《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》基本學(xué)問學(xué)習(xí)資料

第一章概述

工程量清單是在19世紀30年頭產(chǎn)生的，西方國家把計算工程量、供應(yīng)工程量清單專業(yè)化為業(yè)主估價師的職責，全部的投標都要以業(yè)主供應(yīng)的工程量清單為基礎(chǔ)，從而使得最終的投標結(jié)果具有可比性。

依據(jù)建設(shè)部2002年工作部署和建設(shè)部標準定額司工程造價管理工作要點,為改革工程造價計價方法,推行工程量清單計價,建設(shè)部標準定額探討所受建設(shè)部標準定額司的托付，于2002年2月28日起先組織有關(guān)部門和地區(qū)工程造價專家編制《全國統(tǒng)一工程量清單計價方法》，為了增加工程量清單計價方法的權(quán)威性和強制性,最終改為《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱"計價規(guī)范"),經(jīng)建設(shè)部批準為國家標準,于2003年7月1日正式施行。

投標企業(yè)比照招標企業(yè)供應(yīng)的工程量清單，依據(jù)本企業(yè)的管理組織水平、技術(shù)實力，充分考慮市場和風險因素，依據(jù)投標競爭策略進行自主報價，這就要求投標企業(yè)變更過去依靠國家發(fā)布的定額狀況，提高企業(yè)的施工組織管理水平，改善施工技術(shù)條件，留意市場信息的搜集和自身信息積累，依據(jù)自身條件來運用定額（或編制出自己的企業(yè)定額）。

一、頒布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的背景

1、建設(shè)市場的發(fā)展和有關(guān)制度的確立：

投資主體的多元化、招標投標制的建立、合同制的逐步推行。

2、建設(shè)工程造價改革最終目標（工程量清單報價的指導(dǎo)原則）是：

政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格、社會全面監(jiān)督。

3、我國加入WTO與國際接軌，建筑業(yè)走向國際大市場的須要。

二、實行工程量清單計價的目的、意義

1、是工程造價深化改革的產(chǎn)物

2、是規(guī)范建筑市場秩序，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的須要；是促進建設(shè)市場有序競爭、企業(yè)健康發(fā)展的須要

3、是我國工程造價管理領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變的須要

4、是適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織，融入國際大市場的須要

三、編制的指導(dǎo)思想和原則

1、為實現(xiàn)工程造價改革目標：政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格2、與現(xiàn)行預(yù)算定額既有機結(jié)合又有所區(qū)分。

（1）、定額計價與“計價規(guī)范”編制指導(dǎo)思想有4點不適應(yīng)：

①、定額計價體現(xiàn)的是社會平均性

②、定額計價競爭的局限性

③、定額計價的滯后性

④、定額計價與國際慣例不適應(yīng)

（2）、清單計價與定額計價的區(qū)分：

①、實行量價計算的分別。量由招標人供應(yīng)，價由投標人自主確定。

②、實行綜合單價報價。

③、項目劃分不同：工程實體與非實體（措施）分別，分別列項；工作內(nèi)容不考慮施工方案。

預(yù)算定額——每一項包括單項的；

清單——每一項包括多項的

④、工程量計算規(guī)則不同：按工程實體凈值。

⑤、計量單位：以基本單位為準。部分采納自然單位或不同單位可選擇，但不得變更。

⑥、工作內(nèi)容：定額——考慮施工方案來劃分定額項目

清單——不考慮施工方案

⑦、計價性質(zhì)：定額——指導(dǎo)性（消耗量）；清單——強制性（四統(tǒng)一）

(3)、與定額的關(guān)系：

①、章節(jié)劃分、項目設(shè)置參考原定額。

②、項目特征的內(nèi)容取自定額。

③、組價內(nèi)容同定額。（工料機）

④、在目前缺企業(yè)定額時，參考現(xiàn)行定額。

3、考慮現(xiàn)狀，又盡可能考慮與國際慣例接軌。

主要體現(xiàn)在：結(jié)合現(xiàn)階段我國具體狀況，進行實體項目的設(shè)置——結(jié)合當前按專業(yè)設(shè)置的一些狀況，有關(guān)名稱等；借鑒國際做法，設(shè)置措施項目內(nèi)容等。

