招標(biāo)代理工作服務(wù)質(zhì)量的總體保證措施1、公司健全的科學(xué)質(zhì)量管理控制體系和工作流程及服務(wù)質(zhì)量保證措施A.領(lǐng)導(dǎo)主抓、分工明確、責(zé)任到人項(xiàng)目一旦確定由我公司代理，由公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)工作。在具體操作人員上將安排熟悉業(yè)務(wù)、精干的人員投入此項(xiàng)目，合理安排經(jīng)驗(yàn)豐富的招標(biāo)人員編制文件(詳見項(xiàng)目組成人員及事項(xiàng)表)，工作中一定做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保每個環(huán)節(jié)不發(fā)生差錯，建立完備的責(zé)任制度，明確代理工作每個環(huán)節(jié)每個具體操作人員的責(zé)任及差錯懲罰措施，確保代理工作順利圓滿的完成。B.層層把關(guān)、高質(zhì)高效任務(wù)接手后，爭取時間，堅(jiān)持按預(yù)定的計(jì)劃和時間安排進(jìn)行工作，做到事前、事中、事后都要嚴(yán)格的把好關(guān)，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。C.加強(qiáng)聯(lián)系、緊密合作在整個代理過程中，加強(qiáng)與業(yè)主的聯(lián)系，凡重大事項(xiàng)，如投標(biāo)單位的資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法等均要與業(yè)主商量，并征得業(yè)主的同意。D.重點(diǎn)突出、嚴(yán)抓資審、擇優(yōu)入圍具體操作中要重點(diǎn)突出招標(biāo)文件中有關(guān)評標(biāo)定標(biāo)辦法以及容易造成廢標(biāo)的重點(diǎn)部位，以免造成不必要的廢標(biāo)；要緊緊抓住并正確處理好對投標(biāo)單位資審入圍這個重要環(huán)節(jié)，努力爭取優(yōu)秀施工單位中標(biāo)，為確保工程質(zhì)量創(chuàng)造條件。E.合理合法、廉潔奉公整個代理過程每一個程序都必須經(jīng)過嚴(yán)格的自審、校核、審定、批準(zhǔn)四級審查制，以確保招標(biāo)代理的全過程符合業(yè)主和國家法律、法規(guī)的要求，參與人員不得和投標(biāo)人發(fā)生任何利益關(guān)系，保證招標(biāo)全過程的合法性、公正性，公開、公平、公正的完成招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理工作，本標(biāo)文后附我公司針對代理方與招標(biāo)人、代理方與投標(biāo)人制定的廉政協(xié)議書。我公司的內(nèi)部質(zhì)量控制嚴(yán)格按《本企業(yè)的招標(biāo)代理質(zhì)量控制體系和相關(guān)制度》執(zhí)行，具體附后。2、招標(biāo)文件編制質(zhì)量控制措施（一）在招標(biāo)文件編制中考慮全面、充分，不留后遺癥政府投資項(xiàng)目屬于政府工程、工期緊、任務(wù)重、標(biāo)段多等特點(diǎn)，招標(biāo)文件的編制作如下重點(diǎn)分析和考慮，不留后遺癥。招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)須知、工程情況綜合說明、招標(biāo)范圍和要求、設(shè)計(jì)文件和圖紙、主要合同條款、評標(biāo)辦法等主要內(nèi)容。除了常規(guī)內(nèi)容，在編制招標(biāo)文件時應(yīng)該重點(diǎn)考慮確定和解決以下幾個方面的問題。

（1）發(fā)包形式：

首先要替業(yè)主考慮是與一個承包商簽訂總的施工承包合同，還是將部分專業(yè)工程劃出，分別與各個專業(yè)承包商簽訂合同。

如果一個投資項(xiàng)目很大，其中有許多復(fù)雜的專業(yè)項(xiàng)目，而業(yè)主的專業(yè)管理能力又不夠強(qiáng)，則應(yīng)該考慮選擇總承包的形式。這樣做，可能會使總投資難以壓下來，但是可以避免各專業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)，造成返工浪費(fèi)，工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)。

