書管理文TT-00-PPS-GGB-USP-UYY-0089項目合同管理合同管理在西方，大型基建項目大部分是由工程建筑公司來承建的。一個大的制造公司要擴建一個新廠，一般總是去找一個工程建筑公司，與它簽訂一個合同，讓它負責。合同的主要內(nèi)容：干什么活？在什么地方干？花多少錢？甲方和乙方對上述三個問題一定要在合同內(nèi)訂得很明確，否則就會出麻煩。應該說項目合同管理是項目經(jīng)理主要的工作內(nèi)容。一個大型項目，合同本身就有上百頁之多，另外還有很多附件規(guī)定了各種細節(jié)。一、項目合同（一）項目合同的特點項目合同，是指項目業(yè)主或其代理人與項目承包人或供應人為利義務關系而達成的協(xié)議。項目合同除了與一般合同所具有的特征以外，還可概括出以下一些特點：合同標的物的特殊性合同的標的物——建設項目具有固定性的特點，由此便決定了生產(chǎn)的流動性；項目大都結構復雜，且具單件性；建筑產(chǎn)品體積龐大，消耗資源多，投資大，同時受自然條件的影響大，不2確定因素多。這些決定了項目合同標的物有異于其他經(jīng)濟合同標的物。合同執(zhí)行周期長項目合同執(zhí)行周期長是由項目形體龐大、實施周期長決定的。在長時間內(nèi)，如何保證及時實現(xiàn)合同約定的權利，履行合同約定的義務是工程項目合同管理中始終應注意的問題。合同涉及面多由于工程項目經(jīng)濟法律關系的多元性以及工程項目的單件性所決定的每個工程項目的特殊性和建設項目受到的多方面、多條件的制約和影響，都要相應地反映在項目合同中。因此，合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價等一般條款外，還應有特殊條款，內(nèi)容涉及保險、稅收、文物、專利等，條款有的多達幾十條。因此，在簽訂項目合同時，一定要全面考慮多種關系和因素，仔細斟酌每一條款，否則都可能造成合同履行的失敗。合同風險大由于項目合同上述特點以及金額大、競爭激烈等因素，構成和加劇了項目合同的風險性。（二）項目合同的作用2可明確建設項目發(fā)包方和承包方在項目實施中的權利和義務具體體現(xiàn)在：項目合同是承發(fā)包雙方行為的準則；項目合同對承發(fā)包雙方起制約作用；明確承發(fā)包雙方的權利和義務的相互關系。是建設項目實施階段實行社會監(jiān)理的依據(jù)要對建設工程實行社會監(jiān)理，項目合同是必不可少的依據(jù)。離開項目合同，監(jiān)理也就失去了據(jù)以衡量的標準。是建設項目實施的法律依據(jù)項目合同在法律上有三點作用：依法保護承發(fā)包雙方的權益；追究違反項目合同的法律依據(jù)；調(diào)解、仲裁和審理項目合同糾紛的依據(jù)。（三）項目合同的分類項目合同的類型，按不同的分類方法，其名稱也不同按簽約的各方的關系分類（）工程總承包合同；（）工程分包合同；（）轉(zhuǎn)包合同；2（）勞務分包合同；（）勞務合同；（）聯(lián)合承包合同。固定總價合同；（）計量估價合同；（）單價合同；（）成本加酬金合同。按承包范圍分類（）交鑰匙式；（）設計—采購供應—施工式；（）設計—采供式；（）設計式；（）施工式；（）技術式；2（）勞力式；（）組織管理式。其他分類選擇什么樣的項目合同取決于諸多因素，如項目特性、業(yè)主意愿、法規(guī)、目前的市場狀態(tài)、項目所處位置、財務資金來源、進度及工作范圍等。由于這些因素在不同的時間，對不同的項目起的作用不同，因此項目合同與項目類型之間的關系并不是固定的。按不同的角度劃分，工程項目建設合同可分為多種類型?？偘贤c分包合同；大包合同和二包合同；單獨承包合同與共同承包合同；總價合同與成本補償合同；交鑰匙合同與船面交貨加安裝施工監(jiān)督合同；管理業(yè)務的合同。（四）常見的合同類型2在土建工程與設備采購中，要根據(jù)不同的采購方式和不同的合同規(guī)模，不同的管理方式，采用不同的合同類型。按照《采購指南》中關于合同類型與規(guī)模的規(guī)定（第22和25節(jié)），世界銀行貸款項目中最常見的合同類型有總額支付 （ Iumpsum）合同、單價（ unitprice）合同、可報銷成本加 酬金（ reimbursablecostplusfee）合同及這幾種支付方式結合 的合同。在某些情況，如特殊的制作工藝、緊密銜接的一體化 的生產(chǎn)方式或性質(zhì)特殊的土建工程，世界銀行可接受或要求采 用交鑰匙合同（ turnkeycontract）。這種合同，是把技術設計 和施工圖設計、設備的供貨與安裝，一個全套工業(yè)生產(chǎn)設施或 工廠土建工程的施工統(tǒng)統(tǒng)包括在一個大的交鑰匙合同項下。也 可以采用另一種方式，即業(yè)主 仍負責技術設計和施工圖設計， 而對項目 組成 部分所需全 部貨 物與土建工程的供貨和安裝的單 一 責任制 邀請投標。 此外，世界銀行在 適合的情況下也接受設 計與施工合同及管理 承包合同。 在土建工程中， 就國際競爭性 招標和 國內(nèi)競爭性 招標這 兩種主 要方式 而言，采用最 廣泛的是計 量型單價合同， 又稱 工程 量清單（ billofquantitie）式的合同。