完善高校安全保障體制的法律思考

一、引言隨著我國高等教育的大眾化發(fā)展，高校擴(kuò)招現(xiàn)象日益嚴(yán)重，隨之而來的校園安全問題日益嚴(yán)峻和復(fù)雜，校園安全體制的局限和不足日益明顯，并成為高等教育健康發(fā)展的一個重要制約因素。據(jù)調(diào)查，目前我國高等學(xué)校在校學(xué)生中，每年都有上千名學(xué)生因各種事故而傷亡。這些傷害事件給學(xué)生及其家長帶來了不幸和痛苦，也給學(xué)校師生蒙上了一層心理陰影，損害了學(xué)校的社會聲譽(yù)，加重了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，妨礙了素質(zhì)教育的進(jìn)程，甚至影響到學(xué)校的生存與發(fā)展，從而危及我國高等教育改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，隨著社會總體治安形勢的日趨復(fù)雜，僅僅對于高校而言，發(fā)生于校園及周邊或以高校學(xué)生為案發(fā)主體的治安或刑事犯罪案件接連不斷。據(jù)全國高校保衛(wèi)學(xué)會對13個省、自治區(qū)、直轄市的76所高校調(diào)查，1999年至2000年兩年間，校園內(nèi)共發(fā)生了各類案件9278起（其中，自行車被盜案件未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），非正常死亡164人。其中，北京、南京、重慶、武漢、成都等地的8所院校有18名學(xué)生和教授被歹徒殺害。(1)因此，高等學(xué)校的安全已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。造成高等學(xué)校安全問題頻發(fā)的原因是多方面的，在一定意義上，與我國現(xiàn)有的高等學(xué)校安全保障制度存在的缺陷密不可分，如我國現(xiàn)有的關(guān)于高等學(xué)校安全的法律法規(guī)不健全，校園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，職能分解不到位，管理的系統(tǒng)性、執(zhí)行力不強(qiáng)，以及缺乏各部門之間的協(xié)作機(jī)制等。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，如何更有效地加強(qiáng)校園安全管理，著力構(gòu)建和諧、平安校園，已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我們必須高度重視和亟待解決的一個重要課題。目前，許多專家學(xué)者對此高度關(guān)注，并展開激烈爭論。相當(dāng)數(shù)量的人大代表的提案和議案也相對集中在這一比較突出的領(lǐng)域。為此，本文以高等校園安全問題為研究對象，從我國目前高等學(xué)校安全防范、管理體制的現(xiàn)狀入手，闡釋其中存在的問題和進(jìn)展情況，對完善高等校園安全保障體制的途徑和對策做進(jìn)一步探討。二、我國現(xiàn)有高校安全保障體制的問題和危害（一）校園安全體制的界定、要素及其類型體制，是指在某一領(lǐng)域之中主體、權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理以及職權(quán)的內(nèi)外部關(guān)系。具體到高等院校的校園安全保障體制，主要涉及對高等學(xué)校安全負(fù)責(zé)的責(zé)任主體、責(zé)任承擔(dān)方式、職權(quán)范圍、權(quán)力大小以及管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置等要素。校園安全體制的關(guān)鍵因素是校園安全保障的權(quán)力性質(zhì)及其內(nèi)容范圍。校園安全保障權(quán)力是指，承擔(dān)維護(hù)和保障校園安全功能的權(quán)力及其內(nèi)容與手段。具體而言，從校園安全保障權(quán)力的手段上看，包括校園安全的調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)和強(qiáng)制權(quán)等，以及柔性的權(quán)力方式，如建議權(quán)、指導(dǎo)權(quán)等；從校園安全保障權(quán)力的范圍上看，包括校園道路交通秩序維護(hù)、校園儀器設(shè)備安全保障、校園人身安全與消防安全保障等。