憲法學(xué)授課教案目錄

緒言

一、憲法學(xué)的研究對象

二、憲法學(xué)的理論體系

三、憲法學(xué)的學(xué)科體系

四、憲法學(xué)的教學(xué)體系

五、憲法學(xué)的學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法

第一章憲法基本理論

一、憲法的概念和本質(zhì)

二、憲法的形式和分類

三、憲法規(guī)范

四、憲法原則

五、憲法作用

六、憲法實施

第二章憲法歷史發(fā)展

一、近代憲法的起源和發(fā)展

二、舊中國憲政憲法發(fā)展史

三、中華人民共和國憲法的歷史沿革

第三章國家政體

一、政權(quán)組織形式

二、選舉制度

三、政黨制度

第四章國家結(jié)構(gòu)

一、國家結(jié)構(gòu)形式的概念和類型

二、我國是單一制的多民族國家

三、我國的行政區(qū)別

四、我國的民族區(qū)域自治制度

五、我國的特別行政區(qū)制度

六、我國的基層群眾自治制度

第五章國家性質(zhì)

一、國家階級性質(zhì)二、國家經(jīng)濟(jì)制度三，物質(zhì)文明，政治文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

第六章公民的基本權(quán)利和義務(wù)

一、公民、國民和人民

二、權(quán)利、義務(wù)、基本權(quán)利和基本義務(wù)

三、人權(quán)和公民權(quán)

四、我國公民的基本權(quán)利

五、我國公民的基本義務(wù)

六、我國公民基本權(quán)利義務(wù)的立法特點

七、我國公民行使基本權(quán)利的原則

八、外國人的權(quán)利保護(hù)

第七章國家機(jī)構(gòu)

一、國家機(jī)構(gòu)概述

二、中央國家機(jī)關(guān)

三、地方國家機(jī)關(guān)

四、國家審判機(jī)關(guān)和國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)緒論

教學(xué)目的緒論就是開頭的話。憲法學(xué)的緒論，就是要說明介紹和這一門課程的基本內(nèi)容、基本脈絡(luò)和基本體系，起到導(dǎo)引入門的作用。緒論教學(xué)通過對憲法學(xué)研究對象、理論體系、學(xué)科體系、教學(xué)體系等內(nèi)容的講授，使學(xué)生對憲法學(xué)課程形成完整、概括的認(rèn)識，了解憲法學(xué)在整個科學(xué)體系特別是法學(xué)體系中的地位，明確學(xué)習(xí)憲法學(xué)的意義和方法。

教學(xué)重點1.憲法學(xué)的研究對象

2.憲法學(xué)的理論體系

教學(xué)內(nèi)容

一、憲法學(xué)的研究對象

憲法學(xué)是以憲法和憲政作為研究對象的一門法律科學(xué)，是法學(xué)的一個重要分支學(xué)科，屬于社會科學(xué)的范疇。在整個法學(xué)理論體系中，憲法學(xué)是從法學(xué)基本原理向一般部門法專業(yè)領(lǐng)域過渡的中介和橋梁，屬于法學(xué)理論體系中的基礎(chǔ)理論學(xué)科。

憲法，亦即憲法規(guī)范，是憲法學(xué)研究的靜態(tài)對象，也是憲法學(xué)研究展開之基礎(chǔ)及其初級研究階段。憲政，即憲法規(guī)范的現(xiàn)實運行狀態(tài)，亦即憲法理念的實現(xiàn)，是憲法學(xué)的動態(tài)研究對象，也是憲法學(xué)研究的深化和高級階段。

憲法學(xué)研究的基本理論問題是公民基本權(quán)利、國家基本權(quán)力及其二者的界限。

二、憲法學(xué)的理論體系

憲法學(xué)的理論體系，就是憲法學(xué)理論研究的具體內(nèi)容及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)。它由資產(chǎn)階級時代的憲法學(xué)者最初構(gòu)建，并在社會主義時代憲法學(xué)研究中予以修正、補(bǔ)充與完善而最后形成。

在資產(chǎn)階級時代，憲法學(xué)理論研究有兩大內(nèi)容，一是人權(quán)，一是國家機(jī)構(gòu)，并由此形成了國家政體、國家結(jié)構(gòu)、選舉制度、政黨制度等內(nèi)容。到了社會主義時代，憲法學(xué)家從馬克思主義的獨特視角出發(fā)研究憲法問題，形成了國家性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)制度和精神文明建設(shè)等內(nèi)容，形成了現(xiàn)代憲法學(xué)的基本理論體系。

三、憲法學(xué)的學(xué)科體系

憲法學(xué)不是一門單一的理論學(xué)科，而是包括若干研究分支的有機(jī)聯(lián)系的學(xué)科群。憲法學(xué)各分支的基本構(gòu)成及其內(nèi)在聯(lián)系就是憲法學(xué)的學(xué)科體系。

憲法學(xué)的學(xué)科體系是由對憲法和憲政的不同研究角度出發(fā)先形成若干分支，再由此形成若干學(xué)科。

對憲法的歷史研究，包括中國憲法思想史、外國憲法思想史、中國憲政制度史、外國憲政制度史及國別憲法史等學(xué)科。對憲法的社會研究，包括憲法社會學(xué)、憲法政策學(xué)和憲法意識、憲法文化、憲法秩序與憲治學(xué)等學(xué)科。對憲法的本體研究，包括憲法學(xué)原理、中國憲法、外國國別憲法、憲法規(guī)范學(xué)、憲法立法學(xué)等學(xué)科。對憲法的比較研究，包括比較憲法學(xué)原理、比較憲法史及憲法規(guī)范、憲法制度、憲法權(quán)利、憲政環(huán)境等比較研究分支學(xué)科。

四、憲法學(xué)的教學(xué)體系

憲法學(xué)的教學(xué)體系，就是憲法學(xué)課程講授的內(nèi)容及其排列次序。

教學(xué)體系不同于理論體系。它以理論知識為內(nèi)容，但又在理論邏輯的基礎(chǔ)上，以符合學(xué)生接受和認(rèn)知的方式和次序進(jìn)行編排，以收到循序漸進(jìn)、逐步擴(kuò)充強(qiáng)化的效果。

教學(xué)體系也與教材和教學(xué)大綱不同。它不是教材和教學(xué)大綱內(nèi)容的逐項全面講授，而是根據(jù)課程計劃學(xué)時和學(xué)生掌握該門知識的實際需要，在教材和教學(xué)大綱的范圍以內(nèi)，選擇重要問題進(jìn)行講解說明，從某種意義上講，教學(xué)體系的編排和教學(xué)內(nèi)容的取舍也反映著教師獨特的教學(xué)思路和教學(xué)方法。

本課程的教學(xué)內(nèi)容：

第一章，憲法基本理論。包括憲法的概念和本質(zhì)、憲法的形式和分類、憲法原則、憲法規(guī)范、憲法作用和憲法實施。

第二章，憲法歷史發(fā)展。包括近代憲法的產(chǎn)生和發(fā)展、舊中國憲法憲政史和新中國憲法的歷史沿革。

第三章，國家政體。包括國家政權(quán)組織形式、國家選舉制度和國家政黨制度。

第四章，國家結(jié)構(gòu)。包括國家結(jié)構(gòu)形式概述、我國的國家結(jié)構(gòu)形式、我國的行政區(qū)劃、我國的民族區(qū)域自治制度、我國的特別行政區(qū)制度和我國的基層群眾自治制度。

第五章，國家性質(zhì)。包括國家的階級性質(zhì)和國家經(jīng)濟(jì)制度。

第六章，公民的基本權(quán)利和義務(wù)。包括基本概念，我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù)，我國憲法權(quán)利義務(wù)的主要特點等。

第七章，國家機(jī)構(gòu)。包括國家機(jī)構(gòu)概述、中央國家機(jī)關(guān)、地方國家機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)和國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

五、憲法學(xué)的學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)方法

學(xué)習(xí)目的：

1．學(xué)習(xí)憲法學(xué)能夠掌握從憲法和憲政角度認(rèn)識社會的獨特方法，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力；

2．學(xué)習(xí)憲法學(xué)有助于全面準(zhǔn)確地掌握我國憲法制度的基本精神和內(nèi)容，增強(qiáng)憲法意識，提高遵守憲法的自覺性；

3．學(xué)習(xí)憲法學(xué)有助于鞏固和加深對法學(xué)基礎(chǔ)理論的理解，為學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)課打好基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)方法：

1．政治分析與歷史分析相結(jié)合；

2．憲法規(guī)范與憲政實踐相結(jié)合；

3．本國憲法與外國憲法相結(jié)合；

4．憲法條文與憲法教材相結(jié)合。第一章憲法基本理論

教學(xué)目的憲法基本理論是憲法學(xué)的原理教學(xué)部分，要教給學(xué)生具體憲法制度以外的一些基本概念和基本知識，以為具體憲法制度的學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。從教學(xué)內(nèi)容講，包括憲法的概念和本質(zhì)、憲法的形式和分類、憲法原則、憲法規(guī)范、憲法作用和憲法實施，實際上是從形式和內(nèi)容相結(jié)合的角度逐層深化，對憲法這一社會現(xiàn)象本身進(jìn)行理論分析和說明，并對憲法實施和憲法保障制度進(jìn)行介紹。

教學(xué)重點1.憲法的概念和本質(zhì)

2.憲法規(guī)范

3.憲法原則

4.憲法保障

教學(xué)內(nèi)容

一、憲法的概念和本質(zhì)

(一)“憲法”一詞的來源

在人類歷史上，“憲法”一詞的出現(xiàn)和使用，可以追溯到遠(yuǎn)古時代，其詞義有一個逐漸演變的過程。

在我國和其他東方國家，古代典籍中就有多處使用“憲法”、“憲”、“憲令”的例證。但就其含義來講，都是指法律、法令、典章制度等普通法律，與近現(xiàn)代意義上作為國家根本

法的“憲法”完全不同。

在歐洲，“憲法”一詞來源于拉丁文Coustitutio，其原義是組織、規(guī)定、確定的意思。在古羅馬時代，用來專指皇帝的“敕令”、“詔令”等；在歐洲的中世紀(jì)，專指規(guī)范封建主