貨 物采購的合同類型有貨 合同、成套設備（ 又稱 工廠設施和設備的供貨與安裝合同 （ supplyandinstallationforplantandequipment），以及大 宗 貨 物合同、技術 轉(zhuǎn)讓 合同及計 算機 合同 等 。2以下介紹一些常用的合同。工程量清單型單價合同這種合同亦稱計量型單價合同，是國際金融組織貸款土建項目中最廣泛采用的合同形式，也是菲迪克合同條件所適用的合同類型。它是由項目業(yè)主單位或其招標代理人向愿意投標的各承包商提供一套以某一具體工程為“標的”的招標文件，讓他們以工程量清單的形式報價。對于土建工程，一份分項詳細的清單中列出的工程量是估計或預計的數(shù)量。工程量清單根據(jù)設計或施工圖紙編制，并根據(jù)標準工程量計算方法將工程分解成分項工程。清單的每一項中都對要完成的工程寫出工程細目名稱和相應的工程數(shù)量。的合價，其中包括人工、材料、機械、臨時工程、管理費、擔保、有關的保險、稅金和利潤。所有細目及分項工程合價之和，再加上不可預見費，計日工等暫定金額，構 成其投標價。在 施工期間 ，每個 工程細目都要實 際計量完成的工程量計量，并按 承包商報的單價計費。增 加的工程或者重新作 價，或者按 類似 細目的既 定單價計價，但 應均 以變更令 的形式由監(jiān) 理工程師簽發(fā) 。這種以工程量清單形式報出的單價的各分項價格 及總價項，由于其中的工程數(shù)量是業(yè)主委托咨詢 或設計單位統(tǒng) 一計2算出來的，承包商只要復核并填上適當?shù)膯蝺r即可得出總標價，承擔的風險較??；業(yè)主也只要審核單價是否合理即可，雙方都方便。目前國際上采用這種方式較多，我國的施工預算也基本上屬于這種類型。各個工程細目的預計數(shù)量與實際計量得出的數(shù)量，在實際施工時，可能有增有減，一般不對所報單價作調(diào)整。但如果工程變更產(chǎn)生的工程量差異過大，比如某一單項工程的增減超過了自身數(shù)量的2％，且此單項工程量占總造價的％或2％，還應合理地調(diào)整單價?？們r合同總價合同要求投標人按照招標文件的要求報一個總價，按中標的工程總承包價簽訂合同，據(jù)此總價完成設計圖紙和技術規(guī)范上規(guī)定的所有工程，業(yè)主不管承包商獲得多少利潤，均按合同規(guī)定的總價分批付款。所以有時也稱為包干制。采用這種方式，必須具備以下條件：（）招標時，應能詳細而全面地準備好設計圖紙和規(guī)范，使投標者能夠準確地計算工程量；（）工程風險不大；2（）在合同條件允許范圍內(nèi)，給承包商以各種必要的方便條件?？們r合同一般又可大致分為固定總價合同和可調(diào)價的總價合同。固定總價合同：承包商的報價以詳細而準確的設計圖紙、規(guī)范和工程量清單為依據(jù)，并考慮到一些費用的上漲因素，如業(yè)主的設計圖紙無變更，則總價固定，承包人不得要求變更承包價。施工中圖紙有變更時，總價也要變更。這種合同，承包商要承擔一切風險，很可能要為諸多不可預見的因素付出代價，因此一般報價較高。對工期不長（一般不超過1年）、規(guī)模較小、工程項目內(nèi)容要求十分明確的工程，這種方式是比較簡便而適宜的方式?？烧{(diào)價的總價合同：在報價和訂合同時，以設計圖紙、工程簽但款雙方應果執(zhí)行物引起投入物的成本升應相應整由了物其他還來長（1年以上）的工程，宜采用這種合同形式。成本加酬金合同這種合同通常也是以招標 方式取 得，是業(yè)主向 承包商支 付實際 成本，或稱 可報銷 成本，和管理 費及利潤 2的一種合同方式。對于工程內(nèi)容和技術經(jīng)濟指標尚未完全確定，而又急于上馬的工程或完全嶄新的工程，以及施工中風險很大的工程，可采用這種合同。這種方式的缺點是承包商可能會不受任何約束地增加工程的直接費用，而不會去精打細算。實際發(fā)生的成本越高，提取的管理費和利潤也就越多。不過，在業(yè)主及承包人均有較豐富的工程施工經(jīng)驗及管理經(jīng)驗的條件下，這種方式可以允許隨著設計的深入而進行施工。國際上，這種合同還分為兩種形式：（）成本加固定或比例酬金合同承包商和業(yè)主事先談妥酬金的數(shù)額或比例，以支付公司管理費和利潤。隨著工程的進展，業(yè)主支付工程的直接費，即對人工、材料、機械臺班費等直接成本實報實銷。因此，業(yè)主的最終費用開支就等于各種直接費總和再加上付給承包商的酬金。有時酬金按直接費的某個百分比支付，這樣業(yè)主會蒙受更大的風險，因承包商得到的酬金將隨直接費增加而增加。（）限額成本加酬金合同為了克服 一般 成本加酬金合同的固有缺點，業(yè)主可以采用能夠促使 承包商關心 工程成本的辦法 ，將 酬金與雙 方商定的估價限 額掛鉤 。估價限 額計算的根據(jù) 是一套圖紙 和技術規(guī)范 ，或一份2工程量清單。實際支付的酬金數(shù)額通過在原有的酬金基礎上增減一個雙方一致同意的數(shù)額或百分比來確定。根據(jù)工程的實際費用與考慮所有變更之后經(jīng)過調(diào)整的估算限額之間的節(jié)余或超支，可計算出酬金增減的數(shù)額或百分比。