完整地分析，我們認(rèn)為校園安全體制還包括校園安全保障機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制及其構(gòu)成要素之間的關(guān)系，學(xué)校安全體制與整個社會安全保障的體制機(jī)制和制度之間的關(guān)系。許多地方都設(shè)有安全委員會，統(tǒng)籌全區(qū)學(xué)校安全工作，定期匯集分析學(xué)校的安全工作情況，協(xié)調(diào)解決學(xué)校安全事故或突然事件。目前，學(xué)校大多設(shè)立保衛(wèi)處，保衛(wèi)處和地方警察機(jī)構(gòu)甚至與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫和流行病控制機(jī)構(gòu)等之間進(jìn)行協(xié)作配合完成相關(guān)工作?？v觀我國以及世界其他國家和地區(qū)，從校園安全體制與整個社會安全監(jiān)督管理體制之間的關(guān)系分類來看，包括的類型主要有：派駐型、授權(quán)型、協(xié)作型和自主型。派駐型是指將社會安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員派駐到受保高校，設(shè)立站點(diǎn)，管理校園安全。授權(quán)型是指社會安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將自己的部分職權(quán)授予高校，使高校擁有一定的自主權(quán)和行動權(quán)。協(xié)作型是指校園與社會力量相互配合，社會安全管理機(jī)構(gòu)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候介入校園安全的管理當(dāng)中，以各種方式互相協(xié)同及配合完成。自主型是指通過高校自身力量管理校園安全的內(nèi)在機(jī)制。其中美國高校屬于一種授權(quán)型的校園安全體制：將特定的校園安全的地域管轄權(quán)及其綜合監(jiān)管權(quán)授予特定的一類校園安全監(jiān)管主體，如校園警察局。而我國目前主要屬于有待完善的協(xié)作型模式，我國的民辦高校校園安全監(jiān)管體制主要為自主型模式。（二）我國現(xiàn)行高等學(xué)校安全體制的局限第一，職責(zé)分工不明晰的問題。雖然一些高校已建立起校長責(zé)任制等制度，校長是第一安全責(zé)任人的制度也已形成共識，但個別學(xué)校并沒有成立專門的安全領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，沒有自己的安全委員會和內(nèi)部的聯(lián)席會議制度，也沒有專門的安全工作規(guī)劃和實(shí)施方案，因而，各項(xiàng)安全責(zé)任落實(shí)不到位，各安全工作組織間也缺乏協(xié)調(diào)，從而造成了安全責(zé)任分工不明確、制度不健全、責(zé)任沒有落實(shí)到人的現(xiàn)象。第二，高等學(xué)校的安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)手中缺乏必要的治安行政權(quán)力和秩序保障權(quán)力。我國校園保衛(wèi)部門職權(quán)范圍有限，保衛(wèi)人員不具有對校園內(nèi)流動人口進(jìn)行拘留、罰款的權(quán)力，只能采取盤問等普通措施。由于缺乏必要的權(quán)力，校園保衛(wèi)人員常會出現(xiàn)無從下手的尷尬局面。因此，基層公安機(jī)關(guān)更應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校保衛(wèi)部門之間的協(xié)作，確保對校園內(nèi)可疑人員的及時(shí)控制及事故現(xiàn)場的及時(shí)勘察，從而確保師生安全。就全世界范圍來看，社區(qū)警務(wù)已發(fā)展成為現(xiàn)代警務(wù)的趨勢和主流。針對校園安全危機(jī)事件可防性和可控性安全危機(jī)居多的特點(diǎn)和事前預(yù)防不足的弊病，可以把校園警務(wù)也納入到社區(qū)警務(wù)的范疇，推行校園社區(qū)警務(wù)這種全新的綜合治理方式。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)犯罪前期的有效治理，也可以保證事后的有效控制。