體系中一類特殊性質(zhì)的創(chuàng)新主體，其協(xié)同發(fā)展的能力和效一國家"等4個創(chuàng)新體系維度分析戰(zhàn)略科技力量協(xié)同發(fā)展中放協(xié)同共4類協(xié)同類型，并據(jù)此提出對策建議。“世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量?！?021年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會和中國科協(xié)第十機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。2022年10月，黨的二十大報告中再次強(qiáng)調(diào)健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以人工智能、量子信息、合成生物學(xué)等為代表的新興技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)成為戰(zhàn)略科技力量的重要戰(zhàn)場。同時，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合程度進(jìn)一步提升，對于國家重點產(chǎn)業(yè)一體化部署和發(fā)展的能力提出更高要求。在日趨復(fù)雜的國際博弈環(huán)境下，如何提升戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同創(chuàng)新效率，探索若干重點領(lǐng)域或技術(shù)的高效協(xié)同模式，是我國新發(fā)展階段塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，贏得創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵2.戰(zhàn)略科技力量協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵戰(zhàn)略科技力量是指支撐國家戰(zhàn)略科技目標(biāo)，掌握戰(zhàn)略科技資源，承擔(dān)戰(zhàn)略科技任務(wù)的創(chuàng)新主體。目前，在4類戰(zhàn)略科技力量中，暫時沒有進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)。其中，國家實驗室體系中已經(jīng)有若干家國家實驗室和504家國家重點實驗室 (正在優(yōu)化重組);在高水平研究型大學(xué)中，根據(jù)第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單，在高校中共部署了理、工、農(nóng)、醫(yī)等緊密支撐科技領(lǐng)域的一流學(xué)科建設(shè)點387個；在國家級科研機(jī)構(gòu)中，中科院、國家工程研究中心、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施等國家級創(chuàng)新基地或平臺有600余家；在科技領(lǐng)軍企業(yè)中，目前沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，如果以《2021歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》榜單作為參考，我國大陸地區(qū)共有約584家企業(yè)具有較高的研發(fā)投入強(qiáng)度和科技競爭實力。本文將以上名單作為戰(zhàn)略科技力量群體的初步分析研究對象。當(dāng)前，國家戰(zhàn)略科技力量一般建有國家級基礎(chǔ)設(shè)施或創(chuàng)新平臺、承擔(dān)國家重大任務(wù)、鏈接國外開放資源等創(chuàng)新資源，是國家科技創(chuàng)新體系中的核心力量。戰(zhàn)略科技力量作為科技創(chuàng)新的國家隊，具有國家屬性而非部門屬性、體系性(集成和一體化布局)、戰(zhàn)略性(集成最優(yōu)秀的創(chuàng)新資源和要素)、高端性、開放與動態(tài)性等特點，且類型多樣并與一般的創(chuàng)新主體存在差異。但是在闡釋戰(zhàn)略科技力量系協(xié)同方面，特別是促進(jìn)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體之間的協(xié)同和合作，國家創(chuàng)新體系依舊是理解戰(zhàn)略科技力量協(xié)同的重要理論基礎(chǔ)，其在中微觀層面又包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系等形式。如何界定戰(zhàn)略科技力量協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵?協(xié)同發(fā)展是將協(xié)同的思想納入戰(zhàn)略科技力量的研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)的各階段活動中。