反之，若專業(yè)不多，且多為常規(guī)項(xiàng)目，則可以考慮由業(yè)主直接與各專業(yè)承包商簽訂分包合同。這樣有利于業(yè)主控制總投資。也還可以考慮以補(bǔ)償給主要承包商一筆管理費(fèi)的形式，將協(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移給主要承包商。

在需要對大型工程項(xiàng)目劃分標(biāo)段時要注意，標(biāo)段劃分不宜太小，這樣會增加業(yè)主的管理成本。標(biāo)段大小應(yīng)與承包商大小成正相關(guān)的關(guān)系。

（2）合同價(jià)格形式：

其次要考慮承包價(jià)格的確定方式，根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)，一般常采用固定合同總價(jià)、固定合同單價(jià)、可調(diào)合同價(jià)等三種價(jià)格形式。

一般來說，如果項(xiàng)目的施工周期不太長，施工圖紙?jiān)敿?xì)齊全，預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更比較少，可以選擇固定合同總價(jià)的形式，這樣業(yè)主能夠盡早地控制投資。此時要特別注意控制不可預(yù)見費(fèi)的確定和使用。

如果項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度不夠，工程量可能會有比較大的出入，預(yù)計(jì)會出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)變更，就應(yīng)該選擇固定合同單價(jià)的形式。此時要注意如果工程量變化太大，就可能需要改變施工方法，從而引起單價(jià)比較大的變化，也就有可能需要重新調(diào)整合同單價(jià)。

如果預(yù)計(jì)在項(xiàng)目施工周期內(nèi)會出現(xiàn)物價(jià)，特別是建筑材料和安裝設(shè)備較大幅度的漲跌，則只能采用可調(diào)合同價(jià)的形式。因?yàn)椋瑵q幅太大，承包商將不能承受，致使其在施工過程中偷工減料，致使建筑質(zhì)量低劣，使用安全得不到保證。或者拖延工期，使建設(shè)項(xiàng)目不能如期建成投入使用，以此來迫使業(yè)主追加合同價(jià)款；跌幅太大，承包商將獲得太多的超額利潤，業(yè)主不愿意接受。此時，也可以采用固定合同價(jià)加調(diào)價(jià)指數(shù)的形式。

（3）保函或保證金的應(yīng)用：

止材料的超定額含量浪費(fèi)問題。避免出現(xiàn)想節(jié)約反而浪費(fèi)的情況發(fā)生。

可以通過在合同中設(shè)置約束性條款，如材料設(shè)備的采購需經(jīng)業(yè)主方認(rèn)可質(zhì)量和價(jià)格，要有合格證、質(zhì)保書等要求，以此來對承包商使用的材料設(shè)備進(jìn)行控制。

（6）對質(zhì)量、工期的要求和獎罰：

根據(jù)業(yè)主對項(xiàng)目的使用要求，合理確定施工質(zhì)量等級和施工工期，不必提出過高的要求，如國家級、省級或市級的各項(xiàng)質(zhì)量獎杯，以免增加造價(jià)，造成浪費(fèi)。

在合同中根據(jù)確定的質(zhì)量等級和工期要求，設(shè)置相應(yīng)的懲罰（或獎勵）條款，用以約束承包商。

（7）其它費(fèi)用和問題：

為了控制造價(jià)，減少在施工過程中，以及竣工結(jié)算時發(fā)生額外的費(fèi)用和索賠，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人應(yīng)通過設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、現(xiàn)場踏勘，以及對周圍環(huán)境的自行調(diào)查等資料，充分了解可能發(fā)生的所有情況和一切費(fèi)用，包括市政、市容、環(huán)保、交通、治安、綠化、消防、土方外運(yùn)，以及水文、地質(zhì)、氣候、地下障礙物清除等各種影響因素和費(fèi)用，分項(xiàng)各單列報(bào)價(jià)，并匯入總報(bào)價(jià)。

