“村村通”工程在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用公共服務(wù)(publicservice)是能滿意公民干脆需求的服務(wù)活動(dòng)，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化制度的號(hào)召下，農(nóng)村公共交通建設(shè)愈來愈受到重視。農(nóng)村公交是城鄉(xiāng)交通的主力軍，是農(nóng)村交通的主要形式。鄉(xiāng)村馬路作為黃石市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，其建設(shè)尤為快速，成為了城鄉(xiāng)交通建設(shè)的首選方向，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化與城市化轉(zhuǎn)型過程中的重要性與優(yōu)越性日益凸顯?！按宕逋蛙嚒惫ぷ鞯拈_展將有利于拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)黃石大冶進(jìn)行轉(zhuǎn)型，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)“村村通”效果初顯，群眾基礎(chǔ)良好。通過調(diào)查，大冶市農(nóng)村馬路大部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較高，為實(shí)現(xiàn)“村村通”項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)，且“村村通”工程的開展從今便利了人們的出行，也帶來了良好的影響。

1．民眾出行明顯多樣化、便捷化。依據(jù)調(diào)查，民眾的平常外出活動(dòng)更加多樣。“村村通”開通之前，當(dāng)?shù)卮迕癯獬稣９ぷ魍?，其他大部分村民很少去?zhèn)上或者市內(nèi)，但自從道路“村村通”再到交通“村村通”，這在肯定程度上打破了這種閉門格局，村村聯(lián)系更加便利，外出城鎮(zhèn)也非以前那樣無所謂，和其他盈利性交通工具相比，選擇村村通客車的乘客數(shù)量和比重已經(jīng)超過當(dāng)?shù)氐摹昂谲嚒?。之前，盈利性交通工具如私人機(jī)動(dòng)三輪、摩托、客車幾乎壟斷了線路，家里沒有出行工具的住戶外出只能選擇這些工具，其平安性以及價(jià)格等都是不合理的，管理的缺乏和長(zhǎng)時(shí)間的占據(jù)使得村民出行存在不利現(xiàn)象。村村通客車的出現(xiàn)，打破了這樣壟斷的局面。

2．“村村通”促進(jìn)了當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活更加豐富健康，對(duì)于精神的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供應(yīng)，所以旅游或者消遣行業(yè)如今特別火熱，目前比較出名的村鎮(zhèn)有“九古奇村”上馮村、茗山鄉(xiāng)等，分別憑借著文化資源和旅游資源遠(yuǎn)名在外，游客逐年增長(zhǎng)，不但促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，更是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

(二)“村村通”工程建設(shè)不平衡，存在較大考驗(yàn)，通過調(diào)查，雖然“村村通”交通建設(shè)取得了一些成果，肯定程度上便利和改善了人們的出行，但是同時(shí)了解到民眾不選擇村村通客車的緣由。一是仍舊有群眾不了解村村通客車或者村村通工程，或許是不清晰平常乘坐的客車原委屬于哪一公司，是否屬于“村村通”。二是不少人反映候車時(shí)間長(zhǎng)、班次少，路途不合理、車票貴、距離近、沒有固定發(fā)車點(diǎn)，存在供需不平衡以及規(guī)章制度不完善等問題，線路的設(shè)置沒有充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況。三是有民眾乘坐其他交通工具，這其中就包括所謂的“黑車”，所以它必定有其存在的理由。

1．車輛不統(tǒng)一以及交通設(shè)施不完善。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)覺大部分線路較為普遍的是“村村通”統(tǒng)一小型黃色客車，但是仍舊有某些線路客車不統(tǒng)一，降低了群眾對(duì)于村村通客車的辨識(shí)度，易于“黑車”混淆以及管理上的不便利。另外，各線路的基礎(chǔ)設(shè)施完善程度也是不一樣的，存在政策未完全落實(shí)狀況，除某些線路相關(guān)設(shè)施建設(shè)較為完善外，部分線路缺少站臺(tái)、交通標(biāo)示等等，盡管有的線路有?？奎c(diǎn)，但也已經(jīng)破敗不堪。

2．線路設(shè)置不合理，某些線路虧損。依據(jù)人文地理的角度，線路設(shè)置是較為科學(xué)的，但實(shí)地調(diào)查發(fā)覺還是存在線路設(shè)置不合理的狀況。以馬叫—上馮線路為例，經(jīng)過實(shí)地考察和訪問當(dāng)?shù)亟鸷值赖南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人，了解到馬叫—畈城線路年年虧損，政府年年補(bǔ)貼，究其緣由是客流量太少，但是為了落實(shí)“村村通”工程，便利村民出行，不得不每年補(bǔ)貼該條線路將近二十多萬元，不僅僅是這條線路，據(jù)了解還有其他類似線路也存在客流量少導(dǎo)致線路虧損的問題。