和教會特權(quán)的法令。這些都未脫離普通法律的范疇。

英國資產(chǎn)階級革命后建立了民主代議制度，Coustitution(“憲法”)才被用來專指確認(rèn)代議制的法律，才具有了根本法的地位和性質(zhì)。

(二)憲法與普通法律的共性

1．都是由國家強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)范；

2．都是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，是階級統(tǒng)治的工具；

3．其內(nèi)容都主要取決于統(tǒng)治階級的社會物質(zhì)生活條件。

(三)憲法與普通法律的區(qū)別

1．憲法的內(nèi)容與普通法律不同

憲法規(guī)定的是國家制度和社會制度的基本原則和基本問題，主要包括國家性質(zhì)、政權(quán)組織形式、結(jié)構(gòu)形式、經(jīng)濟(jì)制度以及公民基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，涉及整個國家生活各個重要領(lǐng)域。其他法律規(guī)定的內(nèi)容是國家生活中的一般性問題，而且只涉及國家生活的某一方面。正因此，我們通常將憲法稱為“治國安邦的總章程”。

2．憲法的效力與普通法律不同

憲法在國家法律體系中處于最高地位，具有最高的法律效力。

憲法的最高法律效力表現(xiàn)在兩個方面：

(1)對法的最高效力，首先表現(xiàn)在它是普通立法的基礎(chǔ)和依據(jù)，為普通法律提供立法原則。正是在這個意義上，我們將憲法稱為“母法”，而將普通法律稱之為“子法”；其次，普通法律不能與憲法相抵觸，否則無效。

(2)對人的最高效力，是指憲法是一切國家機(jī)關(guān)、政治力量、政治組織和一切社會組織和個人的根本活動準(zhǔn)則，任何組織和個人均無超越憲法之上的特權(quán)。

3．憲法的制定與修改程序與普通法律不同

憲法的制定程序與普通法律不同，表現(xiàn)在：

(1)制定機(jī)關(guān)不同，憲法通常由專門的制憲機(jī)構(gòu)制定；

(2)通過程序不同，憲法草案必須以立法機(jī)關(guān)絕對多數(shù)贊成或全民公決過半數(shù)方可通過。

憲法的修改程序與普通法律不同，表現(xiàn)在：

(1)修憲提案權(quán)主體有特別限制；

(2)憲法修正案須以絕對多數(shù)或其他特殊程序通過；

(3)修憲內(nèi)容通常各國都有限制。

(四)憲法的本質(zhì)屬性

1.憲法是各階級政治地位的確認(rèn)，是階級力量對比關(guān)系的反映和體現(xiàn)；

(1)憲法是統(tǒng)治階級意志和利益的集中表現(xiàn)，這就劃清了統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級這一基本界線；

(2)憲法的內(nèi)容隨著階級力量對比關(guān)系的變化而變化；

(3)憲法立法在形式上的某些變化也要受階級力量對比關(guān)系變化的影響。

2.憲法是民主施政規(guī)則的確認(rèn)

(1)規(guī)定了代議制和普選制，為人民主權(quán)的實現(xiàn)構(gòu)建了政治運行機(jī)制；

(2)賦予了人民廣泛的政治權(quán)利和其他社會、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利；

(3)規(guī)范了國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)和行使程序，為國家權(quán)力的運行提供了法定界限。

3.憲法依存于特定的物質(zhì)生活條件

憲法是采取民主制形式實行統(tǒng)治的統(tǒng)治階級意志的反映，但這種意志不是憑空產(chǎn)生和存在的，而是以它所依存的社會物質(zhì)生活條件為基礎(chǔ)。離開決定統(tǒng)治階級意志的物質(zhì)生活條件，這種意志就沒有了具體內(nèi)容。統(tǒng)治階級意志在憲法中的表現(xiàn)，最終要受特定社會生活方式所決定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和發(fā)展?fàn)顩r的決定和制約。

(五)憲法定義

從形式考察和實質(zhì)分析可見，憲法是規(guī)范民主施政規(guī)則的國家根本法，它是有關(guān)國家權(quán)力及其民主運行規(guī)則、國家基本政策以及公民基本權(quán)利與義務(wù)的法律規(guī)范的總稱，是階級力量對比關(guān)系及現(xiàn)存社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求的集中反映。

二、憲法的形式和分類

(一)憲法的表現(xiàn)形式

1.憲法典

憲法典是國家制憲機(jī)構(gòu)依照特殊的制憲程序制定的，集中規(guī)定憲法規(guī)范，具有固定的立法模式和結(jié)構(gòu)，在效力上高于其他法律，在修改程序上比其他法律嚴(yán)格的法律文件。

在成文憲法國家，憲法典是憲法規(guī)范最基本的表現(xiàn)形式。在不成文憲法國家，則不存在憲法典。

憲法典的特點：

(1)內(nèi)容系統(tǒng)而明確，便于執(zhí)行和監(jiān)督；

(2)通常具有最高的法律效力和嚴(yán)格的制定、修改程序；

(3)具有固定的立法結(jié)構(gòu)和體系；

(4)不排斥其他的憲法形式發(fā)揮作用。

2.憲法性法律

憲法性法律是指由普通立法機(jī)關(guān)依照普通立法程序制定或認(rèn)可的，以憲法規(guī)范為內(nèi)容的規(guī)范性文件。在成文憲法國家，憲法性法律是憲法典的補(bǔ)充或具體化；在不成文憲法國家，憲法性法律是憲法規(guī)范的最重要表現(xiàn)形式。

特點：

(1)內(nèi)容上只涉及憲法制度的個別部分，具有專項立法性質(zhì)；

(2)效力和制定、修改程序上與普通法律相同，但在法律地位上比其他普通法律重要，通常歸于基本法律范疇；

(3)性質(zhì)上是憲法典的補(bǔ)充或具體化；

(4)作用形式上較為靈活，便于憲政操作。

3.憲法慣例

憲法慣例是指在長期的政治實踐中逐步形成的，以彌補(bǔ)或變更憲法制度為內(nèi)容的，為國家和社會公眾普遍承認(rèn)而具有普遍約束力的政治習(xí)慣和傳統(tǒng)。

在成文憲法國家，憲法慣例是憲法典的補(bǔ)充、修正和發(fā)展；在不成文憲法國家，憲法慣例是創(chuàng)設(shè)憲法制度的基本形式。

特點：

(1)性質(zhì)上屬于一國憲法制度的重要組成部分，內(nèi)容主要涉及具體憲政運作規(guī)則；

(2)效力上，不具有法定的憲法規(guī)范的效力，也不能直接進(jìn)入司法適用，違反憲法慣例的行為也不構(gòu)成違憲，其普遍約束力主要來自于社會公認(rèn)和政權(quán)默許；

(3)作用方式上較為靈活，可彌補(bǔ)憲法立法之不足或使其具有適應(yīng)性。

4.憲法解釋

憲法解釋是國家憲法解釋機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)椃l文的含義、精神及適用范圍所作的具有法律約束力的說明。憲法解釋是憲法規(guī)范的補(bǔ)充。

特點：

(1)內(nèi)容上，是在不變更憲法規(guī)范立法原文的基礎(chǔ)上說明或推斷立法原意，既是補(bǔ)充、具體化，也是發(fā)展；

(2)效力上，與憲法規(guī)范具有同等法律效力，違反憲法解釋的行為是違憲行為。

5.憲法判例

憲法判例，是指英美法系國家的法院特別是最高法院，在審理具體案件中所形成的具有憲法規(guī)范內(nèi)容，為下級法院和社會政治實踐所尊重而具有一定約束力的判決。在有的國家，擁有司法裁判權(quán)的議會上院，也有形成憲法判例的情況存在。憲法判例是憲法規(guī)范的補(bǔ)充形式。

特點：

(1)內(nèi)容上，主要涉及憲法立法在憲政實踐中的具體適用，包含有對憲法規(guī)范立法原意的解釋和推定，因而屬于憲法規(guī)范體系的一部分；

(2)效力上，沒有法定的憲法效力，其效力來自于“依循先例”的尊重，但先例不是絕對的，也可以推翻前例而形成新判例。

(二)憲法典的立法結(jié)構(gòu)

1.憲法序言

2.憲法正文

3.憲法附則

(三)憲法分類

1.憲法的形式分類

憲法的形式分類，又稱資產(chǎn)階級憲法分類，是指從憲法形式上的特征出發(fā)對憲法所進(jìn)行的分類。其優(yōu)點在于拓寬了人們認(rèn)識憲法的視野，豐富了認(rèn)識分析憲法現(xiàn)象的角度；其不足在于沒有涉及憲法的本質(zhì)分析和評價。

憲法的形式分類：

(1)成文憲法與不成文憲法；

(2)剛性憲法與柔性憲法；

(3)欽定憲法，協(xié)定憲法和民定憲法；

2.憲法的實質(zhì)分類

憲法的實質(zhì)分類，又稱馬克思主義憲法分類，是指按照憲法的階級本質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對憲法所作的分類。實質(zhì)分類將憲法劃分為資本主義憲法和社會主義憲法兩大類。馬克思主義憲法分類指明了憲法作用的方向和內(nèi)在性質(zhì)，是對于憲法現(xiàn)象的本質(zhì)認(rèn)識，因而是科學(xué)的憲法分類。