結(jié)合戰(zhàn)略科技力量的重要使命，戰(zhàn)略科技力量協(xié)同是通過使命愿景、制度設(shè)計、任務(wù)安排和運(yùn)行組織，發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)和支點作用，促進(jìn)戰(zhàn)略科技力量不同主體、單元在充分發(fā)揮自身能力的基礎(chǔ)上，形成位勢結(jié)構(gòu)差序化(主次之分)、能力水平錯位化(強(qiáng)弱之分)、資源分布梯度化(優(yōu)劣之分)的協(xié)同創(chuàng)新格局，實現(xiàn)彼此之間的有序高效溝通、協(xié)調(diào)、合作，通過打造目標(biāo)契合、結(jié)構(gòu)耦合、功能融合、資源整合、行動聯(lián)合、效能綜合的協(xié)同創(chuàng)新綜合體，形成系統(tǒng)正反饋效應(yīng)，推動整體效能大于單一主體功能3.戰(zhàn)略科技力量協(xié)同發(fā)展的研究框架3.1戰(zhàn)略科技力量協(xié)同發(fā)展研究述評目前學(xué)界部分學(xué)者對戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵定義、基本特征、國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗和關(guān)鍵問題等方面開展了部分研究。從世界各國的實踐經(jīng)驗看，國家實驗室、國家科研機(jī)構(gòu)等在第二次世界大戰(zhàn)期間、冷戰(zhàn)時期、經(jīng)濟(jì)競爭時期、全球化時代等階段發(fā)揮了不同功能。李正風(fēng)從國家、戰(zhàn)略和科技力量等關(guān)鍵詞的概念出發(fā)，認(rèn)為對戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵、特征和形成規(guī)律的系統(tǒng)性研究不足，在認(rèn)識上尚存在分歧，難以形成戰(zhàn)略合力。劉慶齡等認(rèn)為國家戰(zhàn)略科技力量具有政策導(dǎo)向、多層結(jié)構(gòu)、公共屬性、包容開放等多樣化特征。萬勁波等認(rèn)為戰(zhàn)略科技力量是承擔(dān)“有組織的基礎(chǔ)研究”任務(wù)的核心力量，需要按照機(jī)構(gòu)特點分類推進(jìn)，例如國家實驗室和國家科研機(jī)構(gòu)應(yīng)開展戰(zhàn)略導(dǎo)向、體系化“有組織的基礎(chǔ)研究”。關(guān)于如何通過戰(zhàn)略科技力量協(xié)同發(fā)展發(fā)揮最大作用，白光祖等指出服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，戰(zhàn)略科技力量要強(qiáng)化建制化、體系化支撐保障，增強(qiáng)原創(chuàng)引領(lǐng)帶動作用。徐示波等提如何深入理解戰(zhàn)略科技力量之間協(xié)同發(fā)展的主要維度?結(jié)合科技創(chuàng)新體系的各個維度，本文從國家對戰(zhàn)略科技有"技術(shù)一產(chǎn)業(yè)一區(qū)域一國家"共4個方面：一是突破關(guān)鍵需要戰(zhàn)略科技力量在新型舉國體制聯(lián)合攻堅中發(fā)揮引領(lǐng)或主導(dǎo)的作用。二是提高產(chǎn)業(yè)競爭能力，在產(chǎn)業(yè)鏈條、供應(yīng)鏈條的高附加值關(guān)鍵節(jié)點和環(huán)節(jié)，優(yōu)化布局一批戰(zhàn)略科技力量以相互配合，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和談判能力，防止“卡脖子”現(xiàn)象。三是提升區(qū)域集群發(fā)展水平，以區(qū)域創(chuàng)新中心為空間載體，推動相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量的規(guī)模化、特色化，以戰(zhàn)略科技力量為主體，聯(lián)合其他創(chuàng)新主體，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化、高質(zhì)量發(fā)展。四是開展國際科技競爭，戰(zhàn)略科技力量是國家科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重要生產(chǎn)力，是代表國家參與國際科技合作、競爭和博弈的關(guān)鍵創(chuàng)新主體，是贏得國際科技話語權(quán)4.戰(zhàn)略科技力量協(xié)同發(fā)展的主要模式4.1技術(shù)創(chuàng)新體系：任務(wù)導(dǎo)向的雁陣協(xié)同關(guān)鍵核心技術(shù)短板主要在于我國基礎(chǔ)研究薄弱，而戰(zhàn)略關(guān)的關(guān)鍵力量。關(guān)鍵核心技術(shù)有多種類型并且與基礎(chǔ)研究關(guān)系密切，包括基于科學(xué)的前沿引領(lǐng)型技術(shù)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)或競爭前技術(shù)，高集成性、復(fù)雜性技術(shù)等，這些關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)任務(wù)已超出單一創(chuàng)新主體的能力，從而需要多元化戰(zhàn)略科技力量協(xié)同攻關(guān)。