我國(guó)獨(dú)立設(shè)置成人高等學(xué)校的使命、挑戰(zhàn)與重組

C720：A1001-7518(2010)16-0017-05獨(dú)立設(shè)置的成人高校作為高等教育的重要組成部分，在不同的歷史時(shí)期承擔(dān)了不同的歷史使命。然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)歷史條件已發(fā)生改變，再加上體制和學(xué)校自身的原因，獨(dú)立設(shè)置的成人高校缺乏與普通高等教育機(jī)構(gòu)以及其他類成人高等教育形式的競(jìng)爭(zhēng)力，辦學(xué)陷入困境。新的歷史條件下，對(duì)獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)行合理重組，使其重新煥發(fā)辦學(xué)活力，成為其走出困境的重要思路。一、獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校運(yùn)行的歷史沿革及其歷史作用（一）新中國(guó)成立至“文革”前：社會(huì)主義改造的文化力量新中國(guó)成立后，首先進(jìn)行的是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)領(lǐng)域全面的社會(huì)主義改造，成人教育（當(dāng)時(shí)稱社會(huì)教育）作為社會(huì)文化的重要組成部分，也承載著社會(huì)主義改造的重要?dú)v史使命。當(dāng)時(shí)正是百業(yè)待興，擺在我國(guó)人民面前的任務(wù)與困難很多，各方面都急需人才。為了建設(shè)社會(huì)主義，培養(yǎng)工人階級(jí)自己的技術(shù)干部隊(duì)伍，黨和政府十分重視成人高等教育。一些地區(qū)、一些廠礦企業(yè)也開(kāi)始試辦職工業(yè)余大學(xué)和職工大學(xué)。1955年以后，職工業(yè)余大學(xué)、職工大學(xué)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)普遍開(kāi)辦。1958年，吉林省根據(jù)中央有關(guān)精神創(chuàng)辦了黎明業(yè)余大學(xué)，培養(yǎng)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的高層次專業(yè)人才，這是我國(guó)第一所農(nóng)民業(yè)余大學(xué)。在吉林省的帶動(dòng)下，全國(guó)有的省、市也嘗試性地辦起了一些農(nóng)民業(yè)余高等學(xué)校。1959年9月，教育部提出，“根據(jù)兩條腿走路的方針，業(yè)余高等教育必須積極發(fā)展”。1960年，北京率先創(chuàng)辦北京市廣播電視大學(xué)，這是全國(guó)第一所利用現(xiàn)代化教學(xué)手段面向北京地區(qū)職工的高等教育機(jī)構(gòu)。緊接著上海、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、廣州等城市相繼成立了電視大學(xué)。[1]這一時(shí)期，盡管沒(méi)有出現(xiàn)明確的獨(dú)立設(shè)置成人高校這一名稱，但出現(xiàn)了一部分同樣性質(zhì)的成人高校，在社會(huì)主義全面改造的重要?dú)v史階段，這些高校成為社會(huì)主義改造的重要文化力量。（二）“文革”十年：階級(jí)斗爭(zhēng)的工具“文革”十年，普通高等學(xué)校函授、夜大學(xué)、業(yè)余高等學(xué)校、廣播電視大學(xué)停止了招生，使我國(guó)的成人高等教育走入低谷，成人高等教育事業(yè)遭到新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重的損失和破壞。據(jù)1972年的統(tǒng)計(jì)，成人高等學(xué)校由1965年的964所減少到1972年的195所，減少近80%，在校生僅為1965年的4%。由于1973年以后，國(guó)務(wù)院科教組推廣“七·二一”大學(xué)的所謂經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)許多工礦企業(yè)紛紛仿效，一時(shí)間辦學(xué)無(wú)要求，教學(xué)無(wú)規(guī)范，質(zhì)量無(wú)保證的“七·二一”大學(xué)遍布全國(guó)。1974年統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)成人高等學(xué)校包括大量的“七·二一”大學(xué)在內(nèi)共有3158所，1976年又猛增至46810所。[2]盡管這些所謂的大學(xué)與現(xiàn)在意義上的大學(xué)大相徑庭，但就從這些所謂的大學(xué)在當(dāng)時(shí)所承擔(dān)的歷史作用來(lái)看，它們充當(dāng)了階級(jí)斗爭(zhēng)的工具。