3.現(xiàn)代憲法分類介紹

(1)原始憲法和派生憲法；

(2)綱領(lǐng)性憲法和實用性憲法；

(3)規(guī)范憲法、名義憲法和語意憲法；

(4)真實憲法和有名無實的憲法。

三、憲法規(guī)范

(一)憲法關(guān)系

1.概念

憲法關(guān)系就是由憲法規(guī)范調(diào)整而形成的，具有憲法權(quán)利和憲法義務(wù)內(nèi)容的特殊的社會關(guān)系。

2.特點

(1)此類社會關(guān)系所涉及的領(lǐng)域非常廣泛，且均屬于宏觀性的社會關(guān)系。

(2)此類社會關(guān)系的一方通?？偸菄一驀覚C(jī)關(guān)。

3.類別

(1)國家與公民之間的關(guān)系；

(2)國家與社會政治主體之間的關(guān)系；

(3)國家機(jī)關(guān)相互之間的關(guān)系；

(4)國家機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級之間的關(guān)系。

(二)憲法規(guī)范的形成和演變

1.憲法規(guī)范的形成

(1)制定。制憲主體；制定程序。

(2)認(rèn)可。立法認(rèn)可；非立法認(rèn)可。

(3)判決。

2.憲法規(guī)范的演變

(1)憲法廢止。形式有：革命廢止；立法廢止；自動廢止；新法替代廢止。

(2)憲法修改。憲法修改的概念；憲法修改的原因；憲法修改的形式；憲法修改的程序；修憲限制。

(三)憲法規(guī)范的種類

1.確認(rèn)性規(guī)范

2.限制性規(guī)范

3.權(quán)利義務(wù)性規(guī)范

4.程序性規(guī)范

(四)憲法規(guī)范的特點

1.內(nèi)容的政治性

2.效力的最高性

3.立法的原則性

4.實現(xiàn)的多層次性

(五)憲法規(guī)范的效力

1.概念

憲法規(guī)范的效力是指憲法規(guī)范作為一種行為規(guī)則所具有的在社會管理和政權(quán)運作中的實際約束力。

特點：(1)范圍上，限于政權(quán)運作和社會管理，具有政治性和管理性；(2)方式上，側(cè)重于宏觀上的調(diào)整，但也有具體的限定，表現(xiàn)方式為賦權(quán)、限權(quán)、確認(rèn)、制裁等。

正確理解：

(1)不能將憲法規(guī)范的效力等同于憲法條文的效力；

(2)不能將憲法規(guī)范的效力等同于具體制裁或懲罰。

2.種類

(1)宏觀調(diào)整效力

(2)微觀組織效力

(3)政治確認(rèn)和制裁效力

四、憲法原則

1.主權(quán)在民原則

2.尊重人權(quán)原則

3.權(quán)力分立原則

4.法治原則

五、憲法作用

1.種類

(1)保障民主

(2)保障人權(quán)

(3)保障法治

(4)保障經(jīng)濟(jì)秩序

2.作用發(fā)揮的條件

(1)憲法的充分實施

(2)法制網(wǎng)絡(luò)的健全與完備

(3)憲法意識的充分普及

3.憲法作用的局限性

(1)憲法局限制性的概念

(2)憲法局限制性的表現(xiàn)

(3)憲法局限制性的消除對策

4.憲法作用的評價

(1)積極作用。概念和條件。

(2)消極作用。概念和原因。

六、憲法實施

(一)憲法實施、憲法保障和憲法監(jiān)督

憲法實施，又叫憲法適用，是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定的程序和方式，從憲法規(guī)范的特點出發(fā)，使其得以落實貫徹，并發(fā)揮作用的專門活動。憲法實施的方式有兩種，一是立法實施，二是解釋實施。

憲法保障，是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定的方式和程序查糾違憲案件、恢復(fù)憲法秩序并對違憲侵害予以司法救濟(jì)的制度和活動。通常包括違憲審查和憲法訴訟。

憲法監(jiān)督，則是指國家權(quán)力系統(tǒng)之外的各種社會力量對憲法實施和憲法保障的督促和推進(jìn)，通常也是啟動憲法保障機(jī)制的外在力量。其形式包括：新聞輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和公民申訴控告監(jiān)督。

(二)違憲審查

1.概念

違憲審查是指擁有國家違憲審查權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照法定的程序，審查和裁決法律、法規(guī)、命令和處分是否符合憲法，并對違憲行為予以制裁的制度。

2.違憲審查的起源

3.違憲審查的對象

(1)審查立法的合憲性；

(2)審查行為的合憲性；

(3)審查裁決國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)限糾紛。

4.違憲審查的體制

(1)立法機(jī)關(guān)審查制；

(2)司法機(jī)關(guān)審查制；

(3)專門機(jī)構(gòu)審查制。

5.違憲審查的方式

(1)事先審查

(2)事后審查

①附帶性審查

②憲法控訴

(三)憲法訴訟

憲法訴訟的概念。

憲法訴訟與普通訴訟的區(qū)別。

憲法訴訟與違憲審查的聯(lián)系與區(qū)別。

憲法訴訟的程序。

憲法訴訟在憲法實施中的作用。

(四)我國憲法實施保障制度

1.規(guī)定了憲法的最高法律地位和法律效力；

2.規(guī)定了嚴(yán)格的修憲程序；

3.規(guī)定了保障憲法實施的專門機(jī)關(guān)；

4.規(guī)定了一套嚴(yán)密的法制監(jiān)督體系；

5.憲法監(jiān)督的方式以事后審查為主，兼采事前審查；

6.憲法實施的政治保障和社會保障。

課堂討論

中國憲法保障和憲法監(jiān)督中的存在問題及其完善。

第二章憲法歷史發(fā)展

教學(xué)目的憲法歷史學(xué)習(xí)是對憲法概念認(rèn)識的深化。通過本章教學(xué)，要求學(xué)生了解近現(xiàn)代憲法產(chǎn)生和發(fā)展的條件、特點及發(fā)展趨勢；了解舊中國憲政與憲法產(chǎn)生發(fā)展的一般過程及其歷史經(jīng)驗；了解新中國憲法制度建設(shè)的基本概況，特別是四部憲法及憲法修正案的主要內(nèi)容和特點，以達(dá)到認(rèn)識憲法發(fā)展規(guī)律、深刻理解憲法概念的目的。

教學(xué)重點1.英、美兩國憲法的構(gòu)成及其特點

2.魏瑪憲法與憲法社會化

3.臨時約法、賄選憲法及舊中國憲政運動歷史經(jīng)驗

4.新中國憲法歷史沿革與憲法修正案

教學(xué)內(nèi)容

一、近代憲法的起源與發(fā)展

(一)英國憲法

1.起源與構(gòu)成

(1)1215年的自由大憲章

1215年6月15日制訂，共63條。內(nèi)容：確認(rèn)大會議的制約權(quán)力，限制國王的征稅權(quán)和司法專橫。性質(zhì)：封建性的政治文件，但開啟了限制王權(quán)的第一步。

(2)1628年的權(quán)利請愿書

內(nèi)容：重申國會的征稅同意權(quán)；確認(rèn)人民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)；確認(rèn)人民的住宅不受侵犯權(quán)。

(3)1679年的人身保護(hù)法

政黨斗爭的產(chǎn)物，國會與國王斗爭的勝利成果。內(nèi)容是人身權(quán)利保護(hù)制度的法律化，規(guī)定沒有法庭的逮捕令不得捕人；依法被捕者必須在20天以內(nèi)審訊，否則釋放。

(4)1689年的權(quán)利法案

內(nèi)容：限制國王的立法、征稅，招募軍隊的權(quán)力；臣民的請愿權(quán)；議員的言論免責(zé)權(quán)和自由選舉權(quán)；國會必須按時召開，等等。性質(zhì)：確立了君主立憲體制，標(biāo)志著英國由封建專制向資產(chǎn)階級議會制度的真正轉(zhuǎn)變。

(5)1701年的王位繼承法

內(nèi)容：規(guī)定了王位繼承順序和條件；立法權(quán)收歸國會；王室成員不得成為平民院議員；法官終身制；彈劾案審查程序，由平民院提出、貴族院審判，國王赦免權(quán)對彈劾案無效。

性質(zhì)：進(jìn)一步限制王權(quán)，確立了國會和法院對王權(quán)的獨立及其法律地位。

(6)1832年的改革法

(7)1911年的國會法

(8)1918年的國民參政法

(9)1972年的共同體法

2.特點：

(1)不成文憲法

(2)限制王權(quán)過程中逐步確立民主制度；

(3)憲政制度的母國；

(二)美國憲法

1.構(gòu)成

(1)獨立宣言

1776年7月4日由第一次大陸會議通過。共分三部分，第一部分宣布天賦人權(quán)；第二部分列舉英國殖民統(tǒng)治的27條罪狀，說明獨立戰(zhàn)爭的合理性；第二部分，宣布獨立和建國。

性質(zhì)和意義：宣布了民主共和國的原則，是美國人民的建國政治綱領(lǐng)；最早的人權(quán)宣言。

(2)憲法正文

1787年5月，費城召開制憲會議，55名代表參加；

1787年9月17日，形成憲法草案，到會53名代表簽字，送交各州批準(zhǔn)；

1789年3月4日，第一屆聯(lián)邦國會開會，宣布正式生效。

內(nèi)容：規(guī)定國家政權(quán)的組織和國家機(jī)構(gòu)的活動。體現(xiàn)四大原則：①人民主權(quán)和有限政府原則；②權(quán)力分立和制約與平衡原則；③聯(lián)邦與州的分權(quán)原則；④對軍隊的文職控制原則。

(3)憲法修正案

共27條。其中前10條修正案于1789年9月通過，專門規(guī)定人民權(quán)利，又稱“權(quán)利法案”，內(nèi)容包括個人自由權(quán)利、訴訟權(quán)利和權(quán)利保護(hù)三個方面。后17條修正案則規(guī)定有關(guān)憲法制度的補(bǔ)充或修正，包括司法管轄、總統(tǒng)選舉、禁止蓄奴或強(qiáng)迫勞役、國會選舉、公民選舉權(quán)、總統(tǒng)任期與補(bǔ)缺及參眾議員年薪問題等。

(三)憲法產(chǎn)生的社會歷史條件

1．政治條件：資產(chǎn)階級革命的勝利、資產(chǎn)階級政權(quán)的建立和代議制的形成；

2．經(jīng)濟(jì)條件：近代資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其內(nèi)在的平等、自由要求；

3．思想條件：以“天賦人權(quán)”、“人民主權(quán)“、“權(quán)力分立”和“法治”為內(nèi)容的資產(chǎn)階級啟蒙思想和近代民主理論。

(四)憲法的發(fā)展階段及特點

1.憲法普及時期

從英美法三個國家憲法產(chǎn)生的18世紀(jì)末直到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的19世紀(jì)初，為憲的普及時期。以1848年歐洲革命的界線分為前后兩個時期，前期民主共和制的憲法占少數(shù)，大部分是君主立憲制的憲法；后期共和制憲法和虛君制憲法占絕大多數(shù)，例外情況是1871年的德意志帝國憲法和1889年的大日本帝國憲法。

