AdministrativeLaw

Dr.HeChen

第一頁，共四十頁。Chapter2:AdministrativeSubjectandAdministrativeCounterpart

DefinitionofAdministrativeSubjectsAdministrativeOrgansOtherOrgansofExecutionofAdministrativeFunctionsandPowersNationalPublicServantsAdministrativeCounterparts第二頁，共四十頁。2.1DefinitionofAdministrativeSubjects2.1.1DefinitionTheyaretheadministrativeorgansortheorganizationsauthorizedbylawsorregulationsthatintheirownnameexerciseadministrativefunctionsandpowersandconductadministrativeactsthatinfluencethecounterpart’srightsandobligations,andatthesametime,theyarealsocapableofexternallybearinglegalresponsibilitiesbythemselvesandrespondingtoprosecutionsasthedefendants.第三頁，共四十頁。2.1.1RelatedconceptsAdministrativesubjectandadministrativeorgansAdministrativeorgansareonetypeofadministrativesubjects.Besidesadministrativeorgans,administrativesubjectsincludeorganizationsauthorizedbythelaw.第四頁，共四十頁。AdministrativesubjectandnationalpublicservantNationalpublicservantsaretherepresentativesofadministrativesubjects.Thefunctionsandpowersofadministrativesubjectsarenormallyexercisedthroughnationalpublicservants.第五頁，共四十頁。Butnationalpublicservantsarenotadministrativesubjects:allconsequencesofadministrativeactsthatareconductedbynationalpublicservantsareascribedtoadministrativesubjectsanditisadministrativesubjectsthatshallexternallytakethelegalresponsibility.第六頁，共四十頁。2.2AdministrativeOrgans2.2.1DefinitionAdministrativeorgansarethestateorgansthataresetinaccordancewiththeconstitutionoradministrativeorganiclawstoexercisestateadministrativefunctions.第七頁，共四十頁。2.2.2FeaturesAdministrativeorgansexercisestateadministrativepowersandadministratestateadministrativeaffairs第八頁，共四十頁。Subordination-theorganicsystemofleadership–isappliedTheexecutionofadministrativefunctionsbyadministrativeorgansspeciallydemandsofrapidityandefficiencysotheorganicsystemofleadership-subordination(主從制)isapplied.Inthissystem,administrativeorgansatthenexthigherleveldirectlysubordinateadministrativeorgansatthenextlowerlevel,andthelatteraresubjecttoandresponsiblefortheformerandshallreporttotheformer.第九頁，共四十頁。Thatfeatureisexclusivetobothstateorgansofpowerandstatejudicialorgans.Superiorstateorgansofpowerdonotexerciseleadershiptosubordinatestateorgansofpowerandshallnotissueorderstothem.Forlocalregulationsandresolutionsmadebysubordinatestateorgansofpowercontravenetheconstitution,thelawandadministrativeregulations,superiorstateorgansofpowermayonlyrescindthemthroughlegalprocedures.Thesametosuperiorpeople’scourts.第十頁，共四十頁。Theleadingcadres’responsibilitysystemisappliedindecision-makingAdministrativeorgansdirectlyenforceadministrationoncitizens,soclearjurisdiction(權(quán)限)andexplicitresponsibilityarerequired.Collegial(共同掌權(quán)制)systemisadoptedintheexecutionoffunctionbystateorgansofpowerandstatejudicialorgans.第十一頁，共四十頁。Theexecutionoffunctionsbyadministrativeorgansisusuallyvoluntary,regularanduninterruptedAdministrativeorgansmostfrequently,mostdirectlyandmostwidelycontactwiththeindividualsandorganizations第十二頁，共四十頁。2.2.3ClassificationInthelightofjurisdictionofthepower,administrativeorganscanbedividedintocentraladministrativeorgansandlocaladministrativeorgans1)CentraladministrativeorgansIncludetheStateCouncil,MinistriesandCommissionsundertheStateCouncil,OrganizationsdirectlyundertheStateCouncilandWorkingBodyoftheStateCouncil.第十三頁，共四十頁。TheStateCouncil,asthecentralpeople’sgovernment,istheexecutivebodyofthehighestorganofpower.CreatedbytheNationalPeople’sCongress,theStateCouncilisresponsibleforitandissupervisedbyitandbyitsstandingcommittee.TheStateCouncilisconsistedofthePremier,thevice-Premiers,theStatecouncilors,theMinisters,theAuditor-GeneralandtheSecretary-General.ThePremierassumesoverallresponsibilityfortheworkofit.第十四頁，共四十頁。JobdepartmentsintheStateCouncil:MinistryofForeignAffairsMinistryofNationalDefenseMinistryofCultureMinistryofPublicSecurityMinistryofCivilAffairsNationalDevelopmentandReformCommission……Atpresent,28ministries,commissions,bankandofficesarelistedintotheworkingdepartmentsoftheStateCouncil.第十五頁，共四十頁。2)LocaladministrativeorgansIncludelocalpeople’sgovernmentsatdifferentlevelsandtheworkingdepartmentthereof.Dividedintothreelevels:people’sgovernmentsoftheprovinces,theautonomousregionsandmunicipalityunderthecentralauthority;people’sgovernmentsofcounties,autonomouscountiesandcitiesatthelevelofcounties;people’sgovernmentsoftownships,nationalitytownships,andtowns.第十六頁，共四十頁。Q:Inthefollowingorgans,whichareadministrativeorgans?1、武漢市人大常委會2、武漢市地稅局3、武漢市洪山區(qū)喻家山派出所4、華中科技大學學術委員會5、中共武漢市委員會6、武漢市中級人民法院7、武漢市政協(xié)8、武漢市洪山區(qū)街道辦事處9、武漢市總工會10、武漢市青山區(qū)和平鄉(xiāng)政府11、武漢市青山區(qū)和平級大橋村村委會第十七頁，共四十頁。國務院辦事機構(gòu)是協(xié)助總理辦理專門事項的機構(gòu)，不具有獨立的行政管理職能，如國務院外事辦公室、國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室、國務院法制辦公室、國務院研究室等。國務院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)承擔跨國務院行政機構(gòu)的重要業(yè)務的組織協(xié)調(diào)任務，在特殊或緊急情況下，經(jīng)國務院同意，可以規(guī)定臨時性的行政管理措施，如國家國防動員委員會、全國愛國衛(wèi)生運動委員會等。國務院還有兩個派出機構(gòu)：中央人民政府駐香港特別行政區(qū)聯(lián)絡辦公室、中央人民政府駐澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡辦公室。第十八頁，共四十頁。我國法律規(guī)定，縣級以上地方人民政府經(jīng)有權(quán)機關批準，可以設立派出機關，在一定區(qū)域內(nèi)行使行政管理權(quán)、以自己的名義實施行政行為和獨立承擔行政責任，它們也是行政法主體意義上的行政機關，如行政公署(省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務院批準設立)、區(qū)公所(縣人民政府經(jīng)省級人民政府批準設立)、街道辦事處(市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府經(jīng)上一級人民政府批準設立)。第十九頁，共四十頁。各級人民政府及其工作部門可以依法設立下屬的行政組織。人民政府設立的下屬機構(gòu)稱為派出機關(branchorgan)