（三）改革開(kāi)放至20世紀(jì)80年代末：“雙補(bǔ)教育”的核心力量“文革”結(jié)束后，由于十年的動(dòng)蕩中國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才斷層，尤其是各行各業(yè)的管理人員和技術(shù)人員極度缺乏，為彌補(bǔ)十年“文革”給中國(guó)人才培養(yǎng)帶來(lái)的“遺留問(wèn)題”，對(duì)職工進(jìn)行補(bǔ)知識(shí)、補(bǔ)學(xué)歷的“雙補(bǔ)教育”登上了歷史舞臺(tái)?，F(xiàn)在所言的獨(dú)立設(shè)置的成人高校主要是在這個(gè)時(shí)期發(fā)展起來(lái)的。1979年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)教育部和中央廣播事業(yè)局設(shè)立廣播電視大學(xué)。廣播電視教育迅速普及到除西藏以外的所有省、市、自治區(qū)，1985年廣播電視教育招生人數(shù)達(dá)27.5萬(wàn)人。1981年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》（國(guó)發(fā)[1981]8號(hào)），要求有條件的廠礦企業(yè)都要辦一所職工大學(xué)。在1983年，國(guó)務(wù)院還批準(zhǔn)了教育部、國(guó)家計(jì)委等五部委《關(guān)于成立管理干部學(xué)院的請(qǐng)示》（國(guó)發(fā)[1983]87號(hào)）。在這些文件和措施的指導(dǎo)、推動(dòng)下，成人高等教育迅速恢復(fù)和發(fā)展。從1983年開(kāi)始的兩年多時(shí)間里，全國(guó)建起了百余所管理干部學(xué)院。職工高校和教育學(xué)院雖然學(xué)校數(shù)減少，但招生規(guī)模從1981年的3萬(wàn)多人增加到1985年的12萬(wàn)人。[3]除此之外，還興辦了許多職工大學(xué)和職工業(yè)余大學(xué)、農(nóng)民大學(xué)、函授學(xué)院、教育學(xué)院。對(duì)成人高教的管理，國(guó)家制定了有關(guān)的法令法規(guī)。例如：1982年底，教育部制定了《關(guān)于職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、高等學(xué)校興辦的函授和夜大學(xué)畢業(yè)生若干問(wèn)題的請(qǐng)示》。這一階段，雖然各類成人高教相繼創(chuàng)立，但總的來(lái)說(shuō)，整個(gè)成人高教的規(guī)模小、專業(yè)少，主要是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)骨干，但管理較為嚴(yán)格，教育質(zhì)量高，培養(yǎng)了許多能力強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的人才，極大地緩解了“文革”后我國(guó)人才極度匱乏的緊張局面。[4]成人高等教育成為與普通高校教育并行的兩條腿之一，成為“文革”后“雙補(bǔ)教育”的核心力量。（四）20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初：高教大眾化的重要力量馬丁·特羅的三階段理論由于數(shù)量界定明確、民主意識(shí)濃厚而得以廣泛傳播。馬丁·特羅的高等教育大眾化理論，作為一種對(duì)高等教育規(guī)模擴(kuò)張的解釋和分析理論，在中國(guó)引起了極大關(guān)注，甚至成為政府制定教育政策的主要理論依據(jù)。[5]20世紀(jì)末，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮和加入WTO的沖擊與挑戰(zhàn)，為促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)，提升中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，黨中央國(guó)務(wù)院做出了高等學(xué)校擴(kuò)招的重大決策，高等教育進(jìn)入了跨越式發(fā)展的歷史時(shí)期。[6]經(jīng)過(guò)1999年以來(lái)的連續(xù)擴(kuò)招，我國(guó)的高等教育發(fā)展已經(jīng)取得了重大突破。到2002年全國(guó)各類高等學(xué)校（包括普通、成人、電大、遠(yuǎn)程教育等）共招生620萬(wàn)人，比1998年增加了350萬(wàn)人；各類高等學(xué)校在校生人數(shù)達(dá)到1600萬(wàn)人，比1998年增加約820萬(wàn)人；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%。經(jīng)過(guò)四年的跨越式發(fā)展，原《“九五”計(jì)劃》制定的2010年實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%（大眾化目標(biāo)）的目標(biāo)已提前7～8年實(shí)現(xiàn)。