水利水電建設工程驗收規(guī)程解讀第一頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008一、新規(guī)程修訂主要背景和實施的重要意義二、新規(guī)程的主要特點三、新規(guī)程實施中應注意的主要事項四、新規(guī)程詳解

第二頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008根據水利部《關于批準發(fā)布水利行業(yè)標準的公告》（2008年第2號），新修訂的《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223―2008）（以下簡稱新規(guī)程）自2008年6月3日起施行。該規(guī)程依據2007年4月1日起實施《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）等有關規(guī)定，在1999年頒布的《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223-1999）基礎上進行修改，是水利水電工程建設管理的一部新的非常重要的技術標準。一、新驗收規(guī)程修訂主要背景和實施的重要意義根據國家和行業(yè)有關規(guī)定，水利水電工程建設程序分為項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等八個階段。第三頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三竣工驗收是工程建設項目管理中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，而驗收規(guī)程長期以來一直是保證工程驗收工作質量的主要技術標準。1999年以來一直執(zhí)行的是行業(yè)技術標準《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223-1999）（以下簡稱老規(guī)程）。在這期間，國家相繼頒發(fā)了一系列工程建設管理方面重要的法律法規(guī)，如《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等。國家在工程建設管理方面推行了若干重要管理制度，如項目法人責任制、招標投標制以及建設監(jiān)理制等。上述新的法律法規(guī)以及新的管理制度需要在驗收規(guī)程中得到進一步的貫徹落實。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第四頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三新規(guī)程與《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》共同構成了水利水電工程建設驗收工作方面行政管理與技術管理整體框架。第一次形成了驗收工作既有行政規(guī)章方面依據，也有具體實施方面的技術標準。二、新驗收規(guī)程的主要特點對比1999年頒布的老規(guī)程，新規(guī)程有以下主要特點：1、驗收類別：改變了老規(guī)程以工程驗收時是否投入使用作為劃分工程驗收類別的方法，明確以驗收時主持單位的具體職責和責任劃分工程驗收的類別，將工程驗收分為政府驗收和法人驗收。

解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第五頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三2、驗收依據：工程項目驗收的主要依據在保持與老規(guī)程一致的基礎上，增加法人驗收同時應當以施工合同為依據，強化工程參建單位特別是項目法人的合同意識。3、明確職責：在驗收工作中進一步落實工程建設項目法人責任制以及參建單位的責任，強調了工程建設過程中項目法人組織的各種驗收是政府驗收工作的重要基礎，項目法人以及其他參建單位應當提交真實、完整的驗收資料，并對提交的資料負責。項目法人應當對參建單位提供的驗收資料的完整性和規(guī)范性進行檢查。4、驗收專家：明確了無論是政府驗收，還是法人驗收，驗收委員會（工作組）成員都應當有有關方面的專家參加，發(fā)揮專業(yè)人士的技術作用。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第六頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三5、驗收監(jiān)督：第一次具體明確了行政監(jiān)督機關對項目法人組織的驗收進行監(jiān)督管理的主要內容及措施。6、驗收計劃：在老規(guī)程提出編制驗收工作計劃的基礎上，明確了如何編制驗收計劃以及具體要求。7、驗收技術問題處理：對驗收工作中發(fā)生的技術問題分歧，提出了具體的處理原則，有利于提高驗收工作的效率。8、驗收環(huán)節(jié)：針對水利水電工程建設項目的復雜性以及招標投標、合同管理和建設監(jiān)理等需要，除規(guī)程已經給出的驗收工作種類外，明確項目法人可以根據工程建設的需要增設法人驗收的環(huán)節(jié)。規(guī)程同時也注意與行業(yè)招標投標以及施工合同示范文本銜接。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第七頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三9、驗收參加單位：工程運行管理單位不再列為工程參建單位，同時也不再是工程驗收對象，有利于理順工程建設管理體系，進一步發(fā)揮工程運行管理單位對工程的監(jiān)督作用，使得工程的使用者在工程驗收時有了更大的發(fā)言權。10、驗收非水利行業(yè)原則：明確了工程項目中需要移交非水利行業(yè)管理的工程，竣工驗收工作宜同時參照相關行業(yè)主管部門的有關規(guī)定進行。一般情況下以有利于工程順利移交為原則。11、驗收成果性文件：對于分部工程驗收，明確了驗收程序，將驗收成果性文件“分部工程驗收簽證”改為“分部工程驗收鑒定書”，與其他驗收成果性文件名稱統(tǒng)一。12、單位工程驗收程序：對于單位工程驗收，明確單位工程投入使用驗收主要由項目法人主持。在老規(guī)程驗收主要工作的基礎上，明確了單位工程的驗收程序。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第八頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三13、合同工程完工驗收：新增“合同工程完工驗收”章節(jié)，既注意與合同管理以及現行行業(yè)施工合同示范文本基本一致，同時又注意與正在修編的《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》相銜接。14、階段驗收：對于階段驗收，將老規(guī)程“截流前驗收”改為“樞紐工程導（截）流驗收”。“蓄引水驗收”調整為“水庫下閘蓄水驗收”和“引（調）排水工程通水驗收”兩章節(jié)?！皺C組啟動驗收”改為“水電站（泵站）機組啟動驗收”，并對于啟動驗收的組織形式進行了重大調整。增加“部分工程投入使用驗收”，解決水利水電工程項目由于工期拖延或部分工程建設內容無法實施，影響工程項目中已經建成的部分工程及時驗收發(fā)揮效益等問題。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第九頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三15、專項驗收：新增“專項驗收”章節(jié)，明確專項驗收的重要性以及與竣工驗收的關系，相關專項驗收管理規(guī)定在驗收中的實施。16、初步驗收取消：對于竣工驗收，取消老規(guī)程中驗收責任不夠明確的“初步驗收”。新增“竣工驗收自查”章節(jié)，進一步落實和強化工程參建單位的建設責任。新增“工程質量抽樣檢測”章節(jié)，規(guī)范工程竣工驗收時質量抽檢行為。新增“竣工技術預驗收”章節(jié)，進一步明確竣工驗收主持單位組織的竣工預驗收專家組在工程竣工驗收環(huán)節(jié)的關鍵作用和重要責任。對于政府以及行政主管部門最終組織的竣工驗收則簡化了工作程序。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第十頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三17、驗收時間：調整了竣工驗收的時間要求，將老規(guī)程中關于竣工驗收應在全部工程完建后3個月內進行的規(guī)定，改為竣工驗收應當在工程建設項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內進行，同時明確了不同的工程項目相應的“一定運行條件”的具體內容，為進一步保證竣工驗收工作的質量，減少竣工驗收時驗收遺留問題太多創(chuàng)造了條件。18、工程移交及遺留問題處理：新增“工程移交及遺留問題處理”章節(jié)，規(guī)范施工單位與項目法人之間的工程交接，項目法人與工程運行管理單位之間的工程移交行為。明確了驗收遺留問題處理責任單位以及處理程序。規(guī)范了施工單位與項目法人之間有關工程質量保修責任終止程序。提出了竣工驗收主持單位頒發(fā)“工程竣工驗收證書”這樣一種新的管理方式，閉合管理環(huán)節(jié)，規(guī)范了政府對水利水電工程建設項目管理，對于工程建設項目參建單位的建設責任履行情況以及建設業(yè)績有了明確表達方式。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第十一頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三19、驗收可操作性：在老規(guī)程原有七個附錄基礎上，修改并增加到二十三個附錄，進一步增強了規(guī)程可操作性，滿足不同層面管理者的需要。三、新驗收規(guī)程實施中應注意的主要事項新驗收規(guī)程與《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》共同構成驗收方面行政管理與技術管理相結合的這樣一種全新的驗收管理制度，在具體項目的驗收工作中必須相互結合使用，才能保證驗收工作的有序進行，同時應當注意以下幾點：1、加強和規(guī)范工程建設過程中與工程驗收有關工作：工程建設項目竣工驗收是工程建設程序中一個重要階段，具體形式上是工程建設過程中某個時間節(jié)點上的工作，但驗收工作的具體行為則貫穿于工程建設始終，需要加強和規(guī)范工程建設過程中與工程驗收有關工作，才能保證竣工驗收順利進行，才能從根本上防止竣工驗收走過場，真正發(fā)揮竣工驗收工作的關鍵作用。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第十二頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三2、適用范圍：根據國家有關投資體制改革的決定和行政管理的有關規(guī)定，新驗收規(guī)程的適用范圍是中央或者地方財政全部投資或者部分投資建設的大中型水利工程建設項目（含1、2、3級堤防工程）的驗收活動，其他水利水電建設工程的驗收活動可以參照新規(guī)程執(zhí)行，不是老規(guī)程不分投資來源的的大中型水利工程建設項目。具體項目參照執(zhí)行過程中可能會存在一些行政管理和技術管理環(huán)節(jié)問題需解決。3、行政管理機關管理模式：對于項目法人組織的法人驗收，規(guī)程規(guī)定行政監(jiān)督管理機關可以視情列席驗收會議，這是對行政管理機關有關項目管理所提出的一種新的管理方式。新的管理方式進一步明確工程建設責任有工程參建單位承擔，同時需要有關行政管理人員在具體工作中做到“到位不越位”。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第十三頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三4、質量結論的核備或核定：新規(guī)程對于法人驗收的質量結論，分別提出需要工程質量監(jiān)督進行核備或核定，如何進行核備或核定，目前有關質量監(jiān)督方面的管理規(guī)定尚無明確的辦法，需要在實踐中探索和完善。5、質量結論的簽署：根據《建設工程質量管理條例》的有關要求，法人驗收的質量結論應當分別有勘察、設計、施工、建設監(jiān)理以及項目法人關于工程質量是否合格的簽署意見。6、參加驗收人員的執(zhí)業(yè)資格：參加法人驗收工作組的成員，國家有執(zhí)業(yè)資格要求的，則需要參加人員有相應的執(zhí)業(yè)資格。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第十四頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三7、注冊建造師簽署：國家自2008年3月1日起正式實施建造師執(zhí)業(yè)資格制度，并頒布了有關注冊建造師簽章文件目錄，其中包括驗收成果性文件或與驗收有關的資料，這些文件需要施工單位具有注冊建造師執(zhí)業(yè)資格的人員簽字以及加蓋執(zhí)業(yè)章才有效。8、與其它規(guī)程的銜接：注意與《水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程》SL176-2007、《堤防工程施工質量評定與驗收規(guī)程》SL239-1999配合使用。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第十五頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三四、新規(guī)程詳解1總則1.0.1為加強水利水電建設工程驗收管理，使水利水電建設工程驗收制度化、規(guī)范化，保證工程驗收質量，特制定本規(guī)程。1.0.2本規(guī)程適用于由中央、地方財政全部投資或部分投資建設的大中型水利水電建設工程（含1、2、3級堤防工程）的驗收，其他水利水電建設工程的驗收可參照執(zhí)行。