，而人民政府工作部門設立的下屬機構(gòu)稱為派出機構(gòu)(detachedoffice)

，如公安局派出的派出所，工商局派出的工商所。派出機關和派出機構(gòu)在許多方面存在明顯區(qū)別：首先派出機關的職權(quán)范圍涉及到所轄區(qū)域的方方面面，而派出機構(gòu)往往只涉及某一項行政職權(quán)；其次，在法律地位上兩者區(qū)別明顯，派出機關屬于行政主體，具有獨立的法律地位，而派出機構(gòu)在沒有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的情況下，沒有獨立的法律地位，在行政訴訟中往往不能做被告。第二十頁，共四十頁。2.3OtherOrgansofExecutionofAdministrativeFunctionsandPowers2.3.1OrganizationsauthorizedbylawsandregulationsTheyareorganizationsotherthanstateorgansTheyexercisespecialadministrativepowers,notgeneraladministrativepowersTheyareauthorizedbyconcretelawsandregulations,notbyadministrativeorganiclaws第二十一頁，共四十頁。LegalstatusofauthorizedorganizationsWhenexercisingpowersauthorizedbylawsandregulations,theauthorizedorganizationsenjoysthestatusofadministrativesubjectsthatissimilartoadministrativeorgansAuthorizedorganizationsexercisepowersauthorizedbylawsandregulationsintheirownnameandexternallytakelegalresponsibilitiesfortheactsofexercisingthefunctionsandpowersWhenexercisingthefunctionsofthemselves(notadministrativefunctions),theydonotenjoyadministrativepower.第二十二頁，共四十頁。2.3.2OrganizationsentrustedbyadministrativeorgansTheyareorganizationsotherthanstateorganthatareentrustedbyadministrativeorganstoexerciseadministrativepower.Theyexercisecertainadministrativepowers,notgeneraladministrativepowers.Theexerciseofcertainadministrativepowerisbasedontheentrustmentinsteadoftheauthorizationoflawsandregulations.第二十三頁，共四十頁。Theconditionsofentrustedorganizationsaregenerallystipulatedbyspecificlawsandregulations.Andentrustedorganizationsmustbeinagreementwiththefollowingconditions:Theybelongtolegallyestablishedpublicinstitutionsthatadministratepublicaffairs;Theyareprovidedwithstaffmembersthatarefamiliarwithrelevantlaws,regulations,rulesandbusiness;Theyarecapableoforganizingtechnicalinspectionortechnicalappraisement第二十四頁，共四十頁。LegalstatusofentrustedorganizationsEntrustedorganizationsexercisepowersinthenameofentrustingadministrativeorgansandtheentrustingadministrativeorgansexternallytakelegalresponsibilitiesfortheactsofexercisingthefunctionsandpowersWhenexercisingtheentrustedfunctions,theycanobtaindeservingrights,managementmeasuresandworkingconditionsTheycanobtainrequiredfundsandrewardsfortheexecutionofduties第二十五頁，共四十頁。2.4NationalPublicServants2.4.1DefinitionNationalpublicservantsarepersonswhoareemployedbythestatethroughlegalformsandproceduresthatworkinadministrativeorgansatdifferentlevels,andwhopursuanttothelawexecutestateadministrativepowerandperformofficialdutiesofthestate.第二十六頁，共四十頁。2.4.1NationalFunctionaryRelationLegalrelationbetweenthestateandnationalpublicservantsInexternaladministrativerelations,nationalpublicservantsareonbehalfofadministrativeorgansandexecutestateadministrativepowersinthenameoftheadministrativeorganstheyworkfor,sotheconsequencesoftheiractsareattributedtocorrespondingadministrativeorgans.第二十七頁，共四十頁。Inadministrativelitigation,nationalpublicservantsareneitherplaintiffsnordefendants,sotheydonotactaspartieslitigant.InChina,nationalpublicservantsshallnotmakeappealstothecourtiftheythinkdecisionsofadministrativeorganshaveinfringedtheirrightsandinterests.Casesofthatkindshallonlybesolvedinotherways.第二十八頁，共四十頁。CivilServantLawofthePeople'sRepublicofChina第五十四條公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。