還應(yīng)該要求投標(biāo)人對由業(yè)主提供的材料設(shè)備的裝卸保管費(fèi)、以及另行分包工程的配合管理費(fèi)等進(jìn)行報(bào)價(jià)。對于其它未列入報(bào)價(jià)的費(fèi)用項(xiàng)目，則應(yīng)視為已包含在總報(bào)價(jià)之中，不得再另行計(jì)取。

對于有關(guān)工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用結(jié)算辦法等等主要的合同條款均提前考慮并列在招標(biāo)文件中，防止中標(biāo)后再談容易引起爭議和反復(fù)。（二）積極配合業(yè)主研討施工招標(biāo)評標(biāo)辦法評標(biāo)辦法部分是招標(biāo)文件中評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)，是反映業(yè)主招標(biāo)意圖的依據(jù)，也是能否選擇到一個好的承包商、供應(yīng)商的依據(jù)，目前符合法律、法規(guī)的的評標(biāo)方法主要有兩種辦法：一是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，一是評合評估法中綜合計(jì)分評標(biāo)法，兩種評標(biāo)辦法各有利弊，必須積極同業(yè)主討論、協(xié)商，了解招標(biāo)人的招標(biāo)需求，合理確定一種既符合法律法規(guī)要求又反映招標(biāo)人意圖的評標(biāo)辦法。（1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。該方法授予合同的條件與《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條中標(biāo)人的條件之（二）：能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。該評標(biāo)方法一般適用于：具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求、項(xiàng)目投資比較小的招標(biāo)項(xiàng)目。在采用最低評標(biāo)價(jià)法評審時，低價(jià)搶標(biāo)問題是比較普遍的。如何界定低價(jià)搶標(biāo)和投標(biāo)價(jià)格不低于成本，這是一個非常重要的課題。法律規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)是不能中標(biāo)的，那什么叫成本？是社會成本還是個別成本？如何衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否低于成本？這些正是最低評標(biāo)價(jià)法的難點(diǎn)所在。（2）綜合計(jì)分評標(biāo)法?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十一條中標(biāo)人的條件之（一）；能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以商務(wù)、技術(shù)和價(jià)格為主要因素進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)最高的即為最大限度的滿足招標(biāo)文件規(guī)定各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該評標(biāo)方法適用于：復(fù)雜技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)，性能有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，或者屬于服務(wù)性（如設(shè)計(jì)、監(jiān)理和科研等）招標(biāo)項(xiàng)目。“綜合評分法”是一種比較科學(xué)，使用得比較廣泛的評標(biāo)方法，可在實(shí)際工作中，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及不少的招標(biāo)操作人員無論是為誰代理招標(biāo)，也無論是代理招標(biāo)什么樣的項(xiàng)目，都千篇一律地使用相同的因素去評標(biāo)、使用相同的“權(quán)值”去計(jì)算各因素的得分等，從而導(dǎo)致這種科學(xué)的評標(biāo)方法不但無法發(fā)揮出應(yīng)有的效果，甚至于有時還喪失了客觀公正性。對此，我公司認(rèn)為，要用好“綜合評分法”，必須要嚴(yán)格把握四個核心環(huán)節(jié)。

A．要科學(xué)“篩選”并認(rèn)真“審定”用于評標(biāo)的指標(biāo)因素

全面“收集”招標(biāo)人對其招標(biāo)項(xiàng)目的具體要求。由于招標(biāo)人是招標(biāo)項(xiàng)目的最終消費(fèi)者，他們對招標(biāo)項(xiàng)目都會有其具體的需求，如，招標(biāo)什么樣的項(xiàng)目？什么樣的質(zhì)量檔次？什么樣的指標(biāo)、技術(shù)、配置？在售后服務(wù)方面有何特殊要求等等。這樣，作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在其為招標(biāo)人代理招標(biāo)之時，只有圍繞招標(biāo)人的具體需求，才能做到有目的地招標(biāo)，有目的地評標(biāo)。對此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)活動實(shí)施之前就必須要向招標(biāo)人全面收集這類需求信息，以更加主動地把握招標(biāo)工作的方向性，最大限度地滿足招標(biāo)人的需求。

