PAGE2PAGE5關(guān)于加快東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見為進(jìn)一步加快東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)在促進(jìn)我縣對外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚中的示范、輻射和帶動作用，特制定如下意見：一、發(fā)展思路和目標(biāo)（一）發(fā)展思路。以爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，以“1117”工程為統(tǒng)領(lǐng)，以管理體制創(chuàng)新為動力，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高層次開發(fā)、高水平運(yùn)作，突出抓好項目建設(shè)和招商引資，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我縣對外開放的先行區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)，打造東寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，為加快建設(shè)沿邊口岸名城做貢獻(xiàn)。（二）發(fā)展目標(biāo)。在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，2012年計劃新征地40公頃，投資1億元完成配套基礎(chǔ)設(shè)施和20個標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，招引10戶企業(yè)入駐。利用3—5年時間，計劃再征地200公頃，引進(jìn)50戶企業(yè)。力爭到“十二五”期末，開發(fā)區(qū)財政收入占全縣比重上升到30%以上，GDP占全縣比重上升到40%以上，工業(yè)增加值占全縣比重上升到50%以上，利用外資占全縣比重上升到60%以上，進(jìn)出口總額占全縣的比重上升到60%以上，開發(fā)區(qū)項目投資強(qiáng)度達(dá)到3000萬元/公頃以上，萬元工業(yè)增加值綜合能耗低于全省平均水平。二、發(fā)展定位（一）建設(shè)中俄雙向貿(mào)易加工先行區(qū)。深入實施“進(jìn)口抓落地，出口抓加工”戰(zhàn)略，利用境外已形成一定企業(yè)集聚規(guī)模的俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、十月區(qū)華宇工業(yè)區(qū)，創(chuàng)新深化“中俄”、“俄中”、“俄中俄”等跨境連鎖加工模式，以俄羅斯為市場，在開發(fā)區(qū)開展半成品加工，在境外兩個工業(yè)區(qū)進(jìn)行成品組裝加工；以國內(nèi)為市場，在境外兩個工業(yè)區(qū)進(jìn)行半成品加工，在開發(fā)區(qū)進(jìn)行成品加工。利用跨境連鎖加工模式，雙向延伸，內(nèi)外并重，連鎖互動，建成省委確定的“中俄雙向貿(mào)易和雙向加工基地”。（二）建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目集聚區(qū)。推動境內(nèi)外、縣內(nèi)外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目向開發(fā)區(qū)集中。立足特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展主導(dǎo)、后續(xù)和新興產(chǎn)業(yè)，形成主業(yè)突出、后續(xù)有力、協(xié)調(diào)配套的格局。實行項目“優(yōu)先進(jìn)入”、“嚴(yán)格準(zhǔn)入”開發(fā)區(qū)制度，全縣凡是符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和布局并且投資1000萬元以上的項目，原則上一率進(jìn)入開發(fā)區(qū)。落實“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，整治圈占地行為，達(dá)到開發(fā)區(qū)要求和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)外已建、在建項目，能夠搬遷改造的，均鼓勵遷入開發(fā)區(qū)。今后全縣所有新上項目，開發(fā)區(qū)擁有第一選擇權(quán)和準(zhǔn)入權(quán)。通過集聚高新特產(chǎn)業(yè)和大精優(yōu)項目，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)集約集群發(fā)展，從根本上改變我縣產(chǎn)業(yè)和項目低、小、散、亂的狀況。（三）建設(shè)東寧東部新城區(qū)。以開發(fā)區(qū)建設(shè)為引擎，以三岔口“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”為契機(jī)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一劃、后建設(shè)，按照“20年領(lǐng)先，50年不落后”的標(biāo)準(zhǔn)，既考慮當(dāng)前入?yún)^(qū)企業(yè)發(fā)展的實際需要，也考慮今后工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢化升級的需要。著眼工業(yè)區(qū)10平方公里的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，按照詳控規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，確保開發(fā)區(qū)功能齊全、布局合理、整體有序、擴(kuò)展能力強(qiáng)、長期不落后。