目前，我國基礎(chǔ)研究能力不足是協(xié)同發(fā)展的重要短板。根據(jù)2022年軟科世界一流學(xué)科(世界排名Top10)數(shù)據(jù)分析，我國學(xué)科實力不均衡現(xiàn)象突出。中美兩國相比，美國在理學(xué)、工學(xué)、生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)學(xué)科中，分別有41、73、19、31個世界一流學(xué)科學(xué)科點；而我國則分別有3、101、8、0個一流學(xué)科點，凸顯出我國“重工程”的學(xué)科“橄欖型”結(jié)構(gòu)特點，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理、不均衡是影響我國基礎(chǔ)研究支撐關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)的重要因素。任務(wù)導(dǎo)向的雁陣協(xié)同是發(fā)揮國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量的頭雁功能，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的基礎(chǔ)研究組織、科學(xué)問題凝練和技術(shù)研發(fā)的作用。對于前瞻探索型技術(shù)，跨學(xué)科、融通型、長期性、依托基礎(chǔ)設(shè)施等的知識生產(chǎn)需要開展有目的、有組織的基礎(chǔ)研究，這需要在國家實驗室布局、學(xué)科設(shè)立、科研院所優(yōu)化等方面及時根據(jù)科技前沿和國家戰(zhàn)略需求做出調(diào)整。對于共性或競爭前技術(shù)，以科技領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟為頭雁，圍繞技術(shù)涉及的科學(xué)理論等基礎(chǔ)性科學(xué)問題，以及產(chǎn)學(xué)研和市場中的關(guān)鍵難題，促進(jìn)企業(yè)、高校院所等形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大共識。4.2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系：系統(tǒng)導(dǎo)向的鏈?zhǔn)絽f(xié)同從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系角度看，鏈?zhǔn)絽f(xié)同涉及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展的創(chuàng)新鏈條，也涉及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品或裝備的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造等供應(yīng)鏈條。鏈?zhǔn)絽f(xié)同是指在創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的高附加值環(huán)節(jié)，我國實現(xiàn)戰(zhàn)略科技力量的布局完整性和針對性覆蓋，以提升鏈條應(yīng)對不確定情況的韌性。根據(jù)對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)17個子行業(yè)的測算，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同度整體偏低，根源在于技術(shù)研發(fā)、技術(shù)吸收兩個子系統(tǒng)有序度偏低從而影響了產(chǎn)業(yè)協(xié)同。對標(biāo)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中的科技前沿領(lǐng)域，根據(jù)對人工智能等8個重要產(chǎn)業(yè)鏈條中戰(zhàn)略科技力量規(guī)模統(tǒng)計，量子信息、農(nóng)作物種子領(lǐng)域的創(chuàng)新鏈下游的力量較弱，鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)失衡，鏈條中的規(guī)模力量不均衡導(dǎo)致鏈?zhǔn)絽f(xié)同效果難以有效發(fā)揮，影響協(xié)同效果。例如，在農(nóng)作物育種領(lǐng)域中，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域約有15家國家學(xué)科重點實驗室，應(yīng)用研究領(lǐng)域有11家國家企業(yè)或省部共建實驗室、約26家中國科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的研究所及國家工程研究中心，但是科技領(lǐng)軍企業(yè)的數(shù)量較少。