第三章安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察第一節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察第三節(jié)特種設備安全監(jiān)察第1頁第1頁第一節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制這里講監(jiān)督管理，主要指政府或者其它相關(guān)組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作監(jiān)督和管理，不包括生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理和監(jiān)督。當前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其它監(jiān)督相結(jié)合格局。第2頁第2頁注冊安全工程師培訓教程一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督直屬機構(gòu)，依法對全國安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電力、建設、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢、環(huán)境保護等國務院相關(guān)部門分別對消防、交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、特種設備、核安全等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負責監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。國務院成立了安全生產(chǎn)委員會，設置國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室，其辦公室工作由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔，主要職責為研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和主要辦法提議，監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)國務院相關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作。第3頁第3頁注冊安全工程師培訓教程一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制（二）國家監(jiān)察與地方監(jiān)管

針對一些危險性較高特殊領(lǐng)域，國家為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機制。

煤礦：國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合。國家煤礦安全監(jiān)察局、省級煤礦安全監(jiān)察局、下設分局。地方明確相應部門行使對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)，即實行地方監(jiān)管。交通部門水上監(jiān)管：垂直與分級相結(jié)合。特種設備：省下列垂直管理。第4頁第4頁注冊安全工程師培訓教程一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制（三）政府監(jiān)督與其它監(jiān)督政府監(jiān)督主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門；監(jiān)察部門。其它方面監(jiān)督主要有：安全中介機構(gòu)監(jiān)督；社會公眾監(jiān)督；工會監(jiān)督；新聞媒體監(jiān)督；居民委員會、村民委員會等組織監(jiān)督。第5頁第5頁注冊安全工程師培訓教程一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制（四）監(jiān)督管理基本特性

政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職權(quán)是法律法規(guī)所要求?；咎匦裕簷?quán)威性、強制性、普遍約束性。（五）監(jiān)督管理基本原則（1）堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”原則；（2）堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則；（3）堅持預防為主原則；（4）堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合原則；（5）堅持監(jiān)察與服務相結(jié)合原則；（6）堅持教育與處分相結(jié)合原則。第6頁第6頁注冊安全工程師培訓教程二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員職責（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要職責（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員主要職責（1）宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家相關(guān)方針和政策；（2）監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和原則情況；（3）嚴格履行相關(guān)行政許可審查職責；（4）依法處理安全生產(chǎn)違法行為，實行行政處分；（5）正確處理事故隱患，預防事故發(fā)生；（6）依法處理不符合法律法規(guī)和原則相關(guān)設施、設備、器材；第7頁第7頁注冊安全工程師培訓教程（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員主要職責（7）接受行政監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督；（8）及時匯報事故；（9）參與安全生產(chǎn)事故應搶救援與事故調(diào)查處理；（10）忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法；（11）法律、行政法規(guī)要求其它職責。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員職責第8頁第8頁注冊安全工程師培訓教程三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式與內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序監(jiān)督管理有諸多形式，有召開各種會議、安全檢查、行政許可等等。對作業(yè)場合監(jiān)督檢查和頒發(fā)管理相關(guān)安全生產(chǎn)事項許可是兩種十分主要形式。作業(yè)場合監(jiān)督檢查普通程序：（1）監(jiān)督檢查前準備；（2）監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及原則情況；（3）作業(yè)場合檢查；（4）提出意見或提議；（5）發(fā)出《整改指令書》、《處分決定書》。第9頁第9頁注冊安全工程師培訓教程三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式與內(nèi)容頒發(fā)管理相關(guān)安全生產(chǎn)事項許可，普通程序包括：申請、受理、征求意見、審查和調(diào)查、作出決定、送達。（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式包括召開相關(guān)會議、安全大檢查、許可證管理、專項整改等等，大體能夠分為事前、事中和事后三種。事前監(jiān)督管理。相關(guān)安全生產(chǎn)許可事項審批。事中監(jiān)督管理。主要是日常監(jiān)督檢查，安全大檢查、專項整改、許可證監(jiān)督檢查等。作業(yè)場合監(jiān)督檢查主要有行為監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)察。事后監(jiān)督管理。第10頁第10頁注冊安全工程師培訓教程三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式與內(nèi)容（三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容主要包括下列幾種方面：（1）安全管理和技術(shù)；（2）機構(gòu)和安全教育培訓；（3）隱患治理；（4）傷亡事故；（5）職業(yè)危害；（6）對女職員和未成年工特殊保護；（7）行政許可。第11頁第11頁第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制1999年12月30日，國家煤礦安全監(jiān)察局成立；煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理、分級監(jiān)察管理體制；煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)是負責煤礦安全監(jiān)察工作行政執(zhí)法機構(gòu)，依法對煤礦安全履行國家監(jiān)察職責。（一）煤礦安全監(jiān)察體制特點實行垂直管理；監(jiān)察和管理分開；分區(qū)監(jiān)察；國家監(jiān)察。第12頁第12頁注冊安全工程師培訓教程（二）煤礦安全監(jiān)察體制機構(gòu)設置國家煤礦安全監(jiān)察局行使對煤礦安全監(jiān)察行政職能，屬國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導，副部級。國家煤礦安全監(jiān)察局下設25個省級(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局和2個直屬安全監(jiān)察分局（北京市和新疆生產(chǎn)建設兵團）。省級煤礦安全監(jiān)察局均為國家煤礦安全監(jiān)察局直屬機構(gòu)，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導，國家煤礦安全監(jiān)察局負責業(yè)務管理。省級煤礦安全監(jiān)察局下設煤礦安全監(jiān)察分局。第13頁第13頁注冊安全工程師培訓教程（三）國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責（1）研究煤礦安全生產(chǎn)工作方針、政策，參與起草相關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，擬定煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程和安全原則，提出煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃和目的。（2）按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、公司負責原則，依法行使國家煤礦安全監(jiān)察職權(quán)。對違法行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵭行姓幏?。?）組織或參與煤礦重大、特大和尤其重大事故調(diào)查處理，負責全國煤礦事故與職業(yè)危害統(tǒng)計分析，公布全國煤礦安全生產(chǎn)信息。