交鑰匙合同這種方式有時又叫“統(tǒng)包”或“一攬子”合同，整個工程項目的設計和施工通常由一個承包單位承擔，簽訂一份合同。項目業(yè)主只對項目概括地敘述一般情況，提出一般要求，而把項目的可行性研究、勘測、設計、施工、設備采購和安裝及竣工后一定時期內(nèi)的試運行和維護等，全部承包給一個承包商。顯然，采用這種方式，業(yè)主就必須很有經(jīng)驗，能夠同承包商討論工作范圍、技術要求、工程款支付方式和監(jiān)督施工的方式、方法。因此這種合同方式最適合于 承包商非 常熟悉 的那類 技術要求高 的大型 工程項目，業(yè)主要找許多專 業(yè)公司 分包，倒不如找 一家大公司總 包省事 。已 經(jīng)有許多規(guī)模大 、復雜 的土木 、機械 、電氣 項目使 用這種合同方式取得了成功 。這種合同一般分三 個階段進 行：第 一階段為 業(yè)主委托 承包商進行可行性研究，承包商在提出可行性研究報告 的同時，提出進行初步 設計和工程估算所需 的時間和費用。第二階段是 在業(yè)主審查了 可行性研究報告并批準了 項目的實施之后，委托 承包商2進行初步設計和必要的施工準備。第三階段由業(yè)主委托承包商 作施工圖設計并著手準備施工。上述每一階段都要簽訂合同， 其中包括對支付報酬的形式，一般多采用成本補償合同的形 式。 管理合同 管理合同有時也叫快速跟進，或高速軌道方式 （ fasttrackmethod）。近些年來，大型房屋建筑和土木工程 的業(yè)主幾乎全部嘗到工程不能按時、按預算、按質(zhì)量完成的苦 頭。此外，設計有時做得不充分，咨詢工程師遇到大型技術復 雜的項目時，在能力和經(jīng)驗上常常感到力不 從心。 特別的 是從項目的 可行 性研究到 向業(yè)主 交出建成 投產(chǎn)的工程 這一 過程 需要有 相當多的 專業(yè) 知識和 精力， 投入到項目 規(guī)模的 規(guī)劃、 監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理上。對此，目 前已 出現(xiàn)了 三 種新 的承包方式， 即 管理 服務 合同、施工管理合同以及施工設計管理合同。（ ）施工管理 服務 合同本 身仍 是在業(yè)主和工程承包商（一 家 或多 家 ） 之間 簽訂， 與 其 他 承包方式不同 之點 是在項目的 最 初階段業(yè)主 就聘任 一 家施工管理 公司 （也 稱 施工經(jīng)理），作 為 業(yè)主的咨詢 者 ， 總負責 工程施工的計 劃、 監(jiān)督、管理和 協(xié)調(diào)。業(yè)主 向施工管理 公司 支付 服務費 用， 但因為 對 各種 工程，承包商的決策實際權力均在222業(yè)主手中，施工管理公司或施工經(jīng)理基本上不承擔任何風險。雖然在原則上所有勝任施工項目管理的公司均可承擔此職責，但實踐表明，業(yè)主一般喜歡雇傭有經(jīng)驗的知名大承包公司擔任施工管理公司。施工管理公司不能自己參加任何施工，只能充當咨詢工程師或現(xiàn)場經(jīng)理類似的角色，但不承擔任何設計任務。施工管理公司可就設計能否在施工中實施向設計單位提出建議，包括劃分適當?shù)墓こ虆^(qū)／段合同、安排采購并管理工程合同的分階段招標。在施工階段，為了使各組成部分形成一個整體，施工經(jīng)理需要多方面的專業(yè)知識，才能減少變更、工程拖期和普遍效率低下的狀況。（2）施工管理合同（即分項工程合）地靠他們準時竣工、造價不超預算、質(zhì)量優(yōu)良的信譽來爭得合比較高，而且有一定信譽的承包企業(yè)，而決不能與某些經(jīng)紀商所謂經(jīng)紀合同。（3）設計和施工管理合同上述幾種新出現(xiàn)的承包方式的自然發(fā)展，是業(yè)主邀請管理承包商同時承擔設計階段的管理責任。所有分項工程的設計和施工均由承包商分包出去。最初的方案設計常常由業(yè)主自己的職員或獨立和設計的公司完成，這個方案設計就成為招標的根據(jù)。業(yè)主一般選擇對全部設計和施工報價最低的承包商，但是信譽、服務質(zhì)量以及收取的管理酬金同樣也是很重要的考慮因素。這種承包方式具有與設計施工合同同樣的優(yōu)點，有助于改善對設計和采購過程的管理。合同責任一目了然，在管理設計人／承包商的經(jīng)營活動中糾纏不清的可能性也就更小。（）項目合同的內(nèi)容各國都根據(jù)自己的國情和國際慣例，編制了進行國際采購招標的合同條件 ，一些國際組織 也編制了自己的國際采購合同條件 。如 國際咨詢 工程師聯(lián) 合會（FederationInternationaledesIngenieursConseils簡稱 FIDIC）編制，經(jīng)其他 一些國際組織批準 的《土木建筑 工程合同條件》 （ConditionsofContractforworksofCivilEngineeringConstruction）以及《電氣和機械工程合同條件》（ConditonsforContractofElectricalandMechanicalworks），簡稱菲迪克（FIDIC）合同條件。