2.憲法社會化時期

從第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)為憲法的社會化時期，其特點：(1)重視集

體權(quán)利和社會權(quán)利保護(hù)，對個人所有權(quán)予以限制；(2)重視公民的經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利；(3)行政權(quán)力的擴(kuò)大，強(qiáng)化政府對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。

代表性憲法：1918年7月的《蘇俄憲法》和1919年8月的《魏瑪憲法》。

3.憲法民主時期

從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束直到今天，憲法的發(fā)展進(jìn)入民主化時期。特點：(1)公民權(quán)利范圍擴(kuò)大，公民權(quán)利保護(hù)更加切實，憲法訴訟和國際人權(quán)保障協(xié)作更趨普遍；(2)政權(quán)建設(shè)上更重視分權(quán)制衡，保障民主；(3)憲法實施保障制度建設(shè)加快，憲治和法治狀態(tài)好轉(zhuǎn)。

二、舊中國憲政憲法發(fā)展歷史

(一)舊中國憲政憲法發(fā)展過程

1.清朝末年的立憲活動

1908年《欽定憲法大綱》是中國歷史上最早的憲法性文件。

2.中華民國的立憲活動

1912年3月的《中華民國臨時約法》，是中國歷史上唯一的一部資產(chǎn)階級共和國式的憲法性文件。

1923年10月的《中華民國憲法》，又稱“賄選憲法”、“豬仔憲法”，是中國歷史上第一部正式頒布的憲法。

1931年6月的《中華民國訓(xùn)政時期約法》，是國民黨統(tǒng)治時期最重要的憲法性文件，也是舊中國生效時間最長的憲法性文件。

1947年1月的《中華民國憲法》，是國民黨統(tǒng)治時期唯一的一部正式憲法，也是其逃離大陸以前策劃的最后一起制憲鬧劇。

3.新民主主義憲政運動和憲法性文件

(1)1931年11月的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是中國歷史上由人民政權(quán)制定并公布實施的第一個憲法性文件。

(2)1941年11月的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》是抗日戰(zhàn)爭時期指導(dǎo)邊區(qū)民主法制建設(shè)的重要憲法性文件。

(3)1946年4月的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》是解放戰(zhàn)爭時期重要憲政建設(shè)綱領(lǐng)，對建國以后的憲法立法和政權(quán)建設(shè)有重要歷史影響。

(二)舊中國憲政運動的歷史經(jīng)驗

我國近現(xiàn)代史上的所謂憲政運動就是爭取民主政治、要求制定憲法的政治運動。憲法問

題是民主制度化的立法問題。百年來中國人民一直沒有停止過反帝反封建的斗爭，這種斗爭反映在國家制度上，表現(xiàn)為三種不同勢力所要求的三種不同憲法。

1.清末、北洋軍閥到國民黨時期反動政府制定的偽憲法。這是大地主大資產(chǎn)階級所要求的，為人民所唾棄。

2.中國民族資產(chǎn)階級所要求的資產(chǎn)階級民主共和國憲法。有歷史進(jìn)步性，但在中國是行不通的。

3.中國新民主義革命時期的憲法性文件。體現(xiàn)無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的利益和意志，代表著中國憲政發(fā)展的方向。

三、中華人民共和國憲法的歷史沿革

(一)起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》

1949年9月在北京召開了中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》?！豆餐V領(lǐng)》包括序言和7章60條。它規(guī)定了國家的性質(zhì)和任務(wù)，確認(rèn)了政權(quán)的組織形式和原則，賦予了人民廣泛的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定了基本國策，在建國初期起到了臨時憲法的作用。

(二)1954年《中華人民共和國憲法》

1954年憲法的制定

1954年憲法的內(nèi)容

1954年憲法的特點

(三)1975年憲法

1975年憲法的制定、內(nèi)容和存在的主要問題。

(四)1978年憲法

1978年憲法的制定、內(nèi)容和存在的主要不足。

(五)1982年憲法

現(xiàn)行憲法的制定過程

現(xiàn)行憲法的主要內(nèi)容

現(xiàn)行憲法的主要特點

(六)憲法修正案

1988年憲法修正案的主要內(nèi)容和特點

1993年憲法修正案的主要內(nèi)容和特點

1999年憲法修正案的主要內(nèi)容和特點2004年憲法修正案的主要內(nèi)容和特點

第三章政體

教學(xué)目的憲法的核心問題之一，是規(guī)范國家權(quán)力。政體理論就是要解決從橫向上講國家權(quán)力由哪些部分構(gòu)成及其相互關(guān)系，而選舉和政黨則是說明國家權(quán)力組織和產(chǎn)生的方式。本章教學(xué)要求大家掌握國家政權(quán)組織形式的概念和種類，了解我國的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度，熟悉我國選舉制度和政黨制度的特色及相關(guān)理論，從而形成對我國政權(quán)組織和運作過程的系統(tǒng)認(rèn)識，提高憲政民主意識。教學(xué)重點1.代表大會制度基本理論

2.我國選舉制度的原則和選舉程序

3.我國政黨制度的特色和存在問題

教學(xué)內(nèi)容

一、政權(quán)組織形式

(一)政權(quán)組織形式的概念和種類

1．政權(quán)組織形式的概念。政權(quán)組織形式是指國家政權(quán)組織的內(nèi)部構(gòu)成及其各部分之間的相互關(guān)系。在近現(xiàn)代民主國家，選舉制度和政黨制度也屬于政權(quán)組織形式的范疇。

2．政權(quán)組織形式的種類

(1)君主制

宗主附庸型君主制。專制君主制。等級代表君主制。立憲君主制。

(2)共和制

貴族共和制。民主共和制?？偨y(tǒng)制共和國。議會制共和國。半總統(tǒng)制。人民代表制。

3.政權(quán)組織形式在國家制度中的地位

(二)人民代表大會制度的概念和特點

人民代表大會制度是我國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，總結(jié)長期革命斗爭中政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗而創(chuàng)立的具有中國特色的政權(quán)組織形式。其基本內(nèi)容是，先由全國人民依照法定的程序和原則，自主選舉人民代表，組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；再由人民代表大會依據(jù)民主集中制的原則，組織其他國家機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督，而人民代表大會最終向人民負(fù)責(zé)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，其核心是國家的一切權(quán)力屬于人民。

人民代表大會制度的特點：

1.分權(quán)但不平衡；

2.提高了民意機(jī)關(guān)的地位；

3.與“一黨長期執(zhí)政”相結(jié)合；

4.兼職代表制。

(三)人民代表大會制度是我國的根本政治制度

第一，這一制度能夠直接反映和準(zhǔn)確體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)；

第二，這一制度的產(chǎn)生不以任何制度為依據(jù)，它一經(jīng)確立即成為其他制度賴以建立的基礎(chǔ)，代表著我國政治生活的全貌；

第三，這一制度作為國家根本政治制度，也是人民行使國家權(quán)力、實現(xiàn)社會主義民主的最好途徑和方式。

(四)人民代表大會制度的組織原則是民主集中制

1．民主集中制的概念。

2．民主集中制原則在我國人民代表大會制度中的具體表現(xiàn)。

(五)人民代表大會制度是我國適宜的政治制度

1.便于人民群眾參加國家管理，有利于發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性；

2.便于實行“議行合一”，有利于提高國家機(jī)關(guān)的工作效能；

3.體現(xiàn)了中央和地方的一致性，既能保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又便于充分發(fā)揮地方的主動性和積極性。

(六)堅持和完善人民代表大會制度

1.理順黨和國家權(quán)力的關(guān)系

2.強(qiáng)化外部監(jiān)督

3.加強(qiáng)人大的工作制度建設(shè)

二、選舉制度

(一)選舉、選舉制度、選舉法

選舉是由選民依照法律規(guī)定的程序和方式，推舉民意機(jī)關(guān)代表或國家公職人員的政治活動。選舉是與近現(xiàn)代民主政治相聯(lián)系的。

選舉制度，就是選舉活動中必須遵循的，有關(guān)選舉的基本原則、程序和方式方法等一系列規(guī)則制度的總稱。它是國家政治制度的重要組成部分。

選舉法是選舉制度的法律化。選舉法是有關(guān)選舉的基本原則、程序和方法的法律規(guī)范的總稱。選舉法是國家的基本法律之一。

(二)我國選舉制度的基本原則

1.選舉權(quán)的普遍性。選舉權(quán)的普遍性是指享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)，占到了年滿18周歲以上公民總數(shù)的絕大多數(shù)，從而使選舉權(quán)在全國的范圍內(nèi)具有了普遍的意義。

2.選舉權(quán)的平等性。每人一票，每票效力相等。同時要正確理解我國選舉權(quán)實質(zhì)平等的兩個表現(xiàn)，即城鄉(xiāng)人口之間、少數(shù)民族和漢族之間在選舉權(quán)上的差別規(guī)定。

3.直接選舉和間接選舉并用。直接選舉是由選民直接投票選舉代表機(jī)關(guān)代表的選舉方式。間接選舉是代表機(jī)關(guān)的代表不由選民直接選出，而由下一級代表機(jī)關(guān)的代表選舉上一級代表機(jī)關(guān)代表的選舉方式。

4.差額選舉原則。差額選舉和等額選舉的概念。我國選舉一律實行差額選舉，但補(bǔ)選代表時也可以是等額選舉。

5.無記名投票。無記名投票，也稱秘密投票，是指選舉人在選票上除注明白己愿選的候選人的姓名外，不署自己姓名，并親自將選票投入密封的票箱。

6.選民對代表實行監(jiān)督和罷免。選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督代表權(quán)和罷免權(quán)是社會主義選舉制度的不可分割的整體。選民對代表的監(jiān)督和罷免，是保證人民當(dāng)家作主，有效地防止國家公職人員由社會公仆變?yōu)樯鐣魅说闹饕椒ㄖ弧?/p>

7.選舉的物質(zhì)保障和法律保障。物質(zhì)保障即選舉經(jīng)費由國庫開支，國家提供選舉所需的一切物質(zhì)設(shè)施。法律保障即選舉法專章規(guī)定了對破壞選舉行為的制裁措施。

(三)我國選舉的組織和程序

1.選舉的組織機(jī)構(gòu)

