關(guān)閉煤礦的要求在關(guān)閉煤礦的過程中，有一些地方和煤礦不關(guān)或者假關(guān)，關(guān)而不“死”，致使一些煤礦擅自生產(chǎn)或者“死灰復(fù)燃”?！短厥庖?guī)定》對需要關(guān)閉的煤礦、關(guān)閉的程序和關(guān)閉的要求作出了明確詳細的規(guī)定。

(一)非法煤礦的關(guān)閉

1．應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦

《特殊規(guī)定》不僅界定了非法煤礦，而且還明確了應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦的4種情形：

(1)無證照或者證照不全擅自生產(chǎn)的；

(2)在3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)覺有重大安全生產(chǎn)隱患的：

(3)停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的；

(4)經(jīng)整頓驗收不合格的。

2．關(guān)閉煤礦的打算程序

過去有關(guān)法律、法規(guī)對關(guān)閉煤礦的行政執(zhí)法主體和關(guān)閉程序不夠明確，《特殊規(guī)定》從以下兩個方面作出了規(guī)定：

(1)有關(guān)部門向有關(guān)人民政府提出關(guān)閉的建議。不管地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)視治理的部門還是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，只要是在履行各自職責的過程中發(fā)覺應(yīng)予關(guān)閉的非法煤礦，都有權(quán)向所在地方的人民政府提出關(guān)閉煤礦的建議。在提出關(guān)閉建議的同時，還應(yīng)當依法責令停頓生產(chǎn)。

(2)有關(guān)人民政府在法定時限內(nèi)作出打算。接到負責安全生產(chǎn)監(jiān)視治理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)關(guān)于關(guān)閉煤礦的建議后，有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的打算，并由其主要負責人簽字存檔。對打算關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當馬上組織實施。

3．關(guān)閉煤礦的詳細要求

《特殊規(guī)定》提出了關(guān)閉煤礦應(yīng)當?shù)竭_的5項要求：

(1)撤消相應(yīng)證照；

(2)停頓供給并處理火工用品；

(3)停頓供電，撤除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；

(4)封閉、填實礦井井筒，平坦井口場地，恢復(fù)地貌；

(5)妥當遣散從業(yè)人員。

為了愛護和合理利用煤炭資源，打算關(guān)閉的煤礦仍有開采價值的，經(jīng)依法批準可以進展拍賣。

(二)無安全保障煤礦的關(guān)閉

除了非法煤礦必需予以關(guān)閉之外，還有一類因非人為緣由而存在重大安全生產(chǎn)隱患也需要予以關(guān)閉的煤礦，即無安全保障的煤礦。對于這類煤礦的關(guān)閉，《特殊規(guī)定》第十四條作出了規(guī)定。

1．存在不行抗力的重大自然災(zāi)難威逼

由于煤炭賦存條件先天存在著瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威逼等自然災(zāi)難威逼，對于某些安全生產(chǎn)隱患是不行預(yù)見、不行抗拒、不行轉(zhuǎn)變的。存在這些不行抗力的因素致使煤礦安全無保障的，應(yīng)予關(guān)閉。

2．現(xiàn)有科學技術(shù)難以有效防治

上述煤礦的自然災(zāi)難威逼必需是現(xiàn)有科學技術(shù)沒有熟悉或者沒有有效防治方法或者措施的。對目前科技未知的災(zāi)難威逼雖不能克制，但可以通過關(guān)閉煤礦而避開事故發(fā)生。因此，對于上述防治可能或者不能整改或者不能預(yù)防的重大自然災(zāi)難威逼，實行關(guān)閉措施才是科學的、經(jīng)濟的、安全的。

3．對安全生產(chǎn)無保障的煤礦應(yīng)領(lǐng)先予停頓生產(chǎn)

發(fā)覺無安全保障的煤礦，不能任其連續(xù)生產(chǎn)，必需準時實行堅決措施。《特殊規(guī)定》第十五條要求縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)視治理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當責令其馬上停頓生產(chǎn)。