在這一快速發(fā)展進(jìn)程中，成人高等教育發(fā)揮了不可替代的作用。1998年，成人高等學(xué)校招生100.14萬(wàn)人，在校生282.22萬(wàn)人，畢業(yè)生82.57萬(wàn)人，分別占高等學(xué)?？偭康?8.03%、45.29%和49.88%；到2001年成人高等學(xué)校招生195.93萬(wàn)人，在校生455.98萬(wàn)人，畢業(yè)生93.06萬(wàn)人，分別占高等學(xué)?？偭康?2.20%、38.81%和47.33%。如果將高等教育自學(xué)考試畢業(yè)生64.10萬(wàn)人按1∶5折算成在校生的話，則當(dāng)年成人高等學(xué)校在校生總數(shù)約為776.48萬(wàn)人。為此，成人高等教育的毛入學(xué)率為6.73%，普通高等教育的毛入學(xué)率為6.23%。[7]我國(guó)成人高等教育在高等教育大眾化道路上，不只是一種補(bǔ)充力量，已經(jīng)成為一支與普通高等教育平分秋色的力量，在實(shí)現(xiàn)高等教育“大眾化”的過(guò)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。（五）21世紀(jì)初至今：高教“普及化”的生力軍依照“特羅模式”的論點(diǎn)，他將世界的高等教育發(fā)展，分成三種類型，即精英型、大眾型、普及型三類，精英型指中等后教育的就學(xué)率仍占同年齡層的15%以內(nèi)，而大眾型則是指15%至50%之間，至于普及型則指超過(guò)50%以上。[8]我國(guó)高等教育在21世紀(jì)初期的發(fā)展中，向更高水平、更高質(zhì)量的大眾化程度邁進(jìn)。教育部已明確提出了為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育的基本目標(biāo)：到2010年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%左右；到2020年，高等教育在學(xué)人數(shù)和毛入學(xué)率比2010年又有較大提高。到2010年，全國(guó)每10萬(wàn)人口中，?？萍耙陨蠈W(xué)歷者達(dá)到7000人以上（2000年為3611人）；在從業(yè)人員中，?？埔陨蠈W(xué)歷者占8%左右（2000年約為5%）。到2020年，全國(guó)每10萬(wàn)人口中，?？萍耙陨蠈W(xué)歷者達(dá)到13500人左右，人口平均受教育年限接近11年。[9]就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為高等教育可能提供的資源保障而言，到2020年我國(guó)高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)毛入學(xué)率40%左右的目標(biāo)是可行的。如果對(duì)獨(dú)立設(shè)置成人高校進(jìn)行合理地重組，使其發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，使其適應(yīng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，準(zhǔn)確定位，向著大眾化、多樣化和綜合化的方向發(fā)展。如是，獨(dú)立設(shè)置的成人高校則會(huì)成為高等教育普及化進(jìn)程中的一支生力軍。二、獨(dú)立設(shè)置成人高校發(fā)展中遭遇到的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)（一）辦學(xué)定位方向不明明確的辦學(xué)方向是一所大學(xué)興旺發(fā)展的指南針，辦學(xué)方向又依賴于大學(xué)明確而合理的辦學(xué)理念，一所學(xué)校凝聚力的形成很重要的一點(diǎn)是有沒(méi)有共同的價(jià)值觀。先進(jìn)的辦學(xué)理念對(duì)內(nèi)是凝聚力、向心力，對(duì)外就是核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌。然而，我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的成人高校，本來(lái)就是在特定歷史條件下產(chǎn)生的，往往對(duì)國(guó)家政策的依賴性特別強(qiáng)，意識(shí)不到自身的辦學(xué)理念與方向在哪？當(dāng)面臨新的時(shí)代挑戰(zhàn)時(shí)，就不知何去何從了。在發(fā)達(dá)國(guó)家，成人教育主要是一種職業(yè)技能教育，是為滿足個(gè)人擴(kuò)展知識(shí)和提高技能需要的學(xué)歷后教育。