這個合同條件經(jīng)多年使用，已為國際上廣泛承認和采用，并在使用過程中不斷修改和發(fā)展?，F(xiàn)以 FIDIC合同為例，F(xiàn)IDIC土木建筑工程公司條件主要內(nèi)容包括：一般性條款；關于工程師和工程師代表的規(guī)定；關于合同文件和圖紙的規(guī)定；承包商責任，按合同組織并完成工程，執(zhí)行工程師各項指令，安排勞動力、材料和工藝，接受業(yè)主和工程師的監(jiān)督和檢查，工、完工以及竣工手續(xù)，維修，未能如約完成工程進度的處置規(guī)定等；承包商破產(chǎn)、停業(yè)清理而不能執(zhí)行合同，或承包商違約不執(zhí)行合同時的處置；涉及雙方責任的有關規(guī)定，如保險、損失賠償，施工的工廠設施、臨時工程和材料，工程竣工及維護，變更、追加及取消工程，業(yè)主或工程師提名的分包商，由于非承包商責任而造成工程延誤的處置規(guī)定，特殊風險，貨幣及兌換率，爭端解決2等；7 業(yè)主責任，如按約支付工程費用及貨幣規(guī)定，業(yè)主應負的損失賠償或補償責任，支付由于業(yè)主（工程師）一方原因?qū)е鹿こ塘孔兏黾拥墓こ藤M用，由于業(yè)主違約而造成損失的處置規(guī)定等。每一項目都有不同的特點，合同的特殊條件，是為適應每一個建設項目的特殊情況和特殊要求作出的特殊規(guī)定。合同的特殊條件的作用主要有兩個方面：首先，使合同一般條件的某些條款具體化，如貨幣及匯率的具體規(guī)定等；其次，就合同的一般條件中某些條款作特殊規(guī)定，如對執(zhí)行合同過程中更改合同要求而發(fā)生偏離合同的情況作出某些特殊規(guī)定等等。此外還可以增加合同一般條件未包括的某些特殊條件。土建工程合同的特殊條件，除將一般條件具體化以外，主要集中在以下方面：有關保險的具體規(guī)定；有關開工、竣工和維護的具體規(guī)定；延誤完工而賠償?shù)木唧w規(guī)定；對執(zhí)行合同過程中，因更改合同要求而發(fā)生的偏離合同情況，以及對這類情況如何計價的具體規(guī)定；2有關支付工程費用的多種情況以及計算辦法的具體規(guī)定；有關業(yè)主一方違約的具體規(guī)定；有關改變費用和調(diào)整價格與價格調(diào)整公式的具體規(guī)定；有關支付外幣及匯率的具體規(guī)定；有關稅務的具體規(guī)定等。合同的特殊條件是根據(jù)具體項目的要求制定的。在合同執(zhí)行中，如果一般條件與特殊條件不一致而產(chǎn)生矛盾時，應以特殊條件為準。（六）項目合同的組成文件項目合同文件通常包括 6個基本部分：總標單。即投標（按業(yè)主招標規(guī)定的統(tǒng)一格式，寫給招標委員會的投標總體認可）書；協(xié)議書。通常很簡短，只要求雙方簽字，承包商要按照合同、圖紙、說明書進行施工并承擔責任；范范是所有工程都要遵守的，特殊規(guī)范是標準規(guī)范的補充，可由工程師來指定引用；2特殊條件。是為工程特殊需要所做的規(guī)定；設計圖紙；附錄。它包括前述部分的補充，更改或修正。（七）項目合同的選擇不同的承包范圍和不同付款方式的各種組合，有不同的合同選擇，即使在同一個承包范圍內(nèi)，也有好幾種付款方式。究竟選用哪一種更適合？要根據(jù)實際情況分析。設計－采供－施工的大型項目，金額比較大，同大型的交鑰匙方式一樣，不適合用固定價格方式，只能采用實際成本的方式；風險比較小，也可以設想用固定價格，原材料供應和施工采取實際成本。小型項目，各種付款方式都可以，根據(jù)具體情況定。負責設計和采購供應，不管大項目和小項目，各種付款方式都可以。只負責設計的合同，一般采用固定價格或?qū)嶋H成本加利潤，采用后幾種的付款方式不能說是錯誤的，但很少采用。只負責施工的合同，各種付款方式都可以采用，根據(jù)具體情況定。2只負責提供技術的合同，最常用的是固定價格和實際成本加利 潤兩種付款方式。 只承包勞力的合同，用固定價格不合適，因為勞力不容易估算得準確，采用實際成本比較合適，最常用的是實際成本加固定利潤的付款方式。只負責組織管理的合同，固定價格是可行的，但更常見的是按實際成本的方式。上述都是最基本的支付方法和合同格式，實際上，在甲乙兩方同意情況下，什么支付方法都可以。交鑰匙的項目分大型項目和小型項目。大型項目不容易估算得準確，按實際成本比較合適，用固定價格、有保證的最大價格、目標價格和階段轉(zhuǎn)換方式都不適合，因為風險太大，估算很可能失誤?！盎旌闲汀笔沁m合的，有把握的部分按固定價格，估算不準的部分按實際成本。交鑰匙的小型項目，各種付款方式都可以。設計—采供—施工的大型項目，錢比較多，同大型的交鑰匙方式一樣，不適合用固定價格方式，只能采用實際成本的方式；風險比較小，也可以設想用固定價格，原材料供應和施工采取實際成本。小型項目，各種付款方式都可以，根據(jù)具體情況定。 2負責設計和采供，不管大項目和小項目，各種付款方式都可以。只負責設計的合同，一般采用固定價格或?qū)嶋H成本加利潤，采用后幾種的付款方式不能說是錯誤的，但很少采用。只負責施工的合同，各種付款方式都可以采用，根據(jù)具體情況定。只負責提供技術的合同，最常用的是固定價格和實際成本加利潤兩種付款方式。