衛(wèi)星通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

培育壯大數(shù)字民航新生態(tài)。利用智慧化技術(shù)，深化民航與物流、旅游、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域融合發(fā)展，推動民航服務(wù)鏈向高端躍升，培育壯大新業(yè)態(tài)。應(yīng)用旅客出行定制化和一鍵化技術(shù)，引導和帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈，探索航空旅客服務(wù)新模式，大力發(fā)展民航數(shù)字經(jīng)濟，加快培育民航數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強民航人才隊伍建設(shè)以民航強國建設(shè)為導向，以質(zhì)量提升為主線，堅持教育方針和開放包容的人才政策，發(fā)揮高水平院校示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌利用內(nèi)外部資源，構(gòu)建多渠道、多層次的高水平民航教育和培訓體系，打造民航創(chuàng)新型、技術(shù)技能型和國際化人才隊伍，支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（一）提升人才供給能力完善人才多元化供給格局。全面增強直屬院校對行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的示范標桿作用，參與研制和落實民航專業(yè)人才培養(yǎng)標準體系。深化校企合作，引導民航企業(yè)在專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)方面發(fā)揮重要作用。鼓勵引導更多社會資源按照民航人才培養(yǎng)標準開展教育培訓，持續(xù)完善院校＋企業(yè)＋社會培訓機構(gòu)民航人才供給格局，為民航發(fā)展提供強大人才支撐。提升直屬院校核心競爭力。中國民航大學瞄準建設(shè)世界雙一流院校，著力建設(shè)中國特色世界一流民航大學。中國民用航空飛行學院著力建設(shè)世界一流飛行大學。成為民航業(yè)高質(zhì)量培訓教育的引領(lǐng)者。廣州民航職業(yè)技術(shù)學院努力建設(shè)國內(nèi)一流、具有國際影響力的高層次職業(yè)院校。上海民航職業(yè)技術(shù)學院力爭進入國家雙高計劃建設(shè)單位。加快推進直屬院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，打造智慧教育教學平臺，提升民航院校教育設(shè)施現(xiàn)代化水平。提升民航人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量。加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)復合型師資隊伍。構(gòu)建高水平特色學科專業(yè)體系，支持直屬院校按程序申報博士學位授予單位，深入推進民航專業(yè)新工科改革，增設(shè)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興學科專業(yè)，打造一流民航特色課程。加強虛擬仿真實驗課程建設(shè)，推動行業(yè)線上教學資源共享共用。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵職業(yè)學校和企業(yè)合作制定人才培養(yǎng)或職工培訓方案，促進人才培養(yǎng)培訓與產(chǎn)業(yè)運行相融合。加強行業(yè)指導，支持民航職業(yè)教育教學指導委員會建設(shè)，構(gòu)建民航人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量評價體系。（二）加強重點人才培養(yǎng)加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施科技創(chuàng)新人才推進計劃，加大民航領(lǐng)域科技人才、拔尖人才以及創(chuàng)新團隊的培養(yǎng)和引進。圍繞提高自主創(chuàng)新能力的要求，建設(shè)系統(tǒng)化的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。聚焦行業(yè)重大科研方向需求，依托重大科研項目，培養(yǎng)建設(shè)若干國家級科研創(chuàng)新團隊。加強專業(yè)技能人才隊伍建設(shè)。加強飛行、空管、機務(wù)、通航等專業(yè)人才培養(yǎng)。實施工匠人才計劃，培養(yǎng)選拔懂技術(shù)會創(chuàng)新的民航工匠人才隊伍。加強智慧民航新技術(shù)人才隊伍建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)、５Ｇ、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)培訓，加強新機型、新業(yè)態(tài)、新趨勢培訓，提升從業(yè)人員的創(chuàng)新思維能力、崗位全流程思維能力。加強飛行員技能全生命周期管理體系建設(shè)。加強中西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)。通過本地培養(yǎng)、人才交流、掛職任職等方式，支持中西部地區(qū)民航發(fā)展。加強國際化人才隊伍建設(shè)。實施國際化人才培養(yǎng)計劃，建立包括院校教育、崗位培訓、實踐培養(yǎng)等各環(huán)節(jié)的國際人才培養(yǎng)體系。