長山鄉(xiāng)糧食種植合作社調研報告農(nóng)夫專業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度基礎上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的供應者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)夫專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，供應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務，它是在家庭承包經(jīng)營基礎上的農(nóng)戶之間的合作。發(fā)展糧食種植合作社對增加農(nóng)夫收入、加強糧食宏觀調控、推動糧食產(chǎn)業(yè)化進程、提高農(nóng)業(yè)組織化程度都具有重要意義。隨著《中華人民共和國農(nóng)夫專業(yè)合作社法》頒布實施，我縣糧食種植合作社也經(jīng)驗了由自發(fā)到自覺，直至注冊建社的發(fā)展歷程，得到了政府的支持和企業(yè)及農(nóng)夫的青睞。一、發(fā)展狀況長山鄉(xiāng)是綏棱縣產(chǎn)糧大鄉(xiāng)。隨著糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目的實施和黑龍江省糧食單產(chǎn)提升規(guī)劃的出臺，糧食種植合作社迎來了發(fā)展的大機遇。我縣把發(fā)展農(nóng)夫專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為深化農(nóng)村經(jīng)濟體制創(chuàng)新和提高農(nóng)業(yè)組織化程度的重要手段，政策引導，資金扶持，項目帶動，規(guī)范建設，加快建立適應糧食生產(chǎn)新形勢的生產(chǎn)關系，解決勞動力轉移給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的壓力，克服一家一戶土地經(jīng)營分散、生產(chǎn)水平參差不齊、生產(chǎn)力水平低下的沖突，主動發(fā)展糧食專業(yè)合作社。今年我鄉(xiāng)在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施中成立了豐富、長豐、豐田、沃野、豐富5個糧食種植合作社，聯(lián)結種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)，農(nóng)機經(jīng)營戶，機井經(jīng)營戶，種植糧食農(nóng)戶形成糧食生產(chǎn)經(jīng)營利益共同體，通過專業(yè)化的“四統(tǒng)一”服務，即統(tǒng)一組織生產(chǎn)資料的選購 、運輸、貯存和供應；統(tǒng)一制定和實施生產(chǎn)技術規(guī)程和產(chǎn)品質量標準，逐步建立產(chǎn)品質量追溯、檢驗監(jiān)督等制度；統(tǒng)一開展技術培訓，提高成員生產(chǎn)技能和素養(yǎng)；統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售，提高規(guī)模效益。實現(xiàn)一家一戶的生產(chǎn)通過專業(yè)化的服務提升到效益規(guī)?；a(chǎn)標準化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化新的層次。豐田水稻種植專業(yè)合作社是我鄉(xiāng)十部村成立的水稻種植合作社，該合作社針對農(nóng)夫種植糧食主動性不高，投入不足，常年產(chǎn)量低的實際，將十部村7000多畝耕地集中連片承包流轉由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，在農(nóng)技部門的細心指導下，示范田生產(chǎn)“四統(tǒng)一”管理，推廣水稻種植新技術，水稻產(chǎn)量明顯優(yōu)于周邊農(nóng)戶的責任田，畝產(chǎn)達到700公斤，增產(chǎn)20%，增收0.3其它4個合作社是根據(jù)同等、自愿、互利的原則創(chuàng)辦的一種新型合作經(jīng)濟組織，是最貼近農(nóng)夫的組織形式之一，在當前糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化進程中起著主動的推動作用。1、有利于糧食專業(yè)化生產(chǎn)。專業(yè)合作社適應市場經(jīng)濟要求，以市場為導向，實現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的合理配置，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，實現(xiàn)優(yōu)質專用專業(yè)化生產(chǎn)。