費(fèi)用等細(xì)微環(huán)節(jié)。在合同的權(quán)利和義務(wù)方面，明確單位有權(quán)督促承包方改進(jìn)服務(wù)流程和方法，承包方有責(zé)任依據(jù)合同協(xié)議規(guī)定的方式和頻率，將外包實(shí)施的進(jìn)度和現(xiàn)狀告知單位，并對(duì)存在問題進(jìn)行有效溝通。在合同的服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)定外包商最低的服務(wù)水平要求以及假如未能滿意標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的補(bǔ)救措施。在合同的保密事項(xiàng)方面，應(yīng)詳細(xì)約定對(duì)于涉及本單位機(jī)密的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)，承包方有責(zé)任履行保密義務(wù)。在費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)方面，綜合考慮內(nèi)外部因素，合理確定外包價(jià)格，嚴(yán)格限制業(yè)務(wù)外包成本。在違約責(zé)任方面，制定既具原則性又體現(xiàn)肯定敏捷性的合同條款，以適應(yīng)環(huán)境、技術(shù)和單位自身業(yè)務(wù)的改變。4.組織實(shí)施業(yè)務(wù)外包在承包方供應(yīng)服務(wù)的過程中，相關(guān)職能部門應(yīng)親密關(guān)注承包方的履約實(shí)力，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理方式，對(duì)承包方開展日?？?jī)效評(píng)價(jià)和定期考核。建馬上時(shí)監(jiān)控機(jī)制，一旦發(fā)覺偏離合同目標(biāo)等狀況，應(yīng)剛好要求承包方調(diào)整改進(jìn)。對(duì)各種意外狀況做出充分預(yù)料，建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，制定臨時(shí)替代方案，避開業(yè)務(wù)外包失敗造成單位服務(wù)活動(dòng)中斷。有確鑿證據(jù)表明承包方存在重大違約行為，并導(dǎo)致業(yè)務(wù)外包合同無法履行的，應(yīng)當(dāng)剛好終止合同，并指定有關(guān)部門依據(jù)法律程序向承包方索賠。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)外包過程中形成的商業(yè)信息資料的管理。5.總結(jié)評(píng)價(jià)相關(guān)職能部門要對(duì)外包業(yè)務(wù)定期進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，充分了解各科室對(duì)承包方服務(wù)的反饋看法，與日常監(jiān)管發(fā)覺的問題匯總形成總結(jié)報(bào)告，作為會(huì)計(jì)核算和付款的依據(jù)。6.會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)限制單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定和外包進(jìn)度辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。未到達(dá)合同約定的履約狀態(tài)的，財(cái)務(wù)部門有權(quán)拒絕付款，并剛好向單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。六、外包業(yè)務(wù)項(xiàng)目評(píng)估和審核程序（附后）參考文獻(xiàn)：1.《中華人民共和國(guó)合同法》2.《中華人民共和國(guó)反正值競(jìng)爭(zhēng)法》3.業(yè)界同行有關(guān)制度詩歌是一種抒情言志的文學(xué)體裁。《毛詩-大序》載:"詩者，志之所之也。在心為志，發(fā)言為詩"。南宋嚴(yán)羽《滄浪詩話》云:"詩者，吟詠性情也"。只有一種用言語表達(dá)的藝術(shù)就是詩歌。中國(guó)古代不合樂的稱為詩，合樂的稱為歌，現(xiàn)代一般統(tǒng)稱為詩歌。它依據(jù)肯定的音節(jié)、韻律的要求，表現(xiàn)社會(huì)生活和人的精神世界。詩的起源可以追溯到上古。虞舜時(shí)期就有相關(guān)文獻(xiàn)記載?！对娊?jīng)》是我國(guó)第一部詩歌總集，相傳為孔子所整理，關(guān)于這個(gè)問題學(xué)術(shù)界尚有爭(zhēng)辯。中國(guó)古代詩歌歷經(jīng)漢魏六朝樂府、唐詩、宋詞、元曲之發(fā)展?！稘h書·禮樂志》:"和親之說難形，則發(fā)之於詩歌詠言，鐘石筦弦。"漢荀悅《漢紀(jì)·惠帝紀(jì)》作"詩謌"。唐朝韓愈《鄆州溪堂詩》序:"雖然，斯堂之作，意其有謂，而喑無詩歌，是不考引公德而接邦人於道也。"明王鏊《震澤長(zhǎng)語·官制》:"