2007年電力行業(yè)運(yùn)行分析及2008年形勢(shì)預(yù)測(cè)

摘要：2007年，我國(guó)電力行業(yè)運(yùn)行良好，供應(yīng)緊張的局面得到明顯緩解，行業(yè)盈利能力穩(wěn)步提高，節(jié)能減排成效顯著。預(yù)計(jì)2008年電力供給能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，全國(guó)性供電緊張形勢(shì)基本得到解決。針對(duì)當(dāng)前電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)滯后、價(jià)格形成機(jī)制尚未理順等問題，為了促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，必須堅(jiān)持電力適度超前發(fā)展的原則，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加快電網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)電價(jià)改革，同時(shí)要采取多種措施，進(jìn)一步鞏固電力行業(yè)節(jié)能減排效果，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的電力行業(yè)。

一2007年我國(guó)電力行業(yè)運(yùn)行情況

供需緊張形勢(shì)明顯緩解

2007年，全國(guó)電力呈現(xiàn)供需兩旺的局面。從電力供應(yīng)能力來(lái)看，發(fā)電量增速較前兩年明顯加快。2007年1~8月份，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量?jī)|千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)%，較2005、2006年同期分別加快和個(gè)百分點(diǎn)。從電力供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，火電一直在我國(guó)電力供給中居主導(dǎo)地位，1~8月份，火電發(fā)電量?jī)|千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)%；水電2771億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)%；核電發(fā)電量扭轉(zhuǎn)了2006年以來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)狀況，1~8月累計(jì)發(fā)電量?jī)|千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)%，增速較上年同期加快個(gè)百分點(diǎn)。在發(fā)電增速屢創(chuàng)近年新高的情況下，由于裝機(jī)集中投產(chǎn)，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。1~8月份，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)為3358小時(shí)，比上年同期降低136小時(shí)。其中，火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)比上年同期降低173小時(shí)，水電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)比上年同期降低47小時(shí)。

從電力需求情況看，受工業(yè)增長(zhǎng)加快尤其是重工業(yè)增速加快的影響，全社會(huì)用電需求增長(zhǎng)較快。2007年1~8月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)%，比上年同期加快個(gè)百分點(diǎn)，其中重工業(yè)完成增加值同比增長(zhǎng)%，比上年同期加快個(gè)百分點(diǎn)。由于工業(yè)、特別是耗電量比較大的重工業(yè)增速回升，電力需求增速有所加快。2007年以來(lái)全社會(huì)用電量累計(jì)增幅一直維持在15%~16%左右，為近三年來(lái)最高。由于上年用電增長(zhǎng)呈逐月加快之勢(shì)，2007年1~8月累計(jì)增幅達(dá)到%，較上年又高出個(gè)百分點(diǎn)，表明電力需求非常旺盛。其中，全國(guó)工業(yè)用電量為億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)%，占全社會(huì)用電量的%，工業(yè)用電仍然是全社會(huì)用電的主要部分；在工業(yè)用電中，重工業(yè)用電增幅為%，高于輕工業(yè)個(gè)百分點(diǎn)，用電結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)明顯。與此同時(shí)，受居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)，我國(guó)生活消費(fèi)用電平穩(wěn)增長(zhǎng)，1~8月份城鄉(xiāng)居民生活用電量?jī)|千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)%。從各區(qū)域的用電量增長(zhǎng)情況來(lái)看，用電量同比增長(zhǎng)超過全國(guó)平均水平的省份共有16個(gè)，其中內(nèi)蒙古、山西、海南、云南、寧夏等省份用電量同比增長(zhǎng)超過20%。

隨著新增機(jī)組的不斷投產(chǎn)和發(fā)電增速的加快，我國(guó)電力供應(yīng)緊張的局面明顯緩解，全國(guó)僅個(gè)別地區(qū)、個(gè)別時(shí)段出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象，未出現(xiàn)大規(guī)模電力供應(yīng)不足現(xiàn)象。2004年，全國(guó)城市用戶由于缺電原因造成的停電時(shí)間平均達(dá)到9小時(shí)25分鐘，2005年下降為6小時(shí)55分鐘，2006年繼續(xù)降為18分鐘，2007年前三季度全國(guó)城市用戶拉閘限電平均僅為七分半鐘，表明全國(guó)性供電緊張形勢(shì)得到了有效和明顯的緩解。