（4）指導煤礦安全生產(chǎn)科研工作，組織對煤礦使用設備、材料、儀器儀表安全監(jiān)察工作。（5）負責煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理和礦長安全資格、煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用特種設備作業(yè)人員）培訓發(fā)證工作。（6）組織煤礦建設工程安全設施設計和竣工驗收。（7）檢查指導地方煤礦安全監(jiān)督管理工作。（8）組織、指導和協(xié)調(diào)煤礦應搶救援工作。（9）承接國務院、國務院安全生產(chǎn)委員會及國家安監(jiān)總局交辦其它事項。第14頁第14頁注冊安全工程師培訓教程二、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察人員職責

（1）監(jiān)督檢查地方人民政府相關(guān)部門與煤礦公司落實實行煤礦安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程情況；（2）參與相關(guān)安全會議，查閱相關(guān)資料，隨時進入煤礦公司作業(yè)場合對煤礦公司安全管理工作進行監(jiān)察；（3）參與煤礦建設工程安全設施設計審查和工程竣工驗收；（4）監(jiān)督檢查煤礦建設工程安全設施施工情況；（5）檢查煤礦公司管理人員、特種作業(yè)人員和礦山救護隊員培訓和資格認證情況；（6）監(jiān)督檢查煤礦公司落實安全生產(chǎn)責任制情況；（7）監(jiān)督檢查煤礦設備安全認證和運營情況；（8）對不具備安全生產(chǎn)條件、存在安全隱患煤礦公司下達整改告知書，責令限期整改；第15頁第15頁注冊安全工程師培訓教程（9）發(fā)覺危及職員生命安全緊急情況時，可決定采用暫時處置辦法，或依據(jù)詳細情況下達停產(chǎn)告知書，責令停止作業(yè)，撤除人員，事后匯報煤礦安全監(jiān)察機關(guān)；（10）對事關(guān)煤礦安全違法行為，依照相關(guān)要求作出行政處分或提出處分意見。對相關(guān)責任人員提出處理提議；（11）監(jiān)督檢查煤礦公司安全技術(shù)辦法專項費用提取和使用情況；（12）監(jiān)督檢查煤礦公司職員勞動保護、職業(yè)病防治情況；（13）依照相關(guān)要求參與煤礦公司傷亡事故搶救和調(diào)查處理，提出事故處理提議；（14）受理對煤礦安全違法行為舉報;（15）依法實行行政處分；（16）煤礦安全監(jiān)察機關(guān)交辦其它事項。第16頁第16頁注冊安全工程師培訓教程三、煤礦安全監(jiān)察方式與內(nèi)容（一）煤礦安全監(jiān)察方式煤礦安全監(jiān)察是對包括煤礦安全煤礦生產(chǎn)建設過程進行系統(tǒng)地、全方面地監(jiān)察工作。(1)日常監(jiān)察。日常情況下進行監(jiān)察工作，這種監(jiān)察含有隨機性，亦稱常規(guī)監(jiān)察。(2)重點監(jiān)察。對重點事項監(jiān)察，是對監(jiān)察不同場合和人員有所側(cè)重，其關(guān)鍵問題是依據(jù)實際情況正確地確定監(jiān)察重點。(3)專題監(jiān)察。針對某一時期煤礦安全工作重點，組織專題監(jiān)察。(4)定時監(jiān)察。對一些時間、一些季節(jié)加強監(jiān)察工作。第17頁第17頁注冊安全工程師培訓教程（二）煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容