4．關(guān)閉的程序和實施。

(1)縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)視治理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令其馬上停頓生產(chǎn)后，還應(yīng)提請有關(guān)人民政府組織專家進展論證。專家論證應(yīng)當客觀、公正、科學。

(2)政府依據(jù)論證結(jié)論作出是否關(guān)閉的打算，并組織實施。打算是否關(guān)閉和組織實施關(guān)閉無安全保障的煤礦的行政主體，是有關(guān)地方人民政府。

五、預(yù)防煤礦事故違法行為所應(yīng)負的法律責任

《特殊規(guī)定》將預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的主體確定為兩類，一類是生產(chǎn)主體，一類是監(jiān)管主體。對兩類主體實行責任追究的形式、違法行為的界定和相應(yīng)的法律制裁，都是以此為根底規(guī)定的。

(一)違法行為的責任主體和責任形式

1．違法行為的責任主體

(1)煤礦企業(yè)及其主要負責人。煤礦企業(yè)實施了《特殊規(guī)定》制止的行為和不履行法定義務(wù)的行為，即構(gòu)成違法，應(yīng)當擔當相應(yīng)的法律責任。煤礦是預(yù)防生產(chǎn)安全事故違法行為的主要的責任主體。固然，對煤礦預(yù)防生產(chǎn)安全事故負有責任的法定代表人和礦長，也是違法行為的責任主體。

(2)國家工作人員。地方各級人民政府及其負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)視治理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的行政機關(guān)工作人員失職、瀆職或有其他行政違法行為的，將被追究法律責任。此外，國有煤礦的主要負責人等人員屬于國家工作人員的范疇，其違法行為也屬于追究之列。

2．違法行為的責任形式

(1)行政責任。行政責任是采納最多的法律責任形式?！短厥庖?guī)定》對不同的責任主體實施責任追究的規(guī)定是不同的。對煤礦及其主體負責人的行政責任追究采納行政懲罰的方式實施。對國家工作人員的行政責任追究采納行政處分的方式實施。

(2)刑事責任?！短厥庖?guī)定》對兩類責任主體構(gòu)成犯罪的，都作了追究刑事責任的規(guī)定。煤礦的法定代表人和礦長構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于安全生產(chǎn)犯罪的規(guī)定處以刑罰。國家工作人員構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》關(guān)于職務(wù)犯罪的規(guī)定處以刑罰。

(二)煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員的違法行為

《特殊規(guī)定》規(guī)定實施行政懲罰的煤礦預(yù)防生產(chǎn)安全事故違法行為，包括以下10種：

1．無證照非法生產(chǎn)的；

2．未依法對安全隱患進展排查和報告的；

3．有重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為仍舊進展生產(chǎn)的；

4．在停產(chǎn)整頓期問擅自生產(chǎn)的；

5．關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

6．未依法對井下作業(yè)人員進展安全生產(chǎn)訓練和培訓的；

7．1個月內(nèi)3次以上發(fā)覺未依法對井下作業(yè)人員進展安全生產(chǎn)訓練和培訓的；

8．拒不執(zhí)行有關(guān)執(zhí)法指令的；

9．未按國家規(guī)定帶班下井或者下井登記虛假檔案的；

10．未依法向每位礦工發(fā)放煤礦礦工安全手冊的。

(三)監(jiān)管監(jiān)察人員的違法行為

《特殊規(guī)定》規(guī)定賜予行政處分的地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)視治理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的工作人員的行政違法行為，包括以下8種：

1．向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的；

2．不履行日常監(jiān)管監(jiān)察職責的；

3．發(fā)覺有非法煤礦并且沒有實行有效措施制止的；

4．因監(jiān)視檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間連續(xù)生產(chǎn)的；

5．組織實施關(guān)閉煤礦未到達法定要求的；