在我國(guó)，建國(guó)初借鑒前蘇聯(lián)模式利用普通高校舉辦成人學(xué)歷教育，后來(lái)出現(xiàn)一些獨(dú)立設(shè)置的成人高等教育機(jī)構(gòu)，但基本都是舉辦學(xué)歷教育，與普通高等教育在課程設(shè)置、教材選編、考試形式等方面大同小異，缺乏成人教育的獨(dú)特性。這種學(xué)歷補(bǔ)償教育在我國(guó)特定的歷史發(fā)展階段曾發(fā)揮了重要作用，但在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化、成人學(xué)習(xí)需求多元化的今天，成人教育機(jī)構(gòu)一味地將發(fā)展目標(biāo)定位于單一的學(xué)歷教育，無(wú)異于作繭自縛。[10]在功能定位上，獨(dú)立設(shè)置的成人高校設(shè)立的最初階段是在職從業(yè)人員學(xué)歷提升和崗位培訓(xùn)的基地，大多數(shù)學(xué)校都發(fā)揮了提高本行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)者文化素質(zhì)，以及進(jìn)一步培訓(xùn)大量專業(yè)技術(shù)人才的功能。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人們對(duì)普通高校的青睞和擇業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，許多獨(dú)立設(shè)置的成人高校的招生面越來(lái)越窄，生源的短缺致使有的學(xué)校被迫停辦或被兼并。生存和發(fā)展的壓力迫使很多學(xué)校不得不在其他行業(yè)領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展空間，開(kāi)始開(kāi)設(shè)人才市場(chǎng)上的熱門專業(yè)。雖然這些熱門專業(yè)有廣泛的生源基礎(chǔ)，但獨(dú)立設(shè)置的成人高校卻要面臨與普通高校之間的競(jìng)爭(zhēng)，其生存和發(fā)展空間仍然狹小。[11]（二）管理體制僵化不暢雖然我國(guó)確立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的高等教育體制，但我國(guó)只對(duì)中央和地方的管理權(quán)限做了籠統(tǒng)的劃分，許多地方缺乏明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致高等教育管理往往會(huì)出現(xiàn)權(quán)限范圍內(nèi)和權(quán)限范圍外的角色偏離，主要角色與次要角色偏離等問(wèn)題；由于長(zhǎng)期以來(lái)行政機(jī)構(gòu)是把高等學(xué)校作為自己的附庸而施加管理的，并沒(méi)有注意到高等學(xué)校作為文化教育機(jī)構(gòu)的特殊性，因此在管理方式上主要采用行政指令、計(jì)劃等方式，計(jì)劃體制和集權(quán)管理的色彩明顯。[12]獨(dú)立設(shè)置的成人高校是在原有的國(guó)家集中計(jì)劃、中央部門和地方政府分別辦學(xué)并直接管理的高等教育體制下的建制，是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高等教育宏觀結(jié)構(gòu)與新型高等教育管理體制的基本框架的逐步形成，獨(dú)立設(shè)置的成人高校失去了獨(dú)立設(shè)置的基礎(chǔ)和獨(dú)立發(fā)展的空間。[13]由于獨(dú)立設(shè)置的成人高校大多屬于部門或行業(yè)主管，條塊分割，未納入教育的整體發(fā)展規(guī)劃，缺乏對(duì)成人教育的科學(xué)統(tǒng)籌和規(guī)劃。同時(shí)學(xué)校的隸屬關(guān)系不同，給教育資源的重組帶來(lái)一定的困難，教育資源得不到優(yōu)化配置和充分的使用。加之行業(yè)、部門辦學(xué)并非“主業(yè)”，對(duì)教育的宏觀管理力度不強(qiáng)，有的行業(yè)或部門本身面臨機(jī)構(gòu)改革，對(duì)教育的管理和投入更是力不從心；有的將主管的學(xué)校看成機(jī)構(gòu)改革分流人員或者安排內(nèi)部家屬的容納器，使這些學(xué)校人員眾多、包袱沉重、基礎(chǔ)薄弱、管理疲軟，嚴(yán)重束縛了高校的可持續(xù)發(fā)展。[14]管理體制僵化不暢成為制約成人高校發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。（三）辦學(xué)投入?yún)T乏不足教育投資在性質(zhì)上屬于兼具消費(fèi)性和生產(chǎn)性兩重性質(zhì)的投資，教育既是一種必要的有形的消費(fèi)，又是一種潛在的生產(chǎn)，而且是附加值劇增的生產(chǎn)。[15]高等教育投入不足已經(jīng)成為世界各國(guó)共同面臨的世界性難題。在我國(guó)推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程中，面對(duì)“窮國(guó)辦大教育”的實(shí)際狀況，高等教育投入嚴(yán)重不足的問(wèn)題更加突出。