PAGE2PAGE5行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析以及模式探索當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)再向知識經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步邁進(jìn),企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動隨之而來也發(fā)生了巨大的變化,這一變化對原有的財務(wù)管理模式提出了一系列全新的要求。因為財務(wù)管理模式永遠(yuǎn)是沒有固定的,而市場卻是在不斷變化,對于工商行政管理這樣一個特殊行政事業(yè)單位,要跟上知識經(jīng)濟(jì)時代的新步伐,就應(yīng)不斷研究與探索出財務(wù)管理模式的創(chuàng)新之路,這才是行政事業(yè)單位實現(xiàn)成功理財?shù)谋厝贿x擇。一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理概述行政事業(yè)單位的財務(wù)管理,它主要是指事業(yè)單位按照國家規(guī)定的方針,法規(guī)、政策以及財務(wù)制度,進(jìn)行有計劃、有規(guī)則地分配、籌集和運用資金,并對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督、核算與控制,以此來保障任務(wù)與事業(yè)計劃全面完成的一套程序。行政事業(yè)單位財務(wù)管理既是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重點核心,也是行政事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證，還是行政事業(yè)單位管理項目中的一項重要內(nèi)容。其主要包含了收支管理、單位預(yù)算管理、負(fù)債管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析和財務(wù)報告等。二、目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的突出問題隨著財政改革的不斷深化，行政事業(yè)單位財務(wù)管理不斷加強(qiáng)，逐步建立了比較完善的管理模式。但是在現(xiàn)階段由于主客觀原因，行政事業(yè)單位財務(wù)管理還存在著諸多方面有待進(jìn)一步改進(jìn)。（一）、財務(wù)管理體制不夠完善。行政事業(yè)單位的財務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財政部門領(lǐng)導(dǎo)，在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)生不少弊端。會計人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，往往會做出一些增加不必要費用支出等違反財經(jīng)紀(jì)律的事。財政部門對會計人員不能進(jìn)行有效的考核和監(jiān)督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責(zé)任心。（二）、財務(wù)管理制度不健全。隨著財政體制的改革，職能分工的細(xì)化，財務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標(biāo)的實現(xiàn)，財政資金使用效果的提高。在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象，有些單位的會計、出納不相容職務(wù)沒有嚴(yán)格分離；有的崗位互串，不相容職務(wù)未能合法合理分離；有些經(jīng)濟(jì)事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，而且部門預(yù)算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財務(wù)收支事項。（三）、固定資金管理混亂。首先，賬外資產(chǎn)問題較為嚴(yán)重。財政體制改革后，實行會計集中核算和政府采購財政資金購買樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

(二)我國工商行政管理部門要加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)和財務(wù)體制建設(shè)

1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門，有專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。

轉(zhuǎn)貼2.推行政府采購

按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.加強(qiáng)基建工程管理

加強(qiáng)基本建設(shè)項目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；實行工程項目公開招投標(biāo)制；加強(qiáng)竣工財務(wù)決算工作。

4.加強(qiáng)罰沒物資管理，嚴(yán)禁任何人私自動用涉案物資

(三)建立高效嚴(yán)格的財務(wù)管理體制

1.適應(yīng)上下級關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式

下級機(jī)關(guān)要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級局匯報財務(wù)工作的情況。上級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級局的財務(wù)監(jiān)督管理工作。

2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定

工商部門要嚴(yán)格執(zhí)行財政部、國家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財務(wù)管理辦法》的通知(財工字[1999]4號)，以及《行政單位會計制度》、《財政部關(guān)于下達(dá)行政性收費、罰沒收入實行預(yù)算管理實施辦法的通知》(財預(yù)字[1995]27號)的規(guī)定。

3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>

在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關(guān)系，加快經(jīng)費的核撥速度；加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。

4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系

做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場管辦脫鉤的基礎(chǔ)上，積極與當(dāng)?shù)刎斦匈Y產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào)，全面開展清產(chǎn)核資工作，做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚，保證經(jīng)費上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。

(四)我國工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員素質(zhì)