四、實行工程量清單計價的效果

1、利于從政府定價轉(zhuǎn)化到市場定價。

2、利于公允競爭。

3、利于風險合理分攤。

4、利于標底的管理和限制。

5、利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平。

6、利于節(jié)約時間。

7、利于工程索賠的限制與合同價格的管理。

8、利于計價人員素養(yǎng)的提高。

9、利于建設(shè)單位合理限制投資。

五、規(guī)范簡介

（一）規(guī)范的主要內(nèi)容：

1、規(guī)范由正文與附錄兩部分組成。

正文包括：總則、術(shù)語、清單編制、清單計價、清單及計價格式共5個部分

附錄包括：附錄A——建筑工程工程量清單項目及計算規(guī)則

附錄B——裝飾裝修工程工程量清單項目及計算規(guī)則

附錄C——安裝工程工程量清單項目及計算規(guī)則

附錄E——市政工程工程量清單項目及計算規(guī)則

附錄D——園林綠化工程工程量清單項目及計算規(guī)則

2、規(guī)范的適用性——清單計價的工程（主要為招投標承發(fā)包的，與現(xiàn)行定額計價方式共存于招標過程）。（1.0.1條、1.0.2條）

3、強制性條款：按資金來源，規(guī)定強制性實行的范圍。

1.0.3條規(guī)定了必需采納的工程。

4、體現(xiàn)市場原則及政策性：

1.0.4條建設(shè)工程工程量清單計價活動應(yīng)遵循客觀、公正、公允的原則。

1.0.5條清單計價活動，除應(yīng)遵循本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)及標

準、規(guī)范的規(guī)定。

5、四統(tǒng)一內(nèi)容：（3.2.2條——清單必需按附錄編制）

（3.2.3條——項目編碼）、（3.2.4條——項目名稱）、

（3.2.5條——計量單位）、（3.2.6第1款——工程量計算規(guī)則）

6、附錄是規(guī)范的組成部分。依據(jù)四個統(tǒng)一的強制性，附錄不是參考性的。

7、術(shù)語，大部分不是定義，是含義。

（二）規(guī)范的特點：

1、強制性——按強制性標準要求批準頒布，規(guī)定必需實行的項目、明確工程量清單是招標文件的組成部分及清單編制的四個統(tǒng)一。

2、好用性——主要表現(xiàn)在：項目劃分、項目名稱、工程量計算規(guī)則，且列有項目特征和工程內(nèi)容，基本能夠滿意各類工程清單的編制須要。

3、競爭性——具體體現(xiàn)：

工程項目—定額消耗量、工料機價格（含風險）、費用標準；

措施項目—清單不考慮措施，由企業(yè)依據(jù)具體施工組織設(shè)計及工程具體狀況競爭。

4、通用性——方法上：計價方法與國際接軌，工程量計算方法標準化、計算規(guī)則統(tǒng)一化；工程及地域上：全國統(tǒng)一。其次章、工程量清單的編制及計價

一、工程量清單的作用及其編制

1、工程量清單的作用

兩個依據(jù)——標底編制依據(jù)、報價依據(jù)

兩個基礎(chǔ)——合同價的調(diào)整、最終結(jié)算

2、體現(xiàn)招標文件對招標項目的技術(shù)要求和投標報價要求。工程量清單體現(xiàn)了招標人要求投標人完成的工程項目內(nèi)容及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標報價要求，是投標人進行報價的依據(jù)，工程量清單應(yīng)是招標文件不行分割的一部分。

工程量清單應(yīng)反映擬建工程的全部工程內(nèi)容，并為實現(xiàn)這些工程內(nèi)容而進行的其他工作。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單組成。

工程量清單編制必需變更以前按定額計價列項的方式，而改為按要求投標人完成的工作來列項。

清單的編制依據(jù)：施工圖紙；合理的施工方案和現(xiàn)場實際狀況（解決措施項目）；招標文件（解決其他項目清單）。

3、分部分項工程量清單項目的設(shè)置及欄目的應(yīng)用

（1）、分部分項工程量清單的四個統(tǒng)一，招標人必需執(zhí)行，不得因狀況不同而變動。

（2）、項目編碼采納五級編碼制，12位阿拉伯數(shù)字。前四級編碼必需依據(jù)“計價規(guī)范”附錄編碼設(shè)置，第五級編碼，三位阿拉伯數(shù)字，由工程量清單編制人自行設(shè)置。