并且在這種有限的高等教育投入中，長(zhǎng)期以來(lái)，政府在高等教育經(jīng)費(fèi)的配置方面，偏重普通高等教育，對(duì)成人高等教育的投入非常有限，是一種維持性投入、政府的維持性投入，使獨(dú)立設(shè)置的成人高校的辦學(xué)基本設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期投入不足，大大滯后于普通高校的發(fā)展，普遍存在校園校舍面積偏小，教學(xué)儀器設(shè)備陳舊，校園信息化建設(shè)較為落后等問(wèn)題，已成為獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。[16]不少人錯(cuò)誤地認(rèn)為繼續(xù)教育是學(xué)校、家庭和個(gè)體行為，不是一種社會(huì)行為和政府行為。[17]對(duì)獨(dú)立設(shè)置的成人高校投入不足主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是政策投入不足，成人高校在招生計(jì)劃、新增專業(yè)、專升本以及辦學(xué)形式等方面都仍然受到原行政策的許多限制，缺乏靈活性、多樣性；另一方面是經(jīng)費(fèi)投入不足，獨(dú)立設(shè)置的成人高校國(guó)家不撥款，受主管單位財(cái)力影響投入有限，學(xué)生學(xué)費(fèi)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高校，單憑這些大多只能滿足教師工資和學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，要投入學(xué)校的基本建設(shè)和教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的購(gòu)置，就更加杯水車薪。[18]這種辦學(xué)投入狀況在很大程度上影響了獨(dú)立設(shè)置的成人高校的建設(shè)和發(fā)展。（四）師資隊(duì)伍素質(zhì)不強(qiáng)“本世紀(jì)初，桑代克毫不躊躇地?cái)嘌?，研究人類的科學(xué)正迅速積累著知識(shí)，到50年代，一個(gè)哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院的一般畢業(yè)生所能給中學(xué)生提出的就業(yè)建議，將勝過(guò)所羅門、蘇格拉底和富蘭克林的總和?！盵19]桑代克對(duì)教師的這一極度樂(lè)觀的態(tài)度不一定恰當(dāng)，但他揭示了教師的重要性?！啊處煵华?dú)是一種職業(yè)，并是一種專業(yè)，……性質(zhì)與醫(yī)生、律師、工程師”、[20]雅斯貝爾斯有言：“大學(xué)的理想要靠每一位教師和學(xué)生來(lái)實(shí)踐?！盵21]大學(xué)教師作為大學(xué)比較穩(wěn)定的校園生活主體，是大學(xué)中的主要力量，是決定一所大學(xué)成敗的關(guān)鍵要素。然而，獨(dú)立設(shè)置的成人高校由于其學(xué)校的特殊性，政府的不重視，社會(huì)的輕視，對(duì)優(yōu)秀師資缺乏吸引力，師資力量的薄弱正是制約其發(fā)展的瓶頸之一。以廣東省統(tǒng)計(jì)的2003年到2004年的成人高校專任教師和普通高校的專任教師情況為例，見(jiàn)下表。[22]從上表可以看出，成人高校專任教師的高學(xué)歷、高職稱比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期普通高校專任教師的高學(xué)歷、高職稱所占的比例。這足見(jiàn)其學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況以及高級(jí)職稱的占有情況都存在較大的差距，教師整體素質(zhì)有待提高。導(dǎo)致成人高校如此局面的原因，主要有政策、福利待遇、師資流失嚴(yán)重等方面的因素。另一方面，部分教師教育觀念落后，教學(xué)方法單一，教學(xué)內(nèi)容陳舊；更重要的是，缺乏那種既有理論知識(shí)，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師。[23]（五）辦學(xué)質(zhì)量參差不齊大多數(shù)傳統(tǒng)成人高校都是從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)演化而來(lái)，起點(diǎn)比較低，沒(méi)有長(zhǎng)期辦學(xué)的積攢，在辦學(xué)理念、辦學(xué)軟環(huán)境、學(xué)科群體、學(xué)科梯隊(duì)等方面，與一些普通高校有很大差距，更談不上擁有像一些普通高校那樣的大師級(jí)人才和團(tuán)隊(duì)。由于種種主客觀因素的影響，獨(dú)立設(shè)置的成人高校總體上辦學(xué)質(zhì)量不高，而且參差不齊。