2、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種組織載體，農(nóng)夫專業(yè)合作社作為農(nóng)夫自己組織起來的共營性經(jīng)濟組織，和廣闊農(nóng)夫有著親密的利益關系，有效克服了分散經(jīng)營的農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成優(yōu)質大豆產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質小麥產(chǎn)業(yè)帶，專業(yè)玉米產(chǎn)業(yè)，專業(yè)水稻產(chǎn)業(yè)帶，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局合理，推動產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營，提升糧食綜合效益。3、提高了農(nóng)夫組織化程度。耕地規(guī)模小，地塊零碎，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化的根本制約因素。專業(yè)合作社作為一種自愿組織起來的聯(lián)合體，能發(fā)揮組織協(xié)調作用，為單家獨戶進入市場發(fā)揮橋梁和紐帶作用，并通過合作社內(nèi)部自律機制，規(guī)范成員的行為，形成合力，增加市場競爭實力。4、增加了農(nóng)夫收入。農(nóng)夫通過合作社組織起來參和市場競爭。首先農(nóng)戶通過合作社購買生產(chǎn)資料享受到批發(fā)價或出廠價實惠，節(jié)約投資；其次新品種，新技術使糧食品質和產(chǎn)量提高，再次是農(nóng)機化程度提高，農(nóng)機化耕作價格降低，由于投資節(jié)約，產(chǎn)量和品質提高，加之訂單生產(chǎn)又可比市場價提高10%左右，種糧效益提高，農(nóng)夫收入增加。5、改善了政府和農(nóng)夫的關系。專業(yè)合作社激發(fā)了農(nóng)夫的自我教化自我培訓的自覺性，增加了農(nóng)夫的合作意識，民主管理意識和創(chuàng)新意識，培育了社員之間的互助誠信精神，和諧了干群關系。農(nóng)夫專業(yè)合作社正成為聯(lián)系政府和農(nóng)夫的一種橋梁和紐帶。二、主要做法1、激勵發(fā)展，著力實現(xiàn)量的突破。我鄉(xiāng)為農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，未推廣糧食種植合作社前，農(nóng)夫一家一戶土地經(jīng)營分散、生產(chǎn)水平參差不齊、生產(chǎn)力水平低下。鑒于此問題，我鄉(xiāng)堅持“先發(fā)展、重示范、邊規(guī)范邊提高”的原則，制定文件，把工作重點放在整合內(nèi)部資源，舉全系統(tǒng)之力，以發(fā)展專業(yè)合作社為橋梁，加強人、財、物的整合和投入，一把手親自抓示范，短短半年時間，糧食專業(yè)合作社從無到有，已注冊5個，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2、規(guī)范提高，著力實現(xiàn)質的飛躍。我鄉(xiāng)農(nóng)夫專業(yè)合作社由鄉(xiāng)管理，村指導，總結各類農(nóng)夫專業(yè)合作社的閱歷，制定了農(nóng)夫專業(yè)合作社規(guī)范化建設標準，明確規(guī)定了合作社設立登記，章程制度，股金認購，組織結構，民主管理，盈余安排等方面的標準。主動開展專業(yè)合作社以“生產(chǎn)標準化，經(jīng)營品牌化，管理規(guī)范化，社員學問化，產(chǎn)品平安化”的“五化”活動，高標準，高起點發(fā)展標準化合作社，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，糧食龍頭企業(yè)以及合作社之間的合作，實現(xiàn)資源和優(yōu)勢的合理配置和整合，做大做強糧食種植合作社。3、強化服務，著力創(chuàng)建好的環(huán)境。我鄉(xiāng)非常重視專業(yè)合作社的服務指導工作，注意調查探討，主動創(chuàng)新工作方式，努力化解合作社發(fā)展中遇到的各種難題。鄉(xiāng)工作人員幫助合作社在籌備過程中可行性調研工作，通過走訪，座談，會議等形式進行前期調研分析，形成可行性報告，經(jīng)過專業(yè)程序審批，對于批準成立的合作社，由專業(yè)人員進駐包抓，從申請、章程制度、制度建設、財務管理、民主管理等各環(huán)節(jié)指導服務，并協(xié)調工商部門根據(jù)條例進行注冊，農(nóng)技、種子、植保、農(nóng)機、農(nóng)廣校對合作社進行對口支持，項目向合作社傾斜，加強了對合作社的培訓力度，全方位進行技術扶持和物資支持，為合作社發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境。