面向全行業(yè)機關(guān)和企事業(yè)單位，完善民航重點領(lǐng)域國際化人才儲備。著力培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、具備國際視野、通曉國際規(guī)則、精通對外談判的國際化人才。發(fā)揮國際合作中心平臺作用。支持青年人才參加海外培訓，加大對國際化后備人才參加國際活動的資助力度。（三）創(chuàng)新人才管理機制完善人才評價激勵機制。建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，引導民航單位樹立正確用人導向，加快形成不拘一格用好人才的良好局面。進一步建立健全專業(yè)技術(shù)和技能人才的職稱評定、職業(yè)技能鑒定和等級認定等人才評價體系。完善人才分配、激勵、保障制度，建立健全人才價值導向的激勵保障機制。完善人才要素流動機制。充分發(fā)揮市場配置作用，激發(fā)民航人才市場活力。推動民航國際人才交流。探索建立民航院校、科研院所與企事業(yè)單位內(nèi)部人才流動機制。推動實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。形勢要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟、科技、文化、安全、格局等深刻調(diào)整，碳達峰、碳中和戰(zhàn)略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復雜變化。（一）構(gòu)建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)協(xié)同推進，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通升級，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求民航充分發(fā)揮國內(nèi)國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。（二）人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務(wù)水平我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長期。人民對航空服務(wù)的便捷性、公平性和多樣化、品質(zhì)化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務(wù)質(zhì)量。（三）民航強國建設(shè)新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型我國民航正處于全面建設(shè)多領(lǐng)域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機，強化科技自立自強和創(chuàng)新引領(lǐng)，深化體制機制改革，積極應(yīng)對資源環(huán)境約束，加快推進民航質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，十四五時期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風險主動應(yīng)對等階段性特點。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設(shè)新征程。提升空管保障服務(wù)水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運行的中樞。以四強空管建設(shè)為總目標，強化基礎(chǔ)資源保障，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運行服務(wù)效率，增強空管對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。（一）強化空管資源能力保障優(yōu)化管制體系布局。完善全國區(qū)域－終端（進近）－塔臺總體布局，優(yōu)化高中低空域結(jié)構(gòu)。按照深化融合、匹配運行、著眼全局、兼顧應(yīng)急的總體思路，推進民航管制區(qū)域適應(yīng)性調(diào)整，減少中低空管制區(qū)數(shù)量，統(tǒng)籌推進區(qū)域管制中心建設(shè)，在航班量飽和、空域結(jié)構(gòu)復雜、運行矛盾突出的地區(qū)增設(shè)第二區(qū)域管制中心。構(gòu)建相鄰區(qū)域管制互為備份、區(qū)域與終端上下互備、高位運行區(qū)管同城備份的空管應(yīng)急備份體系。加快終端（進近）管制中心單位布局研究。建立健全支持西藏空管發(fā)展的工作機制，加強西藏空管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加空域資源供給。貫徹落實國家空管體制改革，積極參與國家空域規(guī)劃和空域分類工作。結(jié)合機場建設(shè)和航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化全國航路航線網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進平行航路、空中大通道、多組合單向航路建設(shè)，實施京廣、滬廣、滬昆、滬蓉等主干航路航線建設(shè)，優(yōu)化滬蘭、京昆等大通道。優(yōu)化跨境航路網(wǎng)絡(luò)連接，持續(xù)增加出入境點，提升使用靈活度。