通信科技成果轉(zhuǎn)化模式革新

通信科技成果轉(zhuǎn)化是通信技術(shù)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就目前從中國科技成果網(wǎng)收集的資料來看，我國通信類科技成果轉(zhuǎn)化比率低于我國科技成果總體轉(zhuǎn)化率，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的科技成果轉(zhuǎn)化率。有很多因素導(dǎo)致我國的通信科技成果轉(zhuǎn)化率較低，但根本的原因在于缺乏良好的通信科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。如何創(chuàng)新我國通信科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，以提高成果轉(zhuǎn)化率，加速通信業(yè)發(fā)展呢?

1國外通信科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)及啟示

國外通信科技成果轉(zhuǎn)化模式美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家在通信科技成果轉(zhuǎn)化方面成效顯著，其模式如表1所示。美、德、日三國的通信科技成果轉(zhuǎn)化模式有很多共性，即:科研導(dǎo)向市場化，科研經(jīng)費(fèi)來源主要是企業(yè)，其次才是政府;科研主體是企業(yè)，或者企業(yè)和科研部門合作;政府的作用更多地體現(xiàn)在制定公平、公正的法律規(guī)則保護(hù)通信科研成果，引導(dǎo)科研部門與企業(yè)合作共同完成通信科技成果的推廣轉(zhuǎn)化。

國外通信科技成果轉(zhuǎn)化的啟示國外通信科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的成功對我國通信科技成果轉(zhuǎn)化有很大的啟示。第一，應(yīng)建立完善的法律、稅收、金融保障體系，培育科技創(chuàng)新企業(yè)，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，無論是在人才培養(yǎng)方面、提供信息服務(wù)方面，還是稅收政策、資金資助等方面都對中小企業(yè)予以支持;引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金積極參與科技創(chuàng)新，從而提升我國通信產(chǎn)業(yè)鏈的整體科技實(shí)力，加快通信科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第二，通信科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)以企業(yè)為主體、官產(chǎn)學(xué)研相互合作，合理配置科研資源，加速通信科技成果的產(chǎn)業(yè)化，提高科技創(chuàng)新能力和通信科技成果轉(zhuǎn)化的效率。第三，通信科技成果是一種準(zhǔn)公共物品，具有正的外部性效應(yīng)，從事研發(fā)活動(dòng)或研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的私人收益小于社會(huì)效益，將會(huì)抑制科研主體的積極性，這就要求政府必須建立完善的專利制度來保障科研主體的利益。第四，健全完善的專業(yè)通信科技成果代理中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)有助于提高通信科技成果轉(zhuǎn)化率。通信科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)開創(chuàng)性活動(dòng)，受到政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人文等多種因素的影響，具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益、周期長等不確定性特點(diǎn)，因此需要權(quán)威的中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)向企業(yè)傳遞通信科技成果未來前景的信息，引導(dǎo)通信科技成果的發(fā)展方向，以降低技術(shù)交易的不確定性程度。

2基于通信科技成果分類的成果轉(zhuǎn)換模式

通信技術(shù)成果分類以技術(shù)的排他性和競爭性為尺度可將通信科技成果劃分為公益性通信技術(shù)成果、共性技術(shù)類通信科技成果和專有技術(shù)類通信科技成果?；A(chǔ)公益性通信技術(shù)成果指不具有排他性和競爭性，服務(wù)于全部公眾利益的技術(shù)成果。共性技術(shù)類通信科技成果指在通信領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能被廣泛采用，其研發(fā)成果可共享并對通信產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生深刻影響的一類技術(shù)，具有一定程度的排他性和競爭性。專有技術(shù)類通信科技成果指私人產(chǎn)品領(lǐng)域的通信技術(shù)，完全為公司或企業(yè)專屬，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、私人專利技術(shù)、企業(yè)技術(shù)秘密等，具有完全的排他性和競爭性。這種分類方法具有很好的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐，有助于理清政府的職責(zé)，明晰不同通信技術(shù)成果的不同轉(zhuǎn)化模式。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，基礎(chǔ)公益性通信技術(shù)成果是一種準(zhǔn)公共物品，具有正的外部性效應(yīng)，從事研發(fā)活動(dòng)或研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的私人收益小于社會(huì)效益會(huì)抑制科研主體的積極性，其成果轉(zhuǎn)化往往存在“市場失靈”，因此，政府在這方面應(yīng)起主導(dǎo)作用，作為主要投資人以糾正“市場失靈”。共性技術(shù)類通信科技成果對行業(yè)影響深遠(yuǎn)，需要行業(yè)內(nèi)主要企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式進(jìn)行合作研發(fā)并轉(zhuǎn)化應(yīng)用，成果轉(zhuǎn)化的利益在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部共享。對于專有技術(shù)類通信科技成果，可以在市場的選擇下自行轉(zhuǎn)化。

