行政法核心知識點串講第1頁/共26頁一、被告和復(fù)議被申請人(一)猜題法

有資格成為被告的：局，政府

一般沒有資格成為被告的：辦公室，小組，協(xié)會，所。（例外:取得授權(quán)）（二）授權(quán)行政強(qiáng)制措施：法律、行政法規(guī)行政處罰、許可：法律、法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）其他權(quán)力：法律、法規(guī)、規(guī)章（三）委托A委托B,B不可以做行政主體（四）派出所派出所以自己的名義作出的行政行為，只有在種類越權(quán)的時候，被告才是縣公安。2第2頁/共26頁（五）告錯了和告漏了錯了：想變就變，不變就滾漏了：追加被告、不加加為第三人（六）經(jīng)批準(zhǔn)的行為訴訟看名義，復(fù)議告上級3第3頁/共26頁二、原告和復(fù)議申請人41.親屬關(guān)系：X2.物權(quán)關(guān)系：√3.侵權(quán)關(guān)系：√

4.合同關(guān)系：有民訴，沒行政，沒民訴，有行政5.競爭關(guān)系：√第4頁/共26頁聯(lián)營企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受到具體行政行為侵害的，均可以以投資人名義提起訴訟。非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并等而認(rèn)為經(jīng)營自主權(quán)受到侵犯的，企業(yè)或其法定代表人可以起訴。5第5頁/共26頁第三人一、原告型的第三人判斷：和原告一樣二、被告型的第三人判斷：1.與行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定的非行政組織2.兩個以上行政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的具體行政行為，非被告的行政機(jī)關(guān)可以是第三人3.應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，法院應(yīng)通知其作為第三人參加訴訟。三、行政法的第三人都是有獨三6第6頁/共26頁四、管轄一、級別管轄中院是重點（應(yīng)試：不是中院就是基層）（一）級別高1.縣級以上政府為被告中院2.例外：不動產(chǎn)登記3.例外的例外：省部級機(jī)關(guān)為被告中院管轄(二)性質(zhì)特確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)、各級海關(guān)、證交所（含第三人）7第7頁/共26頁二、地域管轄8第8頁/共26頁五、復(fù)議機(jī)關(guān)政府工作部門一般權(quán)限政府（例外，省部級為被申請人）國家垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（必須記住：海關(guān)、國稅）9第9頁/共26頁六、受案范圍1.抽象行為不可訴，但可以復(fù)議2.事實行為不可訴暴力侵權(quán)、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、重復(fù)處理行為、階段性行為3.內(nèi)部行為不可訴內(nèi)外看身份4.刑事訴訟法明確授權(quán)的行為不可訴10第10頁/共26頁七、行政訴訟和復(fù)議程序一、復(fù)議和訴訟的銜接、（一）自由選擇（二）復(fù)議前置1.自然資源所有權(quán)或使用權(quán)+已經(jīng)取得+給2.納稅爭議，例外，處罰、強(qiáng)制、反傾銷稅（自由選擇）3.反壟斷，禁止集中，限制集中的決定11第11頁/共26頁（三）復(fù)議終局外國人對繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動范圍、遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議，該行政復(fù)議決定為最終決定外國人，出入境管理法12第12頁/共26頁二、起訴期和復(fù)議期1.直接起訴3個月，復(fù)議后起訴16日2.直接復(fù)議60日三、審理對象行政復(fù)議：被訴的具體行為和抽象行政行為的合法性及合理性行政訴訟一審：具體行政行為的合法性行政訴訟二審：原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為的合法性全面審查13第13頁/共26頁八、證據(jù)制度原告舉證責(zé)任：1．公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。2．在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。3．在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。14第14頁/共26頁九、法律適用法律、法規(guī)：依據(jù)，必須適用規(guī)章：參照，選擇適用其他規(guī)范性文件：參考，輔助作用15第15頁/共26頁十、判決形式一、合法的行為十全十美就維持，有點毛病就駁回。二、違法的行為違法的作為：撤銷判決。例外確認(rèn)違法違法的不作為：履行判決，例外確認(rèn)違法。16第16頁/共26頁十一、行政處罰一、處罰程序1.簡易程序一般處罰：公民50以下，單位1000以下及警告治安處罰：公民200以下及警告（見到公安警察派出所就用治安管理處罰）2.聽證程序一般處罰：吊責(zé)大款治安處罰：吊，2000以上罰款。處罰聽證只有依申請，許可既有依申請、又有主動17第17頁/共26頁二、一事不再罰三、處罰時效1.起止時間：從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。2.期限：違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予處罰，法律另有規(guī)定的除外（治安管理處罰是6個月）。四、非處罰行為常見的不具有懲戒性的行為，滯納金、社會撫養(yǎng)費、撤銷、責(zé)令改正18第18頁/共26頁十二、行政許可