原規(guī)程1.0.2條為“本規(guī)程適用于大中型水利水電建設工程。小型工程可參照執(zhí)行?！北緱l修改源自《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》（2006年第30號令）（以下簡稱新《規(guī)定》）“第二條

本規(guī)定適用于由中央或者地方財政全部投資或者部分投資建設的大中型水利工程建設項目（含1、2、3級堤防工程）的驗收活動。”解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第十六頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三根據國家有關投資體制改革的決定和行政管理的有關規(guī)定，驗收管理規(guī)定的適用范圍是中央或者地方財政全部投資或者部分投資建設的大中型水利工程建設項目（含1、2、3級堤防工程）的驗收活動，不是習慣上籠統(tǒng)的大中型水利工程建設項目。本規(guī)程的適用范圍雖限定在財政參與投資的大中型水利水電建設工程，但其他水利水電建設工程可參照執(zhí)行。（對于企業(yè)、個人投資的，有關部門正在研究）水利水電建設工程大中小型具體劃分標準執(zhí)行《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252－2000）的有關規(guī)定，或按照國家依據工程投資規(guī)模劃分大中小型工程的標準執(zhí)行。小型工程在參照執(zhí)行時，驗收資料制備可以適當簡化，或將有關報告內容合并，在保證驗收質量的前提下提高效率。

解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第十七頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三1.0.3水利水電建設工程驗收按驗收主持單位可分為法人驗收和政府驗收。法人驗收應包括分部工程驗收、單位工程驗收、水電站（泵站）中間機組啟動驗收、合同工程完工驗收等；政府驗收應包括階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。驗收主持單位可根據工程建設需要增設驗收的類別和具體要求。本條修改源自新《規(guī)定》“第三條水利工程建設項目驗收，按驗收主持單位性質不同分為法人驗收和政府驗收兩類。法人驗收是指在項目建設過程中由項目法人組織進行的驗收。法人驗收是政府驗收的基礎。政府驗收是指由有關人民政府、水行政主管部門或者其他有關部門組織進行的驗收，包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收。第十二條工程建設完成分部工程、單位工程、單項合同工程，或者中間機組啟動前，應當組織法人驗收。項目法人可以根據工程建設的需要增設法人驗收的環(huán)節(jié)?！卑打炇罩鞒謫挝贿M行驗收工作的分類，主要是為了落實驗收責任，保證驗收工作質量。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第十八頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008驗收種類及主持單位新舊《規(guī)程》對比驗收種類原《規(guī)程》新《規(guī)定》、《規(guī)程》分部工程驗收項目法人或監(jiān)理單位項目法人或委托監(jiān)理單位單位工程驗收完工驗收項目法人項目法人投入使用驗收竣工驗收主持單位項目法人（或竣工驗收主持單位）合同工程完工驗收項目法人階段驗收竣工驗收主持單位（中間機組啟動驗收可委托項目法人主持）竣工驗收主持單位（中間機組啟動驗收應由項目法人負責）第十九頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008驗收種類原《規(guī)程》新《規(guī)定》、《規(guī)程》專項驗收（1.0.13移民）（環(huán)境保護、水土保持、移民安置、工程檔案）政府驗收竣工驗收初步驗收（項目法人）竣工技術預驗收：竣工驗收主持單位竣工驗收：竣工驗收主持單位竣工驗收：竣工驗收主持單位續(xù)表驗收種類原《規(guī)程》新《規(guī)定》、《規(guī)程》階段驗收截流、蓄引水、機組啟動

樞紐工程導（截）流、樞紐工程下閘蓄水、引（調）排水工程通水、水電站（泵站）機組啟動、部分工程投入使用第二十頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三1.0.4工程驗收應以下列文件為主要依據：1國家現行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準；2有關主管部門的規(guī)定；3經批準的工程立項文件、初步設計文件、調整概算文件；4經批準的設計文件及相應的工程變更文件；5施工圖紙及主要設備技術說明書等；6法人驗收還應以施工合同為依據。原規(guī)程1.0.5條為“驗收工作的依據是有關法律、規(guī)章和技術標準，主管部門有關文件，批準的設計文件及相應設計變更、修改文件，施工合同，監(jiān)理簽發(fā)的施工圖紙和說明，設備技術說明書等?！苯庾x《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第二十一頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三

本條修改源自新《規(guī)定》“第五條水利工程建設項目驗收的依據是：（一）國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準；（二）有關主管部門的規(guī)定；（三）經批準的工程立項文件、初步設計文件、調整概算文件；（四）經批準的設計文件及相應的工程變更文件；（五）施工圖紙及主要設備技術說明書等。法人驗收還應當以施工合同為驗收依據?！?/p>