第五級編碼的設(shè)置應(yīng)留意以下幾個問題：

①一個項目編碼對應(yīng)一個工程、一個項目名稱、一個計量單位、一個單價、一個合價；

②

③

④特殊留意個別特征不同而多數(shù)特征相同的項目。在具體操作中，必需慎重考慮并項，否則會影響投標人的報價質(zhì)量，或給工程變更帶來不必要的麻煩。

（3）、分部分項工程量清單項目名稱的設(shè)置

原則：項目劃分不得變動；敏捷性——項目描述

應(yīng)考慮三個因素：

①附錄中的項目名稱：“計價規(guī)范”規(guī)定“項目名稱”應(yīng)以工程實體命名。（有的是單一項目，有的是組合項目），項目名稱的命名應(yīng)規(guī)范，精確、通俗，以避開投標人報價的失誤。

②附錄中的項目特征：項目特征，是指分項工程的主要特征，屬提示性欄目。該欄目是提示工程量清單編制人，應(yīng)在工程量清單的項目名稱欄目中描述的項目特征和包括的分項工程內(nèi)容。

項目特征描述必需精確，文字要簡練、數(shù)據(jù)要精確、內(nèi)容要詳盡；對投標人報價來說，除招標文件、設(shè)計文件（包括施工組織設(shè)計）、地質(zhì)資料以外，清單項目特征的描述是報價的一個重要依據(jù)；

項目特征描述是有關(guān)系統(tǒng)（報價系統(tǒng)、信息系統(tǒng)）進行項目綜合單價分析、探討發(fā)布綜合單價信息的基礎(chǔ)。

③結(jié)合擬建工程的實際狀況：以附錄中的項目名稱為主體，考慮該項目的規(guī)格、型號、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實際狀況，使其工程量清單項目名稱具體化、細化，能夠反映影響工程造價的主要因素。附錄清單欄目中未列的項目特征，而擬建工程分項中具有的特征應(yīng)補充；附錄清單欄目中已列的項目特征，而擬建工程分項中不具有的特征，應(yīng)取消。

④項目特征描述應(yīng)留意：不要在項目特征前加序號，名稱下也不需加“項目特征”四各字。

（4）、凡附錄中的缺項，工程量清單編制時，編制人可作補充。補充項目應(yīng)填寫在工程量清單相應(yīng)分部工程項目之后，并在“項目編碼”欄中以“補”字示之。

（5）、計量單位：“計價規(guī)范”規(guī)定按基本計量單位設(shè)置。必需按附錄規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置，同一“項目名稱”必需采納統(tǒng)一單位，以利于經(jīng)濟技術(shù)資料的分析對比。

（6）、工程量計算規(guī)則：是對分部分項工程實物量的計算規(guī)定。招標人必需按該規(guī)則計算工程實物量；投標人也應(yīng)按同一規(guī)則校核工程實物量。

缺項的補充，必需在該補充項目清單本頁的頁角，對補充項的工程量計算規(guī)則進行描述。補充的工程量計算規(guī)則必需符合下述原則：

①工程量計算規(guī)則要具有可計算性。不行出現(xiàn)類似于“竣工體積”、“實鋪面積”等不行計算的規(guī)則。

②計算結(jié)果要具有唯一性。

（7）、工程內(nèi)容：是工程施工和報價的主要內(nèi)容，屬提示性欄目。工程內(nèi)容與項目特征有著對應(yīng)的關(guān)系。依據(jù)擬建工程的分項內(nèi)容來確定，提示投標人在報價時需考慮的主要內(nèi)容。規(guī)范附錄中的工作內(nèi)容僅供參考，具體工程應(yīng)按設(shè)計圖紙及項目實際內(nèi)容確定。如：地面項目，工程特征有：墊層種類、厚度，找平層材料種類、厚度，面層材料品種、規(guī)格、品牌、顏色，對應(yīng)的工程內(nèi)容有：墊層鋪設(shè)，抹找平層和粘貼面層。二、“工程量清單計價表”的填寫與報價

1、“分部分項工程量清單計價表”的填寫。首先列出章的名稱，如：A.1土石方工程，以下不再列節(jié)的名稱，干脆排列項目。

2、投標人報價，優(yōu)先運用企業(yè)定額。

在有企業(yè)內(nèi)部消耗量定額或綜合單價表的狀況下，最好運用企業(yè)內(nèi)部成果報價，以反映本企業(yè)個別成本。在無企業(yè)內(nèi)部消耗量定額或綜合單價表的狀況下，參考現(xiàn)行有關(guān)定額和相關(guān)資料進行報價；