優(yōu)化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機場群終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等國際樞紐機場進離場航線布局，推進區(qū)域樞紐機場主要運行方向進離場航線分離，完善非樞紐機場航線，支持增加和優(yōu)化邊境地區(qū)航線資源，促進與現(xiàn)有航路航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的有效匹配。提高空域利用效率。構(gòu)建空域運行效能自主評估體系，加強空域容量預測研究和成果應(yīng)用，優(yōu)化空域資源配置。完善空域靈活使用機制，推進臨時航線的常態(tài)化使用和轉(zhuǎn)固定航路，落實臨時航線限制使用通告制。推動民航控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)向精準控、精細調(diào)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建保障能力與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的調(diào)控政策。完善機場（群）時刻容量評估技術(shù)方法，細化航班時刻協(xié)調(diào)參數(shù)，提升協(xié)調(diào)機場容量安排的科學性和合理性。加強空管設(shè)施建設(shè)。重點圍繞樞紐機場建設(shè)，結(jié)合管制中心和航路航線布局，推進空管保障設(shè)施建設(shè)。完善傳統(tǒng)通信、導航、監(jiān)視、氣象、情報設(shè)施，按需推進新技術(shù)應(yīng)用，建立空地一體的空管保障設(shè)施設(shè)備體系。推動國產(chǎn)空管技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進空管設(shè)備技術(shù)自主可控。優(yōu)化臺站布局，提升無線電頻率使用效率。優(yōu)化完善校驗基地功能布局，加快飛行大數(shù)據(jù)、北斗系統(tǒng)在校驗服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，增強新技術(shù)飛行驗證能力，全面提升飛行校驗效率和保障水平。加強全球航空氣象監(jiān)測預報和航空情報數(shù)據(jù)建設(shè)。（二）提升空管運行服務(wù)效率提高協(xié)同運行水平。加強飛行計劃管理與航班運行預測預警、態(tài)勢監(jiān)控、流量管理、分析評估等環(huán)節(jié)的協(xié)同，加快推進航權(quán)、時刻、預先飛行計劃數(shù)據(jù)融合和一網(wǎng)通辦。構(gòu)建以流量管理為核心的空管運行服務(wù)管理體系，充分發(fā)揮運行管理中心、氣象中心、情報中心的作用，重點圍繞空域優(yōu)化與使用、容流平衡、機場運行、信息管理、突發(fā)事件處置、一體化運行等領(lǐng)域提升集中決策和協(xié)同管理能力。提升管制運行效率。持續(xù)優(yōu)化航空器實際運行間隔，全面實施中國航空器尾流重新分類標準（ＲＥＣＡＴ－ＣＮ），加快點融合系統(tǒng)運行技術(shù)（ＰＭＳ）、連續(xù)下降／連續(xù)爬升（ＣＤＯ／ＣＣＯ）等常態(tài)化運行，提升復雜天氣精準預報能力，研究推動管制自動化系統(tǒng)與氣象信息融合，提升綜合運行效率。加強機場進場、離場及場面運行管理，在繁忙機場實現(xiàn)航班進場排序（ＡＭＡＮ）功能。在主要樞紐機場推廣目視間隔和目視進近應(yīng)用。研究建立軍民航聯(lián)合運行機制，實現(xiàn)運行信息互聯(lián)互通。推進空管系統(tǒng)體制機制改革。以提高空管運行整體效能為導向，完善機構(gòu)職能設(shè)置，強化隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮一體化管理體制優(yōu)勢，制定與運行安全、效率、容量提升相匹配的激勵機制，有力支撐四強空管建設(shè)。（三）提升中小機場空管能力優(yōu)化中小機場進離場航線，針對空域復雜或航班量較多的機場劃設(shè)進近管制區(qū)域，穩(wěn)步推進機場監(jiān)視管制方式轉(zhuǎn)換。加快機場空管設(shè)施設(shè)備更新改造。將具備條件的機場空管運行納入?yún)f(xié)同決策系統(tǒng)。在偏遠地區(qū)機場試點推廣遠程塔臺和氣象集中預報技術(shù)應(yīng)用。增強民航院校對地方機場專業(yè)人員培訓支撐，推動建立集團內(nèi)、地區(qū)間空管專業(yè)人才交流和對口支援機制。多措并舉提升中小機場空管保障能力，提高安全保障水平。拓展多元的通用航空網(wǎng)通用航空是民航兩翼之一，產(chǎn)業(yè)帶動作用強。保持戰(zhàn)略定力，堅持改革創(chuàng)新，加大行業(yè)引導力度，優(yōu)化省域發(fā)展平臺，加強資源配置和政策協(xié)同，改善運行環(huán)境，著力升級傳統(tǒng)服務(wù)和拓展新興服務(wù)，加快通用航空發(fā)展。（一）持續(xù)增強服務(wù)保障能力引導通用機場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極支持既有支線機場增加通用航空保障設(shè)施。進一步規(guī)范簡化審批流程，協(xié)調(diào)配合建立通用機場場址審核軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機制。發(fā)揮民航專業(yè)優(yōu)勢，指導地方推動通用機場建設(shè)，加快建成支通協(xié)同的短途運輸機場群。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝等重點城市群引導建設(shè)大型綜合性通用機場，疏解非樞紐功能。