行業(yè)盈利能力穩(wěn)步提高

2007年，規(guī)模以上電力企業(yè)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增速達(dá)到2003年以來(lái)同期最高水平。2007年前8個(gè)月，全國(guó)電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額億元，同比增長(zhǎng)%，較2006年同期加快個(gè)百分點(diǎn)。其中，電力生產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)億元，同比增長(zhǎng)%；電力供應(yīng)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)億元，同比增長(zhǎng)%，較2006年同期加快個(gè)百分點(diǎn)。近兩年電力行業(yè)利潤(rùn)的回升主要得益于2005年5月和2006年7月實(shí)施的兩次煤電聯(lián)動(dòng)政策。加上2006、2007年煤價(jià)漲幅低于2005年煤價(jià)漲幅，也對(duì)這兩年電力行業(yè)企業(yè)盈利能力的提高起到了一定的作用。

投資增速低位平穩(wěn)增長(zhǎng)

2004年以來(lái)，電力熱力生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資增速呈現(xiàn)高位回落的態(tài)勢(shì)，2006~2007年，行業(yè)投資增速的波動(dòng)幅度逐漸縮小，2007年前8月，各月投資增速基本穩(wěn)定在11%~15%之間。1~8月份，全國(guó)電力熱力生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資億元，同比增長(zhǎng)%，比增速較快的2004年同期下降個(gè)百分點(diǎn)。與同期全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資%的平均增速以及第二產(chǎn)業(yè)投資%的增長(zhǎng)水平相比，電力熱力行業(yè)前8月的投資增幅處于相對(duì)較低的增長(zhǎng)水平，其占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重由2006年的%下降到%。

節(jié)能減排取得明顯成效

電力行業(yè)作為能源轉(zhuǎn)換行業(yè)和污染物排放大戶，在能源轉(zhuǎn)換過程中，轉(zhuǎn)換效率的高低和污染控制的好壞，對(duì)資源和環(huán)境有重要影響。2007年以來(lái)，電力行業(yè)積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源、減少污染物排放的工作部署，節(jié)能減排取得明顯成效。根據(jù)《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》要求，“十一五”期間將關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，2007年要關(guān)停1000萬(wàn)千瓦。1~9月，電力工業(yè)已關(guān)閉253臺(tái)高耗能、高排放的燃煤小火電機(jī)組，合計(jì)關(guān)閉裝機(jī)容量903萬(wàn)千瓦，完成2007年關(guān)停任務(wù)的90%。小火電機(jī)組關(guān)停后，同等電量由大機(jī)組代發(fā)，對(duì)減少原煤消耗和二氧化硫、二氧化碳等污染物的排放起到了重要作用。加之火電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)及投運(yùn)速度明顯加快，電力行業(yè)二氧化硫排放量的增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏制。2007年上半年，在火電發(fā)電量增長(zhǎng)%的情況下，二氧化硫排放量同比下降了%。與此同時(shí)，節(jié)能降耗取得顯著成效，1~8月份，全國(guó)供電煤耗率為354克/千瓦時(shí)，比上年同期下降10克/千瓦時(shí)。

二影響我國(guó)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題

電源結(jié)構(gòu)不合理，火電比重過大

我國(guó)電力供給結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒有根本性改善?；痣姲l(fā)電量的比重自2000年以來(lái)一直保持在80%以上的水平；水電由于受自然條件影響波動(dòng)較大，供給處于不穩(wěn)定狀態(tài)；由于建設(shè)周期較長(zhǎng)，核電發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重上升緩慢，在2003、2004年達(dá)到%后又出現(xiàn)了回落的態(tài)勢(shì)；可再生能源主要是風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，總量微乎其微。

從目前在建規(guī)模的結(jié)構(gòu)來(lái)看，火電比重過大的局面今后可能進(jìn)一步加劇。2007年1~8月份，全國(guó)電源建設(shè)新增生產(chǎn)能力萬(wàn)千瓦，其中火電萬(wàn)千瓦，比重為82%。預(yù)計(jì)“十一五”期間，將有億千瓦以上的火電項(xiàng)目開工。而且，由于核電、水電建設(shè)周期長(zhǎng)，今后5年投產(chǎn)的機(jī)組絕大多數(shù)是燃煤火電機(jī)組。所以經(jīng)過這一輪電站建設(shè)以后，電源結(jié)構(gòu)中火電比重有可能進(jìn)一步上升。這將給煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和大氣排放帶來(lái)很大壓力。

電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后成為制約電力發(fā)展的瓶頸

最近幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大了對(duì)電力的需求，在巨額利潤(rùn)的吸引下，全國(guó)建立了大量規(guī)模不一的電廠，但是電網(wǎng)建設(shè)和改造速度相對(duì)不足，在新機(jī)組集中投產(chǎn)的情況下，電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源點(diǎn)建設(shè)的問題更加突出。電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展落后已經(jīng)成為制約我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展的瓶頸，其弊端正日益顯現(xiàn)。