套用現(xiàn)行預(yù)算定額應(yīng)解決的有關(guān)問題：須要對項目綜合；定額已套價的，必需列入不同價格，重新生成分項項目單價；

要適應(yīng)快速報價，編制綜合單價表，真正反映市場實際價格。

三、措施項目清單的編制

分部分項工程量清單內(nèi)容——僅價格的競爭，措施項目——全面競爭。

措施項目清單以“項”為計量單位，相應(yīng)數(shù)量為“1”。

措施項目清單的編制，應(yīng)考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、平安等和施工企業(yè)的實際狀況。

影響措施項目設(shè)置的因素太多，因狀況不同，工程量清單編制人可作補充。補充項目應(yīng)列在清單項目最終，并在“序號”欄中以“補”字示之；補充項目不得與附錄中項目內(nèi)容重復(fù)。

投標人不得更改、削減項目，可增加項目

四、其他項目清單的編制

費用分為招標人、投標人兩部分。

招標人部分由招標人提出提出費用項目、金額，投標人列入報價——不行競爭。

投標人部分由招標人提出費用項目、項目數(shù)量，由投標人報價列入——可競爭。

其他項目清單包括：預(yù)留金、材料購置費、總承包服務(wù)費、零星工作項目費等。

其中：

預(yù)留金——考慮工程量變更而預(yù)留的金額，包括設(shè)計變更、清單誤、漏等。

材料購置費——招標人選購 的指定費用。

總包服務(wù)費——招標人分包的國家允許分包的工程。

零星工作項目費——單列一個附表，表中應(yīng)具體列出人工、材料、機械名稱和相應(yīng)數(shù)量。人工應(yīng)按工種列項、材料和機械應(yīng)按規(guī)格、型號列項，不能以數(shù)量表示的具體工作，招標人預(yù)估數(shù)量、內(nèi)容項目。

其他項目清單中的預(yù)留金、材料購置費和零星工作項目費，均為估算、預(yù)料數(shù)量，雖在投標時計入投標人的報價中，不應(yīng)視為投標人全部。竣工結(jié)算時，應(yīng)按承包人實際完成的工作內(nèi)容結(jié)算，剩余部分仍歸招標人全部。

五、清單及其計價格式

填表須知——規(guī)范列出要點，招標人可按須要增加；

總說明——招標人對投標人的要求、影響報價的因素均應(yīng)在總說明表中明確。

清單表格——必需發(fā)生的：分部分項工程量清單、措施項目清單；

不肯定發(fā)生的：其他項目清單及零星工作項目表。

綜合單價分析表——不肯定完整供應(yīng)，表中合計欄的小計額必需與清單中綜合單價必需一樣；為評標供應(yīng)——組成內(nèi)容、內(nèi)容價格、價格組成三項信息，評標人對該表分析，以確定價格組成的合理程度。

主要材料清單——主要材料價格表應(yīng)與招標文件同時發(fā)給投標人；投標人在表中所填價格必需與各報價表中所涉及的內(nèi)容價格必需一樣。

六、綜合單價計價及清單計價價款

1、綜合單價——（規(guī)范2.0.3條）：

完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械運用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。即：綜合單價（考慮我國的現(xiàn)實狀況）包括除規(guī)費，稅金以外的全部費用。

為了簡化計價程序，實現(xiàn)與國際接軌，工程量清單計價采納綜合單價計價，綜合單價計價是有別于現(xiàn)行定額工料單價計價的另一種單價計價方式。

綜合單價不但適用于分部分項工程量清單，也適用于措施項目清單，其他項目清單等。

綜合單價的形成：依據(jù)清單工程內(nèi)容，確定工料機消耗量，選定工料機單價，加上費用（如管理費、利潤、風險等）

綜合單價在一個省內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一方法，投標人必需按省統(tǒng)一方法計價——否則無可比性。

2、工程量清單計價價款：

為避開或削減經(jīng)濟糾紛，合理確定工程造價，按規(guī)范4.0.2條規(guī)定。

應(yīng)包括完成招標文件規(guī)定的工程量清單項目所需的全部費用。其內(nèi)涵是：

1.包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金?！贤瑑r

2.包括完成每分項工程所含全部工程內(nèi)容的費用?！恳环猪椆こ糖鍐雾椖靠捎啥囗椆こ虄?nèi)容組成

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