只承包勞力的合同，用固定價格不合適，因為勞力不容易估算得準確，采用實際成本比較合適，最常用的是實際成本加固定利潤的付款方式。只負責組織管理的合同，固定價格是可行的，但更常見的是按實際成本的方式。上述表示不同的承包范圍和不同付款方式的各種組合，在同一個承包范圍內(nèi)，可以有好幾種付款方式，哪些是合適的，哪些不合適。究竟選用哪一種更適合，可根據(jù)以下條件來選擇：甲方特別喜歡某一種方式，或者政策規(guī)定死要采用某一種方式如 1973和 1978年凱洛格公司和中國所簽訂的合同，都是用固定價格方式。因為當時中國政府規(guī)定任何外商和中國做買2賣，所訂合同都只能采用固定價格方式?，F(xiàn)在靈活多了，可以采取各種不同的方式。合同中的細節(jié)是否規(guī)定得很明確如果承包工作的細節(jié)規(guī)定得不是太明確時，雙方都不會同意用固定價格，只好按實際成本。項目的規(guī)模及其復雜程度規(guī)模很大，過于復雜的工程項目，承包商要擔很大的風險，因而，不適合用固定價格。承包商的意愿和政策美國有一個很大的工程公司，它的政策就是：本公司不實行固定價格式，一律采取實際成本式。根據(jù)工程進度的緊迫程度有些方式比較適合工程進度要求比較快的項目。是否有競爭對手如甲方提出要簽訂固定價格的合同，而承包商只有一家，他不同意，甲方也只得遷就了。如果有好幾家承包商互相競爭，你就可以找到愿意接受你條件的承包商了。比如在 1983年，工程公司很難找到活干，那時承包了一個項目，甲方提出什么樣的要求，乙方都愿意考慮接受。相反，如果承包商掌握了先進技2術，沒有競爭的對手，那么簽訂合同時，主動權就掌握在承包商的手里了。甲方是否有足夠的技術人員對工程進行監(jiān)督如監(jiān)督人員很少，最好采用固定價格方式，全部包給乙方。如果合格的監(jiān)督人員很多，對整個工程能夠控制，采取實際成本的方式就好些。一般說來，簽訂固定價格合同的項目，監(jiān)督是比較少的，而簽訂了實際成本的合同的項目，就需要許多人來監(jiān)督。外部因素或風險的影響如通貨膨脹、政治局勢、氣候等因素，也會影響我們選擇付款形式簽訂合同。又如某公司要在氣候條件十分惡劣阿拉斯加承包一個項目，他就很難搞清一年里究竟有多少天適合于施工，在這種情況下，就不會簽訂一個固定價格的合同。還有，假如某公司承包的項目所在地區(qū)的法規(guī)沒確定下來之前，也不適合于簽訂固定價格的合同。一個項目究竟應 采取哪 種合同形式最好是很難說的，有時候一個項目的各 個不同部分或不同階段 也可 能采取不同的合同形式。要做出 最佳決策 ，必須根據(jù) 實際情況，全面 地反復 地考慮 各 種利弊 ，確定最適合本項目的合同形式。2在簽訂合同時，甲方總是要求乙方對工程項目負責。所謂負 責，一方面是處理項目建設過程中發(fā)生的問題；另一方面，要 對項目的失敗或損失承擔責任。承擔責任也不意味著乙方受經(jīng) 濟處罰，而只是由乙方提出解決問題和彌補損失的辦法和措 施。至于在金錢方面的負擔上，合同上要規(guī)定明確，使雙方了 解哪一部分費用由誰支付。上面說的兩種責任，往往引起矛 盾，特別是一個工程完成后，出現(xiàn)的這類問題就更多。一個項 目完成后，生產(chǎn)不能正常進行，承包商就得負責解決出現(xiàn)的問 題，但所花的錢應按合同規(guī)定該誰付就由誰付。一般來說，固 定價格的項目，一 切責任 都在乙方 身上，所發(fā)生的費用也由乙 方支付。 如果簽訂的合同是按 實際成 本加固定 利潤來支付費用 的，出現(xiàn)了問題應由乙方負責處理，費用由甲方來支付。 二、項目合同管理的方法做好合同管理工作，其要素是：在熟悉合同條款的基礎上，要有明確的責任劃分和嚴密的合同管理手段，從而將一切可能產(chǎn)生的“扯皮”、責任漏洞、責任的交叉與重疊等現(xiàn)象，事先加以防范。FIDIC合同條件具有邏輯嚴密、責任與義務劃分明確的特點，是實行合同管理的基本依據(jù)，合同管理人員對此一定要十分熟悉，知道哪個問題在哪一條款有規(guī)定，最好更進一步知道該條款是如何規(guī)定的。這一點對搞好合同管理工作是十分重要的。2以下從3個方面討論合同管理的方法。(一)責任劃分明確這里講的責任劃分指的是項目業(yè)主（以下簡稱業(yè)主）、承包人和監(jiān)理工程師三者之間的責任劃分，這是合同責任的最重要的劃分機制。 土建施工（工程）合同的主要當事人是業(yè)主和承包人（或稱承包商），這是合同的主要兩方。監(jiān)理工程師不屬于合同的任何一方，但他在項目的執(zhí)行中，起著很重要的作用，F(xiàn)IDIC合同中具體規(guī)定了監(jiān)理工程師的職責。以下分別對業(yè)主、承包人、監(jiān)理工程師在項目執(zhí)行過程中各自的責任和義務做一概括的說明，而他們的具體的責任與義務，將在合同的各個條款中詳細規(guī)定。業(yè) z的責任與義務 自發(fā)出中標通知書之日起，項目業(yè)主除了要選擇和任命監(jiān)理 工程師并將其任命和授權書面通知承包人外，作為合同的一 方，應 222有以下的責任與義務：（）準備合同協(xié)議書，在中標通知書的基礎上，經(jīng)過合同談判（如有必要），與承包人簽訂合同協(xié)議書。