關(guān)于室外連廊等建設(shè)工程竣工驗(yàn)收程序和竣工圖歸檔有關(guān)問題的探討

Summary

在工程實(shí)踐中，我省室外連廊等建筑工程的竣工驗(yàn)收程序和竣工圖歸檔等問題常常困擾一線管理人員。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問題進(jìn)行探討和分析，供同行參考。Keys

室外工程竣工驗(yàn)收

竣工圖

文件歸檔Discussiononthecompletionacceptanceprocedureofoutdoorcorridorandotherconstructionprojectsandthearchivingofas-builtdrawingsTaoJianying1,WuChunxiao2,LinXiong3(1.DongguanGuanchengWaterEngineeringOperationCenter,Dongguan523000;2.DongguanUrbanConstructionArchives,Dongguan523000;3.DongguanConstructionEngineeringQualitySupervisionStation,Dongguan523112)Abstract:Intheengineeringpractice,thecompletionacceptanceprocedureandthearchivingproblemsoftheoutdoorcorridorinourprovinceoftenbotherthefront-linemanagementpersonnel.Accordingtotherelevantlawsandregulationsandnationaltechnicalstandards,therelevantissuesarenowdiscussedandanalyzedforthereferenceofpeers.Keywords:exteriorcomponents;finalacceptance;as-builtdrawings;fileadocument;0引言在工程實(shí)踐中，室外連廊等建筑工程（以下簡稱為此類工程）的竣工驗(yàn)收程序和竣工圖歸檔等問題常常困擾一線管理人員，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國檔案法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300-2013、《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》GB/T50328-2014（2019年版）和《廣東省房屋建筑工程竣工驗(yàn)收技術(shù)資料統(tǒng)一用表》（2016版）等規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問題進(jìn)行探討和分析，供同行參考。1國家現(xiàn)行規(guī)定、規(guī)范的有關(guān)要求一、關(guān)于竣工驗(yàn)收程序經(jīng)查閱相關(guān)的法律法規(guī)和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)規(guī)定如下：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》“第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收”1?！稄V東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》“第四十六條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件以及具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位出具的測繪報(bào)告等材料，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府申請規(guī)劃條件核實(shí)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)辦理核實(shí)手續(xù);不予辦理核實(shí)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面告知理由。建設(shè)工程未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)”2?！督ㄔO(shè)工程文件歸檔規(guī)范》GB/T50328-2014（2019年版）“3.0.4建設(shè)單位應(yīng)按下列流程開展工程文件的整理、歸檔、驗(yàn)收、移交等工作：......6在組織工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)按本規(guī)范的要求將全部文件材料收集齊全并完成工程檔案的立卷；在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)組織對工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、專家組竣工驗(yàn)收意見中明確”3。綜上，此類工程未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收；在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)組織對工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收。二、竣工圖歸檔時(shí)間節(jié)點(diǎn)經(jīng)查閱相關(guān)的法律法規(guī)和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)規(guī)定如下：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料”1。《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十六條第四款“建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收資料交由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館歸檔”2?！督ㄔO(shè)工程文件歸檔規(guī)范》GB/T50328-2014（2019年版）“3.0.4建設(shè)單位應(yīng)按下列流程開展工程文件的整理、歸檔、驗(yàn)收、移交等工作：......對列入城建檔案管理機(jī)構(gòu)接收范圍的工程,工程竣工驗(yàn)收備案前,應(yīng)向當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)移交一套符合規(guī)定的工程檔案”3。綜上，此類工程應(yīng)在竣工驗(yàn)收前辦理規(guī)劃條件核實(shí)，竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府報(bào)送有關(guān)規(guī)劃方面的竣工驗(yàn)收資料;對列入城建檔案管理機(jī)構(gòu)接收范圍的工程,工程竣工驗(yàn)收備案前,應(yīng)向當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)移交一套符合規(guī)定的工程檔案。三、竣工圖歸檔的范圍經(jīng)查閱相關(guān)的法律法規(guī)和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)規(guī)定如下：《中華人民共和國檔案法》“第十三條直接形成的對國家和社會具有保存價(jià)值的下列材料，應(yīng)當(dāng)納入歸檔范圍：（一）反映機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織沿革和主要職能活動的；（二）反映國有企業(yè)事業(yè)單位主要研發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)活動，以及維護(hù)國有企業(yè)事業(yè)單位權(quán)益和職工權(quán)益的；（三）反映基層群眾性自治組織城鄉(xiāng)社區(qū)治理、服務(wù)活動的；（四）反映歷史上各時(shí)期國家治理活動、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展、社會歷史面貌、文化習(xí)俗、生態(tài)環(huán)境的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)歸檔的。非國有企業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位依照前款第二項(xiàng)所列范圍保存本單位相關(guān)材料”4?！督ㄔO(shè)工程文件歸檔規(guī)范》GB/T50328-2014（2019年版）“4.