通信科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)第一，通信科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)效性要求高。目前，信息技術(shù)更新?lián)Q代速度很快，國際上成熟的技術(shù)很多，如不及時(shí)將我們的科技成果轉(zhuǎn)化，將錯(cuò)失開發(fā)市場的良機(jī)。如3G技術(shù)，國外成熟的技術(shù)就很多，到2005年8月，世界上已有71個(gè)國家發(fā)放159個(gè)3G牌照。第二，在通信科技成果轉(zhuǎn)化過程中關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域需要政府引導(dǎo)。由于通信產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，也關(guān)系國家安全，信息技術(shù)事關(guān)民族科技進(jìn)步，對其他技術(shù)進(jìn)步具有帶動(dòng)作用，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著，因此，在重大專項(xiàng)技術(shù)和前沿技術(shù)方面與其他產(chǎn)業(yè)相比更需要國家的引導(dǎo)。第三，通信科技成果轉(zhuǎn)化在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)合作要求高。圍繞市場建立完善的產(chǎn)業(yè)內(nèi)互動(dòng)合作關(guān)系是提高產(chǎn)業(yè)整體科技水平的重要因素，也是形成自主知識產(chǎn)權(quán)、提高通信產(chǎn)業(yè)整體國際競爭力的關(guān)鍵，因此，通信產(chǎn)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化需要產(chǎn)業(yè)鏈各利益主體積極合作與互動(dòng)。

基礎(chǔ)公益性通信技術(shù)成果轉(zhuǎn)化模式根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，政府應(yīng)在市場失靈時(shí)積極介入，糾正因市場失靈引起的資源配置問題。對于公益性通信技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，政府應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)者的角色，通過設(shè)立國家重大專項(xiàng)等方式，以資金投入的方式支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)科研任務(wù)和成果轉(zhuǎn)化任務(wù)。在此模式下，首先應(yīng)建立起評判標(biāo)準(zhǔn)以識別出通信公益性技術(shù)，針對通信公益性技術(shù)研究進(jìn)行立項(xiàng);其次是改變以往的項(xiàng)目評估方法，建立起以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的通信公益性技術(shù)成果分階段評估機(jī)制，通過轉(zhuǎn)化潛力測評的重大項(xiàng)目要繼續(xù)給予大量資金支持，保證中試資金和后續(xù)轉(zhuǎn)化資金不斷鏈。