（）同意或拒絕承包人關于轉(zhuǎn)讓本工程的任何部分的要求；同意或拒絕承包人關于分包本工程的任何部分的要求，在批準分包問題上，業(yè)主有時也將一定限額內(nèi)的分包的批準權，授予監(jiān)理工程師。審查承包人提供的履約銀行保函及其出具銀行是否合格，并予以批準或拒絕；審查與批準承包人提交的保險單條款、承保人、保險額和免賠額（如果不是業(yè)主自己安排投保）。在承包人提供了動員費預付款保函的基礎上，向承包人支付動員費預付款；在監(jiān)理工程師認證的基礎上，支付規(guī)定的材料和工程設備的到場預付款。此后，根據(jù)監(jiān)理工程師的中期支付證書、最終支付證書，在合同規(guī)定的期限內(nèi)，向承包人付款。(5)(6)如果合同有規(guī)定，業(yè)主可以接受已實質(zhì)上竣工的某一或某些區(qū)段，并在監(jiān)理工程師發(fā)出了交接證書之后，組織竣工驗收。如果發(fā)生了承包人應負擔的誤期賠償費，業(yè)主可根據(jù)合同規(guī)定，直接在對投標人的支付中，扣除一筆按規(guī)定計算出的金額。(7)合同工程中的變更。當工程變更的數(shù)額超過合同價的0％（舉例來說，也有規(guī)定為 5％，或 1％以上，視業(yè)主對監(jiān)理工程師的授權程度而定），或按合同條款第 12條——“不利的工程地質(zhì)條件引起的補償金額”超過了監(jiān)理工程師的權限范圍時，要由業(yè)主負責辦理。在發(fā)生承包人違約的情況下，負責處理中止、終止或撤銷合同等事務。在超過了監(jiān)理工程師的批準權限情況下，負責批準承包人申請的合理延期。于求指示指令作關和間補償?shù)臎Q前和協(xié)商致事情，業(yè)主應及時地作出反應，不宜拖延。組，進行已完工程的初步驗收和最終驗收，以及缺陷責任期終 了時的檢驗，頒發(fā)有關的證書。 承包人的責任與義務承包人的責任與義務，總的來說，就是 在合同規(guī)定的時間內(nèi)，按照圖紙和技術規(guī)范的要求，為其中標 的工程進行施工并完成工程；同時，有義務負責維修在缺陷責 任期內(nèi)出現(xiàn)的任何缺陷。其具體的合同義務，在合同文件中規(guī) 定得非常詳盡。 FIDIC合同條件的編寫者在其總說明中，對承 包人的義務也作了綜合性的論述，現(xiàn)摘要歸納如下： （ ）在合同規(guī)定的時限內(nèi)，承包人應盡可能迅速地提交合同要 求的各種擔保和保險單據(jù)，并開始施工。他應制定施工進度計 劃以及現(xiàn)金流計劃，并定期地按照 監(jiān)理工程 師的要求 予以修 訂， 還應 采辦與提 供工程 所需的 所有 材料、施工 機械、臨時工 程 、施工的 管理、監(jiān)督和 勞務。 （ ） 選擇施工 方法并保證其 穩(wěn)妥性 、可 靠性和 安全性。承包人 不對 永久工程的 設計和技術規(guī)范負責，也 不對任何非其 所設計的 臨時工程負責。在 正常 情況下，承包人應 設計 所有的 臨時工 程，并 先將有關的 建議書和計 算書 等資料報送工程 師閱評。（ ）承包人應 接受監(jiān)理工程 師代表業(yè)主發(fā)出的 指示、指令，并 在 整個施工期間，負責 管理和保 護其 所施工的工程， 直到工程 正式移交 給業(yè)主。222（）承包人要對其職員和勞務人員負責，并為其人員辦理必要的保險。必須遵守工程所在國和所在地區(qū)的有關法律、法令、法規(guī)、條例和規(guī)章制度，并保證其所管理的人員也能同樣地遵守法制。（）在現(xiàn)場遇到無法預見的自然障礙或自然條件，承包人應通知監(jiān)理工程師，由監(jiān)理工程師發(fā)布指示。這時，監(jiān)理工程師要進行實地檢查、核實情況，在和業(yè)主、承包人協(xié)商之后，確定應補給承包人多少額外費用和同意竣工期應延長多少時間（如果需要的話）。（）如果業(yè)主違約，例如無理阻撓或拒絕支付由監(jiān)理工程師簽發(fā)的支付證書核證的款額，或者由于業(yè)主破產(chǎn)、資金無著落、或項目中途下馬，或被世行停止貸款等不可預見的理由向承包（）償。（）在項目實際執(zhí)行中，承包人有權提出要把工程的準，而且，這種批準并不意味著減少或解除承包人的任何責任和義務。（）如果業(yè)主了解到某一具體的承包人有專門技能，或?qū)贤こ痰哪骋环猪棧骋还ば颍骋徊僮鳎┑牟牧匣蚬こ淘O備特別熟悉，業(yè)主希望選用這樣的分包商。用這樣的方法選擇的分包商，就是我們一般所說的“指定分包人”。一旦指定分包人被主要承包人所接受，主要承包人就要像對其他分包人一樣，對指定分包人的工作負責。但重要的一點是，“指定分包人”這種方式，業(yè)主不可輕易使用，因為，指定分包人如果不能令人滿意地完成其工作，會在現(xiàn)場造成很多困難。關于使用指定分包人的具體規(guī)定，在合同條件第 59條中有明確的闡述，這里應說明的是，主要承包人可以依據(jù)充分而恰當?shù)睦碛桑ㄈ缃?jīng)驗不足或財務實力欠缺）來反對業(yè)主的上述指定，因為，違背主主有很特殊理由情況下才以采用這種指定分包的方式。