因地制宜引導草地、水上、土質(zhì)等簡易機場建設(shè)，支持引導無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)，滿足多場景、多主體、多層次發(fā)展需要。支持高高原應(yīng)急救援航空基地建設(shè)。提升低空飛行服務(wù)保障能力。充分利用既有廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ＡＤＳ－Ｂ）基站、北斗飛行動態(tài)信息服務(wù)平臺和飛行服務(wù)中心（站），引導省級飛行服務(wù)站布局，加強數(shù)據(jù)融合共享。優(yōu)化情報服務(wù)保障體系，完善低空氣象、目視航圖等產(chǎn)品。加快提升地面服務(wù)保障水平。推動通航油料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，支持建設(shè)通用航空維修設(shè)施，推動通用航空航材保障共享，鼓勵形成區(qū)域化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合保障服務(wù)商。持續(xù)推動低空空域管理改革?？偨Y(jié)推廣四川、海南、湖南、江西等地低空空域管理改革試點經(jīng)驗，按需加密低空航線、擴大低空報告空域范圍，簡化優(yōu)化飛行任務(wù)審批、計劃申請和審批（備案）程序，暢通申報渠道，擴大隨報隨批業(yè)務(wù)種類。（二）著力提升通航服務(wù)水平積極發(fā)展短途運輸。打通航空運輸微循環(huán)，形成以支線機場為支撐、以通用機場為節(jié)點的區(qū)域短途運輸網(wǎng)絡(luò)。加強通用與運輸航空在航班時刻、代碼共享、銷售結(jié)算、投訴監(jiān)督、危險品管理等方面協(xié)同，優(yōu)化換乘接駁流程，構(gòu)建寬嚴適度、銜接順暢的一體化管理服務(wù)體系，提升出行鏈條服務(wù)品質(zhì)。提升通航公共服務(wù)。加強高高原應(yīng)急救援能力建設(shè)，支持構(gòu)建全國航空應(yīng)急救援基地網(wǎng)絡(luò)，完善聯(lián)動保障機制。引導地方采用購買服務(wù)的方式，提高公共服務(wù)、應(yīng)急處突的能力。支持黑龍江、新疆等地通用航空智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)。促進海上石油、電力作業(yè)等領(lǐng)域與工業(yè)發(fā)展的高水平協(xié)同聯(lián)動。著力開展大眾消費服務(wù)。鼓勵通用航空發(fā)展與旅游資源開發(fā)、引導娛樂消費相結(jié)合，提供多樣化、特色化低空旅游服務(wù)產(chǎn)品。推動飛行培訓能力快速布局、高效擴容。積極培育航空文化，壯大航空活動參與群體，優(yōu)化駕駛員執(zhí)照培養(yǎng)體系，促進私人飛行發(fā)展。（三）大力引導無人機創(chuàng)新發(fā)展積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵無人機應(yīng)用拓展，支持無人機在郵政快遞物流、城市公共服務(wù)、應(yīng)急救援、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域服務(wù)，推動無人機在城市鄉(xiāng)村和邊遠地區(qū)推廣應(yīng)用，融入縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。完善法規(guī)標準體系。堅持促發(fā)展與防風險并重，開展無人機規(guī)章、分類管理辦法、綜合管理平臺、引導機制等建設(shè)，建立健全行業(yè)管理體系。引導建立市場化、社會化服務(wù)保障體系。支持無人機應(yīng)用領(lǐng)域團體標準制定，鼓勵有能力企業(yè)參與國際標準制定。創(chuàng)新無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)。持續(xù)推動無人駕駛航空試驗區(qū)建設(shè)和運行，面向運行場景，基于運行風險，開展運行理論、風險評估、技術(shù)驗證等研究，探索符合無人駕駛航空特點的監(jiān)管和服務(wù)模式。以構(gòu)建無人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)為導向，鼓勵建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，支持以無人機全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點的低空經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新集聚帶動作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進。（四）持續(xù)優(yōu)化通航發(fā)展環(huán)境著力加強制度供給。持續(xù)完善通用航空規(guī)章體系，急用先修，加快法規(guī)規(guī)章修訂。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，固化改革成果。以放管服效果提升為導向，深化分類管理，著力引導企業(yè)自律。加強對載客類通航飛行活動監(jiān)管。加快建立通用航空高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計、評價指標體系和綜合數(shù)據(jù)發(fā)布制度。加大政策支持引導。支持發(fā)展通航金融、保險等業(yè)務(wù)，鼓勵符合通用航空特色的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推動銀行業(yè)、保險業(yè)加大對通用航空產(chǎn)業(yè)的支持力度。