共性技術(shù)類和專有技術(shù)類通信科技成果轉(zhuǎn)化模式對于基礎(chǔ)公益性通信技術(shù)成果，政府應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，原因是這種成果的轉(zhuǎn)化存在市場失靈。那么，對于共性技術(shù)類和專有技術(shù)類通信科技成果的轉(zhuǎn)化，誰應(yīng)作為主導(dǎo)者呢?在我國通信產(chǎn)業(yè)鏈各構(gòu)成主體中，通信運(yùn)營商作為網(wǎng)絡(luò)擁有者提供信息傳遞的通道以及平臺，位于產(chǎn)業(yè)鏈的中端，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中起到了不可替代的主導(dǎo)地位，在整合資源、規(guī)范化管理及技術(shù)應(yīng)用等方面都起到?jīng)Q定性的作用。這種市場狀況決定商業(yè)性通信技術(shù)成果轉(zhuǎn)化必然應(yīng)以運(yùn)營商為主導(dǎo)。如圖2所示，由運(yùn)營商根據(jù)市場需求提出技術(shù)創(chuàng)新理念，然后通過中介或自己將創(chuàng)新理念傳遞給制造商、高校及科研機(jī)構(gòu)，再由通信產(chǎn)業(yè)鏈上的主體獨(dú)立或聯(lián)合完成研發(fā)和實(shí)驗(yàn)，最終由運(yùn)營商采用此技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)。對行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，可在供應(yīng)商主導(dǎo)下采用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式進(jìn)行研發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)博弈論原理，在科研和科研成果的轉(zhuǎn)化過程中，各主體具有有限理性，且是在不完全信息的條件下做出決策的，這與在完全信息下理性決策有一定差距，起信息傳遞作用的中介至關(guān)重要。而目前中介未能有效發(fā)揮其作用，使得高校與科研機(jī)構(gòu)參與度不夠。根據(jù)成長上限系統(tǒng)基模原理，政府應(yīng)協(xié)助清除此障礙，以更有效利用社會(huì)資源，建設(shè)信息服務(wù)平臺和改變高校與科研機(jī)構(gòu)考核辦法可以作為途徑之一。

3通信科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新誘導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新目前國家通信重大專項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新及高校通信技術(shù)創(chuàng)新主要沿用我國最早提出的技術(shù)推動(dòng)模式，在這種模式下，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與國家通信重大專項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新及高校通信技術(shù)創(chuàng)新存在嚴(yán)重脫節(jié)的問題。研究表明，就數(shù)量來說，60%～80%的創(chuàng)新是由市場需求引發(fā)的，只有符合市場需求的技術(shù)成果才能被真正意義上商業(yè)化。以市場需求為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新誘導(dǎo)機(jī)制符合新時(shí)期通信業(yè)特征，更能體現(xiàn)科技研究的合理性。因此，通信科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)立以運(yùn)營商為主導(dǎo)、政府為支撐的雙重技術(shù)創(chuàng)新誘導(dǎo)機(jī)制。在這樣的機(jī)制下，有三種通信科技成果轉(zhuǎn)化模式:一是由運(yùn)營商根據(jù)市場需求提出技術(shù)改進(jìn)理念，然后由其供應(yīng)商完成研發(fā)和實(shí)驗(yàn)，運(yùn)營商擇優(yōu)選擇產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)。二是高校及科研機(jī)構(gòu)以市場需求或者以運(yùn)營商的技術(shù)理念為導(dǎo)向進(jìn)行科研，然后將其成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是設(shè)立以市場為導(dǎo)向的國家重大專項(xiàng)，由高校及科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)科研任務(wù)，最后將科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用。其中，以運(yùn)營商為主導(dǎo)的市場需求拉動(dòng)模式因?yàn)槠湫枨竺鞔_、企業(yè)研發(fā)動(dòng)力強(qiáng)大，已成為目前主要的技術(shù)創(chuàng)新來源，而其它兩條途徑的成果轉(zhuǎn)化率較低，主要原因在于科研未能與市場需求緊密結(jié)合。因此，在此機(jī)制下應(yīng)重點(diǎn)要做好國家重大專項(xiàng)和高校及科研機(jī)構(gòu)的研究與市場需求結(jié)合工作。首先，要制定以市場導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的成果評價(jià)體系。其次，要為高校研究人員創(chuàng)建企業(yè)提供便利。允許研究人員參與企業(yè)的創(chuàng)建，他們可以毫無風(fēng)險(xiǎn)地以協(xié)作者、經(jīng)營者和領(lǐng)導(dǎo)者的身份進(jìn)入新企業(yè)，在企業(yè)工作一段時(shí)間以后，可以自由選擇回到公共部門或留在企業(yè);同時(shí)，要加強(qiáng)研究人員與企業(yè)的接觸，向所有愿意為企業(yè)服務(wù)但希望保留科研人員身份的研究人員提供幫助。研究人員在公共部門工作期間，可以向開發(fā)其成果的企業(yè)提供技術(shù)咨詢，也可參股。最后，科研主體也應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)接洽，獲得市場需求信息，在科研選擇上要以市場需求為導(dǎo)向。