1.加強(qiáng)財務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

2.加強(qiáng)財務(wù)會計知識，提高會計電算化管理水平

財務(wù)會計人員要努力學(xué)習(xí)財務(wù)會計知識，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。四、行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式創(chuàng)新與探索（一）、加強(qiáng)與完善行政事業(yè)單位財務(wù)的管理制度行政事業(yè)單位財務(wù)管理作為一個重要的組成部分，想要不斷發(fā)揮財務(wù)工作的服務(wù)保障，首先要不斷加強(qiáng)與完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，作為單位內(nèi)部一個特有的管理體系，它包含了《會計憑證審核制度》、《原始憑證規(guī)范化要求》、《支出審批制度》、《備用金制度》、《會計檔案制度》、《內(nèi)部控制制度》、《內(nèi)部審計制度》等多種制度。不斷加強(qiáng)與完善行政事業(yè)單位財務(wù)的管理制度，可以規(guī)范各個單位的財務(wù)收支管理，繼而形成一套全面、完整、統(tǒng)一的財務(wù)管理體制，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。不斷加強(qiáng)與完善行政事業(yè)單位財務(wù)的管理制度，還能增強(qiáng)行政事業(yè)單位參與預(yù)算管理的管理意識。（二）、創(chuàng)新完善的財政資金績效評價制度體系創(chuàng)新完善的財政資金績效評價制度體系，要將公共資金特別是財政資金的使用效益提高，這其中包括加強(qiáng)與提高收入支出的預(yù)算管理，同時也要注重預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督效果。例如:廣東省、河南省、浙江省等都實行了財政資金績效考評的試點，并在兩年內(nèi)取得了不錯的好成績，為社會帶來了經(jīng)濟(jì)效益。而特別在當(dāng)前高度信息化的社會中，我們應(yīng)該將預(yù)算資金管理的重點，放到行政單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督上來，根據(jù)本土財政管理的水平與改革的進(jìn)度，對一些大項目或?qū)ｍ椯Y金等進(jìn)行跟蹤考評，總結(jié)經(jīng)驗并逐步擴(kuò)大考評范圍，在財政資金運行的各個環(huán)節(jié)中，還要不斷建立起財政支出績效的評價系統(tǒng)，來完善各部門的財政綜合評價、自我評價、社會評價與績效審計綜合為一體的財政資金績效評價的指標(biāo)體系，以此來形成包括預(yù)算編制、執(zhí)行、評價等完整的公共預(yù)算管理系統(tǒng)，從而提高財政資金的使用效益與管理水平。（三）、建立一套完整的政府財務(wù)報告制度“政府財務(wù)報告是政府解脫其受托責(zé)任的有力依據(jù)，也是政府重要的信息溝通制度之一?！彪S著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，當(dāng)前我國現(xiàn)有的政府決算與預(yù)算報告制度，已不能跟上市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，難以滿足各方面使用者的需求了，為了能跟上財政體制改革的步伐，滿足各方面信息使用者的不同需要，我們應(yīng)該能建立一套完整的,能與國際接軌的以及更加全面的財務(wù)報告制度，不僅如此，我們還應(yīng)對其作出詳細(xì)以及明確的規(guī)定，比如，我們可以設(shè)計出一套規(guī)范政府財務(wù)報告的編制準(zhǔn)則，建立政府會計核算的具體范圍，明確政府財務(wù)報告中應(yīng)包括決算、預(yù)算、社會保障基金與國有資產(chǎn)等各方面的信息，能夠確保準(zhǔn)確、完整地將會計核算的結(jié)果和潛在的權(quán)利能真實地反映出來。（四）、加速行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度的改革隨著社會的不斷發(fā)展而變化，我們對于現(xiàn)行的行政事業(yè)會計制度中不能適應(yīng)當(dāng)前財政局勢的部分，應(yīng)給予及時修改。特別是“招待費”、“人車會話”、“差旅費”以及“補(bǔ)助費”和固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等部分，我們要根據(jù)當(dāng)前以及今后一段時間的趨勢狀況，來重新確定，實行政府采購、國庫直接支付、還有部門預(yù)算后相關(guān)的會計處理規(guī)定，我們也要根據(jù)今后一段時期的財力狀況來重新確定，這其中對于上級撥入的資金和預(yù)算內(nèi)外的資金核算要以“綜合財政預(yù)算”的規(guī)定全部納入“收支核算”,明確與認(rèn)識相應(yīng)的會計處理制度，對固定資產(chǎn)我們還要確定一個比較科學(xué)與合理的方法來反映它的實際價值,使它的實際價值與面價值大致相符，以此來確保國有資產(chǎn)的增值與保值。