優(yōu)化通航補貼政策，提高資金使用效能。推動多元協(xié)同治理。推動誠信體系建設(shè)，加強服務(wù)質(zhì)量管理。推動相關(guān)部委在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、短途運輸?shù)阮I(lǐng)域的政策協(xié)同。積極引導省級通航發(fā)展平臺建設(shè)，發(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會的第三方橋梁紐帶作用，推動在設(shè)施建設(shè)、低空空域改革、低空經(jīng)濟發(fā)展、安全監(jiān)管等方面形成合作共治局面。加強科技支撐（一）推動民航安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用示范構(gòu)建航班運行安全風險智能監(jiān)控體系，開發(fā)基于大數(shù)據(jù)的安全預防產(chǎn)品，改進風險控制手段。鼓勵跑道防侵入、外來物和鳥擊防范等技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，提高機場安全運行能力。研究無人機對運輸飛行安全影響及治理方案。開展基于國產(chǎn)民機平臺的安全性能驗證。推進危險品運輸保障裝備、應(yīng)急處置設(shè)備研制和實驗驗證。研究建立新技術(shù)評估和應(yīng)用容錯機制，促進各類新技術(shù)落地應(yīng)用。（二）推動民航安全科研能力建設(shè)依托民航重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等建設(shè)，調(diào)動業(yè)內(nèi)外各方面力量的積極性，加強民航安全技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化。推動航空安全實驗、科研驗證、技術(shù)標準創(chuàng)新等方面的能力提升。推進民航安全智庫建設(shè)，打造安全管理體系審核、安保審計、飛行數(shù)據(jù)分析、事故調(diào)查等領(lǐng)域的專家隊伍。完善適航審定和運行評審體系堅持整體謀劃和重點突破相結(jié)合，以信息化、標準化、風險管理為導向，以支持國產(chǎn)民機研制和運行為重點，提升基礎(chǔ)保障、培訓教育、產(chǎn)品審定和國際合作能力，強化運行符合性評審，基本建成覆蓋全壽命周期的自主適航審定和運行評審體系。（一）積極完善法規(guī)標準體系完善適航審定法規(guī)標準。推進《中華人民共和國航空器適航管理條例》等法規(guī)修訂。提升基于實踐定標能力，持續(xù)推進行政規(guī)范性文件和適航審定手冊修訂。制定與適航標準相配套的咨詢通告，形成完整的指導性材料。加快研究制定無人機等重點領(lǐng)域的規(guī)章標準及配套管理程序。健全和優(yōu)化輕小型航空器審定標準和政策。廣泛開展適航標準國際交流。完善運行評審規(guī)章標準。立足國產(chǎn)民機制造業(yè)實際，以保障安全順暢運行為目標，持續(xù)完善符合國情的制造企業(yè)運行支持和售后服務(wù)標準、駕駛員和維修人員資格規(guī)范、偏差放行標準、計劃維修要求等運行評審規(guī)章標準。推進民航標準化工作。完成《民用航空標準化管理規(guī)定》及其配套文件的修訂工作。推進國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地（民航）建設(shè)，提升標準化工作能力。以產(chǎn)品、工程、實踐等為支撐引導標準正向形成和發(fā)布，推動民航標準國際化。規(guī)范行業(yè)標準制定工作，促進團體標準發(fā)展。（二）全面提升綜合保障能力強化基礎(chǔ)保障能力。完善適航審定和運行評審組織體系，統(tǒng)籌國家、地方和工業(yè)部門等多種資源，推動審定機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)與民用航空制造產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。推動適航審定標準化管理體系和試飛體系建設(shè)。加快完善適航審定運行管理系統(tǒng)，與航空制造企業(yè)信息高效聯(lián)通。強化人才隊伍保障。以型號審定及生產(chǎn)監(jiān)管為牽引，強化專業(yè)人才和技術(shù)專家培養(yǎng)，打造規(guī)模適當、專業(yè)全、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強的自主適航審定人才隊伍。加大對試飛人員、客艙安全評審、機載軟件評審等型號合格審定緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。利用航空工業(yè)等業(yè)內(nèi)外資源，開展適航審定專業(yè)培訓，創(chuàng)新培訓體系，提升培訓能力。支持高等學校設(shè)立適航相關(guān)專業(yè)。創(chuàng)新管理機制和組織模式，整合專業(yè)人才資源，提高航空器評審隊伍專業(yè)化。強化技術(shù)支撐能力。改善適航審定科研條件，以需求為引領(lǐng)，大力實施產(chǎn)學研用深度融合的適航審定技術(shù)研究。加強無人機、電動力推進系統(tǒng)、氫燃料電池、３Ｄ打印、新型復合材料等適航驗證方法的基礎(chǔ)性研究。合理規(guī)劃科研項目和條件建設(shè)，支持工業(yè)部門開展自主適航審定領(lǐng)域國家認證實驗室建設(shè)和試驗試飛基地建設(shè)。（三）著力提升產(chǎn)品審定和運行評審能力做好重點型號合格審定。