國際視野下中國服務型工會的建設

D412A1008-8636(2009)03-0006-03一、中國服務型工會建設的緣起近年來，中國工會提出了服務型工會的建設問題。不少工會人士都在思索，原來強調工會維護職工合法權益的職能，提出建設服務型工會是不是對維護的一種修正？考察中國服務型工會建設的緣起，本質上是工會謀求通過改革創(chuàng)新以滿足職工群眾的維權需要。1983-1988年全總第十屆執(zhí)行委員會，為此破了題。一方面，強調這是整個改革形勢的需要。認為隨著改革的開展和深化，工會必須改變原來那種主要依靠自上而下地布置、檢查、管理、指揮的運轉機制，而逐步轉變?yōu)樽韵露系卮怼f調、服務的新的運轉機制。另一方面，強調這是基層職工群眾維權的需要。認為工會工作的重點要放在基層，要深入群眾，聯系群眾，必須轉變機關化的工作方式，樹立為基層服務的思想。當時，被全總第十屆執(zhí)行委員會肯定和介紹的常州市、濰坊市等地的工會改革創(chuàng)新經驗，基本內容之一便是樹立工會干部的群眾觀念，“上級工會由領導轉變?yōu)榇?，由對上負責轉變?yōu)闉橄路铡薄?988年10月9日在中央書記處指導下形成的全總第十屆執(zhí)行委員會決議《工會改革的基本設想》，具有標志性的意義。這個改革決議明確要求工會領導機關要減輕基層負擔，為基層服務，不干涉基層工會有權自行決定的事務；真正做到工會代表職工，上級代表下級，為基層、為職工服務。進入新世紀，2007年3月7日，胡錦濤總書記在參加全國政協十屆五次會議工會、共青團、婦聯界委員聯組討論時發(fā)表講話重新提起“服務”問題。他要求，加強和改進群眾工作，在社會主義和諧社會建設中充分發(fā)揮組織、引導、服務、維護群眾合法權益的作用。2008年10月17日，習近平同志代表黨中央向中國工會十五大致祝詞，在論述以改革創(chuàng)新精神進一步加強工會組織自身建設時，明確提出了建設服務型工會的要求。他說，要結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，把工會建設成為學習型、服務型、創(chuàng)新型的工人階級群眾組織；要增強服務意識，提高服務能力，完善服務手段，拓展服務領域，形成服務體系。二、國際視野下工會服務的若干案例筆者通過最近在美國的工會見聞，介紹若干對中國建設服務型工會有啟發(fā)意義的案例。中國工會是在社會轉型中，特別是貫徹科學發(fā)展觀和建設和諧社會中開展服務型工會建設的。美國工會現在也處在一個社會變動的時期，在反擊新自由主義和面對奧巴馬新政的背景下，其一些具體的活動方式和工作方法是有參照價值的。1、服務的重心是為基層工會“賦能”(BuidingPower)即構建新的維權結構美國鋼鐵工人工會(UnitedSteelWorkersUnion)在與鋼鐵相關的礦冶、橡膠、造紙等行業(yè)擴大了活動范圍，提出了改變工作重心而向基層“賦能”(BuidingPower)。按照我們對其的理解，向基層“賦能”就是要重新構建工會自己新的以基層為根基的權利結構。為此，他們把工作進一步延伸到相關社區(qū)，與其他社會團體、社會賢達等廣泛合作，借助社會力量來凝聚勞工團結的力量。面對跨國公司開展跨地區(qū)的集體談判協調工作，運用“燈塔交涉”(Lighthousenegotiations)整合和引領其進展和走向。還在同一跨國公司中的跨國維權合作中，與巴西同行協調行動已經取得了成效。2、服務要落實到為每一位工會會員維護合法權益美國哈佛大學后勤工會(HarvardUnionofClericalandTechnicalWorkers)等基層工會組織，具有以“服務”為特征的維權觀。即工人權益不是抽象的而是具體的，前提是“會員的權益是可以和應該細分的”，基礎是“一個工人都不能少”，目標是“凝聚工人團結的權益勝于具體的權益”。1988年，在哈佛大學里建立了與教師工會相互合作又有所區(qū)別的后勤人員工會，工會僅有的三、四個專職人員卻保持著與5000個會員每一個人的直接聯系，歷經延續(xù)了7次的集體合同談判，與校方的關系由緊張而緩和而合作，工人之間形成的團結既保護了自己也促進了學校相關工作的進步，在金融危機的形勢下沒有任何工人被學校裁員。3、服務的社會網絡重建并推動傳統工會改革“為正義而工作”(JobswithJustice-WorkersCenters&CommunityAlliances)是一個脫胎于傳統工會的組織，其發(fā)起人員均是傳統工會的領導層。他們感到傳統工會已經無力完成應該完成的維護會員的任務，只是在單打獨斗，得不到社會的同情和聲援，甚至有的領導腐敗墮落乃至黑幫化。他們致力于為更廣泛的群體服務，立足社區(qū)并團結工人、學生等，爭取工會更好的未來。