（二）多元籌資原則。采用現(xiàn)代資本運(yùn)營模式，通過貸、租、賣、股份合作等手段，加大開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，多方籌資，多樣化運(yùn)作，創(chuàng)新化實施，借鑒先進(jìn)地區(qū)的園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，推進(jìn)開發(fā)區(qū)提檔升級。2-3年內(nèi)，投資2-3億元，完善目前4平方公里的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；6年內(nèi)，投資6億元，完成6平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；10年內(nèi)，投資10億元，完成10平方公里的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、人居環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，建設(shè)具有鮮明特點(diǎn)的中俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作開發(fā)前沿平臺。（三）可持續(xù)發(fā)展原則。堅持園區(qū)建設(shè)與合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，大力推廣節(jié)能降耗、集中治污，工程建設(shè)與環(huán)保治理執(zhí)行“三同時”，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)資源共享、合理利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。五、創(chuàng)新機(jī)制（一）管理機(jī)制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，整合三岔口鎮(zhèn)黨委、政府和開發(fā)區(qū)管委會人員、管理和職能，設(shè)立三岔口地區(qū)黨的工作委員會和三岔口地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理委員會，代表縣委、縣政府管理三岔口地區(qū)的各項工作，對區(qū)域內(nèi)的黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、行政和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)統(tǒng)籌抓好三岔口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生事業(yè)、文明建設(shè)三條主線工作。協(xié)調(diào)好黨工委和現(xiàn)有三岔口鎮(zhèn)黨委和政府的關(guān)系，突出黨工委“監(jiān)督、支持、指導(dǎo)”和“出思路、定方向、管干部”職能，尊重鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長正常發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織職能。在此基礎(chǔ)上，貫徹省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)暨產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》精神，面向未來發(fā)展需要，借鑒國內(nèi)先進(jìn)開發(fā)區(qū)管理經(jīng)驗，積極開展強(qiáng)化職能、提高政治和經(jīng)濟(jì)待遇等機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。（二）工作機(jī)制。在不增加編制和領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)的前提下，由黨工委書記統(tǒng)攬全局，抓好全面工作；為加強(qiáng)主戰(zhàn)線工作，現(xiàn)任三岔口鎮(zhèn)黨委書記主抓工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作；現(xiàn)任三岔口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長主抓民生工作；現(xiàn)任三岔口鎮(zhèn)專職副書記主抓黨務(wù)工作。三岔口鎮(zhèn)企業(yè)辦、招商辦劃歸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會體制，設(shè)立辦公室、政策研究室、規(guī)劃建設(shè)辦、企業(yè)管理辦、融資辦、項目辦等職能部門，強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)、管理、招商、服務(wù)等功能。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，按照國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制要求，逐步建立一級財政體制和一級國庫，土地、規(guī)劃、公安、工商、稅務(wù)等部門在三岔口地區(qū)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，分別成立三岔口地區(qū)分局。鎮(zhèn)內(nèi)各站辦所，配齊配強(qiáng)各崗位人員，主要站辦所設(shè)置副科級崗位，負(fù)責(zé)人享受副科級待遇。