公文寫作與處理主講人：牛占文二零一四年八月第一部分公文寫作一、法定公文(一)決定1.功能及適用范圍

適用于對重要事項或者重大行動做出安排,獎懲有關(guān)單位及人員,變更或撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。2.特點(diǎn)(1)指示性(2)說理性(3)鄭重性3.種類

(1)指揮性決定：《國務(wù)院關(guān)于大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定》(2)審批性決定：《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于死刑案件核準(zhǔn)問題的決定》

(3)事項性決定：《國務(wù)院關(guān)于成立能源領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》(4)獎懲性決定：《重慶市人民政府關(guān)于追授周鑫同志為“重慶市人民衛(wèi)士”榮譽(yù)稱號的決定》

《關(guān)于對“六.二八"重大事故責(zé)任者×××的處理決定》(5)更改性決定：《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整撤并部門所屬學(xué)校管理體制的決定》

(二)函1.功能及適用范圍適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題,請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。2.特點(diǎn)(1)典型的平行文(2)使用范圍廣泛(3)篇幅短小,寫法靈活

3.種類

(1)商洽函(2)詢答函(3)請求批準(zhǔn)函(4)告知函

4.結(jié)構(gòu)與寫法

⑴標(biāo)題

⑵主送機(jī)關(guān)

⑶正文

⑷落款5.寫作注意事項⑴發(fā)文字號特殊⑵行文目的明確⑶語言樸實謙和⑷正確使用結(jié)語

(三)會議紀(jì)要1.功能及適用范圍適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項。2.特點(diǎn)(1)紀(jì)實性(2)提要性(3)約束性3.種類

(1)辦公會議紀(jì)要

(2)其他會議紀(jì)要

4.結(jié)構(gòu)與寫法

⑴標(biāo)題

⑵正文

5.寫作注意事項⑴掌握會議的全部情況

⑵抓住要點(diǎn)，突出會議主題

⑶文字簡潔明快

⑷注意與會議記錄的差別

補(bǔ)充文種:會議記錄(不屬于法定公文)一、會議記錄的含義會議過程中，由專門記錄人員把會議的組織情況和具體內(nèi)容如實地記錄下來，以供備查的一種文書。

二、會議記錄的基本要求

1、準(zhǔn)確寫明會議名稱（要寫全稱），開會時間、地點(diǎn)，會議性質(zhì)。

2、詳細(xì)記下會議主持人、出席會議應(yīng)到和實到人數(shù)，缺席、遲到或早退人數(shù)及其姓名、職務(wù)，記錄者姓名。

3、忠實記錄會議上的發(fā)言和有關(guān)動態(tài)。

4、忠實記錄會議的結(jié)果，如會議的決定、決議或表決等情況。

三、會議記錄的重點(diǎn)（1）會議中心議題以及圍繞中心議題展開的有關(guān)活動；

（2）會議討論、爭論的焦點(diǎn)及其各方的主要見解；

（3）權(quán)威人士或代表人物的言論；

（4）會議開始時的定調(diào)性言論和結(jié)束前的總結(jié)性言論；

（5）會議已議決的或議而未決的事項；

（6）對會議產(chǎn)生較大影響的其他言論或活動。四、會議記錄的結(jié)構(gòu)與寫法(一)會議的組織情況:會議名稱、時間、地點(diǎn)、出席人數(shù)、缺席人數(shù)、列席人數(shù)、主持人、記錄人等。(二)會議的內(nèi)容:發(fā)言、決議、問題等。五、會議記錄的寫作技巧。一快、二要、三省、四代二、事務(wù)文書(一)工作報告1、含義下級向上級匯報工作、反映情況、答復(fù)詢問時寫的文書(屬于法定公文)，或有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)按法定程序和工作需要向特定會議所做的報告(大會工作報告,屬于事務(wù)文書)，統(tǒng)稱工作報告。2、大會工作報告特點(diǎn)總結(jié)性、指導(dǎo)性、號召性3、大會工作報告分類綜合工作報告、專題工作報告4、大會工作報告寫法（1）報告的標(biāo)題

面向未來，目標(biāo)管理，以人為本，加速發(fā)展

——×校第五屆教代會暨十屆工代會工作報告

政府工作報告（十一屆全國人民代表大會第二次會議）（2）報告的主送機(jī)關(guān)（3）報告的正文①報告導(dǎo)語點(diǎn)題式導(dǎo)語：例如現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

背景式導(dǎo)語

②報告主體：總結(jié)式寫法

主體部分的內(nèi)容，以成績、做法、經(jīng)驗、體會、打算、安排為主，在敘述基本情況的同時，有所分析、歸納，找出規(guī)律性認(rèn)識，類似于工作總結(jié)。報告結(jié)語可以重申意義、展望未來，也可以采用模式化的套語收結(jié)全文。以上報告，請予審閱5、大會工作報告寫作注意事項（1）工作報告內(nèi)容物理的真實性（2）工作報告不夾雜個人觀點(diǎn)

