**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研活動材料一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況2008年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值82.65億元，增長12.1%；全社會固定資產(chǎn)投資64.21億元，增長30.5%；社會消費(fèi)品零售總額24.41億元，增長24.1%；地方財政收入2.5億元，增長25.1%；實際引進(jìn)外資970萬美元、內(nèi)資18.7億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為11496元和4549元，分別增長15.9%和18.6%。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的比重分別是14.4%、60.5%、25.1%。工業(yè)：**工業(yè)起步較早，基礎(chǔ)較好，初步形成了電力、化工、機(jī)械制造、醫(yī)藥、淀粉、塑料包裝等多元化產(chǎn)業(yè)體系。2008年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值138.72億元，工業(yè)增加值43.38億元，占到全縣生產(chǎn)總值的52.5%。農(nóng)業(yè)：在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，我們大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)正朝著“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)”的區(qū)域性優(yōu)勢板塊和優(yōu)勢區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。目前，優(yōu)質(zhì)設(shè)施果品和無公害蔬菜生產(chǎn)基地面積達(dá)到3.8萬畝，戶太葡萄面積達(dá)到1.5萬畝。全縣建成百頭奶牛場、千頭養(yǎng)豬場、萬只養(yǎng)禽場等規(guī)模養(yǎng)殖場24個，奶牛存欄達(dá)到6009頭，年生豬存欄穩(wěn)定在20萬頭以上。旅游商貿(mào)：**是聞名海內(nèi)外的中國“農(nóng)民畫之鄉(xiāng)”，旅游資源豐富。共有旅游資源33處，其中人文資源10處，自然資源23處，已開發(fā)資源9處。已開發(fā)建設(shè)的景點(diǎn)有朱雀、太平兩個國家森林公園、草堂寺景區(qū)、高冠瀑布景區(qū)、牡丹苑、重陽宮等。近年來，農(nóng)家樂旅游蓬勃興起，已形成甘亭鎮(zhèn)的東韓村、草堂鎮(zhèn)的草堂營村、杜家莊等8個初具規(guī)模的農(nóng)家樂旅游專業(yè)村。**商業(yè)貿(mào)易活躍，集貿(mào)市場星羅棋布。2008年，實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額24.41億元。二、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀（一）發(fā)展定位以營造最適宜人居住、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境為核心，以彰顯山水人文魅力和打造充滿生機(jī)的現(xiàn)代新區(qū)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、文化氛圍濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)管理文明、人民安居樂業(yè)、涵蓋社會主義新農(nóng)村特征的中國第一畫鄉(xiāng)。經(jīng)過五年乃至更長時間的努力，把**建成人在畫中，畫在手中，兼具現(xiàn)代新區(qū)和山水人文魅力的新“畫鄉(xiāng)”。（二）發(fā)展思路大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、文化名縣、商貿(mào)富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、和諧共建示范區(qū)，加快“一園三區(qū)一基地”發(fā)展，保持全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。（三）產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)發(fā)展定位和發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。1、縣城產(chǎn)業(yè)布局：按照“東固、西擴(kuò)、南連、北優(yōu)、中改”的原則，拉大城市骨架，逐步形成“三軸兩帶”、“一核六心”的空間結(jié)構(gòu)。把縣城中心區(qū)建成政治、文化、醫(yī)療、金融、商貿(mào)、餐飲、居住區(qū)，縣城西區(qū)建成休閑娛樂區(qū)，縣城北區(qū)建成民俗文化旅游區(qū)，東區(qū)以灃京工業(yè)園為重點(diǎn)建成工業(yè)區(qū)，南部以惠安化工廠和大唐第二發(fā)電廠為骨干建成工業(yè)重鎮(zhèn)。2、工業(yè)布局：——做強(qiáng)東部以灃京工業(yè)園為載體，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高園區(qū)檔次，加大招商引資力度，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、電子信息、包裝材料等科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)。通過五年努力，灃京工業(yè)園規(guī)劃面積超過15平方公里，入園企業(yè)超過100戶，投資額超過80億元，年產(chǎn)值超過100億元?！龃蟊辈拷⑽鞅钡貐^(qū)紙箱制造基地。在縣域北部沿108國道渭豐、大王一線，加大政府服務(wù)力度，著力解決融資貸款道路交通等方面的問題。