認(rèn)真“篩選”適合于特定招標(biāo)人的評價(jià)因素。由于招標(biāo)人對其招標(biāo)項(xiàng)目提出的需求，僅僅是從其本身角度來考慮的，并沒有顧及到其他方面的實(shí)際情況和利益。這就導(dǎo)致招標(biāo)人提出的這些要求有的就不合理，如，變相指定招標(biāo)品牌、變相排斥外地供應(yīng)商等，而有些招標(biāo)需求根本就不能給予滿足，如，超出職能或工作需要追求招標(biāo)項(xiàng)目的多功能、高配置、高檔次等，這就需要根據(jù)招標(biāo)人的行業(yè)及業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求，對其提出的各種需求進(jìn)行“過濾”，剔除不合理、不現(xiàn)實(shí)的要求后，從中“篩選”出適合于招標(biāo)人職能需求的項(xiàng)目評價(jià)因素。

由評審專家小組研究“審定”最終的評價(jià)指標(biāo)。對篩選出來的各種招標(biāo)需求，能否作為合理、合法的項(xiàng)目評審指標(biāo)，還必須要由招標(biāo)項(xiàng)目的評審專家根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合招標(biāo)人的實(shí)際需求及開展職能的需要通過集體研究確定。從實(shí)際工作來看，在正常的評標(biāo)活動中，一般要考慮到的評標(biāo)因素大致有：價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)、業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)以及對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等等。

B．要科學(xué)“設(shè)定”各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)的“權(quán)值比例”

在明確了具體的評標(biāo)因素后，接下來的核心工作就是要考慮和評價(jià)每個評標(biāo)因素對評標(biāo)結(jié)果的影響力大小，在具體的操作上，我們可以根據(jù)其對評標(biāo)結(jié)果影響程度的大小，分別確定出每個因素在綜合評分中的具體“分值”(即權(quán)值)的比例。對起核心和關(guān)鍵作用的指標(biāo)因素，要重點(diǎn)和優(yōu)先考慮，并賦予其較高的權(quán)值比例；對一般性、影響力不大的因素，則給予較小的權(quán)值。這樣通過研究各項(xiàng)評標(biāo)因素的權(quán)值大小，有利于把握重點(diǎn)的評審因素及其審核環(huán)節(jié)，便于防范和遏制評標(biāo)工作中的各種麻木性和隨意性，能夠進(jìn)一步提高評標(biāo)工作的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

對主要評標(biāo)因素權(quán)值范圍的賦值尺度。實(shí)施招標(biāo)招標(biāo)的一大目的之一就是要節(jié)約招標(biāo)資金，因此，“價(jià)格”在所有的評標(biāo)因素中應(yīng)當(dāng)處于最具影響力的地位。在所有的評標(biāo)因素中，也唯一地突出了“價(jià)格”這一因素的賦值范圍，我們可以進(jìn)一步地細(xì)化，將易受市場供求規(guī)律波動變化的“價(jià)格”因素的權(quán)值定得高些，如在60%-80%之間，而對不易受市場波動變化的非價(jià)格指標(biāo)因素，其“權(quán)值”適當(dāng)減低，如定在40%-20%之間等等。