這其中有成人教育形式本身的原因，成人教育主要采取業(yè)余自學(xué)為主的形式，學(xué)習(xí)時(shí)間無(wú)法保證，學(xué)習(xí)也很難系統(tǒng)，而且，成人教育的求學(xué)者動(dòng)機(jī)復(fù)雜，基礎(chǔ)不一，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，自覺(jué)性較差，這也在很大程度上影響了辦學(xué)質(zhì)量。政策調(diào)整和變化使獨(dú)立設(shè)置的成人高校環(huán)境惡化，起點(diǎn)低，投入少，使獨(dú)立設(shè)置的成人高校走降低招生標(biāo)準(zhǔn)、放寬教學(xué)要求和畢業(yè)要求的運(yùn)作模式。辦學(xué)質(zhì)量低，社會(huì)形象差，惡化了政策環(huán)境、投入、辦學(xué)條件的改善和生源，使成人高校與普通高等學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平差距拉大，這實(shí)質(zhì)上是一種教育資源浪費(fèi)，也不利于繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，還不利于成人高校的穩(wěn)定。[24]三、獨(dú)立設(shè)置的成人高校重組的基本設(shè)計(jì)和策略選擇（一）升格為普通高校這種方向選擇主要是針對(duì)一批辦學(xué)條件好、發(fā)展快的獨(dú)立設(shè)置的成人高校，可以朝以本科為主的普通高校方向發(fā)展。上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，我國(guó)普通高校進(jìn)行了一輪重組，建設(shè)綜合性和研究型大學(xué)是重組的主要方向，建設(shè)一批具有世界一流水平的大學(xué)是重組的目的。高等學(xué)校重組是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一些專業(yè)型院校向綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)變、一些教學(xué)型院校向研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變還在努力進(jìn)行。這種趨勢(shì)為獨(dú)立設(shè)置的成人高校資源重組創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，教學(xué)型高校和專業(yè)型高校紛紛轉(zhuǎn)制，為獨(dú)立設(shè)置的成人高校通過(guò)整合資源，轉(zhuǎn)制成為教學(xué)型或?qū)I(yè)型普通高等院校留下了“空當(dāng)”。獨(dú)立設(shè)置的成人高校資源整合，可以與同類高?；蚱渌麑W(xué)校合并，組建新的教學(xué)型或?qū)I(yè)型的普通高等學(xué)校。[25]這一措施目前國(guó)家正在運(yùn)作之中，一部分條件成熟的已成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)制。近幾年成人高校直接轉(zhuǎn)制升格為普通本科高校的學(xué)校有：中國(guó)工運(yùn)學(xué)院（成人高校）升格為中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院；中國(guó)婦聯(lián)管理干部學(xué)院（成人高校）升格為中華女子學(xué)院；北京人民警察學(xué)院（成人高校）升格為北京警官學(xué)院；中央司法警官教育學(xué)院（成人高校）升格為中央司法警官學(xué)院；安徽教育學(xué)院升格為合肥師范學(xué)院；湖北教育學(xué)院升格為湖北第二師范學(xué)院；山東政法管理干部學(xué)院升格為山東政法學(xué)院；貴州教育學(xué)院升格為貴州師范學(xué)院。[26]（二）轉(zhuǎn)制為高職學(xué)院這種路徑選擇主要是針對(duì)一批原來(lái)就有一定市場(chǎng)開(kāi)拓、運(yùn)作能力，并且擁有一支具備一定職業(yè)能力、經(jīng)驗(yàn)或具備一定發(fā)展?jié)摿Φ膸熧Y隊(duì)伍的獨(dú)立設(shè)置的成人高校，可以轉(zhuǎn)制為以職業(yè)教育為主的獨(dú)立的高職學(xué)院。高等職業(yè)技術(shù)教育是職業(yè)技術(shù)性質(zhì)的高等教育，其任務(wù)是培養(yǎng)實(shí)用性、技能性較強(qiáng)的生產(chǎn)一線技術(shù)、管理、操作、服務(wù)等人才，使畢業(yè)生具有較高的職業(yè)技能和實(shí)際工作能力。高職教育的這一特殊定位使高等職業(yè)教育和普通高等教育區(qū)別開(kāi)來(lái)。我國(guó)絕大多數(shù)獨(dú)立設(shè)置的成人高校由于歷史等原因，所進(jìn)行的成人高等學(xué)歷教育與普通高校的學(xué)歷教育在本質(zhì)上相差無(wú)幾，因而顯示不出成人高校的優(yōu)勢(shì)和特色，更顯示不出它在高等教育中的不可替代性。