積極引導(dǎo)組建紙箱產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，提供產(chǎn)、供、銷“一條龍”服務(wù)，鼓勵、支持農(nóng)民采取聯(lián)辦、獨(dú)辦等多種形式發(fā)展紙箱制造業(yè)。力爭五年，紙箱制造企業(yè)發(fā)展到300個，年產(chǎn)量達(dá)4個億，產(chǎn)值超過10億元?！ㄔO(shè)南部做大做強(qiáng)化工、電力產(chǎn)業(yè)。堅持以大項目為龍頭，拉動地方財政收入，重點(diǎn)依托惠安化工、大唐**第二發(fā)電廠、**電廠等大型企業(yè)，通過體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一系列新型工業(yè)化機(jī)制，實施大企業(yè)、大項目帶動戰(zhàn)略，組織跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有的兼并、控股、參股、聚集優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推進(jìn)低成本擴(kuò)張。發(fā)揮國防工業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展化工和電力產(chǎn)業(yè)。提高國防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的融合度，加速推進(jìn)軍工企業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。——構(gòu)筑草堂科技產(chǎn)業(yè)基地充分利用全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有利契機(jī)，積極與西安高新區(qū)聯(lián)手共建草堂科技產(chǎn)業(yè)基地，加快配套設(shè)施建設(shè)和項目招商引資工作?！獙嵤┩顺侨雸@工程集中幾年，對城區(qū)工業(yè)企業(yè)實施搬遷改造，進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。到2012年實現(xiàn)城內(nèi)無工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。到2015年，逐步完成郊區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造任務(wù)，鼓勵退城入園企業(yè)，進(jìn)行改制改造，爭強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)市場競爭力。

3、農(nóng)業(yè)布局：——產(chǎn)業(yè)定位立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞城郊型農(nóng)業(yè)方向，大力發(fā)展以奶業(yè)為主的畜牧業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)，逐步開發(fā)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)業(yè)的比較效益。——空間布局按照“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化”的要求，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)。渭河沿線重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力把渭河現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成集休閑觀光和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)為一體的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)區(qū)。圍繞“穩(wěn)糧、興牧、優(yōu)果、擴(kuò)菜”的思路，以發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”經(jīng)濟(jì)為突破口，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快提高農(nóng)民收入。在平原地帶重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、無公害瓜果菜。山區(qū)地帶重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林木業(yè)。畜牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)奶牛、瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)禽蛋。引進(jìn)扶持一批果業(yè)、奶業(yè)、糧食深加工企業(yè)，加大對“戶太8號”葡萄、同興西瓜等地方特色產(chǎn)品的扶持力度，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。4、文化產(chǎn)業(yè)布局：——產(chǎn)業(yè)定位圍繞建設(shè)“富有現(xiàn)代新區(qū)和山水人文魅力的中國第一畫鄉(xiāng)”目標(biāo)，走農(nóng)民畫品牌化道路，培育地域主題文化精品，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力繁榮文化產(chǎn)業(yè)?！臻g布局：大力發(fā)展“畫展經(jīng)濟(jì)”，規(guī)劃建設(shè)全國農(nóng)民畫創(chuàng)作交流中心、畫展街農(nóng)民畫一條街和東韓農(nóng)民畫風(fēng)情苑。加快對歷史文化和民俗文化資源的整合、包裝，規(guī)劃建設(shè)集民間民俗文化和特色文化于一體的傳統(tǒng)文化一條街，努力將**建設(shè)成全國民俗民間藝術(shù)基地。5、旅游商貿(mào)布局：——產(chǎn)業(yè)定位圍繞建設(shè)關(guān)中山水人文休閑度假旅游勝地為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以此帶動商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展?！