對次要評標(biāo)因素權(quán)值大小的考慮尺度。除價(jià)格因素外，招標(biāo)人考慮得較多的可能是技術(shù)因素或是服務(wù)因素等。對貨物類項(xiàng)目來說，其技術(shù)含量高的產(chǎn)品，其質(zhì)量一般較好，如，名牌產(chǎn)品就普遍受歡迎；而對工程類和服務(wù)類招標(biāo)項(xiàng)目來說，其承包商的承諾措施是否能及時地兌現(xiàn)到位、企業(yè)的社會誠信度等則是繼價(jià)格因素之后要考慮的次要因素，對這些次要因素的“賦值”一般可在15%-30%之間。

對一般性評標(biāo)因素的賦值范圍可不予以考慮。對象財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)情況等因素，因這些因素在對承包商資格審查中都已進(jìn)行了核實(shí)，凡有資格進(jìn)入評標(biāo)范圍的供應(yīng)商，其財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)情況等因素基本上都是較好的，因此，對這些因素在評標(biāo)過程中可以不再設(shè)定。在具體賦值時，還要留有余地，以酌情考慮其他一些相關(guān)的次要因素。對其他一些不直接影響招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量、服務(wù)等方面的次要因素，一般可留給5%左右的分值進(jìn)行考慮。

C．對各個指標(biāo)因素進(jìn)行評審打分的原則

規(guī)范評分標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一打分口徑，控制評標(biāo)人員的自由裁量權(quán)利。雖然各個評委評審的角度及要求不同，并且又都是各自獨(dú)立地對每個評標(biāo)因素進(jìn)行打分的，但同一評委在對各個不同投標(biāo)人的同一因素進(jìn)行評價(jià)打分時，應(yīng)當(dāng)使用同一評分尺度，不能濫用自由裁量的權(quán)利，以確保每項(xiàng)因素的評分橫向上能夠可比，而不至于使打出來的分?jǐn)?shù)顯失公平；同時，在各個評委之間，最好還應(yīng)對同一評審因素設(shè)置一個基本一致的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如，在對價(jià)格因素進(jìn)行評審打分時，有的評委認(rèn)為價(jià)格越低越有競爭力，應(yīng)給予高分，而有的評委則認(rèn)為，應(yīng)以所有投標(biāo)價(jià)的平均價(jià)作為最佳的參考價(jià)等等，這就要有一個統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以使各評委之間的打分也能有一個共同評分基礎(chǔ)。

D．以綜合評分的結(jié)果，合理確定中標(biāo)商的推薦名單

在充分認(rèn)準(zhǔn)了招標(biāo)項(xiàng)目的各個評審因素，并客觀地確定了各個因素在總評價(jià)指標(biāo)中的“權(quán)值比例”之后，再根據(jù)各評委對各評審因素進(jìn)行的獨(dú)立打分，就可以計(jì)算出各個投標(biāo)人的“綜合評分”，只有以此作為確定中標(biāo)商的推薦名單，才具有說服力和科學(xué)性。而實(shí)際工作中的那些不分招標(biāo)項(xiàng)目、不分招標(biāo)對象等，一味地以相同的評標(biāo)因素、相同的因素權(quán)值比例來給投標(biāo)人進(jìn)行打分，勢必會影響到評標(biāo)結(jié)果的客觀公正性。

通過對上述要求的嚴(yán)格控制，可以確保幫助招標(biāo)人能夠選擇出社會滿意度高、價(jià)格最合理的承包商、供應(yīng)商。是招標(biāo)工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)。(三)在招標(biāo)文件編制中體現(xiàn)本工程施工特點(diǎn)與質(zhì)量要求針對本工程為政府關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目、要求高，技術(shù)復(fù)雜、工期緊、標(biāo)段多等諸多特點(diǎn)，我公司擬將下述重點(diǎn)難點(diǎn)分析編入施工招標(biāo)文件，促進(jìn)投標(biāo)人提高施工組織設(shè)計(jì)編制水平，并且考慮風(fēng)險(xiǎn)合理報(bào)價(jià)。以下內(nèi)容在招標(biāo)文件中將有