其實(shí)，發(fā)展高職教育在成人高校中具有先天優(yōu)勢(shì)。成人高校的主要招生對(duì)象是具有中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中和普通高中畢業(yè)文憑的在職人員，他們具有一定的職業(yè)基礎(chǔ)，因而能夠迅速地接受高等職業(yè)技術(shù)教育，而成人高校只要改變傳統(tǒng)辦學(xué)模式，調(diào)整專業(yè)方向和培養(yǎng)目標(biāo)，就能較好地實(shí)現(xiàn)向高職教育的轉(zhuǎn)向。[27]面對(duì)如此大的生源市場(chǎng)，獨(dú)立設(shè)置的成人高校應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變學(xué)歷教育方向，將重點(diǎn)放到舉辦高等職業(yè)教育上來(lái)。首先，很多獨(dú)立設(shè)置的成人高校是職工大學(xué)或管理學(xué)院，具有良好的企業(yè)或行業(yè)背景，它們了解相關(guān)企業(yè)或本行業(yè)人才需求、發(fā)展方向，因此能夠制定切合需要的人才培養(yǎng)計(jì)劃，科學(xué)開(kāi)設(shè)專業(yè)。其次，獨(dú)立設(shè)置成人高校有多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和完善的教學(xué)設(shè)施。第三，由于獨(dú)立設(shè)置成人高校的企業(yè)或行業(yè)背景，便于開(kāi)展校企合作，既方便尋找實(shí)習(xí)單位，又可以拓寬學(xué)生就業(yè)渠道，逐步形成招生——培養(yǎng)——就業(yè)的良性循環(huán)。[28]（三）轉(zhuǎn)制為社區(qū)學(xué)院此種選擇主要是針對(duì)一批學(xué)歷教育競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的地區(qū)性獨(dú)立設(shè)置的成人高校。這一類成人學(xué)校本來(lái)就屬于地區(qū)性或社區(qū)性的，以服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為主要職責(zé)。對(duì)這一類學(xué)?？梢远ㄎ粸橛蓪W(xué)歷教育轉(zhuǎn)移到終身教育上來(lái)，轉(zhuǎn)化為由政府扶植、資助為主的社區(qū)學(xué)院。歷史上，這一類型的成人學(xué)校由于其辦學(xué)地點(diǎn)的特殊性，具備服務(wù)當(dāng)?shù)?、服?wù)社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為地區(qū)的人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)?！蔼?dú)立設(shè)置的成人高校基本位于各區(qū)縣，時(shí)刻關(guān)注著社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展，以及社區(qū)公眾所關(guān)心的問(wèn)題，盡量從教育、培養(yǎng)訓(xùn)練專門人才、提高社區(qū)居民素養(yǎng)的角度積極參與其中?！盵29]盡管隨著社會(huì)的發(fā)展，高等教育的普及，辦學(xué)主體的多元化，地區(qū)成人高校的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)在弱化。但以其地域的優(yōu)越性、低廉的學(xué)習(xí)費(fèi)用、滿足社會(huì)多元化學(xué)習(xí)需求等特點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有著很大的吸引力。獨(dú)立設(shè)置的地區(qū)成人高校則必然成為社區(qū)學(xué)院的重要依托。如北京的城八區(qū)都有地區(qū)性的成人高校，在建立終身教育體系的目標(biāo)指引下，城八區(qū)以本區(qū)的獨(dú)立設(shè)置的成人高校為依托，相繼成立了社區(qū)學(xué)院。以宣武區(qū)為例，2002年基于宣武紅旗業(yè)大的宣武社區(qū)學(xué)院成立，形成了集學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)、知識(shí)普及、滿足社區(qū)居民的愛(ài)好興趣于一身的社區(qū)教育模式。[30]區(qū)域職工大學(xué)（社區(qū)學(xué)院）的定位應(yīng)該是：確立學(xué)校在高等教育體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，辦成一個(gè)以職業(yè)教育為主體，面向社區(qū)的綜合性的教育基地。[31]（四