第三，缺乏各部門之間實(shí)質(zhì)性的有效協(xié)作機(jī)制。要解決高等學(xué)校校園安全問題，僅僅依靠學(xué)校的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該由多個部門相互協(xié)調(diào)合作。否則，應(yīng)對校園安全問題，我們將付出極其昂貴的司法成本、時(shí)間成本和物質(zhì)成本，以及難以衡量的損失。當(dāng)前，校園周邊網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳等公共娛樂場所違法違規(guī)經(jīng)營，無照攤販擺攤設(shè)點(diǎn)，治安秩序混亂，導(dǎo)致傷害學(xué)生的刑事治安案件有所增加，這些都與政府相關(guān)部門職能缺失有關(guān)。維護(hù)良好的校園周邊環(huán)境，有效保護(hù)學(xué)校和學(xué)生安全，需要各相關(guān)部門的互相協(xié)作與共同努力。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)校周邊建設(shè)工程的執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)把學(xué)校周邊作為重點(diǎn)治安巡邏區(qū)域；文化部門應(yīng)該對學(xué)校周邊的不規(guī)范網(wǎng)吧進(jìn)行取締管理；工商、衛(wèi)生部門應(yīng)該對學(xué)校周圍衛(wèi)生狀況不達(dá)標(biāo)的小攤小販進(jìn)行治理；新聞出版等部門應(yīng)該對出售非法出版物的攤販加以取締。（三）高校安全體制的法律依據(jù)缺失總體上分析，我國校園安全法律法規(guī)還處于相對缺位的狀態(tài)，解決校園安全的問題時(shí)常無法可依、無章可循。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，法律制度分散、散亂，并不健全。目前，關(guān)于校園安全的法律規(guī)定散見于《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律、法規(guī)和規(guī)章中，尚沒有專門的校園安全法律法規(guī)，這就導(dǎo)致現(xiàn)有的關(guān)于校園安全的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、有機(jī)性。雖然有《教育法》等多部法律涉及到校園安全，但是對校園安全方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)和寬泛，缺乏可操作性；在法規(guī)、規(guī)章這一層面上，關(guān)于校園安全的規(guī)定政策性較強(qiáng)，但科學(xué)性和嚴(yán)密性相對欠缺；在地方規(guī)范性文件這一層面上，多屬于應(yīng)急性規(guī)定，且往往容易出現(xiàn)部門立法的傾向性。(2)第二，法律責(zé)任不明確。對于校園安全問題，我國目前仍然走的是行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督、行政處罰的老路，強(qiáng)調(diào)教育的公益性，對學(xué)校責(zé)任的分配和承擔(dān)更傾向于在公共行政體系內(nèi)部解決，導(dǎo)致在校園安全關(guān)系中主體責(zé)任不清。特別是高校安全事故的認(rèn)定和責(zé)任承擔(dān)主體、承擔(dān)方式、救濟(jì)途徑、賠償標(biāo)準(zhǔn)等都缺乏明確規(guī)定。第三，學(xué)校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)有力的法律支持。為了維護(hù)校園秩序，學(xué)校安全保衛(wèi)組織已經(jīng)盡力去管理，但由于目前校園安全保衛(wèi)管理無法可依，面對違反校規(guī)的外來人員，校園安全保衛(wèi)組織無可奈何，處事稍有不當(dāng)就會造成很大麻煩。其根本原因就是：高等學(xué)校雖有安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，但保衛(wèi)人員手中缺乏必要的治安管理權(quán)，而公安機(jī)關(guān)因警力有限等原因，對校園的治安管理和校園刑事案件缺乏打擊力度，從而導(dǎo)致校園治安無法得到有效治理的情況。