2.選舉的基本程序

(1)劃分選區(qū)；(2)選民登記；(3)代表候選人的提名與確定；(4)選舉投票；(5)對代表的罷免、辭職和補(bǔ)選。

三、政黨制度

(一)政黨和政黨制度

1.政黨的概念和特征

政黨是由一定階級、階層和中堅分子所組成的，為實現(xiàn)本階級、階層根本利益、圍繞奪取和影響國家政權(quán)而進(jìn)行活動的政治組織。

政黨的特征：(1)有政治綱領(lǐng)；(2)有政治組織；(3)有政治紀(jì)律；(4)有政治目標(biāo)。

2.政黨的起源

政黨是一個政治范疇，也是一個歷史范疇，是近代資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物和民主政治的表現(xiàn)。世界上最早的政黨政治起源于英國，由17世紀(jì)民70年代英國國會中的不同政治派別輝格黨和托利黨發(fā)展而來，這是近代政黨的萌芽。一直到19世紀(jì)30年代以后，英國才出現(xiàn)真正的近代政黨，即由輝格黨和托利黨歷經(jīng)演變而形成的保守黨和自由黨。

在美國，18世紀(jì)70年代美國獨立初期，國會中就有聯(lián)邦黨和反聯(lián)邦黨兩個政治派別。直到19世紀(jì)60年代才演變?yōu)槊裰鼽h和共產(chǎn)黨。

世界上最早的無產(chǎn)階級政黨是1847年成立的共產(chǎn)主義同盟。

在中國古代，“黨”的概念出現(xiàn)很早，“黨”是指一種組織、團(tuán)體或相互聯(lián)結(jié)的人群。如“五家為此，五比為閭，五閭為族，五族為黨”。也有指政治團(tuán)體的，如明末“東林黨”，但與近現(xiàn)代意義上的政黨是有本質(zhì)區(qū)別的。

中國近代政黨起源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是中國民族資產(chǎn)階級登上歷史舞臺的政治表現(xiàn)。戊戍變法前后，資產(chǎn)階級改良派康有為、梁啟超等組織強(qiáng)學(xué)會、南學(xué)會、保國會等組織，帶有政黨色彩，是近代政黨之萌芽。后來，孫中山等人組織興中會、華興會、光復(fù)會可視為政黨的雛型。1905年孫中山領(lǐng)導(dǎo)成立的同盟會是近代中國第一個真正意義上的政黨。

此后中國現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生有四大高潮：(1)辛亥革命前后，宋教仁組織國民黨，1913年被解散。1914年孫中山組織中華革命黨；(2)“五四”運動前后，1919年10月10日由孫中山建立的中華革命黨正式改組為中國國民黨，1921年7月中國共產(chǎn)黨正式成立；(3)抗戰(zhàn)前后；(4)40年代后期。中國許多民主黨派都是在后兩個階段走上政治舞臺的。

3.政黨制度

政黨制度，又稱“政黨政治”、“政黨體制”，是指政黨行使政權(quán)或干預(yù)政治的方式和程序。

政黨制度的類型：

(1)一黨制。

(2)兩黨制。

(3)多黨制。

(4)一黨為主多黨共存制。

(二)中國現(xiàn)代政黨制度的基本內(nèi)容

中國現(xiàn)代政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

基本內(nèi)容：

1.中國共產(chǎn)黨是法定執(zhí)政黨

2.各民主黨派是參政黨

(1)各民主黨派的構(gòu)成；(2)各民主黨派性質(zhì)的演變；(3)各民主黨派的參政形式。

3.處理共產(chǎn)黨和民主黨派關(guān)系的基本方針

4.多黨合作與政治協(xié)商的組織形式是中國人民政治協(xié)商會議

(三)中國政黨制度的完善

1.引入競爭性政黨制度，加強(qiáng)執(zhí)政責(zé)任

2.改變執(zhí)政方式，由體制外領(lǐng)導(dǎo)到體制內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)

3.強(qiáng)化民主黨派的參政作用

實踐環(huán)節(jié)

組織參觀和旁聽陜西省人大常委會會議，邀請實踐部門專家介紹陜西省人大及其常委會立法與人大代表選舉情況。

課堂討論

1.我國人大制度的健全與完善。

2.我國選舉制度的健全與完善。

3.我國政黨制度實踐中的存在問題及其完善。

第四章國家結(jié)構(gòu)

教學(xué)目的規(guī)范國家權(quán)力，從縱向上講，就是中央和地方權(quán)力的劃分及其相互關(guān)系，這就是國家結(jié)構(gòu)形式。本章教學(xué)，要求學(xué)生掌握國家結(jié)構(gòu)形式的一般理論，重點認(rèn)識我國的國家結(jié)構(gòu)是單一制的原因和表現(xiàn)，了解單一制下我國的行政區(qū)劃，以及獨具特色的民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度，加深對中國國情的認(rèn)知。教學(xué)重點1.單一制和聯(lián)邦制基本理論

2.我國實行單一制的合理性和必要性

3.我國的行政區(qū)劃

4.我國的民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度

教學(xué)內(nèi)容

一、國家結(jié)構(gòu)形式的概念和類型

(一)國家結(jié)構(gòu)形式的概念

國家結(jié)構(gòu)形式，是指一國內(nèi)部中央和地方之間、整體和部分之間的關(guān)系。從形式上講，它是一種權(quán)力劃分關(guān)系；從實質(zhì)上講，則是特定統(tǒng)治階級意志在國家權(quán)力運作方式上的要求和體現(xiàn)。

國家結(jié)構(gòu)形式在國家制度中的地位。

影響國家結(jié)構(gòu)形式的諸要素。主要是民族因素和歷史因素，但最終還是統(tǒng)治階級的政治需要。

（二）國家結(jié)構(gòu)形式的類型

1.單一制

單一制就是由若干普通的行政區(qū)域或自治區(qū)域構(gòu)成的統(tǒng)一主權(quán)國家。

單一制的特點：

(1)全國只有一個統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)、統(tǒng)一的中央政府、統(tǒng)一的司法機(jī)關(guān)和憲法法制系統(tǒng)；

(2)中央和地方的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；

(3)在對外關(guān)系上，是單一的國際法主體，公民具有統(tǒng)一國籍。

2.邦聯(lián)

邦聯(lián)是復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)形式的一種，是指兩個或兩個以上的主權(quán)國家或獨立的成員單位為了臨時的貿(mào)易或軍事目的而結(jié)成的松散的國家聯(lián)合。

邦聯(lián)的特點。

3.聯(lián)邦

聯(lián)邦是典型的復(fù)合制國家形式，是指兩個或兩個以上享有獨立權(quán)限的成員單位(邦、州、共和國等)組成的統(tǒng)一的聯(lián)盟性主權(quán)國家。

聯(lián)邦制的特點：

(1)聯(lián)邦和它的成員單位分別擁有各自的立法機(jī)關(guān)、中央政府、司法系統(tǒng)和憲法法制體系；

(2)聯(lián)邦和各成員單位的關(guān)系是分權(quán)關(guān)系；

(3)在對外關(guān)系上，聯(lián)邦制國家是統(tǒng)一的國際法主體，但有的國家也允許其下屬成員單位以主權(quán)國家身份對外發(fā)展關(guān)系。聯(lián)邦制下，公民既具有聯(lián)邦統(tǒng)一國籍，同時還擁有各自共和國國籍。

(三)馬克思主義關(guān)于國家結(jié)構(gòu)形式的基本觀點

1.原則上主張建立單一制國家，以利于無產(chǎn)階級和勞動人民對國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以利于有效組織國家經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展；

2.在特定的歷史條件下，如果建立聯(lián)邦制國家有助于國家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)，也可以

實行聯(lián)邦制；

二、我國是多民族的單一制國家

(一)實行單一制是由我國民族關(guān)系的歷史和各民族的居住現(xiàn)狀所決定的，是保障各少數(shù)民族與漢族平等發(fā)展的需要；

(二)實行單一制是由我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需要所決定的，也是縮小各少數(shù)民族與漢族之間經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展差距的有效途徑；

(三)實行單一制是由我國政治發(fā)展的實際需要所決定的，有利于國家的政治統(tǒng)一和政治穩(wěn)定。

三、我國的行政區(qū)劃

(一)行政區(qū)劃的概念和原則

1.行政區(qū)劃的概念

行政區(qū)劃，即行政管理區(qū)域劃分，是指國家為了實現(xiàn)有效的行政管理，按照政治、經(jīng)濟(jì)、人口、民族分布等情況，將全部領(lǐng)土按照一定的原則，劃分為若干不同的區(qū)域，分級設(shè)立相應(yīng)的政權(quán)機(jī)關(guān)的制度。

行政區(qū)劃是國家結(jié)構(gòu)形式的具體化。

2.行政區(qū)劃的原則

(1)有利于國家管理；

(2)有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)；

(3)有利于民族團(tuán)結(jié)；

(4)照顧歷史狀況。

(二)我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃

基本行政區(qū)劃：省、縣、鄉(xiāng)三級；

民族自治區(qū)劃：自治區(qū)、自治州、自治縣(旗)三級。民族鄉(xiāng)不是一級民族自治地方。

特別行政區(qū)劃：直轄于中央人民政府。

(三)我國行政區(qū)劃變更的法律程序

1.省級區(qū)劃：建置由全國人大批準(zhǔn)，區(qū)域劃分由國務(wù)院批準(zhǔn)；

2.縣級區(qū)劃(含設(shè)區(qū)的市和自治州)：建置和區(qū)域劃分均由國務(wù)院批準(zhǔn)；

3.鄉(xiāng)級劃劃：建置和區(qū)域劃分均由省級人民政府批準(zhǔn)。

四、我國的民族區(qū)域自治制度

(一)民族區(qū)域自治的概念

民族區(qū)域自治是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立民族自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，實現(xiàn)各族人民當(dāng)家作主和管理本民族內(nèi)部事務(wù)的一種政治形式。民族區(qū)域自治制度是我國獨具特色的政治制度的重要內(nèi)容。

民族區(qū)域自治制度的特征是：

第一，必須在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下依照國家的憲法和法律實行。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分；

第二，必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立民族自治地方；

第三，民族自治地方必須建立自治機(jī)關(guān)。

第四，民族自治地方自治機(jī)關(guān)必須依法行使自治權(quán)。

(二)民族自治地方的類型

概念。民族自治地方就是依照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，在少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)立的自治區(qū)域。民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級。