某直轄市的一個政府工作報告,本來重點(diǎn)篇幅應(yīng)當(dāng)是用來闡述施政的要點(diǎn)、工作目標(biāo)和政策措施,并由代表們審議之后作出最終決定。

但報告之中疑似敷衍塞責(zé)的詞匯充塞于字里行間,其中“推進(jìn)”81個、“加強(qiáng)”92個、“進(jìn)一步”76個、“促進(jìn)”37個、“增強(qiáng)”19個、“堅持”25個、“積極發(fā)展”8個、“優(yōu)先發(fā)展”6個、“大力發(fā)展”5個、“加快發(fā)展”7個、“繁榮發(fā)展”2個,以及多個類似詞匯。

政府工作報告寫法上的改革關(guān)鍵在于返樸歸真，由“虛”化實，去掉頭上罩著的大帽子，向人民及其代表們顯現(xiàn)真實的全貌，以實現(xiàn)真正的審議和真正的決定權(quán)的行使。

報告應(yīng)重點(diǎn)突出圍繞新目標(biāo)提出新舉措，如實行什么政策，相應(yīng)增加或調(diào)整多少財政支出，特別是對人民群眾聚焦的重大問題有何具體對策，對于一些存在問題有何具體措施。要少用或不用諸如“加強(qiáng)、鞏固、推進(jìn)”等言詞。

(二)簡報1.含義簡報是機(jī)關(guān)、團(tuán)體及企事業(yè)單位編發(fā)的反映情況、匯報工作、交流經(jīng)驗、溝通信息的一種內(nèi)部文件。簡報也叫“動態(tài)”、“信息”、“情況反映”、“內(nèi)部參考”等2.特點(diǎn)快、短、實、新3.種類

(1)動態(tài)簡報(2)工作簡報(3)會議簡報4.結(jié)構(gòu)與寫法⑴報頭：①簡報的名稱②簡報的期數(shù)③簡報的編發(fā)部門④簡報的編印日期⑤簡報的密級⑥簡報的編號

⑵報身：①按語②目錄③標(biāo)題④正文⑤正文的署名⑶報尾：①簡報的發(fā)送范圍②簡報的印發(fā)份數(shù)5.寫作注意事項⑴要簡明扼要

⑵要迅速及時

⑶要內(nèi)容新穎⑷要真實可靠(三)政務(wù)信息1.含義

所謂政務(wù)信息，就是與黨務(wù)信息相對應(yīng)的、在政務(wù)活動中產(chǎn)生的、反映政務(wù)工作本身進(jìn)展情況、遇到的有關(guān)問題及可能影響政務(wù)決策的信息。2.政務(wù)信息的作用：（1）政務(wù)信息是政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的重要依據(jù)；（2）政務(wù)信息是政府有效管理的手段；（3）政務(wù)信息是推動黨和政府各項方針政策貫徹落實的重要載體；（4）政務(wù)信息是指導(dǎo)下級政府和基層單位更好開展工作的工具；（5）政務(wù)信息是各地、各部門之間相互聯(lián)系和交流的重要橋梁和紐帶。

3.特點(diǎn)和種類1)政務(wù)信息的特點(diǎn):（1）及時：就是確保信息的時效性。（2）準(zhǔn)確：就是確保信息的真實性。（3）全面：就是要堅持“兩點(diǎn)論”，有喜報喜，有憂報憂。2)政務(wù)信息的種類:(1)反映取得的成績：如《開化異地民工聯(lián)合維權(quán)工作站初顯成效》(2)反映重要工作、重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度：如《“杭新景高速”龍游支線明年開工》(3)反映工作中的新舉措：如《開化縣建立汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警機(jī)制》(4)反映社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新的現(xiàn)象：如《義烏市涌現(xiàn)18家民營農(nóng)業(yè)科研所》。

(5)是反映上級重要會議、上級領(lǐng)導(dǎo)重要批示、指示精神貫徹落實情況以及政策執(zhí)行情況：如《柳州市生活困難群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡?！?6)是反映工作中出現(xiàn)的新情況、新問題：如《基層反映現(xiàn)有高速公路管理機(jī)制將造成森林生態(tài)資源大量流失》(7)是反映社情民意：如《xx反映近幾天液化氣價格漲勢迅猛》(8)是反映緊急突發(fā)性的事件以及續(xù)報事件進(jìn)展情況、原因、后果和對事件的處理情況：如《xx發(fā)生一起搶劫殺人案》。4.政務(wù)信息的寫法（1）確定一個鮮明的主題。（2）精心制作標(biāo)題。（3）認(rèn)真編寫正文。5.寫作注意事項⑴結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次清晰⑵語言凝練、莊重精確⑶凸顯特色、突出亮點(diǎn)(四)領(lǐng)導(dǎo)講話稿1.含義