（）對于大型或復雜的工程，幾個投標人可以組成聯(lián)合體，中標后即聯(lián)合體承包商。在這種情況下，業(yè)主通常求聯(lián)合體所有各方具有共同的和各自的責任。（1）對于有多個承包人根據(jù)各自的合同，同期在一個現(xiàn)場或同一條路線上進行作業(yè)的工程項目，每個承包人必須給予其他承包人合理的協(xié)作和方便，以及提供工作的機會。此要求已經(jīng)在合同條款中規(guī)定，還需在施工進度計劃中反映出來。承包人的合同責任，在一個工程項目的實施中，如果細細地羅列出來，可能有幾十條。以上所歸納的承包人的職責的 10個方面是由國際咨詢工程師聯(lián)合會總結出來的，從合同管理的意義上來說，可以說，是抓住了工程法律方面的重要環(huán)節(jié)。近來，隨著世界銀行對環(huán)保工作要求的提高，新的合同條款又充關境護即應采取切措護內(nèi)外境避免污染噪音，或由于承包人的作業(yè)引起的對人身周圍環(huán)境的損害或公害。。這里，需要提出幾點，以期引起重視，如：工程師的檢查和批準，并不免除承包人的責任。負責進行材料和工藝的現(xiàn)場試驗和室內(nèi)試驗，并按規(guī)定報送監(jiān)理工程師審核批準，但承包人應對試驗數(shù)據(jù)和試驗成果的正確和準確性負責。按照監(jiān)理工程師的要求，每月報送進入現(xiàn)場和出現(xiàn)場的機械設備數(shù)量和型號，報送進入現(xiàn)場的材料數(shù)量和耗用量等。在訂購材料之前，應根據(jù)監(jiān)理工程師的要求，將材料樣品報送審核，或?qū)⒉牧纤偷奖O(jiān)理工程師指定的實驗室進行試驗，試驗結果報送監(jiān)理工程師審核批準。對進場材料要隨時抽樣檢查其質(zhì)量是否合格。按工程所在國的有關主管單位、業(yè)主或監(jiān)理工程師的要求，按時報送各種有關報表，以及辦理各種有關的手續(xù)。對工程質(zhì)量、施工安全，承包人要有自己的自檢體系和制度。監(jiān)理工程師的職責監(jiān)理工程師不屬于業(yè)主和承包人之間的合同的一方，但在業(yè)主條件。當聘用外國咨詢專家擔任監(jiān)理工程師時，這種協(xié)議書常按照世界行的聘用咨詢專家指南和采用標準的咨詢服務合同協(xié)議書文222本。國內(nèi)監(jiān)理工程師的聘用，也是采用競爭性招標的方式選 擇，并按照國內(nèi)常用的監(jiān)理合同文本簽訂協(xié)議書，文本的內(nèi)容 與條款與世行的標準咨詢服務合同文本基本相同，只是條款要 簡單得多。在準備或選用或擬定國內(nèi)咨詢監(jiān)理合同文本時，要 注意其中對于監(jiān)理工程師的職責的條款，應與 FIDIC條款和合 同專用條款中規(guī)定的監(jiān)理工程師的職責和授權范圍相一致，避 免兩者之間在職權范圍、工作深度和一些提法上發(fā)生任何矛 盾。 為了有助于理解監(jiān)理工程師在按 FIDIC合同進行工程監(jiān)理時的 作用，有必要將 FIDIC條款的總說明中關于“工程師”（即我 們所說的監(jiān)理工程師，下文同）的職責，先作一概括的介紹： 根 據(jù)FIDIC條款， 委派給工程師的職責， 包括一 般職責、行 政管理職責、 財務 管理職責、 決定 增加費用 支付的職責和解 釋合同條款的責任： （）一般職責，在工程進行中向承包人發(fā)出各種信息、通知和指示；對承包人提出的工程方面的建議提出自己的意見并作出評價；保證材料質(zhì)量和操作工藝符合技術規(guī)范的規(guī)定；對承包人關于已完工程的工程量計量值進行校核，表示同意或提出不同意見，并向業(yè)主送交簽署的中期支付證書和最終支付證書；工程師的職責，也包括就工程性質(zhì)、形體或數(shù)量的變更，向承包人發(fā)出變更指令；處理有關費用增減、工期延長等申請事 項。 （ ）在合同管理中，工程師有一定的權力向承包人發(fā)出指示或 指令。盡管在業(yè)主、承包人和工程師之間要定期或不定期地召 開工地會議，但是，按照 FIDIC的基本原則，承包人和業(yè)主之 間的來往函電和其他所有的聯(lián)系，還是要通過工程師進行，以 避免可能出現(xiàn)的混亂和誤解。 （ ）在財務管理方面，可以說，委派給工程師的許多職責都涉 及到財務問題。在核證和簽發(fā)中期支付證書和最終支付證書的 業(yè)務中，就涵蓋了合同中的所有費用因素，但有兩項款額除 外：即扣除承包人的誤期 償金（ 如果發(fā) 生， 由業(yè)主 直接扣除） 和因 仲裁、 訴訟產(chǎn)生的費用； 正常情況下，工程師開 具的支付 證書中的款額，是在合同 價格之 內(nèi)的，是業(yè)主 授權的。但是， 實際工 作中，支付款額要 受很多因素的 影響， 這些因素有 ：第51條所說的變更、 第70條涉及的 物價上漲引起的 價格調(diào)整、第58條所說的 完成的工程和 提供的 材料和 勞務、 第12條所涉及的現(xiàn)場自然狀況的變化引起的額外費用補償、以及第53條聽說的各種索賠，等等，每一項都可能導致合同價格的增加。