類型。三種。

(三)民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性

第一，體現(xiàn)了人民民主專政制度和民族平等原則、國家整體利益和各民族具體利益的高度結(jié)合，有利于國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；

第二，保證了少數(shù)民族能夠充分享有自治權(quán)，使所有聚居或散居的少數(shù)民族都能夠切實、普遍地行使自治權(quán)利；

第三，把行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展區(qū)域有機(jī)結(jié)合起來，能夠更好地因民族制宜、因地區(qū)制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)；

第四，有利于民族團(tuán)結(jié)和各民族之間的相互合作。

五、我國的特別行政區(qū)制度

(一)特別行政區(qū)是“一國兩制”構(gòu)想的具體化

“一國兩制”的科學(xué)涵義和基本特征

“一國兩制”構(gòu)想的由來及其現(xiàn)實基礎(chǔ)

設(shè)立特別行政區(qū)是“一國兩制”構(gòu)想的具體化和實踐

(二)特別行政區(qū)的法律地位

1.特別行政區(qū)的概念。特別行政區(qū)是根據(jù)憲法和法律的規(guī)定專門設(shè)立的、具有特殊法律地位、實行不同于一般行政區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)制度、直轄于中央人民政府的行政區(qū)域。

特別行政區(qū)，既是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府，但又與一般的行政區(qū)域有所不同，具有特殊的法律地位。

2.特別行政區(qū)和中央的關(guān)系

中央代表國家對特別行政區(qū)行使主權(quán)和管轄權(quán)，特別行政區(qū)是單一制的中華人民共和國不可分割的組成部分，是中央人民政府管轄下的地方政府，不能脫離中央而獨立。

根據(jù)香港基本法和澳門基本法的有關(guān)規(guī)定，中央人民政府對特別行政區(qū)行使下列權(quán)力：

(1)負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。

(2)負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的國防。

(3)任命行政長官和主要官員。

(4)決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

(5)解釋基本法。

(6)修改基本法。

3.特別行政區(qū)享有法定的自治權(quán)

(1)立法權(quán)。

(2)獨立的司法權(quán)和終審權(quán)。

(3)行政管理權(quán)。

(4)經(jīng)中央授權(quán)自行處理對外事務(wù)的權(quán)力。

六、我國的基層群眾自治制度

(一)居民委員會和村民委員會的性質(zhì)

1.基層群眾性自治組織的概念和歷史發(fā)展

基層群眾性自治組織是指城市的居民委員會和農(nóng)村的村民委員會。

早在新民主主義革命時期，各根據(jù)地和解放區(qū)的城市街道和農(nóng)村就有了群眾性自治組織的活動。

新中國成立后，全國城鎮(zhèn)普遍建立了居民委員會及其組織。1982年憲法及1989年12月《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和1987年《村民委員會組織法(試行)》規(guī)定了居民委員會和村民委員會的性質(zhì)、地位和作用。

2.居民委員會和村民委員會的性質(zhì)、地位和作用

居民委員會和村民委員會是我國城市和農(nóng)村按照居民居住地區(qū)建立起來的基層群眾性自治組織，是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它既不同于依行政區(qū)劃而設(shè)立的一級政權(quán)組織，也不是以一定社會階層為主體而組成的一般社會團(tuán)體。

實行基層群眾自治，首先有利于加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)；其次，有利于克服官僚主義和某些腐敗現(xiàn)象，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；再次，有利于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，有利于發(fā)展社會公益事業(yè)，開展利民便民服務(wù)的各項活動；第四，有利于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

3.基層群眾性自治組織和基層政權(quán)的關(guān)系

基層人民政府與基層群眾性自治組織之間是指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，即基層政府對基層群眾性自治組織的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，基層群眾群眾性自治組織則協(xié)助基層政府開展工

作。

4.基層自治改革是我國社會主義民主改革的重要方面

(1)基層民主化改革的發(fā)展現(xiàn)狀

(2)基層民主化改革的主要內(nèi)容

(3)基層民主改革的意義

(二)居民委員會、村民委員會的組織和任務(wù)

1.居民委員會、村民委員會的設(shè)置和組織

(1)居民委員會和村民委員會的設(shè)置

居民委員會、村民委員會設(shè)置時應(yīng)遵循根據(jù)居民或村民居住狀況，按照便于居民自治的原則。

居民委員會一般在100戶到700戶的范圍內(nèi)設(shè)立：村民委員會一般設(shè)在自然村，幾個然村可以聯(lián)合設(shè)立村民委員會，大的自然村可以設(shè)立幾個村民委員會。

設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整的決定和審批權(quán)限：居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府決定：村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

(2)居民委員會和村民委員會的組織

居民委員會和村民委員會都由主任、副主任和委員組成。不同的是前者的組成人員限定在5至9人之間；后者限定在3至7人之間。主任、副主任和委員都由選舉產(chǎn)生。居民委員會和村民委員會每屆任期為三年，其成員可以連選連任。居民委員會和村民委員會決定問題時，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

2.居民委員會和村民委員會的主要任務(wù)

(1)居民委員會的任務(wù)

宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)；辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會治安；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項工作；向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反應(yīng)居民的意見、要求和提出建議。

(2)村民委員會的任務(wù)

宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，維護(hù)村民的合法的權(quán)利和利益，促進(jìn)村和村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會治安；向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

實踐環(huán)節(jié)邀請陜西省民委專家介紹我國民族問題和實踐做法。課堂討論

1.我國民族區(qū)域自治和民族改革中的存在問題。

2.基層自治對推進(jìn)我國民主憲政建設(shè)的重大意義。第五章國家性質(zhì)

教學(xué)目的國家性質(zhì)是馬克思主義憲法學(xué)的獨特內(nèi)容。憲法規(guī)范國家性質(zhì)，就是要明確社會各階級、階層的政治地位，表明國家政權(quán)與各種政治力量的關(guān)系，及由此確定的國家基本政治政策和經(jīng)濟(jì)政策。本章教學(xué)，要求學(xué)生掌握國家性質(zhì)的一般理論和我國人民民主專政制度的特點，了解我國經(jīng)濟(jì)制度的基本原則、基本所有制結(jié)構(gòu)和國家的基本經(jīng)濟(jì)政策，提高學(xué)生的政治意識和政治分析能力。教學(xué)重點1.人民民主專政的性質(zhì)和特點

2.民主和專政的概念和特點

3.我國人民民主專政的階級結(jié)構(gòu)及其憲法上的新變化

4.我國的所有制形式及特點

5.公民私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)6.物質(zhì)文明，政治文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展教學(xué)內(nèi)容

一、國家的階級性質(zhì)

(一)國體概述

國體的概念。國體即國家的階級本質(zhì)，是指社會各階級在國家中的地位。國體的三層含義。

國體在國家制度中的核心地位，國體與國家形式的關(guān)系

兩種不同類型的憲法反映國體的方式不同

(二)人民民主專政實質(zhì)上即無產(chǎn)階級專政

人民民主專政，就是在不同的歷史時期，由工人階級領(lǐng)導(dǎo)其他革命階級組成的、對廣大人民實行民主、對敵對勢力和敵對分子實行專政的政權(quán)。我國的人民民主專政是無產(chǎn)階級專政的一種特殊表現(xiàn)形式。

1．人民民主專政理論是無產(chǎn)階級專政理論的發(fā)展，人民主專政是無產(chǎn)階級專政在中國的特殊表現(xiàn)形式；

2．人民民主專政與無產(chǎn)階級專政理論具有基本方面的一致性；

3．人民民主專政的特點是存在著一個極其廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制；

4．采用和恢復(fù)“人民民主專政”的提法體現(xiàn)了我國民主政權(quán)的實質(zhì)和特殊性。

(三)人民民主專政是對人民實行民主和對敵人實行專政的相結(jié)合

1．人民和敵人的概念；

2．民主和專政的概念；

3．民主和專政的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

(四)人民民主專政的階級結(jié)構(gòu)

1.工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級

2.工農(nóng)聯(lián)盟是國家的基礎(chǔ)

3.知識分子是國家的依靠力量

4.愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家的廣泛社會基礎(chǔ)

(1)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念和性質(zhì)；

(2)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍和內(nèi)部結(jié)構(gòu)；

(3)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點；

(4)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)。

二、國家的經(jīng)濟(jì)制度

(一)經(jīng)濟(jì)制度的概念

經(jīng)濟(jì)制度，是國家依據(jù)特定歷史時期社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀態(tài)所制定的，有關(guān)所有制結(jié)構(gòu)、分配形式及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種制度、政策的總稱。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是指人類社會一定歷史發(fā)展階段上占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和。其內(nèi)容一般包括生產(chǎn)資料歸誰占有、人們在生產(chǎn)過程中所形成的人與人之間的關(guān)系、勞動產(chǎn)品的分配形式三個方面，是形成經(jīng)濟(jì)制度的客觀基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)制度表現(xiàn)在憲法上就是對基本所有制結(jié)、分配原則和國家基本經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)定。國家政權(quán)只有反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中特定時期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，制定出符合生產(chǎn)力發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)政策，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

(二)我國的生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)及國家政策

1.全民所有制經(jīng)濟(jì)

全民所有制經(jīng)濟(jì)，又稱國有經(jīng)濟(jì)，是指國家代表人民享有生產(chǎn)資料的所有權(quán)，同時依法委托給一定的企業(yè)和組織進(jìn)行管理與經(jīng)營的所有制形式。是我國社會主義生產(chǎn)資料公有制的主要形式。

特征：是勞動者和生產(chǎn)資料在全民范圍內(nèi)的直接結(jié)合。

客體：既包括國有企業(yè)，也包括由國家所有的礦藏、水流、荒地、草原、灘涂和森林，也包括國有的土地。

政策：國有經(jīng)濟(jì)是社會主義國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。

2.集體所有制經(jīng)濟(jì)

勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，是集體單位內(nèi)的勞動群眾共同享有生產(chǎn)資料所有權(quán)，從事生產(chǎn)與經(jīng)營，共享利潤，共擔(dān)風(fēng)險的所有制形式。是我國社會主義生產(chǎn)資料公有制的主要形式。