三、存在問題一是數(shù)量少，規(guī)模小。目前糧食種植合作社均處于剛起步階段，無論是數(shù)量還是體量都還不大，帶動實力不強，有的尚未和糧食企業(yè)有效鏈接，有的形式比較單一，有的運作還很不規(guī)范。二是缺乏組織培訓、指導力度不大，各級組織在探討“三農(nóng)”問題、推動農(nóng)夫增收過程中，往往側重于發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，或側重于招商引資，對培育專業(yè)合作組織相識不到位，致使有的基層干部認為興辦合作社是農(nóng)夫自己的事，對糧食種植合作社涉及的產(chǎn)、供、銷問題缺乏有效組織和策劃。三是政策扶持須要加強、長效機制有待建立。近年來，省、市、縣出臺了一系列關于加快發(fā)展農(nóng)夫專業(yè)合作經(jīng)濟組織的看法，在注冊登記、財政扶持、稅費減免等方面作出了明確規(guī)定，但在詳細執(zhí)行過程中，很多激勵政策難以兌現(xiàn)。同時，扶持農(nóng)夫種植合作社的長效機制也沒有真正的建立起來。四是綜合素養(yǎng)不高，服務手段滯后，農(nóng)夫種植合作社中的農(nóng)夫帶頭人適應市場經(jīng)濟的意識和實力還不夠，懂技術會管理、市場開拓實力強的人才缺乏，很大程度上制約了農(nóng)夫專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。農(nóng)夫專業(yè)合作社迫切須要信息利用、市場營銷、科技服務、財務核算、經(jīng)濟合同等方面的專業(yè)人才，但在目前條件下合作社無法給高素養(yǎng)的各類型人才供應相應的福利待遇，很難吸引和聘請他們。五是制度不全，管理不夠規(guī)范。個別種植合作社存在著組織結構不嚴密、規(guī)章制度不完備以及責任權利不明確的狀況，理事會、監(jiān)事會等必要結構未設立或形同虛設，日常運作由個別人說了算，科學性和民主性不夠，一般社員的參和度低，合作社缺乏凝合力，甚至個別合作社已出現(xiàn)蛻變?yōu)樗饺似髽I(yè)的傾向。四、種糧大戶所遇問題（一）基礎設施不健全。部分種糧大戶承租的農(nóng)田相當一部分是半拋荒地，基礎設施條件較差，抗御自然災難實力較弱，突出表現(xiàn)為：道路不暢、農(nóng)電線路老化、倉貯條件差等。（二）農(nóng)技水平不高。部分種糧大戶未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)技術培訓，對農(nóng)業(yè)新技術駕馭較少，科學種糧水平不高，在品種選擇、病蟲害防治、配方施肥、田間管理和標準化生產(chǎn)等方面，都迫切希望得到專家和農(nóng)技人員的剛好指導。（三）發(fā)展資金緊缺。種植大戶反映，資金緊缺是制約其發(fā)展的重要瓶頸。一方面季節(jié)性投入資金大，購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，同時還要繳納大額的承租費，雇傭勞力，發(fā)放工資。另一方面銀行貸款難，目前農(nóng)村信貸手續(xù)困難，貸款金額少，同時農(nóng)田不能抵押，多數(shù)種植大戶享受不到銀行貸款。（四）土地流轉制度不規(guī)范。部分種糧大戶承租他人土地只是通過口頭協(xié)議，和農(nóng)戶間沒有規(guī)范的文書合同，伴隨土地租金在年度間的漲落改變，農(nóng)戶和大戶間的租種沖突時有發(fā)生，導致土地流轉不能持續(xù)、穩(wěn)定開展。（五）農(nóng)村社會化服務體系不健全。雖然全鄉(xiāng)建立了大量的合作組織，但由于缺乏應有的規(guī)范和引導，其功能不是被弱化就是被替代，基本沒有發(fā)揮功能。只重視針對單項的、現(xiàn)存的須要開展服務，缺乏配套性和前瞻性。五、針對種糧大戶所遇問題政府實行支持（一）加大基礎設施改造力度。加大農(nóng)田基礎設施建設力度，實施路、田、水、溝、林綜合改造，切實增加抗御自然災難的實力。滿意農(nóng)業(yè)機械化耕作的要求，提高農(nóng)機化配套程度。（二）完善土地流轉機制。出臺土地流轉實惠政策，組建土地流轉中介服務組織，合理商定土地承租價格，延長承租時間，為種糧大戶創(chuàng)建一個長期、穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境。（三）加大信貸支持力度。增設種糧大戶專項貸款基金，推行農(nóng)夫土地抵押貸款試點工作，同時可考慮成立農(nóng)業(yè)擔保公司，特地對種糧大戶以及農(nóng)產(chǎn)品加工大戶供應擔保貸款，解決種糧大戶的資金短缺問題。（四）完善糧食生產(chǎn)合作組織。加快