第二十九頁，共四十頁。制定惡法有罪，執(zhí)行惡法有罪。Casestudy:violenturbanmanagement第三十頁，共四十頁。Casestudy:張X訴X縣工商行政管理局侵權(quán)賠償案1995年6月，張X到農(nóng)貿(mào)市場賣菜，因未到指定地點賣，在農(nóng)貿(mào)市場執(zhí)勤的工商所工商行政管理員王X將其秤桿收走。在張X與王X理論的過程中，張X被王X及其同事打傷。張X出院后，要求X縣工商行政管理局賠償其醫(yī)療費、誤工費、精神損失費等總計人民幣75000元。X縣工商行政管理局作出書面裁決，認為王X及其他幾名肇事者的傷害行為與工商行政管理局無關，不屬行政賠償?shù)姆秶?，故對張X的賠償請求不予受理。張X遂向X縣人民法院提起行政訴訟，狀告X縣工商行政管理局及王X等人。問：該案屬于民事賠償還是行政賠償案件？第三十一頁，共四十頁。Casestudy:高X訴X區(qū)公安分局非法行政拘留案1991年5月9日，高X下班行至本廠大門外浴池門口時，兩個不明身份的人對他講：“請你跟我們走一趟?！备遆回答：“什么事，你們是干什么的?”這兩個人講：“我們是公安局的便衣，找你有點事?！备遆便跟這兩個人走進了X市X區(qū)公安分局治安科。此二人是該科的兩位刑警張X和熊X。在張X和熊X的威逼下，高X依此二人的授意，寫了一個交代材料，承認有偷看女同志洗澡行為。張X和熊X用事先準備好的行政處罰決定書裁決對高X行政拘留7天，依據(jù)的是《中華人民共和國治安管理處罰條例》。由于處罰決定書上沒有寫明高X有提起行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利，高X亦不知自己可以請求復議和提起訴訟，高X在當時既沒有請求復議也沒有起訴。第三十二頁，共四十頁。高X7天的行政拘留執(zhí)行完畢以后，由于其自覺冤枉，便在律師的幫助下，向X市公安局提起行政復議。X市公安局復議后維持了原來的處罰決定。高X對復議決定仍不服，便向X區(qū)人民法院提起了行政訴訟。X區(qū)人民法院受理此案后進行了現(xiàn)場勘驗和案件調(diào)查實驗，發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足，判決撤銷了X市X區(qū)公安分局對高X的行政處罰決定。后經(jīng)調(diào)查，X區(qū)公安局治安科的科長周X與高X有個人恩怨，為了報私仇便讓該科的張X和熊X對高X實施了處罰行為。第三十三頁，共四十頁。問：1、X區(qū)公安分局的行政拘留行為是行政行為還是個人行為？2、何種認定更有利于保護行政相對人的權(quán)利？第三十四頁，共四十頁。Casestudy:鐵路民警誤傷群眾案一個鐵路民警，中午下班后到飯館去吃飯，見鄰桌兩伙起糾紛，其中有一個人用刀將對方一人扎倒。該民警見狀，從兜里摸出槍過去要抓兇手，結(jié)果因人多加之心情著急，不小心摔倒，手里拿的槍磕到水泥地上，扳機扣動發(fā)了兩槍，子彈打到水泥地上，反彈起來，把周圍一個旁觀的人的腿打傷。傷者提起訴訟，要求民警賠償損失。第三十五頁，共四十頁。民警認為：不應該由我賠償。因我是在執(zhí)行制止犯罪、捉拿罪犯的警察的職務，執(zhí)行職務的結(jié)果不應由我個人承擔。鐵路公安分局認為：不應由公安局賠償。其理由有兩點：