動(dòng)力機(jī)制創(chuàng)新通信科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力機(jī)制是指市場經(jīng)濟(jì)的不同行為主體為追求經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益的最大化，對通信科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生強(qiáng)烈需求，從而驅(qū)動(dòng)社會(huì)資源向有利于成果轉(zhuǎn)化的方向積聚，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的作用過程。目前我國通信科技成果的供應(yīng)方———高校和科研機(jī)構(gòu)的科研動(dòng)力主要來自職稱評定制度和業(yè)績考核制度中所規(guī)定的科研數(shù)量和質(zhì)量，而通信科技成果的需求方———企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力來自于對經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求。由于職稱評定制度和考核制度以及通信科技成果評價(jià)體系與市場需求有不同程度的脫節(jié)，導(dǎo)致大量通信科技成果根本不具備商業(yè)化的基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致通信科技成果本身的供應(yīng)質(zhì)量不高，大大增加企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于企業(yè)普遍缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，注重眼前利益，其發(fā)展過程中普遍存在明顯的短期行為，并且企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，使得企業(yè)對通信科技成果轉(zhuǎn)化的需求不強(qiáng)烈。供需雙方科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力的不足難以通過雙方自發(fā)解決，因此必須借助政府的力量，通過激勵(lì)措施，克服通信科技成果需求方的短期行為和供應(yīng)方的道德風(fēng)險(xiǎn)，為供需雙方提供充足的動(dòng)力，從供需兩個(gè)方面推動(dòng)通信科技成果從研究成果向商業(yè)運(yùn)用轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。對于供應(yīng)方，相關(guān)部門應(yīng)制定合理的考核制度、職稱晉升制度及通信科技成果評價(jià)制度，加大對轉(zhuǎn)化成功的通信科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)化的積極性，提高科研成果的轉(zhuǎn)化率。對于需求方，政府相關(guān)部門應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)防范、銀行信貸與融資及成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)方面制定扶持引導(dǎo)政策，刺激企業(yè)消除短視行為，提高風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。必要時(shí)政府應(yīng)參照美國做法，承擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，對部分成果轉(zhuǎn)化以股份形式投資。總之，只有科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)都具有較強(qiáng)的通信科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力，動(dòng)力機(jī)制才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

信息傳遞機(jī)制創(chuàng)新根據(jù)通信科技成果轉(zhuǎn)化理論，信息傳遞機(jī)制是科研活動(dòng)與成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的紐帶，是科技成果轉(zhuǎn)化的一重要個(gè)環(huán)節(jié)。在通信科技成果推廣轉(zhuǎn)化的流通渠道環(huán)節(jié)，中介組織是聯(lián)系成果供給方和需求方的重要渠道和紐帶，技術(shù)市場中介組織的服務(wù)狀況會(huì)影響技術(shù)市場交易狀況，進(jìn)而影響著科技成果的推廣轉(zhuǎn)化。針對目前科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題，除了繼續(xù)支持盈利和非盈利的中介機(jī)構(gòu)外，工信部應(yīng)部分地承擔(dān)起中介的作用，投資建立專門的通信科技成果信息平臺，以工信部的資源和權(quán)威為通信科技成果轉(zhuǎn)化雙方架起溝通的橋梁，推動(dòng)通信科技成果信息的深層次交流，特別是要公布所有科技立項(xiàng)與結(jié)題信息，并選擇與市場需求貼近的通信科技成果重點(diǎn)推薦給企業(yè)。

質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制創(chuàng)新通信科技成果轉(zhuǎn)化率低的一個(gè)最重要的原因在于通信科技成果本身的質(zhì)量及不具有可操作性。為了提高通信科技成果質(zhì)量，必須建立起有效的通信科技成果質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，監(jiān)管通信科技成果誕生的全過程。首先應(yīng)對以往的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)新性的建設(shè)。統(tǒng)一以往混亂的評價(jià)指標(biāo)，圍