特征：勞動者和生產(chǎn)資料在集體范圍內(nèi)的直接結(jié)合。

客體：在農(nóng)村，是指以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的集體經(jīng)濟(jì)、集體所有制性質(zhì)的企業(yè)和集體所有的土地、森林、荒地、草原和灘涂。在城市，是指集體所有制性質(zhì)的企業(yè)和行業(yè)性合作制、股份制組織。

政策：國家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)

城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)，是指城鄉(xiāng)勞動者個人占有一定的生產(chǎn)資料，以自己的勞動為基礎(chǔ)，從事合法生產(chǎn)與經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)形式。是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

特征：以個人自己勞動為基礎(chǔ)進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)營。

客體：屬于個體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)、公司、組織及其相應(yīng)的生產(chǎn)資料。

政策：國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，通過行政管理，對個體經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

4.私營經(jīng)濟(jì)

私營經(jīng)濟(jì)，是指公民個人占有一定的生產(chǎn)資料，以雇傭勞動為基礎(chǔ)，在法律允許的范圍內(nèi)從事較大規(guī)模的生產(chǎn)與經(jīng)營并獲取利潤的經(jīng)濟(jì)形式。是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

特征：以雇傭勞動為基礎(chǔ)。

與個體經(jīng)濟(jì)相比，私營經(jīng)濟(jì)的特點是：(1)經(jīng)營者脫離具體勞動過程，雇傭他人進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)營；(2)規(guī)模較大，雇傭工人8人以上；(3)內(nèi)部關(guān)系是資本家和工人的關(guān)系，存在一定程度的剝削。

客體：屬于私營經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)，公司、組織及其相應(yīng)的生產(chǎn)資料。

政策：國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，通過行政管理對私營經(jīng)濟(jì)實行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

5.中外合資、合營和外國獨資企業(yè)

中外合資企業(yè)是指外國政府、企業(yè)或個人在我國境內(nèi)與我方共同投資設(shè)立的企業(yè)，按約定分享利潤，共擔(dān)風(fēng)險。中外合作經(jīng)營企業(yè)是指由我方投資設(shè)立，但在經(jīng)營管理方面引入外國政府、企業(yè)或個人資源，并按合同約定分享利潤的企業(yè)。外國獨資企業(yè)是指外國政府、企業(yè)或個人在我國境內(nèi)依照我國法律自主投資而設(shè)立的自主管理的企業(yè)?！叭Y企業(yè)”是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

特征：含有涉外因素，依法引進(jìn)外國的資金、技術(shù)和其他資源為我國服務(wù)。

客體：“三資企業(yè)”依法并按合同約定享有的生產(chǎn)資料和經(jīng)營利潤。

政策：(1)必須遵守中華人民共和國的法律；(2)其合法權(quán)利和利益受法律保護(hù)。

(三)我國的土地所有權(quán)制度

1.國家所有權(quán)

(1)城市的土地屬于國家所有；

(2)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，法律規(guī)定屬于國家所有的也屬于國家所有；

(3)國家依法征用的土地屬于國家所有；

(4)礦藏、水流屬于國家所有；

(5)國有的森林、草原、荒地、灘涂屬于國家所有。

2.集體所有權(quán)

(1)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；(2)農(nóng)村村民的宅基地、自留山、自留地屬于集體所有；(3)劃歸集體所有的森林、草原、荒地、灘涂屬于集體所有。

3.土地所有權(quán)的行使與保護(hù)

(1)任何組織或者個人，不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；

(2)土地的使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓；

(3)一切組織和個人都必須合理利用土地。

(四)我國的基本經(jīng)濟(jì)政策

1.國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)

2.社會主義分配原則，國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持按勞分配為主體，多種分配形式并存的分配制度。

3.社會主義公有制財產(chǎn)神圣不可侵犯

4.保護(hù)公民合法的私有財產(chǎn)權(quán)

(1)公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯

(2)國家為了公共利益可依法對公民的私有財產(chǎn)實行征收或征用并給予補(bǔ)償

(3)保護(hù)公民私有財產(chǎn)的繼承權(quán)5.建立健全社會保障制度三，物質(zhì)文明，政治文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

(一)文明的相關(guān)概念

1．文明、物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的概念；

2．精神文明在人類文明建設(shè)中的重要地位；

3．物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的關(guān)系；

4．社會主義精神文明建設(shè)的基本指導(dǎo)方針。

(二)憲法與政治文明和精神文明

1．歷史考察

2．現(xiàn)階段憲法有關(guān)立法的特點

（三）教育科學(xué)文化建設(shè)

1，發(fā)展社會主義教育事業(yè)

2，發(fā)展科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)和文化事業(yè)

3，發(fā)展衛(wèi)生和體育事業(yè)

（四）思想道德建設(shè)

1，思想道德建設(shè)的重要意義

2，加強(qiáng)思想建設(shè)

3，加強(qiáng)道德建設(shè)

第六章公民的基本權(quán)利和義務(wù)教學(xué)目的保護(hù)人權(quán)是憲法的出發(fā)點和最終歸宿，以人權(quán)為基礎(chǔ)形成的憲法權(quán)利是憲法教學(xué)的最重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)本章內(nèi)容，要求學(xué)生全面掌握人權(quán)和公民權(quán)基本理論，充分了解我國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容與特點，強(qiáng)化權(quán)利意識和憲政民主觀念。教學(xué)重點1.人權(quán)和公民權(quán)基本概念

2.我國憲法公民基本權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容和特點教學(xué)內(nèi)容

一、公民、國民和人民

(一)公民

公民是一個法律概念，是指具有一國國籍的人。

公民概念的歷史起源。

公民概念的政治和法律意義。

(二)國民

國民，通常與“公民”相通用。

在有的國家，如日本，國民的概念與公民有嚴(yán)格區(qū)別。國民是指具有國籍的人，而公民是指達(dá)到法定年齡享有公民權(quán)的國民。

在我國，民國初年至二十世紀(jì)三十年代，“國民”概念使用比較廣泛；二十世紀(jì)三、四十年代以后，引入“公民”概念，二者混用；1953新中國第一部選舉法頒布后，法律用語均使用“公民”一詞，“國民”概念不再使用。

(三)公民與人民的區(qū)別

1．性質(zhì)不同；2．范圍不同；3．政治后果不同；4．人民是群體概念，而公民是個體概念。

二、權(quán)利、義務(wù)、基本權(quán)利和基本義務(wù)

(一)權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利是指憲法和法律規(guī)定的公民進(jìn)行某種行為的可能性。

義務(wù)是憲法和法律規(guī)定的公民進(jìn)行某種行為的必要性。

權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一而不可分割的。

(二)基本權(quán)利和基本義務(wù)

基本權(quán)利是憲法規(guī)定的公民應(yīng)當(dāng)享有的最主要的權(quán)利。它是普通權(quán)利的主體、核心和基礎(chǔ)?；緳?quán)利具有政治性。

基本義務(wù)是憲法規(guī)定的公民必須履行的最起碼的義務(wù)?；玖x務(wù)中個別內(nèi)容的履行附帶有政治條件。

基本權(quán)利和基本義務(wù)是統(tǒng)一而不可分割的。

基本權(quán)利義務(wù)的特點：(1)政治性；(2)基礎(chǔ)性；(3)基本權(quán)利和基本義務(wù)的不可分割性。

三、人權(quán)和公民權(quán)

(一)人權(quán)的概念及其歷史演變

(二)人權(quán)與公民權(quán)的聯(lián)系與區(qū)別

公民權(quán)，是人們對憲法基本權(quán)利和義務(wù)的通稱。

聯(lián)系：人權(quán)是公民權(quán)的政治基礎(chǔ)，公民權(quán)是人權(quán)的具體化和法律化。

區(qū)別：(1)性質(zhì)不同；

(2)形式上不能簡單等同；

(3)人權(quán)具有階級性，民族性，地域性和時代性。

(三)我國政府對人權(quán)問題的基本政策

1.保護(hù)和發(fā)展人權(quán)是我國的基本國策和憲法原則；

2.人權(quán)首先是指生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；

3.主權(quán)高于人權(quán)，不能以人權(quán)為由于干涉別國內(nèi)政。

四、我國公民的基本權(quán)利

(一)平等權(quán)

含義：

1．平等地享有權(quán)利，平等地履行義務(wù)；

2．平等地受法律保護(hù)，違法時受法律的平等追究；

3．任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。

性質(zhì)：

平等權(quán)是適用法律平等，是守法平等，而不是立法平等。這是我國憲法平等權(quán)與資產(chǎn)階級憲法平等權(quán)的根本區(qū)別。

(二)政治權(quán)利

政治權(quán)利和自由，是指憲法和法律規(guī)定的公民參政議政和參加國家政治生活的民主權(quán)利，以及對國家重大問題享有表達(dá)個人見解和意愿的自由。

根據(jù)我國憲法規(guī)定，公民的政治權(quán)利和自由主要有：

1．選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2．政治自由。我國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。

(三)宗教信仰自由

1.宗教信仰自由的含義

現(xiàn)行憲法第36條規(guī)定，公民有宗教信仰的自由。所謂宗教信仰自由，是指公民有信仰宗教或不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教或那種宗教的自由；在同一種宗教里面，有信仰這個教派或那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。

2.宗教信仰自由的限制

(1)國家保護(hù)正常的宗教活動；

(2)任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動；

(3)我國宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力支配。

3.為什么要保護(hù)宗教信仰自由

首先，宗教是一種社會歷史現(xiàn)象，有它產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的規(guī)律和過程?，F(xiàn)階段宗教有其存在的客觀基礎(chǔ)。

其次，宗教信仰屬于思想領(lǐng)域問題，解決的最好辦法是進(jìn)行說服教育，而不能簡單地強(qiáng)制取締。

第三，宗教具有長期性、群眾性、民族性和國際性的特點，要慎重地對待宗教問題。

(四)人身自由

公民的人身自由，是公民的最基本的自由，是公民參加各種社會活動和享受其他權(quán)利的前提條件。根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國公民的人身自由包括人身自由不受侵犯，人格尊嚴(yán)不受侵犯，以及同人身自由相聯(lián)系的住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。

(五)批評、建議、申訴、控告、檢舉和取得賠償權(quán)