在全國4個地區(qū)一共45個專職人員，卻通過志愿者發(fā)展了1000多個組織，聯系著10000多個參與者，使幾萬甚至上十萬人受益。他們開放的社會化的工作方式和手段，甚至吸引了一些傳統工會的基層組織到他們這里來求助和求援。他們非常自豪地表示，我們不是要替代傳統工會，是希望傳統工會能夠爭取更好的未來。4、通過服務使非主流會員贏得在社會中的平等地位美國馬里蘭州的就業(yè)和職業(yè)培訓組織“CASA”，由來自中美洲的移民創(chuàng)辦。這些移民的非法身份使其難以加入正式的工會，傳統的工會在很長時間里對他們也頗為冷落。那就只能不靠“神仙皇帝”而靠“我們自己”了。他們根據中美洲工人的特征，安排適宜的訓練和尋找恰當的推介崗位，相當有效地解決了移民工人的立足和生存問題。多年來，沒有發(fā)生過勞動爭議案件，還使工人們自發(fā)地有了組織和團結的需要，進而形成了多種多樣的合作形式。有專家介紹說，這個中心已經能夠滿足工人的需要，現在不是他們要求加入工會的問題，而是工會開始關注他們想以此來增加工會本身實力的問題了。三、對中國服務型工會建設的若干思考中國服務型工會的建設已經取得了一定的成績，但是也面臨著一些亟待解決的問題。最近，筆者對這方面的情況做了一些了解和調查?？偟挠∠笫?，對建設服務型工會本質上是通過改革創(chuàng)新更好地實現職工的合法權益缺乏清醒的認識，在具體做法上有復歸舊體制行政化方式的跡象，如果不能予以糾正不僅難以做大做強而且可能只會徒有其表。例如，在一個被稱為“模范”的服務站，基層工會與用人單位簽訂的集體合同規(guī)規(guī)矩矩地存放在檔案里，明確規(guī)定勞動合同如何、社會保障如何。實際一考察，勞動合同——工人并不知道，社會保障——工人不僅沒有享受過而且就不知道?；鶎庸t坦言，勞動合同是勞動局管的事情，我們工會不關心；社會保障不可能有效，因為員工的流動率太高，有和沒有其實都是那么一回事兒。具體分析來看，在服務的人力培養(yǎng)方面，專職人員的服務理念和服務方式有待端正，而且應該學習運用社會化的方式開展工作。在服務的資源配置方面，經費來源過于單一，已有的法定權利應該得到更充分的運用。在服務的手段選擇方面，習慣于沿襲傳統的行政化做法，需要更充分地發(fā)揮群眾化和民主化的組織優(yōu)勢。下面，結合國外考察的見聞，對上述問題的解決提出若干建議：1、在服務的人力培養(yǎng)方面，既要樹立職業(yè)觀念，又要培育事業(yè)觀念哈佛大學后勤工會的主席原來是實驗室的技術人員，工會選擇她出任工會職務后就開始了全新的重新學習的過程。“為正義而工作”的波士頓地區(qū)負責人，放棄了原來在通用公司的高薪職位，甘愿做維護勞工權益的社會工作。他們這樣做，有性格的原因、道德的原因、自身經歷的原因等。而更主要的是，他們認識到工會不僅是一份職業(yè)工作，更是一份事業(yè)開拓。因而，他們就遵循工會事業(yè)要按照其群眾組織性質開展工作的理念，并為此去學習、克難、攻堅，且能夠取得工作的實效。這種工會的事業(yè)觀，不僅推動了實際工作，而且吸引了很多優(yōu)秀人才加入。在不少基層工會里，哈佛大學等名校的畢業(yè)生并不少見。2、在服務的資源配置方面，既要與政府合作，又要拓展社會領域的空間上述國外工會組織的活動經費全部是靠自己籌集的。一是贏得會員的信任，會員主動繳納的。二是通過社會化的方式向企業(yè)、社會募捐的款項，其基礎也是在維權方面取得實實在在的成效。中國工會有法定的經費收入規(guī)定，理應靠自己的活動和工作保障其來源，絕不應該放棄自己的努力而靠行政力量得到滿足。有調查顯示，在工會經費稅務代收的地方出現了工會坐享經費而工作弱化的現象。其實，天津市等地方的工會已經創(chuàng)造了依照工會法募捐經費的經驗，應該“向前走”而不應“向后退”。實事求是地講，如果真正使中國服務型工會建設好，法定的相當于工資總額2％的經費是遠遠不夠的。那么，唯一的路子，就是靠自己去籌集，否則都是靠不住或難持續(xù)的。建設服務型工會與建設服務型政府是有區(qū)別的，政府憑借的是行政資源，工會主要應該憑借自己的群眾性的組織資源。3、在服務的手段選擇方面，既要有自上而下的管理，又要有自下而上的支撐像中國工會這樣維持龐大的專職人員隊伍，不僅是世界僅有的，而且從自身長遠看也可能成為欲罷不能的負擔。前述國外工會組織，都是以專職人員精干和志愿者龐大來開展各種服務工作的。而能夠保障專職人員盡職和志愿者盡心的機制，就是不僅要有專職人員的權威而且要有廣大會員的參與和監(jiān)督。美國的工會中，每年都有工會領導因為瀆職、貪污、腐化、染指黑社會等被刑法處以責罰而入獄的。這就有助于工會內部上與下、領導與會員之間的互動，推動整個工會的服務工作取得成效。最近，北京市總工會被認定為“樞紐型”社會組織，有條件