（五）、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)人員的培訓(xùn)工作,提高他們的整體素質(zhì)當(dāng)前，我們還要不斷加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高他們的整體素質(zhì)以及創(chuàng)新能力，才能適應(yīng)當(dāng)前新財政體制的需要，首先，我們的財務(wù)人員不僅要有豐富的理論基礎(chǔ)，還要有良好的法學(xué)、數(shù)學(xué)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的基礎(chǔ)，面對當(dāng)前知識快速更新和金融活動的廣闊、多變和靈活,能從社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等多方面的角度分析并制定出相應(yīng)的理財策略；其次，我們的財務(wù)人員要在原有的知識上，不斷地學(xué)習(xí)與補(bǔ)充新的元素，開發(fā)本土行政單位的信息，并能夠根據(jù)變化的理財環(huán)境，對本土行政單位的運行與今后的發(fā)展趨勢進(jìn)行正確的評估，從而來不斷提高他們的整體素質(zhì)。（六）、強(qiáng)化與完善國有資產(chǎn)的管理強(qiáng)化與完善國有資產(chǎn)的管理，可以不斷促進(jìn)當(dāng)前財政體制的改革，并適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)重要組成的一部分。當(dāng)前由于我國大部分單位的資產(chǎn)，均是以取得時的價格入帳目的，所以如建設(shè)物、房屋及土地等部分的市場價格與帳面價格相比較差距很大，然而計算機(jī)等部分的設(shè)備，由于它的技術(shù)進(jìn)步非?？?原先的配置低，入帳時的價格高，甚至有些淘汰了已經(jīng)不能用了，但是有些市場價格卻比入帳目時的價格低很多。因此當(dāng)前，我們應(yīng)該研究與確定出一套合理與科學(xué)的資產(chǎn)核算方案，能使國有固定資產(chǎn)的帳面價值能夠真實地反映出它的實際價值；然后我們要不斷加強(qiáng)與完善國有資產(chǎn)的管理，并強(qiáng)化出讓、出租及報廢處置各個環(huán)節(jié)的審批和管理，在出讓與出租等相關(guān)的環(huán)節(jié)中，最好引入公開競標(biāo)的方法，來加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置的公平化與公開化，從而來避免與防止國有資產(chǎn)的流失。另外，我們還要不斷提高國有資產(chǎn)的使用效率，在一些比較大型的國有資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)應(yīng)擬訂出國有資產(chǎn)管理的審批制度，以此來避免因重復(fù)購置而導(dǎo)致的浪費，盡量為國家減少不必要的損失。（七）、強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范各單位帳目設(shè)置等管理工作不斷加強(qiáng)檢查與監(jiān)督，能確保國有資產(chǎn)經(jīng)營管理活動更加制度化、規(guī)范化與科學(xué)化。當(dāng)前,財政部門應(yīng)根據(jù)我國會計法及有關(guān)法律法規(guī)的制度，,嚴(yán)格要求各行行政事業(yè)單位會計的檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范各單位帳目設(shè)置等管理工作，并嚴(yán)格檢查帳外設(shè)帳、私自設(shè)立小金庫、以及國有資產(chǎn)管理不規(guī)范而引起的各種漏洞。應(yīng)嚴(yán)格按照國家會計制度的有關(guān)規(guī)定與會計法里要求，建立起帳冊，施行一套統(tǒng)一的財務(wù)管理核算，并且一個單位只允許建立一套帳冊，杜絕一切帳外設(shè)帳和單位內(nèi)社機(jī)構(gòu)獨立建帳行為。要強(qiáng)化監(jiān)督，通過不斷的檢查，切實加強(qiáng)與穩(wěn)固國有資產(chǎn)的管理。并要求各行政單位建立起健全的財產(chǎn)管理制度，對各項資產(chǎn)的分類進(jìn)行管理監(jiān)督，并對固定資產(chǎn)嚴(yán)格實施數(shù)量金額卡、帳、表式的管理方案。另外，屬于單位收取的各種行政事業(yè)的費用，如固有資源有償使用收入、專項收入、其他收入等都要嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理的相關(guān)規(guī)定，實行收繳分離，并建立起輔助帳冊進(jìn)行核算登記，從而來規(guī)范好各單位