持續(xù)推進ＣＲ９２９、Ｃ９１９、ＭＡ７００、長江－１０００Ａ發(fā)動機、直１５直升機等產(chǎn)品適航審定工作。加快開展國產(chǎn)航空零部件、先進通信導航裝備等適航審定工作，支持產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快完善基于運行風險的無人機系統(tǒng)適航管理模式。提升航油航化審定技術(shù)自主能力，推動航油航化產(chǎn)品國產(chǎn)化應(yīng)用。推動全壽命周期安全管理。重點加強ＡＲＪ２１、Ｃ９１９、ＭＡ６０／６００、Ｙ１２等國產(chǎn)民機的生產(chǎn)監(jiān)督。加強適航證后管理能力，督促持證人切實履行責任。建立研發(fā)制造、使用維修和安全監(jiān)管三方協(xié)同工作機制，發(fā)揮飛行技術(shù)委員會和維修技術(shù)委員會平臺作用，高效開展初始和持續(xù)運行符合性評審，引導國內(nèi)航空制造企業(yè)健全技術(shù)支持和售后服務(wù)體系，持續(xù)推動國產(chǎn)民機項目的升級完善。助力國產(chǎn)產(chǎn)品國際合作。深化雙邊合作，重點推動歐美對我國航空產(chǎn)品和零部件的適航認可，支持國產(chǎn)航空產(chǎn)品和零部件出口。對國產(chǎn)飛機海外運營提供適航支持，輸出中國適航審定理念和技術(shù)標準。深化與共建一帶一路國家雙邊適航合作，支持推動國產(chǎn)航空產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)和規(guī)章標準走出去。服務(wù)支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以更好服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標，充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展互為動力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。（一）有力支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略加快京津冀區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展。聚焦建設(shè)京津冀世界級機場群戰(zhàn)略目標，加強北京雙樞紐建設(shè)，推進北京首都機場提質(zhì)增效，提升北京大興機場國際樞紐能力，加快天津機場擴建工程，增強石家莊機場樞紐功能。發(fā)揮首都機場集團一體化管理優(yōu)勢，強化戰(zhàn)略管控，率先構(gòu)建區(qū)域機場群協(xié)同高效的管理體系和便捷通達的航空服務(wù)體系。整合各方資源，創(chuàng)新管理機制，探索有效提升北京雙樞紐國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的發(fā)展模式。積極推進粵港澳大灣區(qū)民航建設(shè)。鞏固提升中國香港國際航空樞紐地位，完善提升中國澳門機場服務(wù)功能。加快廣州、深圳、珠海等機場建設(shè)，強化空域保障，加快互聯(lián)互通，推進關(guān)檢互認，打造基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、運行效率國際一流的世界級機場群。發(fā)揮大灣區(qū)國際化、市場化發(fā)展優(yōu)勢，完善互利合作機制，加快新技術(shù)應(yīng)用，率先實現(xiàn)智慧民航轉(zhuǎn)型。推進多方式、跨境聯(lián)運協(xié)作更加緊密高效，建成引領(lǐng)全球的專業(yè)化、便利化、智能化物流體系。支持跨境直升機服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)國際一流的公務(wù)機運營管理中心。研究開展粵港澳大灣區(qū)空管聯(lián)合運行。加快長三角民航率先高質(zhì)量發(fā)展。強化上海國際航空樞紐戰(zhàn)略地位，完善杭州、南京、合肥機場的區(qū)域樞紐功能，加快建設(shè)發(fā)展動力足、市場活力高和國際競爭力強的長三角世界級機場群。著力完善協(xié)同發(fā)展機制，提升綜合保障能力，推進運輸航空和通用航空兩翼齊飛，基本形成跨界融合、層次清晰、區(qū)域一體的民航高質(zhì)量發(fā)展體系。以國產(chǎn)民機為牽引，加快形成全鏈條、全要素、全周期的民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新局面。增強民航服務(wù)重大戰(zhàn)略能力。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展，加強發(fā)展統(tǒng)籌，加快民航綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化機場功能布局，深化政策機制改革創(chuàng)新，實施民航領(lǐng)域最高水平的開放措施，把海南打造成面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，有力支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)。（二）積極服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略支撐西部大開發(fā)形成大開放新格局。增強成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐面向東南亞、南亞和中西亞地區(qū)的輻射力和競爭力，支撐西部開放高地建設(shè)。