三、完善我國高校安全保障體制的理論審視與基本目標(biāo)我國高等學(xué)校具有高知識群體密集、高價(jià)值器材密集、高社會關(guān)注度和高政治敏感性、高安全綜合性的特點(diǎn)，在消防、秩序、刑事、民事及周邊社會情勢等方面兼具復(fù)雜性，因此，進(jìn)一步完善我國高校安全保障體制有著特殊性、嚴(yán)峻性、緊迫性和重要性的特點(diǎn)，應(yīng)該予以高度的重視。完善我國校園安全體制，應(yīng)當(dāng)追求以下三個目標(biāo)：第一，實(shí)現(xiàn)校園安全保障和社會安全秩序維護(hù)的一體化，實(shí)現(xiàn)社會公共安全保障的均等化。一體化就是在社會公共生活空間的社會治安保障與高等院校校園安全保障的提供或者供給方面的一致和統(tǒng)一，而不應(yīng)當(dāng)因?yàn)楦咝Ｊ且粋€相對特殊的領(lǐng)域和單位，而將其中的安全保障僅僅視為和作為一個單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)問題來對待。要注意到高校中的安全保障的社會屬性和法律屬性，不能將高校安全保障和面向社會的安全保衛(wèi)秩序維護(hù)割裂和孤立起來。均等化是指為社會公共安全提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的安全保障。基本公共服務(wù)均等化是讓全體社會成員享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，從而保障每一個社會成員的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、保證社會公平公正。這就要求擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，建立讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果的一系列制度安排。而在一定意義上，我國在高校師生的安全保衛(wèi)的警力配備上似乎還是比較缺乏的。均等化的要求是加強(qiáng)校園安全保障力度、重視弱勢群體的救助及其犯罪矯正，逐步實(shí)現(xiàn)社會公共安全保障的均等化。第二，尊重和保障人權(quán)，滿足師生的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障的安全需求，切實(shí)增進(jìn)對于師生安全保障的警務(wù)資源供給。而作為安全保障本身，是屬于國家向每一位公民所提供的切實(shí)有效的基本公共服務(wù)的范圍之內(nèi)的義務(wù)和職責(zé)。所以，一方面不應(yīng)當(dāng)因?yàn)楦咝Ｗ陨淼陌踩Ｐl(wèi)而削弱和減少相應(yīng)的政府警察行政針對校園安全的應(yīng)有保障和必要介入；另一方面，反倒應(yīng)當(dāng)在公共服務(wù)均等化的指導(dǎo)思想下，進(jìn)一步加強(qiáng)針對高校的安全保衛(wèi)的治安行政。因?yàn)檫@是保障師生人身安全和公共財(cái)產(chǎn)安全的需要，是促進(jìn)高校校園安全保障達(dá)到社會最低人均警力標(biāo)準(zhǔn)的公平正義的需要。第三，在根本上強(qiáng)化安全保障權(quán)力的補(bǔ)位和到位，有針對性地制定校園危機(jī)管理的策略和方法，實(shí)現(xiàn)依法治校、有序管理的目的。強(qiáng)調(diào)針對校園安全的特殊性，必須加強(qiáng)校園安全保障的法制建設(shè)和體制改革。這種特殊性、復(fù)雜性要求在安全保障體制上需要將一般社會治安秩序保障的警察行政權(quán)和校園安全保衛(wèi)的“自衛(wèi)權(quán)”及其內(nèi)部的秩序管控權(quán)力之間的銜接作為重點(diǎn)，而且實(shí)踐中這也是薄弱環(huán)節(jié)。四、完善我國高校安全保障體制的改革舉措與立法保障（一）完善高校安全保障體制的改革舉措基于上述目標(biāo)，根據(jù)對我國高校安全保障體制現(xiàn)狀的分析，并結(jié)合美國校園安全保衛(wèi)體制的可取之處，本著現(xiàn)實(shí)可行的原則，應(yīng)當(dāng)采取完善措施：1.強(qiáng)化現(xiàn)有的警方與校方的安全協(xié)作機(jī)制警方和校方之間缺乏安全協(xié)作機(jī)制，是當(dāng)前校園安全保障體制的一大軟肋。