根據(jù)憲法第41條的規(guī)定，這類權(quán)利有如下內(nèi)容：

1．公民對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。

2．對于任何國家機(jī)關(guān)和工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。

3．由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。

(六)社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利

社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是指公民享有的參與經(jīng)濟(jì)活動和獲取法定物質(zhì)利益方面的權(quán)利。根據(jù)我國憲法規(guī)定，公民享有的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利主要包括勞動的權(quán)利和義務(wù)、合法財產(chǎn)的所有權(quán)和私有財產(chǎn)的繼承權(quán)、勞動者的休息權(quán)、退休人員的生活保障權(quán)以及獲得物質(zhì)幫助權(quán)。

(七)文化教育權(quán)利

文化教育權(quán)利包括公民的受教育權(quán)利和進(jìn)行科學(xué)研究、文化藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。其中受教育不僅是公民的一項基本權(quán)利，也是公民的一項基本義務(wù)。

(八)婦女、老人、兒童受國家的保護(hù)

憲法第四十八條規(guī)定，中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益。

憲法第四十九條規(guī)定，婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)。禁止破壞婚姻自由，禁止虐待老人、婦女和兒童。憲法這一規(guī)定不僅是指導(dǎo)婚姻家庭生活的憲法原則，也是社會生活的道德規(guī)范。

(九)保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益。

華僑、歸僑、僑眷的概念。

三者權(quán)益保護(hù)上的立法區(qū)別。

五、我國公民的基本義務(wù)

(一)維護(hù)國家的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)

(二)遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德

遵守憲法和法律是每一個公民的權(quán)利，任何公民都不得違反憲法和法律的規(guī)定，也不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

國家秘密，是指涉及黨和國家的安全利益，尚未公布或不準(zhǔn)公布的文件、資料和信息。保守國家秘密，就是要保證國家秘密不被泄露和不被遺失。

公共財產(chǎn)，是指全民所有和集體所有的財產(chǎn)。愛護(hù)公共財產(chǎn)，既是公民的一項法律義務(wù)，又是對公民的一項道德要求。

勞動紀(jì)律，是勞動者進(jìn)行社會生產(chǎn)必須遵守的規(guī)章制度。它與勞動者的切身利益息息相關(guān)，因此，公民必須履行遵守勞動紀(jì)律的義務(wù)。

公共秩序即社會秩序，它是統(tǒng)治階級按照自己的意志和利益建立起來的、人們必須遵守的社會生活準(zhǔn)則。因此，遵守公共秩序是每個公民應(yīng)盡的法律義務(wù)。

社會公德即社會公共道德，它是評定人們行為的是非標(biāo)準(zhǔn)之一。我國憲法所規(guī)定的尊重社會公德義務(wù)的基本要求是愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義。

(三)維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益

這是現(xiàn)行憲法新增加的義務(wù)，是針對在實行對外開放策的新形勢下出現(xiàn)的新問題所作的重要補(bǔ)充。

(四)保衛(wèi)祖國，依法服兵役和參加民兵組織

(五)依法納稅

(六)其他義務(wù)

1．夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)；

2．父母有撫養(yǎng)教育末成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)；

3．受教育的義務(wù)；

4．勞動的義務(wù)。

六、我國公民基本權(quán)利義務(wù)的立法特點

(一)公民權(quán)利和自由的廣泛性

其表現(xiàn)：一是享受權(quán)利和自由的主體非常廣泛。二是憲法保障的公民基本權(quán)利的范圍非常廣泛。

(二)公民權(quán)利和義務(wù)的平等性

憲法三十三條規(guī)定，公民在法律面前一律平等。這是公民的一項基本權(quán)利，也是我國社會主義法制的一項基本原則。其表現(xiàn)：

第一，公民享有權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)的平等。

第二，國家機(jī)關(guān)適用法律對公民一律平等。

第三，不允許任何組織和個人有超越憲法和法律之上的特權(quán)，人人都在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

(三)公民權(quán)利和自由的現(xiàn)實性

1．憲法確認(rèn)的公民權(quán)利和自由是從我國當(dāng)前社會主義初級階級的經(jīng)濟(jì)、文化等實際情況出發(fā)的。具體表現(xiàn)：

第一，凡客觀需要又可以實現(xiàn)的，就予以規(guī)定。

第二，根據(jù)實際情況，能做到的就規(guī)定，做不到的就不規(guī)定；能實現(xiàn)到什么程度就規(guī)定到什么程度。

第三，權(quán)衡利弊，不宜規(guī)定的，就不規(guī)定。

2．憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和義務(wù)的實現(xiàn)，是具有法律保障和物質(zhì)保障的。

(四)公民權(quán)利義務(wù)的一致性

公民權(quán)利和義務(wù)的一致性是指權(quán)利和義務(wù)互相依存，互為前提，不可分離的辯證統(tǒng)一關(guān)系。公民權(quán)利和義務(wù)的一致性，是我國憲法的一條重要原則。其表現(xiàn)為：

1．公民享有權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)是統(tǒng)一的。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)；

2．權(quán)利和義務(wù)互相依存；

3．某些權(quán)利和義務(wù)彼此結(jié)合；

4．權(quán)利和義務(wù)互相促進(jìn)，相輔相成。

七、我國公民行使基本權(quán)利的原則

憲法第五十一條明確規(guī)定，公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。這是公民行使自由和權(quán)利的總的指導(dǎo)原則。具體表現(xiàn)為：

(一)自由和權(quán)利是相對的，有限制的，絕對的自由和權(quán)利是不存在的。

(二)自由和權(quán)利行使的程度，歸根結(jié)底要受到社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展程度的制約，不能超越經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平。

(三)自由和權(quán)利受法律規(guī)定的限制。公民只有在遵守憲法和法律的前提下才能享有真正的權(quán)利和自由。

八、外國人的權(quán)利保護(hù)

(一)國家保護(hù)在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)利和利益

1．外國人的概念

2．外國人的合法權(quán)利受法律保護(hù)

3．外國人必須遵守中華人民共和國法律

(二)外國人的受庇護(hù)權(quán)

1．受庇護(hù)權(quán)的概念

2．我國憲法規(guī)定的外國人受庇護(hù)權(quán)的法律含義課堂討論

1.我國人權(quán)保障在制度建設(shè)層面存在的問題。

2.如何強(qiáng)化整個社會的人權(quán)保障意識?第七章國家機(jī)構(gòu)教學(xué)目的國家機(jī)構(gòu)，既是國家制度內(nèi)在要求的具體執(zhí)行者，也是公民憲法基本權(quán)利的主要保護(hù)者。同時，由于國家機(jī)構(gòu)本身掌握有國家權(quán)力，容易造成權(quán)利的濫用并由此侵犯人民的權(quán)利，因而，憲法對國家機(jī)構(gòu)的組織和活動予以嚴(yán)格的規(guī)范是民主制度的應(yīng)有之義。通過本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握國家機(jī)構(gòu)的相關(guān)理論，明確各類國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)、憲法地位、職權(quán)及法律限制，并對其立法含義與立法目的形成深刻認(rèn)識。

教學(xué)重點1.我國國家機(jī)構(gòu)的組織體系和組織活動原則

2.我國中央國家機(jī)關(guān)的組成、職權(quán)和特點教學(xué)內(nèi)容

一、國家機(jī)構(gòu)概述

(一)國家機(jī)構(gòu)的概念和體系

國家機(jī)構(gòu)是指為了實現(xiàn)國家職能而建立的各種國家機(jī)關(guān)的總和。國家機(jī)構(gòu)是國家存在的物質(zhì)形式。

我國國家機(jī)構(gòu)是維護(hù)社會秩序、實現(xiàn)國家職能、保障人民權(quán)利的工具。

我國國家機(jī)構(gòu)的組織體系分為中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)兩部分。中央國家機(jī)關(guān)包括：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、國家主席、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院。地方國家機(jī)關(guān)包括：地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方各級國家行政機(jī)關(guān)、地方各級國家審判機(jī)關(guān)和地方各級國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

(二)我國國家機(jī)構(gòu)的組織和活動原則：

1.民主集中制原則

即在民主基礎(chǔ)上的集中和在法律規(guī)范下的民主的辯證統(tǒng)一。它有效地保證了人民群眾直接參與國家活動和一切權(quán)力屬于人民的原則的實現(xiàn)。

2.聯(lián)系群眾，為人民服務(wù)原則

一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。

3.責(zé)任制原則

現(xiàn)行憲法規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)必須實行工作責(zé)任制，它是指每個國家機(jī)關(guān)都要負(fù)責(zé)任。我國國家機(jī)關(guān)的責(zé)任制分為集體負(fù)責(zé)制和個人負(fù)責(zé)制兩種形式。兩種責(zé)任制都是民主集中制在國家機(jī)關(guān)權(quán)力運行中的表現(xiàn)形式。

4.精減和效率原則

我國一切國家機(jī)關(guān)實行精減的原則，實行工作責(zé)任制，實行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。

5.社會主義法制原則

社會主義法制原則是指國家機(jī)關(guān)必須依照憲法和法律的規(guī)定，遵循相應(yīng)的程序制定法律、執(zhí)行法律、遵守法律和監(jiān)督法律的實施等。國家機(jī)構(gòu)貫徹法制原則，就是一切國家機(jī)關(guān)的活動都按照憲法和法律辦事。

二、中央國家機(jī)關(guān)

(一)全國人民代表大會及其常委委員會

1.全國人民代表大會

(1)性質(zhì)、地位、組成和任期它在整個國家機(jī)構(gòu)體系中居于最高地位，其他國家機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市和軍隊選出的代表組成。各少數(shù)民族在全國人大中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。

全國人大每屆任期五年。

(2)職權(quán)

①修改憲法、監(jiān)督憲法的實施；

②制定和修改基本法律；

③選舉、決定和罷免最高國家領(lǐng)導(dǎo)人；

④決定國家重大問題；

⑤最高監(jiān)督權(quán)；

⑥其它應(yīng)當(dāng)由全國人大行使的職權(quán)。

(3)會議制度和工作程序

全國人大是合議制機(jī)關(guān)，舉行會議是全國人大的工作方式。全國人大會議每年舉行一次，必要時可以召開臨