從農(nóng)作物育種領(lǐng)域的鏈?zhǔn)絽f(xié)同看，創(chuàng)新鏈上游的戰(zhàn)略科技力量規(guī)模較大，但是下游的規(guī)模較小，上下游規(guī)模的失衡影響系統(tǒng)性的鏈?zhǔn)絽f(xié)同的效果。聚焦創(chuàng)新鏈不同階段的戰(zhàn)略科技力量主體之間的協(xié)同，基于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新和工程創(chuàng)造等鏈條中不同類型主體根據(jù)自身的功能定位和優(yōu)勢特長，依托產(chǎn)業(yè)鏈核心樞紐平臺，進(jìn)行“串行式分工”并開展“接續(xù)式攻關(guān)”,實現(xiàn)“0-1-10-～”的創(chuàng)新效益，形成多主體、跨領(lǐng)域、全鏈條一體化的協(xié)同創(chuàng)新格局。二是供應(yīng)鏈協(xié)同中，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情以及俄鳥沖突凸顯了供應(yīng)鏈的脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計、重大產(chǎn)品生產(chǎn)或裝備需要戰(zhàn)略科技力量的全覆蓋，利用超大規(guī)模市場優(yōu)勢，引領(lǐng)牽引大量的中小型生產(chǎn)者、供應(yīng)商等形成具有高度特別是某項某類企業(yè)受到扼制時，其余各類戰(zhàn)略科技力量能夠提供及時響應(yīng)支持，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。4.3區(qū)域創(chuàng)新體系：功能導(dǎo)向的集群協(xié)同有條件的地方建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心，是提升戰(zhàn)略科技力量在區(qū)域中布局、發(fā)展和攻關(guān)的重要基礎(chǔ)和保障。從區(qū)域創(chuàng)新體系角度看，創(chuàng)新主體空間上的鄰近性有助于隱性知識的有效產(chǎn)生、傳播和共享，這是戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮主導(dǎo)、引領(lǐng)和積聚作用的重要基礎(chǔ)。另外，各區(qū)域資源稟賦、研究基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)等存在差異，其打造全球科技創(chuàng)新要素匯聚地的模式、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)模式等也就存在差異。據(jù)測算，京津冀地區(qū)呈現(xiàn)出資源極化的布局特點，京津冀區(qū)域內(nèi)國家科研機(jī)構(gòu)共計344個，其中分布在北京、天津與河北的比重分別74.4%、13.4%和12.2%。區(qū)域資源分布極化現(xiàn)象將會造成生產(chǎn)要素成本升高、基礎(chǔ)設(shè)施擁擠、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新溢出效應(yīng)不明顯、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效益遞減等問題。相比之下，長三角協(xié)同呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化特點，上海、江蘇、浙江的戰(zhàn)略科技力量分布結(jié)構(gòu)相對均衡。區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略科技力量基于功能的集群協(xié)同包含三個維度：一是要以特色為目標(biāo)、錯位發(fā)展的區(qū)域協(xié)同新局面。例如，結(jié)合成渝區(qū)域新能源汽車和智能汽車發(fā)展需求，提升先進(jìn)制造相關(guān)學(xué)科點、國家科技機(jī)構(gòu)或創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高戰(zhàn)略性資源的支撐能力。蘭州-西寧經(jīng)濟(jì)帶在生態(tài)安全目標(biāo)下要根據(jù)當(dāng)?shù)匮芯炕A(chǔ)和特色，針對性引進(jìn)、培育戰(zhàn)略科技力量，支持區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。二是戰(zhàn)略科技力量規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新資源需求相一致。根據(jù)統(tǒng)計，長三角擁有全國約1/3的一流學(xué)科建設(shè)點，京津冀擁有40%的國家科研機(jī)構(gòu)；粵港澳地區(qū)擁有全國約15%的科技型企業(yè)，但是一流學(xué)科點、國家科研機(jī)構(gòu)卻不到全國5%,與粵港澳地區(qū)的GDP、人口規(guī)模等發(fā)展不相匹配。三是打造特色化的區(qū)域戰(zhàn)略科技力量集群化發(fā)展模式。