項目法人作為施工合同主體，其驗收工作應以施工合同作為依據。

解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第二十二頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三1.0.5工程驗收應包括以下主要內容：1檢查工程是否按照批準的設計進行建設；2檢查已完工程在設計、施工、設備制造安裝等方面的質量及相關資料的收集、整理和歸檔情況；3檢查工程是否具備運行或進行下一階段建設的條件；4檢查工程投資控制和資金使用情況；5對驗收遺留問題提出處理意見；6對工程建設做出評價和結論。原規(guī)程1.0.4條為“驗收工作的主要內容：1．檢查工程是否按照批準的設計進行建設。2．檢查已完工程在設計、施工、設備制造安裝等方面的質量，并對驗收遺留問題提出處理要求。3．檢查工程是否具備運行或進行下一階段建設的條件。4．總結工程建設中的經驗教訓，并對工程作出評價。5．及時移交工程，盡早發(fā)揮投資效益?！北仍?guī)程增加了檢查工程投資控制和資金使用的要求。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第二十三頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三1.0.6政府驗收應由驗收主持單位組織成立的驗收委員會負責；法人驗收應由項目法人組織成立的驗收工作組負責。驗收委員會（工作組）由有關單位代表和有關專家組成。驗收的成果性文件是驗收鑒定書，驗收委員會（工作組）成員應在驗收鑒定書上簽字。對驗收結論持有異議的，應將保留意見在驗收鑒定書上明確記載并簽字。1.0.7工程驗收結論應經2/3以上驗收委員會（工作組）成員同意。驗收過程中發(fā)現的問題，其處理原則應由驗收委員會（工作組）協商確定。主任委員（組長）對爭議問題有裁決權。若1/2以上的委員（組員）不同意裁決意見時，法人驗收應報請驗收監(jiān)督管理機關決定；政府驗收應報請竣工驗收主持單位決定。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第二十四頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三原規(guī)程1.0.10條為“驗收工作由驗收委員會（組）負責，驗收結論必須經2/3以上驗收委員會成員同意。驗收過程中發(fā)現問題，其處理原則由驗收委員會（組）協商確定。主任委員（組長）對爭議問題有裁決權。若有1/2以上的委員（組員）不同意裁決意見時，應報請驗收主持單位或其上級主管部門決定?！北緱l修改源自新《規(guī)定》“第六條驗收主持單位應當成立驗收委員會（驗收工作組）進行驗收，驗收結論應當經三分之二以上驗收委員會（驗收工作組）成員同意。

驗收委員會（驗收工作組）成員應當在驗收鑒定書上簽字。驗收委員會（驗收工作組）成員對驗收結論持有異議的，應當將保留意見在驗收鑒定書上明確記載并簽字。第七條驗收中發(fā)現的問題，其處理原則由驗收委員會（驗收工作組）協商確定。主任委員（組長）對爭議問題有裁決權。但是，半數以上驗收委員會（驗收工作組）成員不同意裁決意見的，法人驗收應當報請驗收監(jiān)督管理機關決定，政府驗收應當報請竣工驗收主持單位決定?！?/p>

解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第二十五頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三1.0.8工程項目中需要移交非水利行業(yè)管理的工程，驗收工作宜同時參照相關行業(yè)主管部門的有關規(guī)定。1.0.9當工程具備驗收條件時，應及時組織驗收。未經驗收或驗收不合格的工程不應交付使用或進行后續(xù)工程施工。驗收工作應相互銜接，不應重復進行。本條修改源自新《規(guī)定》“第四條水利工程建設項目具備驗收條件時，應當及時組織驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。第八條驗收委員會（驗收工作組）對工程驗收不予通過的，應當明確不予通過的理由并提出整改意見。有關單位應當及時組織處理有關問題，完成整改，并按照程序重新申請驗收?，F實中，不按有關規(guī)定進行驗收就將工程投入使用，造成重大事故的實例時有發(fā)生，給人民的生命財產造成了重大損失。為了防止類似事件的出現，及時發(fā)現和解決有關問題，本條強調必須要經過驗收方可投入使用或進行下階段施工。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第二十六頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三1.0.10工程驗收應在施工質量檢驗與評定的基礎上，對工程質量提出明確結論意見。原規(guī)程1.0.9條為“工程進行驗收時必須要有質量評定意見：

1．按照水利行業(yè)現行標準SL176—96《水利水電工程施工質量評定規(guī)程》（試行）進行質量評定。

2．階段驗收和單位工程應有水利水電工程質量監(jiān)督單位的工程質量評價意見。

3．竣工驗收必須有水利水電工程質量監(jiān)督單位的工程質量評定報告；竣工驗收委員會在其基礎上鑒定工程質量等級?！?.0.11驗收資料制備由項目法人統(tǒng)一組織，有關單位應按要求及時完成并提交。項目法人應對提交的驗收資料進行完整性、規(guī)范性檢查。1.0.12驗收資料分為應提供的資料和需備查的資料。有關單位應保證其提交資料的真實性并承擔相應責任。驗收資料清單分別見附錄A和附錄B。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第二十七頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三本條修改源自新《規(guī)定》“第九條項目法人以及其他參建單位應當提交真實、完整的驗收資料，并對提交的資料負責。”提供資料是指需分發(fā)給所有技術驗收專家組和驗收委員會委員的資料；備查資料是指按一定的數量準備，放置在驗收會場，由專家和委員根據需要進行查看的資料。

1.0.13工程驗收的圖紙、資料和成果性文件應按竣工驗收資料要求制備。除圖紙外，驗收資料的規(guī)格宜為國際標準A4（210mm×297mm）。文件正本應加蓋單位印章且不應采用復印件。原規(guī)程1.0.15條為“有關驗收報告、鑒定書及簽證紙張規(guī)格統(tǒng)一為16開（787mm×1092mm）。正本不得采用復印件?！卑磭鴦赵骸秶倚姓C關公文處理辦法》（國發(fā)［2000］23號），本辦法2001年1月1日起施行，本條明確采用國際標準A4的紙張規(guī)格。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第二十八頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三1.0.14工程驗收所需費用應進入工程造價，由項目法人列支或按合同約定列支。原規(guī)程1.0.16條為“驗收所需費用列入工程概算，由項目法人列支?！?.0.15水利水電建設工程的驗收除應遵守本規(guī)程外，還應符合國家現行有關標準的規(guī)定。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第二十九頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三2工程驗收監(jiān)督管理2.0.1水利部負責全國水利工程建設項目驗收的監(jiān)督管理工作。水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）按照水利部授權，負責流域內水利工程建設項目驗收的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權限負責本行政區(qū)域內水利工程建設項目驗收的監(jiān)督管理工作。2.0.2法人驗收監(jiān)督管理機關應對工程的法人驗收工作實施監(jiān)督管理。由水行政主管部門或者流域管理機構組建項目法人的，該水行政主管部門或者流域管理機構是本工程的法人驗收監(jiān)督管理機關；由地方人民政府組建項目法人的，該地方人民政府水行政主管部門是本工程的法人驗收監(jiān)督管理機關。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第三十頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三本條修改源自新《規(guī)定》“第十條水利部負責全國水利工程建設項目驗收的監(jiān)督管理工作。

水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）按照水利部授權，負責流域內水利工程建設項目驗收的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權限負責本行政區(qū)域內水利工程建設項目驗收的監(jiān)督管理工作。第十一條法人驗收監(jiān)督管理機關對項目的法人驗收工作實施監(jiān)督管理。