推進成渝世界級機場群協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃研究建設(shè)重慶新機場。加快機場布局建設(shè)，提升綜合保障能力。大力發(fā)展支線航空，實施基本航空服務(wù)計劃，積極發(fā)展通用航空短途運輸，拓展民航大眾化發(fā)展空間。對高原、偏遠等地區(qū)機場建設(shè)運營加大資金政策扶持力度。創(chuàng)新對口幫扶模式，實施西部民航人才專項計劃。加強特殊政策安排的長期性和針對性，支持邊疆地區(qū)民航穩(wěn)健發(fā)展，充分發(fā)揮民航在貫徹治藏、治疆方略中的獨特作用。支持東北全面振興取得新突破。加快提升哈爾濱和沈陽、大連、長春等四大機場樞紐功能，夯實對東北全面振興的戰(zhàn)略支撐作用。研究推進與日韓俄等周邊國家實現(xiàn)更高水平的航權(quán)開放。實施基于區(qū)域主要機場協(xié)同運行的空域容量評估試點，建設(shè)北向國際航路大通道。提高短途運輸發(fā)展水平，加快推進干支通、全網(wǎng)聯(lián)，構(gòu)建具有東北特色的區(qū)域航空網(wǎng)。鞏固通航農(nóng)林作業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)東北通用航空綜合發(fā)展示范區(qū)。先行先試，加大市場準入、時刻容量、航權(quán)管理、機場運行管理等方面的政策供給，賦予東北地區(qū)資源配置的自由度和靈活性。與東部地區(qū)加強人才交流，加快思想觀念轉(zhuǎn)變和先進經(jīng)驗落地。開創(chuàng)中部民航崛起新局面。發(fā)揮中部區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建航空大樞紐大通道，打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點。加快提升鄭州國際航空貨運樞紐功能，高水平建設(shè)空中絲綢之路。推進湖北客貨雙樞紐建設(shè)，打造具有國際競爭力的鄂州航空貨運樞紐。加快長沙、南昌等樞紐機場建設(shè)，強化輻射中部地區(qū)的服務(wù)功能。發(fā)揮民航產(chǎn)業(yè)功能，激發(fā)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新動能，推進湖南全域低空空域管理改革試點，加快山西通用航空業(yè)發(fā)展示范省建設(shè)，提升江西適航審定中心能力，推廣贛南無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范應(yīng)用。鼓勵東部民航率先現(xiàn)代化。以提升服務(wù)質(zhì)量、運行效率和智慧水平為導向，深化航空公司與樞紐機場的戰(zhàn)略合作機制，加快打造具有國際競爭力的世界級超級承運人。深入推進智慧民航建設(shè)示范，增強創(chuàng)新策源能力，推進跨界合作，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際一流水準的創(chuàng)新成果。引導民航企業(yè)積極參與國際競爭與合作，推進專業(yè)技術(shù)標準和服務(wù)產(chǎn)品走出去。在民航重點領(lǐng)域改革先行先試，探索更多可復制可推廣的經(jīng)驗。改善特殊類型地區(qū)發(fā)展條件。充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，創(chuàng)新航空服務(wù)產(chǎn)品供給，努力提升特殊類型地區(qū)航空運輸服務(wù)水平。積極推動民航業(yè)與紅色旅游深度融合。建設(shè)塔什庫爾干、普蘭、定日、隆子、綏芬河、昭蘇、準東（奇臺）等機場，遷建延吉機場，適時研究開展拜城、阿合奇、青河、吉木乃等機場項目前期工作，推進重要邊境機場改擴建工程。創(chuàng)新定點幫扶和對口支援工作方式，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。（三）推動臨空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積極支持臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。提升航空樞紐對人流、物流等各類資源要素的積聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引致功能，因地制宜、集約高效，支撐國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，實現(xiàn)機場與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。開展臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展評估，總結(jié)示范成果，形成可推廣、可復制的先進經(jīng)驗。發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮民航運輸市場規(guī)模優(yōu)勢，依托臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，支持和引導航空研發(fā)制造、航空維修、航空物流、航空金融以及商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化升級，延伸民航產(chǎn)業(yè)鏈，帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取保稅、口岸開放、自貿(mào)試驗區(qū)等政策疊加，構(gòu)建配套完善、支撐有力的航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。