第七章財政支出效果評價第1頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三財政學Publicfinance第一節(jié)財政支出效果的基本分析與控制第二節(jié)財政支出的成本—效益分析法第三節(jié)公共勞務收費法

本章主要內(nèi)容第2頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三財政學Publicfinance一、財政支出的宏觀與微觀效果(一)財政支出與私人支出行為的區(qū)別1.私人支出的安排均有明確的個人或局部利益目標。2.財政支出的安排必須體現(xiàn)全局利益或社會效益最大化。（二）財政支出的宏觀效果第一，實現(xiàn)國家的安全。第二，保障社會的穩(wěn)定。第三，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。（三）財政支出的微觀效果第一節(jié)財政支出效果的基本分析與控制第3頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三財政學Publicfinance二、公共選擇理論的借鑒（一）公共選擇理論的誕生背景將經(jīng)濟學引入政府行為分析。（二）公共選擇理論三要素方法論上的個人主義，經(jīng)濟人假設及交易政治重要啟示：公眾偏好顯示機制政策決策的程序與規(guī)則利益集團對決策公正的影響。（三）公共選擇理論與政府規(guī)?？刂?/p>

第一節(jié)財政支出效果的基本分析與控制第4頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三財政學Publicfinance三、財政透明度原則的應用（一）財政透明度及其原則

1.含義：向公眾公開政府的結(jié)構(gòu)和職能、財政政策的意向、公共部門賬戶和財政預測。2.原則：第一，作用和責任的澄清。第二，公眾獲得信息的難易（方便）程度。第三，預算編制、執(zhí)行和報告的公開。第四，對真實性的獨立保證。（二）財政透明度原則的運用第一節(jié)財政支出效果的基本分析與控制第5頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三財政透明度的價值（1）通過政府和公眾之間的信息交流的公開性、及時性和充分性，促使政府對公眾提供公共服務的方式、數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，從而提高政府的回應力，增強政府的合法性。（2）財政透明度要求通過政府“合理”決策程序，增強與公眾信息交流的“誠實性”和“共同理解性”，以促進政府決策組織系統(tǒng)的科學化。（3）財政透明度保證政府財政數(shù)據(jù)的真實性應當通過達到高質(zhì)量的數(shù)據(jù)標準和進行公開、獨立監(jiān)督兩個方面來實施。

第一節(jié)財政支出效果的基本分析與控制第6頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三、中國的透明度現(xiàn)狀

普華永道（PriceWaterhouse&Coopers）在2001年發(fā)布的關于“不透明指數(shù)”的調(diào)研報告，該報告選擇了腐敗、法律、財經(jīng)政策、會計準則與實務、政府管制五個方面對“不透明指數(shù)”進行評分和排序，結(jié)果中國在被調(diào)查的35個國家和地區(qū)中列為透明度最低的國家，“不透明指數(shù)”達到87，與新加坡（29）和美國（36）相比差距非常明顯。在世界銀行公布的透明度指標中，中國有70%以上的都未能達標，是透明度極低的國家第一節(jié)財政支出效果的基本分析與控制第7頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三財政學Publicfinance一、成本－效益分析法的概念（一）成本—效益分析的界定成本—效益分析法是對社會經(jīng)濟活動的投入與實現(xiàn)的效果進行分析評價的方法。（二）財政支出的成本效益構(gòu)成1.真實的成本效益及個人損益(項目消耗、最終消費者、個人)2.直接與間接的成本與效益3.有形與無形的成本與效益4.中間與最終的成本與效益5.內(nèi)部與外部的成本與效益第二節(jié)財政支出的成本－效益分析法第8頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三二、成本—效益分析的程序與內(nèi)容（一）財政支出的成本—效益分析的程序財政學Publicfinance第二節(jié)財政支出的成本－效益分析法第9頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三二、成本—效益分析的程序與內(nèi)容（二）公共支出的成本—效益分析內(nèi)容1.成本效益條目的列舉2.確定目標函數(shù)3.成本效益的量度4.確定投資標準5.時間價值的調(diào)整與貼現(xiàn)率的選擇

財政學Publicfinance第二節(jié)財政支出的成本－效益分析法第10頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三三、財政支出項目的比較與選擇（一）項目的性質(zhì)分析（二）項目的可行性分析（三）項目的預算分析（四）項目的排斥性與關聯(lián)性分析（五）項目的分割性分析財政學Publicfinance第二節(jié)財政支出的成本－效益分析法第11頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三財政學Publicfinance四、成本－效益分析法的局限性第一，公共項目的成本效益難以進行準確度量。第二，社會貼現(xiàn)率的選擇具有較強的主觀性和隨意性，使得成本－效益分析的客觀性流于形式。第三，不考慮投資項目的再分配問題。第二節(jié)財政支出的成本－效益分析法第12頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三一、公共勞務收費法的概念（一）公共勞務收費法的界定公共勞務收費法，又稱公共產(chǎn)品定價法，是指對以政府支出形式為社會提供的公共服務項目適當收費的方法（二）公共勞務收費法的優(yōu)點第一，取得財政收入。第二，獲取公共服務的需求信息。第三，控制服務的過度使用。第四，執(zhí)行公共政策。第五，促進公平。第三節(jié)公共勞務收費法財政學Publicfinance第13頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三一、公共勞務收費法的概念（三）公共勞務收費的條件

第一，公共勞務具有排他性。第二，收費成本要比較低。第三，付費方獲取公共勞務的大部分收益。第四，收費不違反公共政策目標。第三節(jié)公共勞務收費法財政學Publicfinance第14頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三二、公共勞務的定價方法（一）平價、低價與高價（二）邊際成本定價（最優(yōu)）,自然壟斷行業(yè)平均成本高于邊際成本且邊際成本遞減。按邊際定價會虧損。所以按平均成本定價（次優(yōu)）政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下，根據(jù)各類需求的相對彈性制定差別價格，盡可能使經(jīng)濟福利最大化的一種定價方法。

二部定價法負荷（高峰）定價第三節(jié)公共勞務收費法財政學Publicfinance第15頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三1．財政支出作為政府配置資源的表現(xiàn)形式，能夠產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟效果和微觀經(jīng)濟效果。提高財政支出的社會經(jīng)濟效果，必須加強對財政支出選擇的管理與監(jiān)督。公共選擇理論的方法論與實現(xiàn)財政透明度原則的基本要求對控制財政支出規(guī)模，并提高其使用效果有重要的指導意義。2．成本—效益分析法是對社會經(jīng)濟活動投入及其收益進行分析評價的方法。通過成本效益對比，投資者能直觀地了解投資行為產(chǎn)生的效果，從而為投資主體提供投資決策的依據(jù)。財政支出的成本效益分析是通過對財政支出項目的社會總成本和社會總效益進行全面測算分析，并經(jīng)過多種方案間的比較，以求得目標函數(shù)的最大化作為財政支出決策的依據(jù)，為提高財政支出效果服務。財政學Publicfinance本章小結(jié)第16頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三3．公共勞務收費法，又稱公共產(chǎn)品定價法，是指對以政府支出形式為社會提供的公共服務項目適當收費的方法。公共勞務收費法的核心在于制定合理的價格和收費標準，以適當約束和限制社會對公共服務的消費，從而達到防止浪費、節(jié)約財政開支和提高財政資金使用效益的目的。財政學Publicfinance本章小結(jié)第17頁，共19頁，2023年，2月20日，星期三成本—效益分析法機會成本影子價格投資標準社會貼現(xiàn)率公共勞務收費法財政學P