由水行政主管部門或者流域管理機構組建項目法人的，該水行政主管部門或者流域管理機構是本項目的法人驗收監(jiān)督管理機關；由地方人民政府組建項目法人的，該地方人民政府水行政主管部門是本項目的法人驗收監(jiān)督管理機關?！苯庾x《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第三十一頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三2.0.3工程驗收監(jiān)督管理的方式應包括現場檢查、參加驗收活動、對驗收工作計劃與驗收成果性文件進行備案等。2.0.4水行政主管部門、流域管理機構以及法人驗收監(jiān)督管理機關可根據工作需要到工程現場檢查工程建設情況、驗收工作開展情況以及對接到的舉報進行調查處理等。2.0.5工程驗收監(jiān)督管理應包括以下主要內容：1驗收工作是否及時；2驗收條件是否具備；3驗收人員組成是否符合規(guī)定；4驗收程序是否規(guī)范；5驗收資料是否齊全；6驗收結論是否明確。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第三十二頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三2.0.6當發(fā)現工程驗收不符合有關規(guī)定時，驗收監(jiān)督管理機關應及時要求驗收主持單位予以糾正，必要時可要求暫停驗收或重新驗收并同時報告竣工驗收主持單位。2.0.7法人驗收監(jiān)督管理機關應對收到的驗收備案文件進行檢查，不符合有關規(guī)定的備案文件應要求有關單位進行修改、補充和完善。2.0.8項目法人應在開工報告批準后60個工作日內，制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監(jiān)督管理機關備案。當工程建設計劃進行調整時，法人驗收工作計劃也應相應地進行調整并重新備案。法人驗收工作計劃內容要求見附錄C。

解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第三十三頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三本條修改源自新《規(guī)定》“第十三條項目法人應當在開工報告批準后60個工作日內，制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監(jiān)督管理機關和竣工驗收主持單位備案。2.0.9法人驗收過程中發(fā)現的技術性問題原則上應按合同約定進行處理。合同約定不明確的，應按國家或行業(yè)技術標準規(guī)定處理。當國家或行業(yè)技術標準暫無規(guī)定時，由法人驗收監(jiān)督管理機關負責協調解決。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第三十四頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三3分部工程驗收3.0.1分部工程驗收應由項目法人（或委托監(jiān)理單位）主持。驗收工作組應由項目法人、勘測、設計、監(jiān)理、施工、主要設備制造（供應）商等單位的代表組成。運行管理單位可根據具體情況決定是否參加。質量監(jiān)督機構宜派代表列席大型樞紐工程主要建筑物的分部工程驗收會議。

原規(guī)程2.0.2條為“分部工程驗收由驗收工作組負責，分部工程驗收工作組由項目法人或監(jiān)理主持，設計、施工、運行管理單位有關專業(yè)技術人員參加，每個單位以不超過2人為宜?！苯庾x《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第三十五頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三本條修改源自新《規(guī)定》“第十五條法人驗收由項目法人主持。驗收工作組由項目法人、設計、施工、監(jiān)理等單位的代表組成；必要時可以邀請工程運行管理單位等參建單位以外的代表及專家參加。

項目法人可以委托監(jiān)理單位主持分部工程驗收，有關委托權限應當在監(jiān)理合同或者委托書中明確?！北緱l與原規(guī)程的主要變化是，為明確工程參建單位對工程質量負責，將工程運行管理單位由必須參加驗收，改為自愿參加驗收。本條進一步明確工程質量監(jiān)督機構代表政府行使工程質量的監(jiān)督管理作用，工程質量監(jiān)督機構主要是列席法人驗收會議，監(jiān)督檢查驗收工作開展情況。即“運動員與裁判員分開”。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第三十六頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三3.0.2大型工程分部工程驗收工作組成員應具有中級及其以上技術職稱或相應執(zhí)業(yè)資格；其他工程的驗收工作組成員應具有相應的專業(yè)知識或執(zhí)業(yè)資格。參加分部工程驗收的每個單位代表人數不宜超過2名。分部工程驗收是專業(yè)技術性的驗收，因此應有相應專業(yè)的技術人員參加，驗收組成員宜相對固定，以保持驗收尺度的連續(xù)和統(tǒng)一。本條在原規(guī)程的基礎上，明確了對參加驗收的工作組成員具體技術職稱和執(zhí)業(yè)資格要求。3.0.3分部工程具備驗收條件時，施工單位應向項目法人提交驗收申請報告，其內容要求見附錄D。項目法人應在收到驗收申請報告之日起10個工作日內決定是否同意進行驗收。本條系新增加條款。分部工程完成后，施工單位應對照3.0.4中的要求進行自檢，認為符合條件后，向項目法人提出驗收申請報告。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第三十七頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三3.0.4分部工程驗收應具備以下條件：1所有單元工程已完成；2已完單元工程施工質量經評定全部合格，有關質量缺陷已處理完畢或有監(jiān)理機構批準的處理意見；3合同約定的其他條件。新增條款。新《規(guī)程》對各類驗收應具備的條件都做出了規(guī)定。另外，根據30號令，法人驗收還應當以施工合同為驗收依據。而政府驗收則沒有此要求。3.0.5分部工程驗收應包括以下主要內容：1檢查工程是否達到設計標準或合同約定標準的要求；2評定工程施工質量等級；3對驗收中發(fā)現的問題提出處理意見。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第三十八頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三原規(guī)程2.0.3條為“工程驗收的主要工作是：1鑒定工程是否達到設計標準；2按現行國家或行業(yè)技術標準，評定工程質量等級。3對驗收遺留問題提出處理意見?！狈ㄈ蓑炇招枰u定工程質量等級為合格或優(yōu)良。

3.0.6分部工程驗收應按以下程序進行:1聽取施工單位工程建設和單元工程質量評定情況的匯報；2現場檢查工程完成情況和工程質量；3檢查單元工程質量評定及相關檔案資料；4討論并通過分部工程驗收鑒定書。本條系新增加條款。本條中的相關資料指的是單元工程質量評定表等基礎資料。為使分部工程驗收工作順利進行，驗收前項目法人應與工程質量監(jiān)督機構就擬鑒定的驗收質量結論進行溝通。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第三十九頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三該條所稱“程序”，是指“驗收會議程序”。原規(guī)程除竣工驗收外，均無驗收程序的規(guī)定，新《規(guī)程》規(guī)定了各項工作程序，包括驗收程序。3.0.7項目法人應在分部工程驗收通過之日后10個工作日內，將驗收質量結論和相關資料報質量監(jiān)督機構核備。大型樞紐工程主要建筑物分部工程的驗收質量結論應報質量監(jiān)督機構核定。3.0.8質量監(jiān)督機構應在收到驗收質量結論之日后20個工作日內，將核備（定）意見書面反饋項目法人。本條修改源自新《規(guī)定》“第十六條分部工程驗收的質量結論應當報該項目的質量監(jiān)督機構核備；未經核備的，項目法人不得組織下一階段的驗收。

單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗收的質量結論應當報該項目的質量監(jiān)督機構核定；未經核定的，項目法人不得通過法人驗收；核定不合格的，項目法人應當重新組織驗收。質量監(jiān)督機構應當自收到核定材料之日起20個工作日內完成核定?！苯庾x《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第四十頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三3.0.9當質量監(jiān)督機構對驗收質量結論有異議時，項目法人應組織參加驗收單位進一步研究，并將研究意見報質量監(jiān)督機構。當雙方對質量結論仍然有分歧意見時，應報上一級質量監(jiān)督機構協調解決。本條系新增加條款。項目法人應認真對待質量監(jiān)督機構的意見。

上一級質量監(jiān)督機構在協調時應聽取法人驗收監(jiān)督管理機關的意見。3.0.10分部工程驗收遺留問題處理情況應有書面記錄并有相關責任單位代表簽字，書面記錄應隨分部工程驗收鑒定書一并歸檔。本條系新增加條款。強調對驗收遺留問題的處理要落實并做好處理記錄。3.0.11分部工程驗收鑒定書格式見附錄E。正本數量可按參加驗收單位、質量和安全監(jiān)督機構各一份以及歸檔所需要的份數確定。自驗收鑒定書通過之日起30個工作日內，由項目法人發(fā)送有關單位，并報送法人驗收監(jiān)督管理機關備案。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第四十一頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三

