PAGE3-全南縣農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定指導(dǎo)意見（試行）（征求意見稿）為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)民宅基地資格權(quán)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革和規(guī)范管理工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見（試行）。一、基本原則（一）尊重歷史的原則。尊重歷史，就是要尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷史，尊重集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)形成的歷史，尊重在改革開放以前由于政治、經(jīng)濟(jì)、體制、政策等歷史原因形成的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員界限。（二）照顧現(xiàn)實(shí)的原則。照顧現(xiàn)實(shí)，就是要照顧改革開放以來，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序和現(xiàn)實(shí)狀況，綜合考慮改革開放以前和以后不同歷史階段集體經(jīng)濟(jì)組織成員的勞動貢獻(xiàn)。（三）程序規(guī)范的原則。沒有程序公正，就沒有實(shí)體公正。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作要按照公告、登記、審核、公示、檔案管理、上報備案等程序開展，明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任人員，做到流程嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)一致、民主公開、合法規(guī)范。（四）群眾認(rèn)可的原則。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定的唯一標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民群眾的認(rèn)可和滿意，必須堅持組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾的群眾路線。界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員等重大事項(xiàng)，必須交由成員大會充分協(xié)商、民主決策。二、取得方式農(nóng)村宅基地資格權(quán)取得方式主要有四種：一是初始取得，即由原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大隊經(jīng)改革、改造或改組形成的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織成員，且戶口一直留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地；二是法定取得，即父母雙方或一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且戶口一直留在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地人員；或者因合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系，并將戶口遷入集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員；或者因國家建設(shè)或其它政策性原因，將戶口遷入集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的人員；三是申請或表決取得，即符合法律、法規(guī)、政策和本集體經(jīng)濟(jì)組織章程有關(guān)規(guī)定，經(jīng)申請人申請，群眾大會表決通過，經(jīng)公示無異議后取得成員資格，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案；四是資格新生，即符合法律、法規(guī)、政策和本集體經(jīng)濟(jì)組織章程有關(guān)規(guī)定，遵守本集體經(jīng)濟(jì)組織章程有關(guān)規(guī)定的本村村民，要求加入本集體經(jīng)濟(jì)組織的，經(jīng)過本人申請，經(jīng)群眾大會表決通過并按規(guī)定交納相關(guān)規(guī)費(fèi)的人員，經(jīng)公示無異議后取得成員資格，即新增成員資格，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。三、認(rèn)定情形農(nóng)村宅基地資格權(quán)是指保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)現(xiàn)其基本居住需求的權(quán)利。農(nóng)村宅基地資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以“分戶建房”的“戶”為單位提出，宅基地資格權(quán)人可以申請宅基地使用權(quán)建房，也可以放棄宅基地使用權(quán)后申請納入城鎮(zhèn)住房保障體系。1、有下列情形之一的人員享有農(nóng)村宅基地資格權(quán)：（1）出生時，父母雙方或一方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且本人依法取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的。（2）戶籍在農(nóng)村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織且長期生產(chǎn)、生活在農(nóng)村(組)所在地的農(nóng)村居民及其所生育子女。（3）因婚煙、收養(yǎng)、血緣等關(guān)系，辦理合法手續(xù)并入戶農(nóng)村(組)的農(nóng)村居民。（4）因國家建設(shè)和其他政策性原因，依政策規(guī)定或依法將戶口集體遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生產(chǎn)、生活的。（5）其他將戶口依法遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。（6）其他符合法律、法規(guī)或政策規(guī)定享有宅基地資格權(quán)的人員。2、以下人員可保留農(nóng)村宅基地資格權(quán)：（1）大中專院校學(xué)生因就學(xué)戶籍遷出，但畢業(yè)后戶籍遷回鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體戶。（2）現(xiàn)役、退役、離退休士官，政府安置的退役士兵。（3）現(xiàn)服刑的原農(nóng)村居民。（4）其他符合條件的人員。