安全監(jiān)察內(nèi)容能夠概括為：查思想、查制度、查安全設施、查隱患和查事故處理，看被監(jiān)察煤礦公司是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、原則要求要求。

其重點監(jiān)察內(nèi)容包括：

(1)是否建立、健全安全生產(chǎn)責任制。(2)主要責任人是否向職員代表大會或職員大會匯報安全工作，發(fā)揮職員群眾監(jiān)督作用。(3)是否設置安全管理機構(gòu)，配備專業(yè)安全管理人員。

(4)是否對各類職員進行安全教育培訓。

(5)職員是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為。

(6)生產(chǎn)性建設項目是否做到“三同時”。第18頁第18頁注冊安全工程師培訓教程（7）公司生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，是否包括下列安全隱患預防預處理辦法：瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出；冒頂、片幫、沖擊地壓、邊坡滑落和地表塌陷；地面和井下火災與水害；爆破器材和爆破作業(yè)事故與危害；粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其它有害物質(zhì)危害；其它危害。(8)是否含有保障安全生產(chǎn)圖紙、資料；是否設置安全標志、設置避險路線等。

(9)是否提取和使用安全保障基金和安全技術(shù)辦法專項費用。(10)是否具備防治瓦斯、煤塵、火災、水害、頂板事故技術(shù)手段和裝備，其抗災能力與礦井災害程度相適應。

(11)其所使用有特殊安全要求設備、器材、防護用具和安全檢測儀器，是否符合相關(guān)原則，并通過安全認證。(12)是否在依法同意開采范圍內(nèi)進行采礦作業(yè)。