3．部門監(jiān)管不到位，存在平安隱患?，F(xiàn)存的其他盈利性交通工具超載超速現(xiàn)象非經(jīng)常見，另外隨意停車簡(jiǎn)單發(fā)生交通事故;在人口密集的地方，尤其是街口，交通堵塞現(xiàn)象嚴(yán)峻，治安問題困難，交通規(guī)章制度猶如虛設(shè)，擾亂正常交通秩序。在走訪期間留意到，類似于村鎮(zhèn)連接點(diǎn)這樣的中心地帶，私人客車最為集中，而且隨意停放在馬路邊，給交通帶來了巨大壓力，并且存在平安隱患，這一部分緣由在于當(dāng)?shù)夭块T對(duì)此的忽視和疏于管理，沒有很好地將村村通交通統(tǒng)一管理起來，沒有貫入肅穆的看法仔細(xì)維護(hù)村村通的開展。

4．經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，限制了“村村通”可持續(xù)發(fā)展。隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距漸漸顯現(xiàn)，由于自然及歷史等因素的不同，發(fā)展的差異化是天經(jīng)地義的。此次調(diào)查帶給調(diào)查員最大的感受就是農(nóng)村的發(fā)展特別不平衡，主要為地區(qū)與地區(qū)的發(fā)展明顯差異化嚴(yán)峻，另外市場(chǎng)化導(dǎo)致普遍的農(nóng)村人口流失嚴(yán)峻，這是導(dǎo)致某些村村通線路無法許久開通下去的根本緣由，也是線路虧損、政府補(bǔ)貼的緣由。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的鄉(xiāng)村，比較有特色的鄉(xiāng)村客流量明顯多于經(jīng)濟(jì)較為落后的一般鄉(xiāng)村，這是毋庸置疑的，所以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村人口的增長(zhǎng)才是村村通能許久進(jìn)行下去的關(guān)鍵。

(一)完善村村通交通的基礎(chǔ)，科學(xué)管理村村通線路。

1．保證村村通的規(guī)范化、基礎(chǔ)化。一是要做到村村通客車的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)線路的統(tǒng)一管理，完善車內(nèi)設(shè)施，做到人性化、合理化，盡量滿意不同人群的不同需求，漸漸取消并取締私人客車，招收專業(yè)客車司機(jī)，制定崗位工資制而非自營(yíng)自虧制。二是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村同等待遇，將沒有站臺(tái)、交通標(biāo)記等的修建好，將破敗的、雜亂的重新整治好。另外，加強(qiáng)司機(jī)和相關(guān)人員的思想教化，做到以人為本，人性化工作。

2．建立村村通的公交化、秩序化。公交化運(yùn)行是指道路客運(yùn)借鑒城市公交模式，實(shí)行定時(shí)發(fā)班、多點(diǎn)?？?、合理票價(jià)、統(tǒng)一車型的運(yùn)行方式。要做到村村通的公交化，一是要統(tǒng)籌推動(dòng)公交化進(jìn)程，依據(jù)公共交通集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的原則，組建農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)管理，依據(jù)公交化改造標(biāo)準(zhǔn)，更新例如CNG環(huán)保車型，對(duì)符合公交運(yùn)營(yíng)條件的農(nóng)村客運(yùn)班線進(jìn)行公交化改造。二是要合理核定公交票價(jià)，與物價(jià)部門協(xié)調(diào)，并實(shí)際走訪調(diào)查當(dāng)?shù)厝罕妼で罂捶?，依?jù)價(jià)格定價(jià)和調(diào)價(jià)規(guī)定，確定合理的公交客運(yùn)票價(jià)，并建立健全定價(jià)和價(jià)格調(diào)整機(jī)制;三是提升公交服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行“五定六統(tǒng)一”的運(yùn)營(yíng)模式，做到所屬車輛車型統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、調(diào)度統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、票價(jià)統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

3．實(shí)現(xiàn)村村通線路的村際化、一體化。要做到因地制宜，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化路途布局，削減企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。對(duì)于出行需求旺盛、客流量大、道路條件設(shè)施完備、運(yùn)行距離適中的線路，實(shí)行“公交化經(jīng)營(yíng)模式”;對(duì)于客流量穩(wěn)定的線路實(shí)行“班線客運(yùn)模式”;對(duì)于客流量小，但存在區(qū)域性和特性化出行需求的線路，實(shí)行早晚班、季節(jié)班、趕集班等“區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式”;對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)、偏僻山區(qū)等客流量需求較低的線路，實(shí)行“約租經(jīng)營(yíng)模式”。真正實(shí)現(xiàn)村村通走進(jìn)每個(gè)村落，惠及每戶人家。

