我國(guó)居民收入分配差距問(wèn)題研究[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)居民收入分配差距日益擴(kuò)大，無(wú)論在城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)居民之間、不同行業(yè)之間、地區(qū)之間都存在收入差距。居民收入差距問(wèn)題已經(jīng)成為了社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，居民收入差距過(guò)大將影響我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，本文研究了我國(guó)居民收入差距的現(xiàn)狀、分析了差距形成的原因、提出調(diào)節(jié)收入差距的對(duì)策。[關(guān)鍵詞]收入分配；收入差距；對(duì)策AbstractSincetheopeningtotheoutsideworld，Thegapbetweenourcountryresidentincomeanddistributionexpandsgraduanywhiletheeconomyincreasesinhighspeed．Thegapofincomeexistsbetweenurbanandruralresidents，thecityandtowndwell，industriesandareas．Theproblemaboutthegapofresidentincomehasalreadybecomeoneofthehotspotproblemsthatthegeneralpublicshowssolicitudefor．Abiggapbetweenresidentincomeswillaffectourcountrytostructureharmonioussocietyofsocialism．So，ThepaperstudycurrentsituationofthegapofOurcountryresidentincome，analyzethereasonsoftheformationofgap，andbringforwardthegapadjusting．KeyWords：Incomedistribution；Incomegap；Countermeasure．引言收入分配問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)理論研究中的重大難題，始終是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展日益顯現(xiàn)出來(lái)，城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)居民之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距都不斷拉大，逐漸成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要問(wèn)題。1現(xiàn)狀分析[1-3]1.1收入分配差距的衡量考察和分析居民收入分配差距，比較常用的衡量指標(biāo)是基尼系數(shù)，基尼系數(shù)經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。基尼系數(shù)最小等于0，表示收入分配絕對(duì)平均；最大等于1，表示收入分配絕對(duì)不平均；聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入高度平均；0.2—0.3表示比較平均；0.3—0.4表示相對(duì)合理：0.4—0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

超過(guò)0.6表明收入分配出現(xiàn)兩極分化。國(guó)際上公認(rèn)0.4為收入差距的警戒線，超過(guò)這一警戒線將引起一系列的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩。1.2城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大改革開(kāi)放20多年以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由擴(kuò)大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。1978年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比是2.57：l，從1984年開(kāi)始，改革的中心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度超過(guò)了農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)速度，到2005年，城鄉(xiāng)屠民收入比為3.22：1。1.3城鎮(zhèn)居民內(nèi)部差距不斷擴(kuò)大在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距也不斷擴(kuò)大。1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入的基尼系數(shù)是0.15，現(xiàn)在我國(guó)城市居民收入差距的基尼系數(shù)已超過(guò)0.4。1.4地區(qū)間居民收入差距拉大隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東中西地區(qū)間的收入差距難在不斷拉大，2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的是上海、北京，收入最低的山西、河南。收入最高省份與最低省之間的收入比為2．39：l。從農(nóng)村居民收入來(lái)看，東、中、西部地區(qū)之間農(nóng)村居民的收入差距更大。地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有愈演愈烈的趨勢(shì)。1.5行業(yè)間居民收入差距拉大改革開(kāi)放以來(lái)，各行業(yè)就業(yè)者收入水平提高的程度各不相同，行業(yè)收入差距逐漸擴(kuò)大。房地產(chǎn)業(yè)、金融、電信、電力、能源等壟斷性行業(yè)職工收入有較大幅度的增長(zhǎng)，增幅最高的是房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等技術(shù)服務(wù)行業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)和采掘業(yè)增幅最低，2003年行業(yè)最高與最低人均收入比已達(dá)到3.98：l。1.6財(cái)產(chǎn)性收入差距拉大財(cái)產(chǎn)性收入就是財(cái)產(chǎn)的衍生收益，簡(jiǎn)單的說(shuō)，財(cái)產(chǎn)性收入就是以產(chǎn)權(quán)契約、金融票據(jù)、證券契約形式將“財(cái)富”資本化的所得。