撤銷撤回（廢止）注銷吊銷法律原因申請許可的過程中，許可行為違法許可實施后情況發(fā)生變化（法律法規(guī)規(guī)章或情況）獲得許可后，出現(xiàn)了六種無法許可無法繼續(xù)其效力的情況實施許可時違法19第19頁/共26頁十三、行政強(qiáng)制一、行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別1.有無基礎(chǔ)決定不同。執(zhí)行有，措施無。2.目的不同。執(zhí)行的目的：執(zhí)行措施的目的：制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大3.發(fā)生順序不同措施→處罰→執(zhí)行4.措施是暫時的，執(zhí)行是永久的20第20頁/共26頁二、行政強(qiáng)制措施的實施程序（1）實施前須報單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，緊急情況下，對于財產(chǎn)的強(qiáng)制措施需要24小時內(nèi)向負(fù)責(zé)人報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，緊急情況下限制人身返回機(jī)關(guān)后立即向負(fù)責(zé)人報告并立即補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。（2）已被其他國家機(jī)關(guān)查封或凍結(jié)的場所、設(shè)施、財物、款項不得重復(fù)查封、扣押、凍結(jié)（3）與采取強(qiáng)制措施相關(guān)的相關(guān)檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定、保管等費用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。（4）30日+30日，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外（凍結(jié)是法律另有規(guī)定除外）21第21頁/共26頁三、執(zhí)行的程序（一）執(zhí)行主體1.間接執(zhí)行:一般機(jī)關(guān)均可2.直接執(zhí)行1.法律規(guī)定有直接強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行（稅收、海關(guān)、公安、國安、工商、縣以上政府）2.沒有獲得法律規(guī)定的直接強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行3.當(dāng)事人不復(fù)議、不訴訟，經(jīng)催告仍不履行，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款，間接賦予了有查封、扣押權(quán)的機(jī)關(guān)執(zhí)行時的拍賣權(quán)22第22頁/共26頁（二）執(zhí)行程序（雙軌制）1.有執(zhí)行權(quán)的自己執(zhí)行（1）時間：履行期屆滿（2）步驟：一催、二辯、三執(zhí)行。（3）特殊情形：?金錢類的義務(wù)（先間接后直接，間接執(zhí)行的要求告知+數(shù)額不得超出本數(shù)+超過30日經(jīng)催告仍不履行的可拍賣、劃撥）

?代履行（交通安全、環(huán)境污染或自然資源破壞）2.沒有執(zhí)行權(quán)的申請法院時間：不復(fù)議、不訴訟、不履行，可以自期滿后3個月內(nèi)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行+催告滿10天23第23頁/共26頁十四、國家賠償一、賠償范圍二、司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)一般誰做誰賠，限制人身自由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)后置24第24頁/共26頁三、舉證責(zé)任分配限制人身自由期間，被限制人身自由人死、喪失行為能力，由賠償義務(wù)人承擔(dān)舉證責(zé)任四、賠償范圍1.精神損害賠償：關(guān)了打