原規(guī)程2.0.5條為“分部工程驗收的成果是“分部工程驗收簽證”，其格式見附錄A。簽證原件不少于4份，暫由項目法人保存，待竣工驗收后，分送有關單位?！北緱l修改源自新《規(guī)定》“第十七條項目法人應當自法人驗收通過之日起30個工作日內，制作法人驗收鑒定書，發(fā)送參加驗收單位并報送法人驗收監(jiān)督管理機關備案。

法人驗收鑒定書是政府驗收的備查資料。”

與原《規(guī)程》相比，分部工程驗收成果也統(tǒng)一稱為“鑒定書”；較大的變化是發(fā)送時間，從原來規(guī)定的“竣工驗收后”，改為“驗收通過之日起30個工作日內”。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第四十二頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三4單位工程驗收4.0.1單位工程驗收應由項目法人主持。驗收工作組應由項目法人、勘測、設計、監(jiān)理、施工、主要設備制造（供應）商、運行管理等單位的代表組成。必要時，可邀請上述單位以外的專家參加。原規(guī)程“單位工程驗收”包括“單位工程投入使用驗收”和“單位工程完工驗收”2節(jié)；新規(guī)程按法人驗收步驟編寫，不分節(jié)，但考慮了投入使用的內容。完工驗收則單獨列為一類法人驗收。單位工程驗收在新的驗收體系中為法人驗收，等同于原規(guī)程的單位工程完工驗收。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第四十三頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008關于參加驗收單位，單位工程與分部工程的比較：

分部工程單位工程運行管理單位視情況，可參加應參加質量安全監(jiān)督機構宜列席應列席驗收監(jiān)督管理機關——視情況列席第四十四頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三4.0.2單位工程驗收工作組成員應具有中級及其以上技術職稱或相應執(zhí)業(yè)資格，每個單位代表人數不宜超過3名。增加了對參加驗收人員的技術職稱和執(zhí)業(yè)資格要求。考慮到單位工程驗收涉及較多專業(yè)，因而驗收工作組每個參加單位一般以2～3人為宜。4.0.3單位工程完工并具備驗收條件時，施工單位應向項目法人提出驗收申請報告，其內容要求見附錄D。項目法人應在收到驗收申請報告之日起10個工作日內決定是否同意進行驗收。4.0.4項目法人組織單位工程驗收時，應提前通知質量和安全監(jiān)督機構。主要建筑物單位工程驗收應通知法人驗收監(jiān)督管理機關。法人驗收監(jiān)督管理機關可視情況決定是否列席驗收會議，質量和安全監(jiān)督機構應派員列席驗收會議。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第四十五頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三4.0.5單位工程驗收應具備以下條件：1所有分部工程已完建并驗收合格；2分部工程驗收遺留問題已處理完畢并通過驗收，未處理的遺留問題不影響單位工程質量評定并有處理意見；3合同約定的其他條件。4.0.6單位工程驗收應包括以下主要內容:1檢查工程是否按批準的設計內容完成；2評定工程施工質量等級；3檢查分部工程驗收遺留問題處理情況及相關記錄；4對驗收中發(fā)現的問題提出處理意見。4.0.7單位工程驗收應按以下程序進行:1聽取工程參建單位工程建設有關情況的匯報；2現場檢查工程完成情況和工程質量；3檢查分部工程驗收有關文件及相關檔案資料；4討論并通過單位工程驗收鑒定書。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第四十六頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三4.0.8需要提前投入使用的單位工程應進行單位工程投入使用驗收。單位工程投入使用驗收由項目法人主持，根據工程具體情況，經竣工驗收主持單位同意，單位工程投入使用驗收也可由竣工驗收主持單位或其委托的單位主持。4.0.9單位工程投入使用驗收除應滿足4.0.5的條件外，還應滿足以下條件：1工程投入使用后，不影響其他工程正常施工，且其他工程施工不影響該單位工程安全運行；2已經初步具備運行管理條件，需移交運行管理單位的，項目法人與運行管理單位已簽定提前使用協議書。4.0.10單位工程投入使用驗收除完成4.0.6的工作內容外，還應對工程是否具備安全運行條件進行檢查。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第四十七頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三4.0.8~4.0.10單位工程投入使用驗收在驗收的條件和內容上，與單位工程完工驗收均有不同，這里對單位工程投入使用驗收的主持單位、驗收條件和內容作出規(guī)定。原則上，單位工程投入使用驗收由項目法人主持，但對于部分建管分離的項目，為便于工程移交，經竣工驗收主持單位同意，也可由竣工驗收主持單位或其委托的單位主持。4.0.11項目法人應在單位工程驗收通過之日起10個工作日內，將驗收質量結論和相關資料報質量監(jiān)督機構核定。4.0.12質量監(jiān)督機構應在收到驗收質量結論之日起20個工作日內，將核定意見反饋項目法人。4.0.13當質量監(jiān)督機構對驗收質量結論有異議時，應按3.0.9的規(guī)定執(zhí)行。4.0.14單位工程驗收鑒定書格式見附錄F。正本數量可按參加驗收單位、質量和安全監(jiān)督機構、法人驗收監(jiān)督管理機關各一份以及歸檔所需要的份數確定。自驗收鑒定書通過之日起30個工作日內，由項目法人發(fā)送有關單位并報法人驗收監(jiān)督管理機關備案。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第四十八頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三5合同工程完工驗收

本章系新增加內容。主要是為了完善合同管理。

5.0.1施工合同約定的建設內容完成后，應進行合同工程完工驗收。當合同工程僅包含一個單位工程（分部工程）時，宜將單位工程（分部工程）驗收與合同工程完工驗收一并進行，但應同時滿足相應的驗收條件。

本條修改源自新《規(guī)定》“第十八條單位工程投入使用驗收和單項合同工程完工驗收通過后，項目法人應當與施工單位辦理工程的有關交接手續(xù)。

工程保修期從通過單項合同工程完工驗收之日算起，保修期限按合同約定執(zhí)行?！碑斒┕ず贤こ虄H包含一個分部工程或一個單位工程時，宜以分部工程驗收或單位工程驗收名義結合合同工程完工驗收一并進行。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第四十九頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三5.0.2合同工程完工驗收應由項目法人主持。驗收工作組應由項目法人以及與合同工程有關的勘測、設計、監(jiān)理、施工、主要設備制造（供應）商等單位的代表組成。無運行管理單位，質量監(jiān)督機構也無“宜”或“應”參加。5.0.3合同工程具備驗收條件時，施工單位應向項目法人提出驗收申請報告，其內容要求見附錄D。項目法人應在收到驗收申請報告之日起20個工作日內決定是否同意進行驗收。5.0.4合同工程完工驗收應具備以下條件：1合同范圍內的工程項目和工作已按合同約定完成；2工程已按規(guī)定進行了有關驗收；3觀測儀器和設備已測得初始值及施工期各項觀測值；4工程質量缺陷已按要求進行處理；解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第五十頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三5工程完工結算已完成；6施工現場已經進行清理；7需移交項目法人的檔案資料已按要求整理完畢；8合同約定的其他條件。5.0.5合同工程完工驗收應包括以下主要內容：1檢查合同范圍內工程項目和工作完成情況；2檢查施工現場清理情況；3檢查已投入使用工程運行情況；4檢查驗收資料整理情況；5鑒定工程施工質量；6檢查工程完工結算情況；7檢查歷次驗收遺留問題的處理情況；解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第五十一頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三8對驗收中發(fā)現的問題提出處理意見；9確定合同工程完工日期；10討論并通過合同工程完工驗收鑒定書。質量結論是“鑒定”而不是評定；也沒規(guī)定驗收報質量監(jiān)督機構核備或核定。也沒規(guī)定驗收程序?？傊?，出于合同管理需要，合同工程完工后應當進行驗收，但程序予以簡化，驗收過程政府部門可不參與。5.0.6合同工程完工驗收鑒定書格式見附錄G.正本數量可按參加驗收單位、質量和安全監(jiān)督機構以及歸檔所需要的份數確定。自驗收鑒定書通過之日起30個工作日內，應由項目法人發(fā)送有關單位，并報送法人驗收監(jiān)督管理機關備案。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第五十二頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三6階段驗收6.1一般規(guī)定6.1.1階段驗收應包括樞紐工程導（截）流驗收、水庫下閘蓄水驗收、引（調）排水工程通水驗收、水電站（泵站）首（末）臺機組啟動驗收、部分工程投入使用驗收以及竣工驗收主持單位根據工程建設需要增加的其他驗收。