第19頁第19頁注冊安全工程師培訓教程（13）在建筑物下、鐵路下或者水體下開采煤炭，是否制定安全辦法，并報煤礦安全監(jiān)察部門備案。

(14)在停工、或者恢復采煤作業(yè)時，是否采用安全辦法。(15)是否錄用未成年人從事煤礦工作；是否分派女職員從事井下勞動。

(16)是否按照要求要求向職員發(fā)放勞動防護用具；是否對從事有職業(yè)危害作業(yè)職員進行健康檢查。

(17)是否為職員辦理工傷保險；是否為煤礦井下作業(yè)辦理意外傷害保險。

(18)是否建立救護和醫(yī)療搶救組織，配備必要裝備、器材和藥物。第20頁第20頁第三節(jié)特種設備安全監(jiān)察特種設備是指涉及生命安全、危險較大鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛。特種設備安全監(jiān)察制度特點:強制性、體系性、責任追究性。依據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》。一、特種設備安全監(jiān)察體制實行專項安全監(jiān)察體制。國務院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）以及經(jīng)濟發(fā)達縣質(zhì)檢部門設置特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)。第21頁第21頁注冊安全工程師培訓教程一、特種設備安全監(jiān)察體制《特種設備安全監(jiān)察條例》所稱特種設備安全監(jiān)督管理部門，國務院是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局，地方是指各級地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。當前，國家質(zhì)量監(jiān)督檢查檢疫總局內(nèi)設特種設備安全監(jiān)察局；各省、市、自治區(qū)、直轄市在特種設備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)設有特種設備安全監(jiān)察處；各地市設安全監(jiān)察科；工業(yè)發(fā)達縣或縣級市設安全股；各地建立壓力容器檢查所和特種設備檢查所。第22頁第22頁注冊安全工程師培訓教程二、特種設備安全監(jiān)察法規(guī)體系當前我國制定了一系列特種沒備安全監(jiān)察方面規(guī)章和規(guī)范性文獻，基本形成了“法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章—規(guī)范性文獻—相關(guān)原則及技術(shù)要求”5個層次特種設備安全監(jiān)察法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。法律層次主要包括《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《商品檢查法》；行政法規(guī)層次主要包括《特種設備安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》；行政規(guī)章主要以國家質(zhì)檢總局局長令形式公布辦法、要求、規(guī)則構(gòu)成；技術(shù)法規(guī)主要以各類安全監(jiān)察規(guī)程、管理要求、考核細則、檢查規(guī)則構(gòu)成；相關(guān)原則中是指技術(shù)法規(guī)和引用各類原則。第23頁第23頁注冊安全工程師培訓教程三、安全監(jiān)察制度當前，對特種設備安全監(jiān)察，主要建立兩項制度：一是特種設備準入制度；二是從設計、制造、安裝、使用、檢查、修理、改造7個環(huán)節(jié)全過程一體化監(jiān)察制度。第24頁第24頁注冊安全工程師培訓教程四、特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)和人員職責（1）積極宣傳安全生產(chǎn)方針、政策和特種設備安全法規(guī)，督促相關(guān)單位落實執(zhí)行；（2）制定或參與審定相關(guān)特種設備安全技術(shù)規(guī)程、原則；（3）對特種設備制造、安裝單位進行檢查，發(fā)覺違規(guī)行為時，有權(quán)告知該單位予以糾正；（4）檢查特種設備使用情況，有權(quán)制止違章指揮、違章操作行為；（5）發(fā)覺不安全原因，發(fā)出《安全監(jiān)察指令書》，要求使用單位處理；逾期不處理，或有發(fā)生事故危險時，有權(quán)告知停止該設備運營；（6）監(jiān)督相關(guān)單位對特種設備操作人員培訓和考試，核發(fā)合格證；（7）依法制止無證操作特種設備；（8）參與或進行特種設備事故調(diào)查，提出處理意見。

第25頁第25頁注冊安全工程師培訓教程特種設備安全監(jiān)察人員職責（1）積極宣傳安全生產(chǎn)方針、政策和特種設備安全法規(guī)，督促相關(guān)單位落實執(zhí)行。（2）對特種設備設計、制造、安裝、充裝、檢查、修理、改造、使用、維修、保養(yǎng)、化學清洗單位進行監(jiān)督檢查，發(fā)覺有違反設備安全法律法規(guī)行為時，有權(quán)告知違規(guī)單位予以糾正。（3）對特種設備制造、安裝、充裝、檢查、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗活動進行檢查，有權(quán)制止無資質(zhì)或違章作業(yè)行為，發(fā)覺安全質(zhì)量不符合要求，能夠匯報監(jiān)察機構(gòu)發(fā)《安全監(jiān)察指令書》，要求相關(guān)單位限期處理。逾期不處理，有權(quán)告知停止設備制造、安裝和使用。

（4）監(jiān)督相關(guān)單位對司爐工、焊工、壓力容器操作人員、醫(yī)用氧艙維護人員、水處理人員、電梯操作人員、起重機構(gòu)操作人員、客運索道管理人員、充裝人員等特種作業(yè)人員培訓考核，有權(quán)制止非持證人員上崗作業(yè)。（5）制定或參與審定相關(guān)特種設備安全技術(shù)規(guī)程、原則。（6）參與特種設備事故調(diào)查，提出處理意見。第26頁第26頁注冊安全工程師培訓教程五、特種設備安全監(jiān)察方式與內(nèi)容（一）特種設備安全監(jiān)察方式1.行政許可制度

市場準入制度是對從事