臻g布局旅游產(chǎn)業(yè)要立足生態(tài)品牌，傾力打造“一區(qū)兩園四大特色旅游”?！耙粎^(qū)”：圍繞發(fā)展旅游度假、商務(wù)會展、高檔住宅、溫泉洗浴等產(chǎn)業(yè)，加快草堂寺景區(qū)建設(shè)，使其真正成為秦嶺北麓帶上文化厚重的旅游亮點(diǎn)，西安市自然生態(tài)、游覽休閑的后花園，**的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地?！皟蓤@”：圍繞發(fā)展生態(tài)旅游目標(biāo)，加快建設(shè)太平、朱雀兩大國家級森林公園，建成區(qū)域性國際會展中心和周邊城市休閑度假的首選之地?！八拇筇厣糜巍保杭哟筚Y源整合力度，著力構(gòu)建生態(tài)觀光游、休閑娛樂游、宗教文物游、關(guān)中風(fēng)情游四大精品旅游線路，打響關(guān)中山水人文休閑度假旅游勝地品牌。商貿(mào)服務(wù)業(yè)要按照城內(nèi)大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流的思路，發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，整合物流資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流。三、存在的問題——城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化水平進(jìn)一步拉大。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模太小，財政收支矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入水平還不高仍是當(dāng)前**面臨的最大問題。特別是縣級財政沒有實力和能力進(jìn)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施投入，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大?！l(fā)展資金缺乏，投入不足。一是由于受土地、資金等影響，近幾年來缺乏大的投資項目，外延擴(kuò)大生產(chǎn)能力不足，主要原因一方面是我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不到位，招商引資盲目性較大，缺乏針對性，招商項目質(zhì)量不高，造成產(chǎn)業(yè)項目招商不足。另一方面是由于受國家土地政策的限制，項目建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，造成項目落實難度大，很多大項目、好項目長期處于待地狀態(tài)。二是企業(yè)融資渠道不暢，擴(kuò)大生產(chǎn)能力不足，技術(shù)改造步伐緩慢。四、幾點(diǎn)建議一是加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策落實力度。建議對**等15個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，從土地審批、規(guī)劃管理、財政轉(zhuǎn)移支付等方面，制定出臺切實可行的配套政策，進(jìn)一步明確省、市、縣三級審批權(quán)限、程序。建立擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣聯(lián)席會議制度，定期分析研究試點(diǎn)縣在發(fā)展過程中急需解決的問題，確保試點(diǎn)縣能夠真正享受優(yōu)惠政策，實現(xiàn)率先發(fā)展。二是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度?？h級財政收入來源單一，即使省上給足了財權(quán)也難以組織到與事權(quán)相匹配的財力。因此，建議省市加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，使財力下移，保證縣級“財力與事權(quán)的匹配”，縣級財政困難將逐步緩解，從而確保經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。三是加大土地供給支持。當(dāng)前，土地問題已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目建設(shè)的核心問題。建議省市在調(diào)整土地利用總體規(guī)劃過程中，增加擴(kuò)權(quán)縣的建設(shè)用地規(guī)模，適度放開擴(kuò)權(quán)縣的土地年度利用計劃，壓縮擴(kuò)權(quán)縣的基本農(nóng)田面積，為擴(kuò)權(quán)縣的快速發(fā)展提供相應(yīng)的用地保障。四是加大項目支持力度。**是西安市第四輪城市總體規(guī)劃確定的西安西南方向的城市副中心，同時，又處在全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軸線上，這次又被省政府確定為重點(diǎn)扶持的擴(kuò)大管理權(quán)限縣，因此，建議在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方面，能夠考慮我縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，為我縣在工業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)等方面推薦一些好項目、大項目，重點(diǎn)將西安二環(huán)以內(nèi)需要外遷的企業(yè)、省內(nèi)大型企業(yè)配套加工業(yè)務(wù)積極向我縣推介，特別是西安化工廠等符合全市產(chǎn)業(yè)布局的化工、裝備制造類企業(yè)向我縣適度集中。此外，我縣與高新區(qū)合作共建西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地工作已邁出了實質(zhì)性步伐，雙方合作發(fā)展既是貫徹市委、市政府對口幫扶決策的重要舉措，同時，對促進(jìn)高新區(qū)跨越式發(fā)展，壯大全市經(jīng)濟(jì)實力也有著十分重要的意