原規(guī)程3.1.1條為“根據工程建設需要，當工程建設達到一定關鍵階段時（如基礎處理完畢、截流、水庫蓄水、機組啟動、輸水工程通水等），應進行階段驗收?！北緱l修改源自新《規(guī)定》“第二十三條工程建設進入樞紐工程導（截）流、水庫下閘蓄水、引（調）排水工程通水、首（末）臺機組啟動等關鍵階段，應當組織進行階段驗收。

竣工驗收主持單位根據工程建設的實際需要，可以增設階段驗收的環(huán)節(jié)?！苯庾x《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第五十三頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三階段驗收比原規(guī)程增加了引（調）排水工程通水驗收、部分工程投入使用驗收。

6.1.2階段驗收應由竣工驗收主持單位或其委托的單位主持。階段驗收委員會應由驗收主持單位、質量和安全監(jiān)督機構、運行管理單位的代表以及有關專家組成；必要時，可邀請地方人民政府以及有關部門參加。工程參建單位應派代表參加階段驗收，并作為被驗收單位在驗收鑒定書上簽字。原規(guī)程3.1.3條為“階段驗收由竣工驗收主持單位或其委托單位主持。階段驗收委員會由項目法人、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督、運行管理、有關上級主管等單位組成，必要時應邀請地方政府及有關部門參加?！泵鞔_工程參建單位是階段驗收的被驗收單位。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第五十四頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三6.1.3工程建設具備階段驗收條件時，項目法人應提出階段驗收申請報告，其內容要求見附錄H。階段驗收審請報告應由法人驗收監(jiān)督管理機關審查后轉報竣工驗收主持單位，竣工驗收主持單位應自收到申請報告之日起20個工作日內決定是否同意進行階段驗收。本條系新增加條款。項目法人應對照6.2.2、6.3.2、6.4.2、6.5.7、6.6.3等條中的要求進行自檢，認為符合條件后，向竣工驗收主持單位提出驗收申請報告。6.1.4階段驗收應包括以下主要內容：1檢查已完工程的形象面貌和工程質量；2檢查在建工程的建設情況；解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第五十五頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三3檢查未完工程的計劃安排和主要技術措施落實情況，以及是否具備施工條件；4檢查擬投入使用工程是否具備運行條件；5檢查歷次驗收遺留問題的處理情況；6鑒定已完工程施工質量；7對驗收中發(fā)現的問題提出處理意見；8討論并通過階段驗收鑒定書。由于階段驗收時，驗收范圍只是一部分工程，不適合對階段驗收作出合格或優(yōu)良的結論。本條中鑒定工程質量是指如實將質量監(jiān)督機構對分部工程和單位工程的單元工程質量評定結論反映在鑒定書中。6.1.5大型工程在階段驗收前，驗收主持單位根據工程建設需要，可成立專家組先進行技術預驗收。6.1.6技術預驗收工作可參照8.4的規(guī)定進行。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第五十六頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三6.1.7階段驗收的工作程序可參照8.5.3的規(guī)定進行。本條修改源自新《規(guī)定》“第二十五條大型水利工程在進行階段驗收前，可以根據需要進行技術預驗收。技術預驗收參照本章第四節(jié)有關竣工技術預驗收的規(guī)定進行。階段驗收的工作程序可參照竣工驗收有關規(guī)定。

6.1.8階段驗收鑒定書格式見附錄I。數量按參加驗收單位、法人驗收監(jiān)督管理機關、質量和安全監(jiān)督機構各1份以及歸檔所需要的份數確定。自驗收鑒定書通過之日起30個工作日內，由驗收主持單位發(fā)送有關單位。本條修改源自新《規(guī)定》“第二十七條驗收主持單位應當自階段驗收通過之日起30個工作日內，制作階段驗收鑒定書，發(fā)送參加驗收的單位并報送竣工驗收主持單位備案。

階段驗收鑒定書是竣工驗收的備查資料?！苯庾x《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第五十七頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三6.2樞紐工程導（截）流驗收6.2.1樞紐工程導（截）流前，應進行導（截）流驗收。工程導（截）流是水利水電工程建設的重要里程碑之一，標志著主體工程即將進入全面施工階段，關系到工程施工的安全。因此，導（截）流前應按設計要求對已完工程的質量和準備工作進行全面的檢查驗收。6.2.2導（截）流驗收應具備以下條件：1導流工程已基本完成，具備過流條件，投入使用（包括采取措施后）不影響其它后續(xù)工程繼續(xù)施工；導流工程主要是指導流隧洞、導流明渠、上下游圍堰或其他導流建筑物。2滿足截流要求的水下隱蔽工程已完成；水下隱蔽工程是指截流后圍堰上游水位壅高造成部分工程長期淹沒在水下或受影響的工程。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第五十八頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三3截流設計已獲批準，截流方案已編制完成，并作好各項準備工作；準備工作包括導（截）流技術方案，導（截）流工程的備料、道路、機械、水文觀測、組織、應急措施等。

4工程度汛方案已經有管轄權的防汛指揮部門批準，相關措施已落實；度汛方案主要包括度汛組織機構、度汛標準、安全度汛措施、超標準洪水預案等，應由工程所在地的省級或流域管理機構防汛指揮部門批準。5截流后壅高水位以下的移民搬遷安置和庫底清理已完成并通過驗收；導（截）流后壅高水位以下的移民搬遷安置工作驗收前必須完成，并通過由有關移民部門組織的階段移民安置驗收。6有航運功能的河道，礙航問題已得到解決。本條系指（截）流驗收應具備的條件。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第五十九頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三6.2.3導（截）流驗收應包括以下主要內容：1檢查已完水下工程、隱蔽工程、導（截）流工程是否滿足導（截）流要求；2檢查建設征地、移民搬遷安置和庫底清理完成情況；3審查截流方案，檢查導（截）流措施和準備工作落實情況；4檢查為解決礙航等問題而采取的工程措施落實情況；5鑒定與截流有關已完工程施工質量；6對驗收中發(fā)現的問題提出處理意見；7討論并通過階段驗收鑒定書。6.2.4工程分期導（截）流時，應分期進行導（截）流驗收。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第六十頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三6.3水庫下閘蓄水驗收6.3.1水庫下閘蓄水前，應進行下閘蓄水驗收。樞紐工程的投入使用關系到整個工程的安全和效益的發(fā)揮，且與上、下游人民的生產、生活有著密切的關系。