根除校園安全危機(jī)的最終途徑在于社會各方面的共同關(guān)注與努力，特別是學(xué)校保衛(wèi)部門與警方的合作，在目前保衛(wèi)部門缺少必要權(quán)力的情況下顯得尤為重要。在發(fā)生學(xué)校安全事故后，校園保衛(wèi)部門應(yīng)及時(shí)展開現(xiàn)場救助和保護(hù)，為公安機(jī)關(guān)的調(diào)查工作做鋪墊，并及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)，在警方展開調(diào)查時(shí)協(xié)助處理。因此，應(yīng)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與高等學(xué)校的配合與協(xié)作，建立校園警務(wù)室、報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)，盡早推出校園治安改革措施，構(gòu)筑校園為社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)，甚至可以考慮在高校學(xué)生中發(fā)展情報(bào)信息員，經(jīng)教育培訓(xùn)后，為警方提供信息或其他幫助。2.重視校園安全防范的民主化和參與性為了實(shí)現(xiàn)校園安全防范的民主化和參與性，首先要增加安全管理工作透明度，保證師生的知情權(quán)。師生對學(xué)校的安全狀況、安全管理部門的相關(guān)職能和工作運(yùn)行機(jī)制的充分了解，不僅有助于他們提高警惕，積極參與校園安全建設(shè)，也有助于避免安全事故的發(fā)生。這樣也增加了校園安全管理部門工作的透明度，使得校園安全管理部門的工作時(shí)刻處于監(jiān)督之下，更加盡職盡責(zé)。要建設(shè)一個和諧的校園環(huán)境，還需鼓勵校園內(nèi)的每一個成員提供相關(guān)線索，保證參與渠道的暢通。學(xué)校可以設(shè)立專門接受學(xué)生和教師投訴的機(jī)構(gòu)，便于師生及時(shí)反映他們身邊的情況，解決他們最現(xiàn)實(shí)的安全問題。同時(shí)，校園安全管理部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布安全警報(bào)和提供安全建議，認(rèn)真制定、公開工作計(jì)劃，并定期發(fā)布年度安全報(bào)告和校園犯罪統(tǒng)計(jì)，使他們的工作更加公開、透明。3.吸納社會化力量的支持和協(xié)助公共安全服務(wù)社會化是指將原來由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的公共安全服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楣矙C(jī)關(guān)利用社會力量，包括社會非營利組織、第三部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)、私人及私營企業(yè)等社會組織及個人來生產(chǎn)或提供，擴(kuò)大廣大公眾和社會組織的參與，以提高公共安全服務(wù)的質(zhì)量。高校公共安全服務(wù)社會化，就是由高校來承擔(dān)原本由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的公共安全服務(wù)的部分職能。(3)因?yàn)楦咝９舶踩淖罱K目標(biāo)是促進(jìn)高等教育事業(yè)更好更快地發(fā)展，高校公共安全的標(biāo)志是保持良好的教學(xué)、科研秩序和生活秩序，高校公共安全的關(guān)鍵是法律及高校內(nèi)部規(guī)章制度的健全和完善，因此，高校公共安全服務(wù)社會化是有必要而且可行的。公共安全服務(wù)可以由各種不同形式的主體來擔(dān)任。這樣，公共安全服務(wù)的提供由政府來負(fù)責(zé)，而為了保證良好的社會治安狀況，政府可以通過與保安公司或者其它公共機(jī)構(gòu)的契約安排，為地方公民提供良好的公共安全服務(wù)，而不必親自介入公共安全服務(wù)事務(wù)。這樣，既有利于解決經(jīng)費(fèi)和警力不足的問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡，又有利于動員全社會力量共同參與維護(hù)社會治安的穩(wěn)定，達(dá)到真正的群防群治。