領(lǐng)導(dǎo)講話稿是指各級領(lǐng)導(dǎo)在各種場合講話的文稿。2.作用

（1）宣傳真理（2）部署工作（3）提高認(rèn)識（4）解放思想（5）鼓舞士氣（6）申明觀點(diǎn)（7）褒揚(yáng)正氣（8）抨擊歪風(fēng)（9）總結(jié)經(jīng)驗（10）傳遞信息（11）解疑釋問（12）增進(jìn)友誼3.特點(diǎn)和種類1)特點(diǎn):（1）內(nèi)容的針對性（2）表述的口頭性（3）受眾的現(xiàn)場性（4）篇幅的規(guī)定性（5）語言的特定性

2)種類:(1)會議講話稿

黨代會、人代會等代表大會的報告。

會議開幕詞。

會議閉幕詞或會議總結(jié)講話稿。

工作會議講話稿。

動員會議講話稿。慶功會、表彰會講話稿。

慶祝會、紀(jì)念會講話稿。。

專題報告會的報告。

碰頭會、匯報會講話稿。

現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會講話稿。

研討會、座談會總結(jié)講話稿。綜合性會議上的專題發(fā)言稿。

在新舊領(lǐng)導(dǎo)工作交接會議上的講話稿。

在各種邀請會、協(xié)作會、聯(lián)席會上的講話稿。

(2)宣傳類講話稿通過廣播發(fā)表講話通過電視發(fā)表講話通過報紙發(fā)表書面講話通過現(xiàn)場散發(fā)書面講話(3)宣傳類講話稿簽約儀式上的講話稿接見、會見講話稿文藝演出、文藝界聯(lián)歡前的講話稿致辭,包括歡迎詞、感謝詞、答謝詞、慰問詞、祝賀詞等4.寫法（1）標(biāo)題（2）稱呼（3）正文(開頭、主體、結(jié)尾)5.寫作注意事項⑴摸清領(lǐng)導(dǎo)意圖⑵講究謀篇部局⑶善于選用材料第二部分公文處理一、公文處理概述(一)公文處理的涵義

公文處理是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位在管理中一項經(jīng)常性的重要工作，也稱文書處理、文件處理。

(二)公文處理的主要任務(wù)

及時、準(zhǔn)確、安全、有效地擬制、傳遞、處理和管理公文，以便為機(jī)關(guān)公務(wù)活動提供信息，充分發(fā)揮公文的作用。包括：1、擬寫與制作公文。2、傳遞公文。3、辦理公文。4、管理公文。5、領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)公文處理的其他工作。

(三)公文處理的地位和作用1、公文處理是為機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供參謀、助手作用的輔助性工作。2、公文處理是承上啟下、聯(lián)系左右的樞紐。3、公文處理是機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，政策水平和管理水平的體現(xiàn)。4、公文處理是檔案工作的基礎(chǔ)。

二、公文處理的原則和要求(一)公文處理的原則

《辦法》規(guī)定：“公文處理必須做到及時、準(zhǔn)確、安全”。

《條例》規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、按照行文機(jī)關(guān)的要求和公文處理規(guī)定的原則，做到公文處理及時、準(zhǔn)確、安全、保密?！?二)公文處理的要求1、必須實行集中統(tǒng)一管理，這是公文處理的一項基本要求。2、必須及時、迅速，提高效率。3、必須準(zhǔn)確、嚴(yán)密，保證質(zhì)量。4、必須保守黨和國家的機(jī)密。5、必須反對形式主義或官僚主義。6、必須堅持實事求是的思想路線和工作作風(fēng)。

三、公文處理程序(一)公文處理程序的涵義及特點(diǎn)1.涵義：公文處理程序，是指在一個機(jī)關(guān)內(nèi)部，由依次銜接、相互聯(lián)系、彼此制約的一系列工作環(huán)節(jié)所構(gòu)成的公文處理體系。包括收文處理程序、發(fā)文處理程序以及辦結(jié)公文處理程序。2.特點(diǎn)：(1)確定性(2)連續(xù)性(3)規(guī)范性(二)收文處理程序

收文處理是指收受來自機(jī)關(guān)外部的公文并從中提取有關(guān)信息、處理有關(guān)公務(wù)的過程，是收文機(jī)關(guān)履行其法定職能，使公文產(chǎn)生實際效用的過程。1、簽收2、登記①分級登記:即按來文單位的級別登記。②分類登記:即按收文業(yè)務(wù)性質(zhì)分類登記。③分文種登記。④依收文時間順序登記。3、分發(fā)、傳閱4、擬辦5、批辦6、承辦