財(cái)產(chǎn)性收入高的群體主要集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村，財(cái)產(chǎn)性收入很少。在投資理財(cái)信息暢通的東部地區(qū)，居民更容易通過(guò)房屋租賃、股票基金獲得收入，在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，儲(chǔ)蓄利息仍是財(cái)產(chǎn)性收入的主要來(lái)源。農(nóng)村居民低于城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入水平，2007年，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的比值為2.72：1，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入增速顯著低于城鎮(zhèn)速度，2010年，已達(dá)到14個(gè)百分點(diǎn)。2.原因分析[4-6]造成我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的原因主要包括制度變革、政策因素等方面。2.1制度變革導(dǎo)致居民收入分配差距拉大2.1.1所有制結(jié)構(gòu)的變化近年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重在不斷上升，非公有制企業(yè)勞動(dòng)者工資收入是按勞動(dòng)力價(jià)格來(lái)獲取的，個(gè)體與私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制是以效率為主，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)以效率為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，收入分配不平均高于國(guó)有部門(mén)，對(duì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中收入分配不平等程度起到了非常重要的推動(dòng)作用。2.1.2收入分配制度的改革收入分配制度的改革對(duì)居民收入差距具有最直接的影響。隨著收入分配制度改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然引起收入差距的擴(kuò)大。按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，收入差距就進(jìn)一步拉大了，人們對(duì)生產(chǎn)要素的占有和使用權(quán)不平等，使得個(gè)人收入多少與能擁有和使用多少生產(chǎn)要素有很大關(guān)系，導(dǎo)致不同社會(huì)成員之間的收入差距不斷擴(kuò)大。2.2政策因素2.2.1非均衡的地區(qū)發(fā)展政策改革開(kāi)放政策提出以后，在區(qū)域政策上實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的不平衡的區(qū)域發(fā)展政策，國(guó)家優(yōu)先發(fā)展東部沿海的經(jīng)濟(jì)政策，擴(kuò)大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。2.2.2戶籍制度戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，剝奪了農(nóng)民平等參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，把農(nóng)村流動(dòng)人口排除在城市福利體制之外。戶籍制度加大了城鄉(xiāng)居民收入的差距，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度成為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的重要制度約束。2.3.工農(nóng)業(yè)壟斷20世紀(jì)50年代我國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，國(guó)家完全壟斷國(guó)內(nèi)貿(mào)易，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。現(xiàn)階段，存在一些因政府限制市場(chǎng)準(zhǔn)入造成的壟斷行業(yè)，如電力、電信、煙草、金融等，這些壟斷性部門(mén)能夠長(zhǎng)期維持其壟斷地位，使得這些行業(yè)的利潤(rùn)十分巨大，從而使得不同行業(yè)、不同部門(mén)之間的收入差距拉大．2.4.非法非正常收入加劇收入分配差距的擴(kuò)大現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全，有些人利用新體制不完善和法制不健全的空子，通過(guò)各種不合法的手段暴富。這部分黑色、灰色收入具有很大的隱蔽性，是居民收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。2.5社會(huì)保障制度和稅收調(diào)節(jié)不完善2.5.1社會(huì)保障制度不完善社會(huì)保障制度是全體社會(huì)成員共同享受社會(huì)發(fā)展成果的重要途徑，我國(guó)城鎮(zhèn)低保對(duì)貧困人口的保障不足，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)嚴(yán)重滯后，不完善。我國(guó)城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障制度則進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距。2.5.2稅收體制不完善稅收是最常用的收入調(diào)控手段。能為社會(huì)保障體系提供資金，同時(shí)減少高收入者的收入，防止個(gè)人收入之間出現(xiàn)過(guò)大收入差距。目前，我國(guó)稅收體制不合理：首先，在征收管理上存在很多漏洞，嚴(yán)重影響了稅收的調(diào)控效果，缺乏對(duì)高收入者的有效調(diào)控，致使高收入群體的“逃稅"或“避稅"普遍存在。其次，個(gè)人財(cái)產(chǎn)稅體制不健全。我國(guó)采用的是個(gè)別財(cái)產(chǎn)稅，財(cái)產(chǎn)稅制很不完善，收入比重不高，不動(dòng)產(chǎn)稅制體系不合理。3.對(duì)策分析[7-15]3.1居民收入差距過(guò)大對(duì)社會(huì)的影響3.1.1不合理的收入和過(guò)大的收入差距，將扭曲人們的收入觀念和價(jià)值觀，導(dǎo)致社會(huì)犯罪的頻繁發(fā)生。3.1.2過(guò)大的收入差距影響社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致社會(huì)階層矛盾的激化。3.1.3居民收入差距的拉大影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.2完善所有制結(jié)構(gòu)和收入分配制度3.2.1完善所有制結(jié)構(gòu)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第一，堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的融合。積極探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)。