（三）項目建設(shè)機(jī)制。采取一區(qū)多園、行政托管、資源整合、異地共建、合理分利等方式，整合縣內(nèi)土地、產(chǎn)業(yè)、招商等各方面資源，打破行政區(qū)劃、地域、行業(yè)、所有制、資源等限制，在開發(fā)區(qū)設(shè)立“飛地”，實行特殊政策?？h內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“飛地”內(nèi)設(shè)立的企業(yè)，除享受開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策外，增值稅和所得稅縣級留成部分，實行增量100%返還，由開發(fā)區(qū)和建設(shè)項目單位按協(xié)商比例分留。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，推進(jìn)縣域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展，形成要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、特色鮮明、多元并舉、項目配套、優(yōu)勢互補(bǔ)的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。六、保障措施（一）項目前置審批。按照全縣新建工業(yè)項目總體布局，為保證新建工業(yè)項目全部進(jìn)入開發(fā)區(qū)，賦予開發(fā)區(qū)管委會項目前置規(guī)劃審批權(quán)，對新建工業(yè)項目實行“關(guān)口”管理，在開發(fā)區(qū)管委會提出意見后，再進(jìn)行立項、土地、建設(shè)等其它手續(xù)的辦理。（二）縣級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，縣政府牽頭，定期組織縣直有關(guān)部門、三岔口地區(qū)黨工委召開通報會議，逐步建立協(xié)調(diào)和促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，采取現(xiàn)場辦公等方式，及時解決建設(shè)中的相關(guān)問題。（三）稅收政策支持。為快速推進(jìn)東寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，對于進(jìn)入開發(fā)區(qū)的新建項目和縣內(nèi)遷移企業(yè)，在享受東寧縣鼓勵投資優(yōu)惠政策的同時，給予更加優(yōu)惠的稅收政策：一是新建獨(dú)資工業(yè)項目，自投產(chǎn)之日起，前兩年按企業(yè)實際上繳增值稅、所得稅地方分成部分，全額返還企業(yè)；第三年至第六年，減半返還。二是新建合資、合作工業(yè)項目，自投產(chǎn)之日起，前兩年按企業(yè)實際上繳增值稅、所得稅地方分成部分的1/2返還企業(yè)；第三年至第六年，按1/4比例返還。三是對于已在縣域內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)營的遷移企業(yè)項目，土地采取零地價方式供應(yīng)，原廠址“退二進(jìn)三”開發(fā)企業(yè)，負(fù)責(zé)為遷移項目新建同面積的廠房及附屬設(shè)施，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。遷移項目享受開發(fā)區(qū)新建合資、合作工業(yè)項目稅收政策。四是對于新建其它類型項目，自投產(chǎn)之日起，前兩年按企業(yè)實際上繳增值稅、所得稅地方分成部分的1/2返還企業(yè)。（四）用地支持。對于開發(fā)區(qū)征地，縣國土資源局爭取省里政策支持，除上繳國家和省里部分征地費(fèi)用外，其它部分返還開發(fā)區(qū)用于重新征地和滾動發(fā)展。（五）資金支持?？h有關(guān)部門統(tǒng)籌資金，加大征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度?？h財政每年列支3000萬元?？h城投公司資本運(yùn)作，每年融資2000萬元?？h發(fā)改工信局每年爭取省500萬元專項資金?？h商務(wù)局為開發(fā)區(qū)貸款爭取省貼息政策支持，并幫助入駐企業(yè)申請開拓俄市場專項資金。（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持。舉全縣之力，完善和提升開發(fā)區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平?？h水務(wù)局解決開發(fā)區(qū)河渠治理問題；縣供電局解決開發(fā)區(qū)供電問題；電信局解決開發(fā)區(qū)通訊和網(wǎng)絡(luò)使用問題；縣建設(shè)局解決開發(fā)區(qū)亮化、綠化問題。（七）手續(xù)辦理簡化。對進(jìn)入開發(fā)區(qū)的項目根據(jù)準(zhǔn)入條件，經(jīng)由開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)，可以采取“先動后辦”“邊干邊辦”的方式辦理各種審批和開工手續(xù)。（八）企業(yè)融資擔(dān)保。建立開發(fā)區(qū)、城投公司、區(qū)內(nèi)企業(yè)三方聯(lián)絡(luò)磋商機(jī)制，經(jīng)縣政府審核批準(zhǔn)，縣城投公司為開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供擔(dān)保，幫助區(qū)內(nèi)中小企業(yè)解決流動資金不足的問題。（九）人才智力支持。定期從縣財政、招商、發(fā)改、建設(shè)、國土、規(guī)劃、商務(wù)、銀行等相關(guān)部門，抽調(diào)懂金融、懂外