因此，下閘蓄水前應按設計要求對已完工程的質量和準備工作進行全面的檢查驗收。6.3.2下閘蓄水驗收應具備以下條件：1擋水建筑物的形象面貌滿足蓄水位的要求；大壩及其他擋水建筑物蓄水位以下部分必須完成，擋水建筑物基礎及其結構的防滲性、堅固性、穩(wěn)定性等性能已能滿足蓄水要求，擋水建筑物形象面貌已達到防汛標準和蓄水需要。2蓄水淹沒范圍內的移民搬遷安置和庫底清理已完成并通過驗收；解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第六十一頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三3蓄水后需要投入使用的泄水建筑物已基本完成，具備過流條件；需要投入運行的泄水建筑物是水庫蓄水的關鍵工程項目，應按設計要求建成并符合設計要求。蓄水、泄洪所需的閘門、啟閉機等控制設備應安裝完畢，使用電源可靠，可靈活啟閉運行。4有關觀測儀器、設備已按設計要求安裝和調試，并已測得初始值和施工期觀測值；5蓄水后未完工程的建設計劃和施工措施已落實；6蓄水安全鑒定報告已提交；7蓄水后可能影響工程安全運行的問題已處理，有關重大技術問題已有結論；蓄水后影響工程安全運行的問題主要是指滲漏、浸沒、滑坡及塌方等。8蓄水計劃、導流洞封堵方案等已編制完成，并作好各項準備工作；解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第六十二頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三9年度度汛方案（包括調度運用方案）已經有管轄權的防汛指揮部門批準，相關措施已落實。本條修改源自新《規(guī)定》“第二十六條水庫下閘蓄水驗收前，項目法人應當按照有關規(guī)定完成蓄水安全鑒定?！北緱l系指蓄水驗收應具備的條件。6.3.3下閘蓄水驗收應包括以下主要內容：1檢查已完工程是否滿足蓄水要求；2檢查建設征地、移民搬遷安置和庫區(qū)清理完成情況；3檢查近壩庫岸處理情況；解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第六十三頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三4檢查蓄水準備工作落實情況；5鑒定與蓄水有關的已完工程施工質量；6對驗收中發(fā)現的問題提出處理意見；7討論并通過階段驗收鑒定書。6.3.4工程分期蓄水時，宜分期進行下閘蓄水驗收。6.3.5攔河水閘工程可根據工程規(guī)模、重要性，由竣工驗收主持單位決定是否組織蓄水（擋水）驗收。本條系新增加條款。

對于有些攔河水閘，如果失事，危害與水庫相比同樣比較大，故也需要進行下閘蓄水（擋水）驗收。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第六十四頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三6.4引（調）排水工程通水驗收6.4.1引（調）排水工程通水前，應進行通水驗收。6.4.2通水驗收應具備以下條件：1引（調）排水建筑物的形象面貌滿足通水的要求；2通水后未完工程的建設計劃和施工措施已落實；3引（調）排水位以下的移民搬遷安置和障礙物清理已完成并通過驗收；4引（調）排水的調度運用方案已編制完成；度汛方案已得到有管轄權的防汛指揮部門批準，相關措施已落實。6.4.3通水驗收應包括以下主要內容：1檢查已完工程是否滿足通水的要求；2檢查建設征地、移民搬遷安置和清障完成情況；解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第六十五頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三3檢查通水準備工作落實情況；4鑒定與通水有關的工程施工質量；5對驗收中發(fā)現的問題提出處理意見；6討論并通過階段驗收鑒定書。6.4.4工程分期（或分段）通水時，應分期（或分段）進行通水驗收。6.5水電站（泵站）機組啟動驗收6.5.1水電站（泵站）每臺機組投入運行前，應進行機組啟動驗收。機組啟動驗收包括電站水輪發(fā)電機組和泵站水泵機組。

機組啟動驗收是對已安裝完成的機組的主、輔機及電氣設備進行全面性的試運行和檢查驗收。

根據工程完成情況，機組可以單臺單獨驗收，也可以多臺同時驗收。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第六十六頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三6.5.2首（末）臺機組啟動驗收應由竣工驗收主持單位或其委托單位組織的機組啟動驗收委員會負責；中間機組啟動驗收應由項目法人組織的機組啟動驗收工作組負責。驗收委員會（工作組）應有所在地區(qū)電力部門的代表參加。根據機組規(guī)模情況，竣工驗收主持單位也可委托項目法人主持首（末）臺機組啟動驗收。原規(guī)程3.4.8條為“第一臺（次）和最后一臺（次）機組啟動驗收由竣工驗收主持單位或其委托單位主持，其他臺（次）機組的啟動驗收，驗收委員會可委托項目法人主持。”解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第六十七頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三本條修改源自新《規(guī)定》“第二十三條工程建設進入樞紐工程導（截）流、水庫下閘蓄水、引（調）排水工程通水、首（末）臺機組啟動等關鍵階段，應當組織進行階段驗收。

竣工驗收主持單位根據工程建設的實際需要，可以增設階段驗收的環(huán)節(jié)?！睂C組啟動驗收分為兩類進行，其中首臺以及最后一臺機組啟動驗收屬于政府驗收范疇，因為根據機組啟動驗收的實際情況，所需協調和發(fā)現的問題比較集中地發(fā)生在首臺和最后一臺機組的啟動過程中。但對于部分機組規(guī)模較小的項目，其首（末）臺機組啟動驗收，竣工驗收主持單位可委托項目法人主持。其它機組驗收屬于法人驗收范疇。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第六十八頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三6.5.3機組啟動驗收前，項目法人應組織成立機組啟動試運行工作組開展機組啟動試運行工作。首（末）臺機組啟動試運行前，項目法人應將試運行工作安排報驗收主持單位備案，必要時，驗收主持單位可派專家到現場收集有關資料，指導項目法人進行機組啟動試運行工作。6.5.4機組啟動試運行工作組應進行以下主要工作：1審查批準施工單位編制的機組啟動試運行試驗文件和機組啟動試運行操作規(guī)程等；2檢查機組及相應附屬設備安裝、調試、試驗以及分部試運行情況，決定是否進行充水試驗和空載試運行；3檢查機組充水試驗和空載試運行情況；4檢查機組帶主變壓器與高壓配電裝置試驗和并列及負荷試驗情況，決定是否進行機組帶負荷連續(xù)運行；解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第六十九頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三5檢查機組帶負荷連續(xù)運行情況；6檢查帶負荷連續(xù)運行結束后消缺處理情況；7審查施工單位編寫的機組帶負荷連續(xù)運行情況報告。機組啟動試運行具體操作過程和有關要求可參照《水輪發(fā)電機組啟動試驗規(guī)程》（DL／T507—2002）執(zhí)行。6.5.5機組帶負荷連續(xù)運行應符合以下要求：1水電站機組帶額定負荷連續(xù)運行時間為72h；泵站機組帶額定負荷連續(xù)運行時間為24h或7d內累計運行時間為48h，包括機組無故障停機次數不少于3次；解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第七十頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三2受水位或水量限制無法滿足上述要求時，經過項目法人組織論證并提出專門報告報驗收主持單位批準后，可適當降低機組啟動運行負荷以及減少連續(xù)運行的時間。原規(guī)程3.4.5條為“水電站機組啟動驗收的各臺機組運行時間為投入系統(tǒng)帶額定出力連續(xù)運行72h。由于負荷不足或庫水位不夠等原因造成機組不能達到額定出力時，驗收委員會可根據當時的具體情況，確定機組應帶的最大負荷。”3.4.6條為“泵站水泵機組啟動驗收可參照發(fā)電機組啟動驗收的有關要求進行。水泵機組的各臺機組運行時間為帶額定負載連續(xù)運行24h（含無故障停機）或7天內累計運行48h（含全站機組聯合運行小時數），全站機組聯合運行時間一般為6h，且機組無故障停機次數不少于3次。執(zhí)行機組運行時間確有困難時，可由驗收委員會或上級主管部門根據具體情況適當減少，但最少不宜少于2h。”解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第七十一頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三對于受水位或水量等客觀條件限制，使得機組無法滿足運行時間以及運行負荷的情況，本條明確需要經過論證以及批準程序。6.5.6首（末）臺機組啟動驗收前，驗收主持單位應組織進行技術預驗收，技術預驗收應在機組啟動試運行完成后進行。考慮到機組啟動驗收技術性強，時間較長，首（末）臺機組啟動驗收應先組織專家進行技術預驗收。