4.實(shí)行校園安全警察制度的試點(diǎn)，逐步走向一體化我們認(rèn)為，美國校園安全體制及其實(shí)踐之中至少有以下幾點(diǎn)值得我國借鑒：第一，牢固樹立以人為本、以學(xué)生為本的思想。第二，授予校園安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)。第三，建立健全的校園安全立法，為校園安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)有力的法律后盾。(4)研究表明，設(shè)立校園警察提供高校公共安全服務(wù)的優(yōu)勢在于：第一，高校的警察機(jī)構(gòu)作為高校職能部門，對學(xué)校情況熟悉，有利于更好地為高校師生提供服務(wù)；第二，高校設(shè)立警察機(jī)構(gòu)，對安保人員授予警銜，可以讓其擁有警察權(quán)力，名正言順地執(zhí)法，有力地打擊違法犯罪活動；第三，高校警察機(jī)構(gòu)列入地方公安序列，但編制仍留在高校，辦公條件、經(jīng)費(fèi)、裝備和人員的工資福利待遇等由高校承擔(dān)，可以減輕國家公安機(jī)關(guān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。(5)因此，借鑒美國的校園警察制度，我國也可以在某些校園先實(shí)行校園警察制度試點(diǎn)，探索適合我國實(shí)際情況的校園警察制度?？梢杂煞墒跈?quán)高校成立的校園警察機(jī)構(gòu)，行使警察執(zhí)法權(quán)，對安保人員授予警銜，但編制仍留在高校，接受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。校園警察和地方警察一樣，必須通過正式的公務(wù)員考試選拔，屬于正式警察序列、授予警銜、穿著警察服裝、佩帶警徽標(biāo)記，并能持槍及佩帶各種執(zhí)法用的警械，在校園內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)。他們享有同地方警察機(jī)構(gòu)相同的權(quán)力，擁有法律所賦予的偵查、傳訊、逮捕、搜查、處罰乃至必要的人身強(qiáng)制權(quán)等。此外，他們還擁有監(jiān)督指導(dǎo)公共安全防范工作的職責(zé)。（二）完善高校校園安全保障體制的立法路徑從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，雖然也有與校園安全管理有關(guān)的政策和規(guī)定，但真正意義上的校園安全法規(guī)并未出臺，使得長期以來校園安全管理部門的責(zé)任和權(quán)力不明確，嚴(yán)重制約了預(yù)防、打擊校園刑事案件的效果和效率。因此，為了切實(shí)保護(hù)各級各類學(xué)校和師生的安全，制定一部專門的《校園安全法》，以規(guī)范社會與學(xué)校的管理行為是必要的，以在根本上引導(dǎo)校園安全管理走向規(guī)范化、制度化和法律化。但是，目前要制定一部《校園安全法》還面臨諸多困難。如《校園安全法》在法律體系中的地位有待明晰，它的調(diào)整對象及范圍難以確定，而且調(diào)整方式及執(zhí)法權(quán)限難以界定?！缎@安全法》究竟應(yīng)定位為民法、行政法還是社會法？進(jìn)一步分析，上述問題既涉及在我國現(xiàn)行法律體系中校園安全行政執(zhí)法權(quán)的認(rèn)定問題及學(xué)校的法律地位問題，還涉及我國政府機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位改革中政事分開等原則的實(shí)現(xiàn)問題。在我國數(shù)量龐大、五花八門的各級各類學(xué)校中，要簡明扼要地明確界定校園安全的調(diào)整對象及范圍并不是一個簡單的問題?？梢栽O(shè)想，如果想通過制定一部《校園安全法》就明確界定我國各級各類學(xué)校中校園安全的調(diào)整對象及范圍，那么這部法律要么是因結(jié)構(gòu)復(fù)雜、篇幅浩繁而難于實(shí)用，要么根本就無法出臺這樣的一部法律。因此，考慮到目前由中央制定一部統(tǒng)一的《校園安全法》的立法進(jìn)程問題，以及公立學(xué)校與私立學(xué)校之間的差異，可以先在一些條件較為成熟的省市進(jìn)行地方立法試點(diǎn)和總結(jié)，