發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，圍繞珠三角、成渝、長江中游等城市群的發(fā)展目標(biāo)，以核心技術(shù)研發(fā)、中試、推廣等廣泛需求，構(gòu)建資源整合與利益共享機(jī)制，吸納凝聚一批非戰(zhàn)略科技力量為重要基礎(chǔ)，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)集群，打造具有產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。例如，推動京津冀的布局從極化結(jié)構(gòu)向"梯度化"發(fā)展，形成資源布局合理有序、創(chuàng)新力量相互支撐的局面，推動“城市集群”向“區(qū)域集群”演變。4.4國家創(chuàng)新體系：使命驅(qū)動的開放協(xié)同國家戰(zhàn)略科技力量是代表國家參與國際競爭的主力軍。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)或者新型舉國體制的實施面臨開放的全球環(huán)境，重大技術(shù)、產(chǎn)品或裝備的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣處于高度開放的國際體系中，要從全球視角去審視產(chǎn)品性能競爭、創(chuàng)新資源配置、產(chǎn)業(yè)政策體系，開展全球合作和競爭。隨著我國科技領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)投入逐漸增強(qiáng)，開放式創(chuàng)新、國際化等能夠促進(jìn)獲取戰(zhàn)略性、互補(bǔ)型資源，從而提升創(chuàng)新績效。同時，科研范式變化、開放科學(xué)發(fā)展等不僅需要各類戰(zhàn)略科技力量高效協(xié)同，也需要中介組織、科技金融等創(chuàng)新要素的支撐，更離不開國際科技組織、科技社團(tuán)等非戰(zhàn)略科技力量的“粘合劑”作用，需要推動構(gòu)建相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)。在開放的全球化背景下，戰(zhàn)略科技力量協(xié)同發(fā)展要從多維度考慮。一是要加強(qiáng)與其他國家重要創(chuàng)新主體的深度合作。例如支持國有企業(yè)、跨國企業(yè)、科技型民營企業(yè)等聯(lián)合具有國際競爭力的創(chuàng)新主體“走出去”,深度嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈條中，促進(jìn)形成“人中有我”的深度合作局面。二是加大戰(zhàn)略科技力量的開放式創(chuàng)新廣度深度，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體根據(jù)數(shù)字化影響創(chuàng)新的路徑、開放科學(xué)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異等新問題，推動建立相應(yīng)的協(xié)同發(fā)展模式，提高開放合作的效率。同時，以開放科學(xué)和開源技術(shù)為路徑，強(qiáng)化科技與政策、產(chǎn)業(yè)、金融、教育、社會等維度之間的深度融合、交互支撐，推動構(gòu)建有利于科技發(fā)展的良性生態(tài)。三是推動構(gòu)建適應(yīng)戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。重點聚焦創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中各類創(chuàng)新主體的互補(bǔ)性組織遴選機(jī)制、價值共創(chuàng)機(jī)制，以及競爭者、市場、中介組織、科技金融、國際科技組織、科技社團(tuán)等創(chuàng)新要素協(xié)同機(jī)制，推動建立相關(guān)組織和機(jī)制的協(xié)同和自組織演化，打造開放型、國際化、動態(tài)化的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，有效支撐戰(zhàn)略科技力量的作用發(fā)揮。5.結(jié)論與建議戰(zhàn)略科技力量作為國家核心創(chuàng)新力量，也是創(chuàng)新體系的關(guān)鍵要素，為提升戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同效能，需要從制度設(shè)計、機(jī)制創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)等多方面發(fā)力。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量協(xié)同的制度設(shè)計。組建高層次的組織或協(xié)調(diào)部門，提高對各部門各領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量的協(xié)調(diào)動員能力。針對部門之間、央地之間、戰(zhàn)略科技力量之間協(xié)