(二)完善政府管理職能，保障村村通的良好運(yùn)行。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)中提到，現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及到一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活社會(huì)的各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域，是社會(huì)資源合理配置的重要組成部分，關(guān)系到每個(gè)社會(huì)成員利益。依據(jù)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府的經(jīng)濟(jì)職能，要求在市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用的條件下，發(fā)揮政府職能，保障市場(chǎng)行為的正常運(yùn)營(yíng)?！按宕逋ā钡膶?shí)施離不開政府的活動(dòng)與規(guī)劃，而這樣的活動(dòng)過程是一個(gè)由若干個(gè)階段構(gòu)成的完整的周期。從這個(gè)角度看，當(dāng)?shù)卣块T要做好對(duì)村村通的支配、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)控，全方位監(jiān)管村村通政策的實(shí)行。

(三)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證“村村通”可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中產(chǎn)業(yè)布局的重要影響因素是人口因素，人既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者。作為生產(chǎn)者，人口數(shù)量對(duì)市場(chǎng)規(guī)模以及資源開發(fā)程度有較大影響。一般來說，足夠的勞動(dòng)力資源可以充分利用自然資源，發(fā)展生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)支配上，通常以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo);而在人口較少地區(qū)，一般可以有效利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、自然條件的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，彌補(bǔ)開發(fā)地區(qū)的高投資。作為消費(fèi)者，人口消費(fèi)狀況對(duì)產(chǎn)業(yè)布局有著很明顯的影響。各個(gè)地區(qū)民族構(gòu)成、人口數(shù)量和消費(fèi)水平的差異，要求產(chǎn)業(yè)布局與人口的消費(fèi)數(shù)量、消費(fèi)特點(diǎn)相適應(yīng)。

1．發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村自身功能。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)夫收入，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。應(yīng)當(dāng)主動(dòng)探究新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，主動(dòng)發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等開展合作;完善政策和措施，扶植壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。

2．承接城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)村發(fā)展實(shí)力。農(nóng)村承接產(chǎn)業(yè)主要對(duì)象是本地待業(yè)居民和外出打工獲得資本積累后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)夫。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)模式的普及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，“打工潮”洶涌澎湃，一些農(nóng)夫工在外艱苦奮斗，學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的文化并擁有了初步的資金積累，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢(shì)必能產(chǎn)生更好的融合效應(yīng)。另外，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有狀況，制定出有利于承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策，并且保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行，利用一切條件進(jìn)行有效的招商引資，留意實(shí)效，不斷為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)建更多的機(jī)遇。當(dāng)然，承接地政府應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的承接作出科學(xué)合理的規(guī)劃，主動(dòng)引進(jìn)“健康”產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榭沙掷m(xù)是生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)在要求。要充分利用人才，加大培訓(xùn)力度，不斷加大對(duì)骨干農(nóng)夫的培訓(xùn)力度，提高對(duì)轉(zhuǎn)入企業(yè)技術(shù)溢出效應(yīng)的吸納實(shí)力。

3．充分利用農(nóng)村特色，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮自然資源、人文資源豐富的優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立農(nóng)村集散中心，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售以及商品流入農(nóng)村，增加勞動(dòng)力，促進(jìn)人口流淌，建立農(nóng)村———城鎮(zhèn)兩點(diǎn)一線模式。憑借地域廣袤以及交通便利、土地租金低的特點(diǎn)，建立城市物流中轉(zhuǎn)站、城市———農(nóng)村商品集散中心，輻射四周鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分擔(dān)城市功能區(qū)壓力，另外，開發(fā)農(nóng)村資源，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)資源，利用當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光，打造獨(dú)特的旅游風(fēng)景，創(chuàng)建更加豐富的精神文化，形成城市的“后花園”，涌動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诹魍?，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，要通過完善的系統(tǒng)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村旅游資源有機(jī)整合，仔細(xì)科學(xué)地策劃好旅游開發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)還要以鄉(xiāng)土文化為核心，加強(qiáng)文化內(nèi)涵建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的檔次和品位。

作者:張國慶李濤單位:湖北師范高校經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

［1］珍妮特?V?登哈特，羅伯特?B?登哈特著;方興，丁煌譯．新公共服務(wù):服務(wù)，而不是掌舵［