第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),這是我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)的主要出路。3.2.2完善收入分配制度第一，堅(jiān)持按勞分配的主體地位,確保公有制的主體地位。第二，完善生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的收入分配制度，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素所有者的積極性。第三，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導(dǎo)。發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息對(duì)工資水平的引導(dǎo)作用。防止員工收入差距過(guò)于懸殊。3.2.3調(diào)整政府政策一、調(diào)控地區(qū)收入差距第一，繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中西部地區(qū)崛起。第二，優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。建立補(bǔ)償機(jī)制平衡各方利益。第三，給予落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠性的稅收政策，在落后地區(qū)的投資實(shí)行優(yōu)惠性的信貸政策。增加對(duì)落后地區(qū)人力資本的投資。3.3改革戶籍制度，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)實(shí)行按居住地登記戶口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.4打破壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)要消除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制。對(duì)壟斷行業(yè)的國(guó)企，要制定工資指導(dǎo)線，加大對(duì)工資福利過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快行業(yè)的職工收入的調(diào)控力度。同時(shí)提高壟斷行業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率，改革價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)利用壟斷地位亂收費(fèi)等行為嚴(yán)肅查處。利用《反壟斷法》制約壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)，征收高稅率，將超額利潤(rùn)收歸國(guó)有，避免收入分配差距拉大。3.5加強(qiáng)法制建設(shè)，消除腐敗和非法致富要健全法律，改革和完善各種規(guī)章制度，完善制度設(shè)計(jì)與建設(shè)，特別要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制各銜接部分的協(xié)調(diào)配套改革。加大司法執(zhí)法的力度，對(duì)于各類(lèi)灰色及黑色收入，要加強(qiáng)扼制。3.6完善社會(huì)保障制度和稅收體制3.6.1完善社會(huì)保障體制第一，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。第二，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。既依法擴(kuò)大覆蓋面，將城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，又要把失業(yè)救濟(jì)功能與促進(jìn)就業(yè)的功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。第三、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。健全醫(yī)療救助制度。3.6.2完善稅收體制第一、要嚴(yán)格稅收征管，進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度及相關(guān)法律，重點(diǎn)打擊高收入者偷稅、漏稅、逃稅。嚴(yán)禁企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶在銀行多頭開(kāi)戶，建立高收入階層的專門(mén)檔案，定期組織對(duì)高收入行業(yè)和個(gè)人的專項(xiàng)稅收檢查，對(duì)偷逃稅者進(jìn)行嚴(yán)懲，加大對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人違反個(gè)人所得稅法律法規(guī)行為的懲處力度。第二、可考慮開(kāi)設(shè)一些新稅種，如對(duì)只有高收入者才能享用的奢侈品和高檔消費(fèi)品，開(kāi)征特別消費(fèi)稅；對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和其它財(cái)產(chǎn)的繼承，開(kāi)征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等等，以便對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行多環(huán)節(jié)、多渠道的調(diào)節(jié)，防止財(cái)產(chǎn)過(guò)多地向個(gè)人集聚，縮小由起點(diǎn)不同導(dǎo)致的貧富差距。參考文獻(xiàn)[參考文獻(xiàn)][1]孔涇源主編．中國(guó)居民收入分配一理論與政策[M]．北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2005．[2]盧嘉瑞等．中國(guó)現(xiàn)階段收入分配差距問(wèn)題研究[M]．北京：人民出版社，2003．[3]青連斌．分配制度改革與共同富裕[M]．南京：江蘇人民出版社，2003．[4]曾國(guó)安．論中國(guó)居民收入差距的特點(diǎn)、成因及對(duì)策[J]．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)，2001，(4)：34—44．[5]劉磊．中國(guó)居民總體收入差別研究概述[J]．經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2000，(4)：60-69．[6]夏興園、樊剛．論我國(guó)當(dāng)前收入分配格局1．J．1．當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2002(5)[7]安徽省地方稅務(wù)局課題組．我國(guó)收入分配差距過(guò)大的原因及稅收對(duì)策[J]．稅務(wù)研究，2002，(2)：25-27．[8]楊宜勇．中國(guó)居民收入分配格局、癥結(jié)及其對(duì)策rj]．中國(guó)物價(jià)，2002(5)：23—31．[9]趙人偉．如何根治收入分配不公問(wèn)題[J]．金融博覽，2006，(8)：8-9．[10]趙全厚、馬洪范．和諧社會(huì)目標(biāo)下的收入分配調(diào)整及財(cái)稅對(duì)