強化臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃與機場總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃的充分銜接，合理布局臨空產(chǎn)業(yè)，保護機場環(huán)境和土地資源，為機場長遠發(fā)展預留充足空間。推動完善機場周邊綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共交通、教育、醫(yī)療等城市服務(wù)配套，建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化航空城。航空及相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況和未來發(fā)展趨勢（一）航空產(chǎn)業(yè)概述航空產(chǎn)業(yè)是指與航空器研制、維修、運營等活動直接相關(guān)的、具有不同分工的、由各個關(guān)聯(lián)行業(yè)所組成的業(yè)態(tài)總稱。航空產(chǎn)業(yè)可細分為航空制造、航空運營和航空維修三大子行業(yè)。航空產(chǎn)業(yè)體量規(guī)模大，帶動效應(yīng)明顯，是世界技術(shù)、人才、資本集聚化程度較高的產(chǎn)業(yè)，能夠有效促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。其中，航空制造可繼續(xù)細分為航空器制造、發(fā)動機制造以及機載設(shè)備制造。航空器是指在大氣層中飛行的飛行器，包括輕于空氣的航空器（如氣球、飛艇）和重于空氣的航空器（如飛機、直升機）。航空器制造包括零部件和部段制造、航空器整體制造以及航空工裝制造。航空發(fā)動機是航空器的動力來源，也是最重要的組成部分。按照專業(yè)化分工，目前世界航空產(chǎn)業(yè)鏈的航空發(fā)動機制造基本與飛機制造實現(xiàn)了飛發(fā)分離，通過打造專業(yè)的發(fā)動機制造企業(yè)，與飛機制造企業(yè)構(gòu)建固定的商業(yè)化配套關(guān)系，從而提升航空產(chǎn)業(yè)整體的制造與配套保障水平。國內(nèi)的航空發(fā)動機制造商主要為中國航發(fā)旗下各單位，國外主要有美國普惠與通用電氣、英國羅羅、法國賽峰、俄羅斯聯(lián)合發(fā)動機制造集團等。機載設(shè)備包括機電和航電兩類。機電系統(tǒng)是執(zhí)行飛行保障功能的所有飛機系統(tǒng)的總稱。航電系統(tǒng)是各種機載信息采集設(shè)備（傳感器/數(shù)據(jù)鏈）、信息處理設(shè)備、信息管理和顯示設(shè)備組成的機載信息網(wǎng)絡(luò)以及相應(yīng)的軟件的總稱。國內(nèi)的機電系統(tǒng)參與者主要為中航工業(yè)機電系統(tǒng)股份、合肥江航飛機裝備股份和北京北摩高科摩擦材料股份等；航電系統(tǒng)參與者主要為中航航空電子系統(tǒng)股份，此外有較多元器件為之配套。國外主要有法國賽峰起落架系統(tǒng)、美國霍尼韋爾和派克漢尼汾等。（二）國內(nèi)民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況改革開放以來，我國民航事業(yè)迅速發(fā)展。機隊數(shù)量方面，我國近年來保持穩(wěn)步增長。從2015年到2020年，我國在冊運輸飛機數(shù)量從2，650架增長至3，903架，其中客機3，717架，貨機186架，年均復合增長率達8．05%；在冊通用飛機數(shù)量從1，904架增長至2，892架，年均復合增長率達8．72%。商用航空市場方面，根據(jù)中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《民用飛機中國市場預測年報2021-2040》，預計從2021-2025年商用航空市場將進入恢復期的快速增長階段，以后將保持穩(wěn)定增長。預計到2040年末，中國航空客機機隊規(guī)模將達到9004架，其中寬體干線飛機1，767架，窄體干線飛機6，253架，支線飛機984架；中國航空貨機機隊規(guī)模將達到650架。預計2021-2040年間，中國需要補充民用客機7，646架，其中寬體客機1，561架，窄體客機5，276架，支線客機809架。通用航空市場方面，2020年全球通航市場機隊規(guī)模約為44萬架，整體保持穩(wěn)定。全球通用飛機市場主要集中在美國、加拿大、法國、巴西、德國、英國、澳大利亞國家，其通用航空器存量合計為約36萬架，占全球比例約八成，其中美國占到接近一半比重。我國通用航空企業(yè)適航在冊航空器共計2，892架，占全球數(shù)量不足1%。根據(jù)中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《通用航空市場預測年報2021-2040》，預計到2025年末，中國市場通用航空器保有量將達到5，343架，到2040年末，保有量將突破4．4萬架。預計未來五年，中國市場通用航空器需求量為2，561架，未來二十年，需求量將超過4萬架。構(gòu)建通達的航空客運網(wǎng)（一）完善客運網(wǎng)絡(luò)格局優(yōu)化國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)布局。構(gòu)建以骨干網(wǎng)、基礎(chǔ)網(wǎng)為支撐的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。以提高網(wǎng)絡(luò)整體效率為導向，擴容京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