1歸檔文件范圍

4.1.1對與工程建設(shè)有關(guān)的重要活動、記載工程建設(shè)主要過程

和現(xiàn)狀、具有保存價(jià)值的各種載體的文件，均應(yīng)收集齊全、整理

立卷后歸檔。4.1.2工程文件的具體歸檔范圍應(yīng)符合本規(guī)范附錄A和附錄B

的要求”3。《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》附錄A（注：節(jié)選竣工圖部分）類別歸檔文件保存單位建設(shè)單位設(shè)計(jì)單位施工單位監(jiān)理單位城建檔案館竣工圖（D類）1建筑竣工圖▲▲▲2結(jié)構(gòu)竣工圖▲▲▲3鋼結(jié)構(gòu)竣工圖▲▲▲4幕墻竣工圖▲▲▲5室內(nèi)裝飾竣工圖▲▲▲6建筑給水排水及供暖竣工圖▲▲▲7建筑電氣竣工圖▲▲▲8智能建筑竣工圖▲▲▲9通風(fēng)與空調(diào)竣工圖▲▲▲10建筑節(jié)能工程竣工圖▲▲▲11室外工程竣工圖▲▲▲12規(guī)劃紅線內(nèi)的室外給水、排水、供熱、供電、照明管線等竣工圖▲▲▲13規(guī)劃紅線內(nèi)的道路、園林綠化、噴灌設(shè)施等竣工圖▲▲▲注：表中符號“▲”表示必須歸檔保存，“△”表示選擇性歸檔保存?！督ㄖこ淌┕べ|(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300-2013，“附錄C室外工程的劃分”，“室外工程”包含“室外設(shè)施”和“附屬建筑室外環(huán)境”二個子單位工程5?！稄V東省房屋建筑工程竣工驗(yàn)收技術(shù)資料統(tǒng)一用表》（2016版）卷二十：竣工圖，1.竣工圖登記表（按個專業(yè)填列）2.竣工圖（各專業(yè)）。綜上，建設(shè)工程竣工圖歸檔的范圍按要求分二大類，一類為各專業(yè)的竣工圖（建筑、結(jié)構(gòu)、水電等），即《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》附錄A/竣工圖（D類）/序號1-11項(xiàng)，包括了此類工程所屬的室外工程；另一類為規(guī)劃部分，即《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》附錄A/竣工圖（D）類/序號12-13項(xiàng)（規(guī)劃紅線內(nèi)的室外的水電管線等）。四、竣工圖歸檔的責(zé)任主體經(jīng)查閱相關(guān)的法律法規(guī)和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)規(guī)定如下：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料”1。《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十六條第四款“建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收資料交由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館歸檔”2。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十七條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案”5?！督ㄔO(shè)工程文件歸檔規(guī)范》GB/T50328-2014（2019年版）“3.0.4建設(shè)單位應(yīng)按下列流程開展工程文件的整理、歸檔、驗(yàn)收、移交等工作：......對列入城建檔案管理機(jī)構(gòu)接收范圍的工程,工程竣工驗(yàn)收備案前,應(yīng)向當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)移交一套符合規(guī)定的工程檔案”3?？梢姡ㄔO(shè)工程有關(guān)規(guī)劃的竣工圖歸檔的責(zé)任主體是城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府指定的鎮(zhèn)人民政府；而各專業(yè)的竣工圖（建筑、結(jié)構(gòu)、水電等）和室外工程（室外設(shè)施和附屬建筑室外環(huán)境）的竣工圖歸檔的責(zé)任主體是建設(shè)單位。2結(jié)束語目前，有些城市的規(guī)劃條件核實(shí)和竣工驗(yàn)收不互為前置條件。不同于單體建筑物，有些建設(shè)單位可能不急于室外連廊等室外工程辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，造成此類工程未辦理規(guī)劃條件核實(shí)、未組織竣工驗(yàn)收和（或）竣工驗(yàn)收資料（包括竣工圖）未歸檔等情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致一旦發(fā)生問題時(shí)，相關(guān)的主管單位處于相當(dāng)被動的局面，行政風(fēng)險(xiǎn)很大。為規(guī)避因此帶來的不必要風(fēng)險(xiǎn)，建議對沒有規(guī)劃主管單位參加竣工聯(lián)合驗(yàn)收的項(xiàng)目做好以下工作：（一）與規(guī)劃主管部門溝通，根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十一條第三款“建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖”的規(guī)定，對出現(xiàn)如連廊的建設(shè)信息不明確的（包括不清楚預(yù)留是否屬于正式許可等），要求規(guī)劃主管部門書面明確。（二）對于小區(qū)有連廊等室外工程的項(xiàng)目，建議建設(shè)單位依法先辦理規(guī)劃條件核實(shí)后，再組織竣工驗(yàn)收。（三）在竣工驗(yàn)收監(jiān)督時(shí)，除了抽查單位工程是否按施工圖設(shè)計(jì)文件施工外，還應(yīng)抽查室外工程是否符合已核實(shí)的規(guī)劃條件。Reference:[1]中國人大網(wǎng).中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法[EB/OL].(2007-10-28)[2022-10-28]/npc/c198/200710/e0cf2aa82e6b4a7592b9e304b2c6a3f4.shtml[2]廣東省人民政府網(wǎng)站.廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例[EB/OL].(2022-02-10)[2022-10-28]./zwgk/wjk/zcfgk/content/post_2532539.html[3]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站.建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范[EB/OL].(2020-04-14)[2022-10-28]./gongkai/fdzdgknr/tzgg/20200