于是，關 于工程師 對增 加費用支付， 即合同的額 外支付的 決定權，或 審批權的問題， 乃是 FIDIC條件的 總說 明中 著重討論問題之一。 （）FIDIC合同條款的一項基本原則就是工程師有權決定額外支付的款額，因為，這樣做有利于提高管理的效率，避免重復工作。在國際上，招標文件上所寫明的監(jiān)理工程師的名望越高、被授權的范圍和程度越大，那么有經(jīng)驗的承包商公司所投的標價也就越低。相反，如果投標人不能確信：當要求他去完成額外的工作時，是否有一位有能力判定這一額外工作的價值的專家，對該項工作的應得補償作出正確的估價，那么，他的標價可能就會高一些。如果業(yè)主出于種種考慮，意在限制工程師的權力范圍或程度，則應在合同的專用條款中明確規(guī)定，這樣，承包人就能在投標之前，提前知道他將要在什么樣的管理機制和權力制約條件下進行工作（如果中標）。在具體的項目中，業(yè)主在多大程度上能夠授權工程師去決定那些影響工程規(guī)模和造價及竣工時間等事項，將主要取決于業(yè)主的內(nèi)部機構和人員具備的能力，同時，在選擇工程師時，應考慮其職業(yè)道德，履行合同職責的能力，以及公正、公平、合理地管理合同的能力。（）對合同條款作出解釋，是工程師的另一項職責。工程師在這樣做時，應力求判定承包人在編寫其投標書時，是否合理地預見到他可能遇到的各種要求和不利條件。盡管工程師具有上述相當大的職權，但是，業(yè)主和承包人最終均可不受工程師解釋或決定的約束，包括按第 67條作出的決定， 即如果一方或雙方不能接受工程師所作的決定時，可以按照規(guī)定的步驟，提交仲裁（詳見合同條款第 67條）。以上是國際咨詢工程師聯(lián)合會關于監(jiān)理工程師的職權的闡述。在實際操作中，監(jiān)理工程師的職責，可按照合同的通用條款，作出如下規(guī)定：（）決定承包人申請分包的部分工程，一般情況下，在批準之前，要和業(yè)主協(xié)商；如果專用條款有規(guī)定，必須取得業(yè)主的專門批準。（）解釋和明確合同文件中的含糊不清或互不一致之處。（）提供施工放樣測量中的基準點資料。（）批準承包人所作的施工詳圖。必要時，向承包人簽發(fā)進步需要的圖紙或指令。（）批準承包人的授權代表，主要人員和工程計劃，及材料貨源。（）系統(tǒng)地審查工程進度計劃，指令合同中的某些分部工程始施工。（）控制和評定工程進度，如果有必要，可以指令工程暫停；或與業(yè)主協(xié)商取得一致意見后，確定工期的延長。但如果延長時間超過合同的專用條款規(guī)定時，需經(jīng)業(yè)主專門批準。（）可以就工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量標準的變更，簽發(fā)變更指令，并確定變更了的工程的單價或價款。但如變更限額超過合同專用條款規(guī)定時，需經(jīng)業(yè)主專門批準。（）審查承包人的月報表，簽發(fā)期中支付證書，并證實工程或部分工程的竣工。（1）檢查工程質(zhì)量和操作工藝是否符合技術規(guī)范和指令的要求，批準用于工程的材料和設備。（1）指示使用計日工和暫定金額。（1）與承包人配合，對已完工程進行計量。（1）審查承包人提出的各類索賠，與業(yè)主協(xié)商后進行處理，括賬票據(jù)索賠算索賠限額超過合同專用條款規(guī)定時，需經(jīng)業(yè)主專門批準。（1）檢查承包人的所有安全設施和工地照明。2（1）在缺陷責任期內(nèi)，檢查工程可能發(fā)生的缺陷，并在缺陷責任期滿后，簽發(fā)缺陷責任終止證書。（1）處理業(yè)主和承包人之間的爭端，作出初步的裁定，并有責任在仲裁、質(zhì)詢或訴訟的情況下出庭作證。在一個合同項目中，監(jiān)理工程師只有1名。一般都要由他指派一名有資格的工程師作為他的代表，行使業(yè)主授予他的絕大部分職權，并可隨時撤回這種指派；監(jiān)理工程師指派或撤回其代表，必須以書面形式通知業(yè)主和承包人后，方能生效。監(jiān)理工程師代表可以指派任何數(shù)量的監(jiān)理人員來協(xié)助他完成監(jiān)理工程師委托給他的職權，他同樣應將他所委派的人員名單、職務和權限范圍，以書面形式通知業(yè)主和承包人。(二)堅持工地會議制度在合同管理中，現(xiàn)場會議（也稱工地會議）是業(yè)主和監(jiān)理工程師做好項目管理的一種有效措施。按照不同的任務和目的，現(xiàn)場會議可分為第1次現(xiàn)場會議、例行現(xiàn)場會議和每日現(xiàn)場協(xié)調(diào)種會議形式。第1次現(xiàn)場會議的任務是介紹監(jiān)理工程師和承包人的班子 的人員與辦事機構 、制定行政 例行程序 、檢查開 工前的各項準備工作、陳述承包人的工程進度計劃等；例行現(xiàn)場會議是工程開工后定期召開的現(xiàn)場會議，其任務是解決施工中的有關工程進度、工程質(zhì)量、工程費用以及延期、索賠等問題；2每日現(xiàn)場協(xié)調(diào)（會），是由雙方指派的人員對當日施工中存在的問題和次日的工作安排進行協(xié)調(diào)