中間機組啟動驗收由項目法人決定是否進行技術預驗收。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第七十二頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三6.5.7技術預驗收應具備以下條件：1與機組啟動運行有關的建筑物基本完成，滿足機組啟動運行要求；2與機組啟動運行有關的金屬結構及啟閉設備安裝完成，并經過調試合格，可滿足機組啟動運行要求；3過水建筑物已具備過水條件，滿足機組啟動運行要求；4壓力容器、壓力管道以及消防系統(tǒng)等已通過有關主管部門的檢測或驗收；5機組、附屬設備以及油、水、氣等輔助設備安裝完成，經調試合格并經分部試運轉，滿足機組啟動運行要求；6必要的輸配電設備安裝調試完成，并通過電力部門組織的安全性評價或驗收，送（供）電準備工作已就緒，通訊系統(tǒng)滿足機組啟動運行要求；7機組啟動運行的測量、監(jiān)測、控制和保護等電氣設備已安裝完成并調試合格；解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第七十三頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三8有關機組啟動運行的安全防護措施已落實，并準備就緒；9按設計要求配備的儀器、儀表、工具及其它機電設備已能滿足機組啟動運行的需要；10機組啟動運行操作規(guī)程已編制，并得到批準；11水庫水位控制與發(fā)電水位調度計劃已編制完成，并得到相關部門的批準；12運行管理人員的配備可滿足機組啟動運行的要求；13水位和引水量滿足機組啟動運行最低要求；14機組按要求完成帶負荷連續(xù)運行；原規(guī)程3.4.2條為“機組啟動驗收應具備以下條件：1與機組啟動運行有關的建筑物基本完成。2與機組啟動運行有關的金屬結構及啟閉設備安裝完成，并經過試運行。3暫不運行使用的壓力管道等已進行必要的處理。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第七十四頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三4過水建筑物已具備過水條件。5機組和附屬設備以及油、水、氣等輔助設備安裝完成，經調整試驗合格并經分部試運行，滿足機組啟動運行要求。6必須的輸配電設備安裝完成，送（供）電準備工作已就緒，通信系統(tǒng)滿足機組啟動運行要求。7機組啟動運行的測量、監(jiān)視、控制和保護等電氣設備已安裝完成并調試合格。8有關機組啟動運行的安全防護和廠房消防措施已落實，并準備就緒。9按設計要求配備的儀器、儀表、工具及其它機電設備已能滿足機組啟動運行的需要。10運行操作規(guī)程已經編制。11運行人員的組織配備可滿足啟動運行要求。12

水位和引水量滿足機組運行最低要求?！迸c原《規(guī)程》相比，增加了第4、11、14款。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第七十五頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三6.5.8技術預驗收應包括以下主要內容：1聽取有關建設、設計、監(jiān)理、施工和試運行情況報告；2檢查評價機組及其輔助設備質量、有關工程施工安裝質量；檢查試運行情況和消缺處理情況；3對驗收中發(fā)現的問題提出處理意見；4討論形成機組啟動技術預驗收工作報告。6.5.9首（末）臺機組啟動驗收應具備以下條件：1技術預驗收工作報告已提交；2技術預驗收工作報告中提出的遺留問題已處理。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第七十六頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三6.5.10首（末）臺機組啟動驗收應包括以下主要內容：1聽取工程建設管理報告和技術預驗收工作報告；2檢查機組和有關工程施工和設備安裝以及運行情況；3鑒定工程施工質量；4討論并通過機組啟動驗收鑒定書。6.5.11中間機組啟動驗收可參照首（末）臺機組啟動驗收的要求進行。6.5.12機組啟動驗收鑒定書格式見附錄J；機組啟動驗收鑒定書是機組交接和投入使用運行的依據。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第七十七頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三6.6部分工程投入使用驗收6.6.1項目施工工期因故拖延，并預期完成計劃不確定的工程項目，部分已完成工程需要投入使用的，應進行部分工程投入使用驗收。6.6.2在部分工程投入使用驗收申請報告中，應包含項目施工工期拖延的原因、預期完成計劃的有關情況和部分已完成工程提前投入使用的理由等內容。

本條修改源自新《規(guī)定》“第三十一條（最后一款）

建設周期長或者因故無法繼續(xù)實施的項目，對已完成的部分工程可以按單項工程或者分期進行竣工驗收?！?.6.3部分工程投入使用驗收應具備以下條件：1擬投入使用工程已按批準設計文件規(guī)定的內容完成并已通過相應的法人驗收；解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第七十八頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三2擬投入使用工程已具備運行管理條件；3工程投入使用后，不影響其他工程正常施工，且其它工程施工不影響擬投入使用工程安全運行（包括采取防護措施）；4項目法人與運行管理單位已簽訂工程提前使用協議；5工程調度運行方案已編制完成；度汛方案已經有管轄權的防汛指揮部門批準，相關措施已落實。6.6.4部分工程投入使用驗收應包括以下主要內容：1檢查擬投入使用工程是否已按批準設計完成；2檢查工程是否已具備正常運行條件；3鑒定工程施工質量；4檢查工程的調度運用、度汛方案落實情況；解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第七十九頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三5對驗收中發(fā)現的問題提出處理意見；6討論并通過部分工程投入使用驗收鑒定書。6.6.5部分工程投入使用驗收鑒定書格式見附錄K；部分工程投入使用驗收鑒定書是部分工程投入使用運行的依據，也是施工單位向項目法人交接和項目法人向運行管理單位移交的依據。6.6.6提前投入使用的部分工程如有單獨的初步設計，可組織進行單項工程竣工驗收，驗收工作參照第8章有關規(guī)定進行。本節(jié)系新增加內容。

主要針對部分因各種原因導致工期拖延，長期不能完建和進行竣工驗收的項目，為使已完工的部分工程能夠運行并發(fā)揮效益，故設立此項驗收。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第八十頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三7專項驗收

7.0.1工程竣工驗收前，應按有關規(guī)定進行專項驗收。專項驗收主持單位應按國家和相關行業(yè)的有關規(guī)定確定。7.0.2項目法人應按國家和相關行業(yè)主管部門的規(guī)定，向有關部門提出專項驗收申請報告，并作好有關準備和配合工作。7.0.3專項驗收應具備的條件、驗收主要內容、驗收程序以及驗收成果性文件的具體要求等應執(zhí)行國家及相關行業(yè)主管部門有關規(guī)定。7.0.4專項驗收成果性文件應是工程竣工驗收成果性文件的組成部分。項目法人提交竣工驗收申請報告時，應附相關專項驗收成果性文件復印件。解讀《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第八十一頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三

本條修改源自新《規(guī)定》“第二十一條樞紐工程導（截）流、水庫下閘蓄水等階段驗收前，涉及移民安置的，應當完成相應的移民安置專項驗收。

工程竣工驗收前，應當按照國家有關規(guī)定，進行環(huán)境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收。經商有關部門同意，專項驗收可以與竣工驗收一并進行。第二十二條項目法人應當自收到專項驗收成果文件之日起10個工作日內，將專項驗收成果文件報送竣工驗收主持單位備案。

專項驗收成果文件是階段驗收或者竣工驗收成果文件的組成部分?！苯庾x《水利水電建設工程驗收規(guī)程》SL223--2008第八十二頁，共一百九十七頁，編輯于2023年，星期三8竣工驗收8.1一般規(guī)定8.1.1竣工驗收應在工程建設項目全部完成并滿足一定運行條件后1年內進行。不能按期進行竣工驗收的，經竣工驗收主持單位同意，可適當延長期限，但最長不應超過6個月。一定運行條件是指：1泵站工程經過一個排水或抽水期；2河道疏浚工程完成后；3其他