3、有下列情形之一的人員喪失農(nóng)村宅基地資格權(quán)（1）宅基地資格權(quán)人死亡的。（2）宅基地資格權(quán)人被招錄為國家公務(wù)員、事業(yè)單位等正式編制工作人員的。（3）軍人轉(zhuǎn)干后享受房改或住房優(yōu)惠政策等住房保障待遇的。（4）自愿放棄本農(nóng)村宅基地資格權(quán)的人員。（5）其他法律、法規(guī)或政策規(guī)定喪失宅基地資格權(quán)的。四、表決情形下列情形之一且沒有違反宅基地改革規(guī)定的人口，可以申請為集體經(jīng)濟(jì)組織成員但須由社員代表會議或全體社員表決決定：（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革基準(zhǔn)日或規(guī)定的期限內(nèi)遷回戶籍關(guān)系的農(nóng)業(yè)戶口。（二）就讀全日制大中專院校畢業(yè)生，因國家取消統(tǒng)一分配政策而沒有固定工作的本村學(xué)生，在規(guī)定的期限內(nèi)遷回戶籍關(guān)系回本村的。（三）原就讀全日制大中專院校畢業(yè)生，因國家取消統(tǒng)一分配政策而自謀職業(yè)的本村社員遷回所帶的配偶及子女。（四）因買商品糧戶口，戶籍關(guān)系從本村遷入小城鎮(zhèn)的原本村社員及因被征地而農(nóng)轉(zhuǎn)非的本村社員，在規(guī)定的期限內(nèi)遷回戶籍關(guān)系回本村的。（五）與本村社員已辦理結(jié)婚證書但戶口尚未遷入的對象及子女，在規(guī)定的期限內(nèi)遷回戶籍關(guān)系回本村的。（六）違反計劃生育接受處罰人員。（七）本村社員兩次以上婚姻（不含兩次）的妻子。（八）本人原籍是集體經(jīng)濟(jì)組織所在地社員，其戶口已遷出，已經(jīng)遷回原籍居住的。（九）非婚姻、血統(tǒng)、政策等原因以及其他已經(jīng)遷入戶口的外來人口。（十）其他特殊群體人員。具體要召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論確定，并有三分之二以上成員同意。五、資格新生按照“尊重歷史、平等自愿、區(qū)別對待”的原則，今后要求加入本集體經(jīng)濟(jì)組織的新增人員，且沒有違反宅基地改革規(guī)定，需滿足以下條件，并由社員代表會議通報或討論通過：（一）本社成員符合計劃生育政策的新生子女，在戶口報入本村并在冊滿一年后，即具有成員資格。（二）本社男性成員第一次婚姻而遷入本村戶籍的配偶，待婚姻關(guān)系滿一年；喪偶后再婚而遷入本村戶籍的配偶，在婚姻關(guān)系滿一年的可成為預(yù)備成員，提出入社申請，待婚姻關(guān)系持續(xù)滿三年。（三）男方到本社純女或有子嗣但喪失勞動能力的成員家庭入贅的，允許一名戶籍已遷入且居住在本村并承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的女婿。（四）本社成員離婚后再婚而遷入本村的配偶，在婚姻關(guān)系滿三年的可成為預(yù)備成員，提出入社申請，待婚姻關(guān)系持續(xù)滿五年，方可成為正式成員。（五）本社成員離婚、喪偶后再婚的，如本社成員無子女的，則有一個依法隨帶入不足16周歲的子女按成員標(biāo)準(zhǔn)享受待遇；如本社成員已有子女的，則一個依法隨帶入不足16周歲的子女按成員標(biāo)準(zhǔn)的50%照顧享受待遇權(quán)；如依法隨帶子女已超過16周歲，則不能享受任何待遇。（六）本村成員合法收養(yǎng)的子女，每戶只能有一個視同其符合計劃生育政策的新生兒，在履行成員資格認(rèn)定程序后，方可成為正式成員。（七）本村成員的媳婦和上門女婿，離婚后再婚的非本社成員配偶及其帶入子女，不能成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。(八)按照“尊重歷史、平等自愿、區(qū)別對待”的原則，對不具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的社區(qū)內(nèi)其他居民，可以采取有饋贈、獎勵、購買等方式獲得成員資格，但必須經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織討論并有三分之二以上成員通過。（九）非婚姻、血統(tǒng)、不符政策等原因以及其他遷入的外來農(nóng)民要求入社的，須向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，經(jīng)成員會議討論同意的合作社公共積累后，方可成為社員。具體要召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會討論確定，并有三分之二以上成員同意。六、工作機(jī)構(gòu)農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定，應(yīng)設(shè)立村調(diào)查小組。村調(diào)查小組成員由社員代表會議推選通過產(chǎn)生，小組成員信息在村務(wù)公開欄中予以公布。七、核實(shí)內(nèi)容對成員的清查核實(shí)應(yīng)以家庭為單位進(jìn)行，主要核實(shí)以下內(nèi)容：（一）本村在冊農(nóng)業(yè)人口的出生年月、農(nóng)業(yè)戶口身份年限等；（二）曾經(jīng)在冊人員的出生年月、農(nóng)轉(zhuǎn)非年份、農(nóng)業(yè)人口身份年限、農(nóng)轉(zhuǎn)非方式、征地安置方式、貨幣安置金額及招工安置后目前就業(yè)狀況等；（三）非在冊農(nóng)業(yè)人口的參軍、就學(xué)、服刑等人員的出生年份、在本村農(nóng)業(yè)戶口身份年限等情況。（四）成員資格調(diào)查確認(rèn)表填寫完畢后由戶主或家庭18周歲以上具有民事行為能力的成員代為簽字。（五）需對外調(diào)查核實(shí)的應(yīng)由二位調(diào)查小組成員一同前往或發(fā)函聯(lián)系，由被調(diào)查人員的工作單位寄送材料，必要時需由其上級部門審核蓋章。八、資格審核農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定名單由村調(diào)查小組初步確認(rèn)后進(jìn)行分類并初榜公布；對認(rèn)定人員存在異議的應(yīng)重新調(diào)查審核后再榜公布。成員資格名單須提交村集體全體社員或代表會議民主討論，并經(jīng)三分之二以上社員代表同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，作終榜公布。九、備案登記今后村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格實(shí)行登記制度，每年公布一次新增成員名單和資格喪失的成員名單。十、歸檔管理成員認(rèn)定后，建立集體經(jīng)濟(jì)組織檔案制度，應(yīng)將下列材料一一歸檔保存：（一）新出生的子女須附有出生證、戶籍關(guān)系證明材料；（二）通過婚姻而遷入本村的（包括入贅婿）應(yīng)附有結(jié)婚登記證、原籍村二輪土地承包情況、集體經(jīng)濟(jì)收益享受以及股權(quán)享受情況等相關(guān)證明文件；（三）離婚婦女遷入本村的應(yīng)附有離婚證、原夫家村的二輪土地承包情況、集體經(jīng)