1.電網(wǎng)建設(shè)與電源點(diǎn)建設(shè)不協(xié)調(diào)使得電網(wǎng)所承載的壓力越來(lái)越大

目前我國(guó)很多區(qū)域的電網(wǎng)都在靠犧牲電網(wǎng)的安全性和設(shè)備的可靠性艱難維持運(yùn)行，各級(jí)電網(wǎng)都靠超負(fù)荷運(yùn)載來(lái)滿足市場(chǎng)的供需平衡關(guān)系，這種超負(fù)荷運(yùn)行存在巨大的安全隱患。

2.電網(wǎng)建設(shè)滯后限制了電網(wǎng)對(duì)電力資源的調(diào)配能力，造成大量資源的浪費(fèi)

由于電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展相對(duì)滯后，網(wǎng)間交換能力明顯不足，造成水火互濟(jì)和跨流域補(bǔ)償作用不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)有的交流500千伏跨省、跨區(qū)同步互聯(lián)電網(wǎng)聯(lián)系薄弱，系統(tǒng)穩(wěn)定水平低，輸電能力嚴(yán)重不足，不但難以滿足西部和北部能源基地大規(guī)模、遠(yuǎn)距離電力外送的需要，而且造成了許多輸電“瓶頸”，制約了跨省、跨區(qū)電網(wǎng)綜合效益的發(fā)揮。

與市場(chǎng)機(jī)制相配套的價(jià)格形成機(jī)制尚未理順

價(jià)格改革是電力市場(chǎng)化改革的核心，目前我國(guó)的電價(jià)體系、電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制都不健全，電價(jià)信號(hào)對(duì)電力消費(fèi)和生產(chǎn)的市場(chǎng)引導(dǎo)作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來(lái)。

1.對(duì)輸配電環(huán)節(jié)的定價(jià)缺失不利于電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展

廠網(wǎng)分開后，我國(guó)的電價(jià)形成了由發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)和供電側(cè)的銷售電價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)組成的體系，卻沒有獨(dú)立的輸配電價(jià)，輸配電價(jià)空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購(gòu)售電價(jià)格差。盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了電價(jià)改革中有關(guān)輸配電價(jià)的實(shí)施辦法，但是獨(dú)立的輸配電價(jià)體系還遠(yuǎn)沒有形成。當(dāng)上網(wǎng)電價(jià)上漲而銷售電價(jià)無(wú)法上漲時(shí)，勢(shì)必壓縮輸配電價(jià)格而影響電網(wǎng)公司利潤(rùn)，從而加劇電網(wǎng)建設(shè)不足的壓力。有比較顯示，我國(guó)的發(fā)電電價(jià)水平中等偏上，而輸配電價(jià)水平則偏低。就發(fā)電電價(jià)和輸配電價(jià)在銷售電價(jià)中的比例而言，我國(guó)發(fā)電電價(jià)占銷售電價(jià)的比例達(dá)%，為所比較的國(guó)家之最，而輸配電價(jià)的比例則為這些國(guó)家之末。較低的輸配電價(jià)不僅影響了電網(wǎng)行業(yè)的投資回報(bào)率，也使得電網(wǎng)企業(yè)難以引進(jìn)必要的投資資金，造成電網(wǎng)發(fā)展后勁不足。

2.銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，市場(chǎng)機(jī)制的作用受到限制

“十五”期間我國(guó)建立了煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并于2005年和2006年實(shí)行了兩次煤電聯(lián)動(dòng)，在一定程度上反映了發(fā)電成本和能源緊缺的信號(hào)。但是，與電力市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒有建立，發(fā)電側(cè)通過競(jìng)價(jià)形成的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，還不能通過銷售電價(jià)傳遞到用戶側(cè)。電價(jià)信號(hào)沒有及時(shí)反映供需關(guān)系和資源的稀缺程度，不利于促進(jìn)用戶節(jié)能。

3.銷售電價(jià)模式缺乏彈性，峰谷調(diào)節(jié)能力差

目前我國(guó)的電價(jià)模式仍然缺乏彈性，還沒有推出有效的峰谷差別電價(jià)來(lái)調(diào)節(jié)用電時(shí)間，使得用電過于集中在峰時(shí)，提高了峰時(shí)負(fù)荷載量，從而不得不在用電高峰期實(shí)行拉閘限電，切平峰值。應(yīng)該說(shuō)我國(guó)現(xiàn)有的電力裝機(jī)容量，足以滿足大部分時(shí)間的用電需求。如果加大裝機(jī)容量只為短時(shí)間內(nèi)滿足高峰負(fù)荷、而絕大部分時(shí)間存在過多富余容量的話，顯然增加數(shù)十億投資是沒有效率的。經(jīng)濟(jì)有效的辦法是改進(jìn)現(xiàn)有的電價(jià)模式，進(jìn)行有效的電力需求管理，實(shí)行峰谷差別電價(jià)。

三2008年電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)及對(duì)策建議

2008年電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

截止到2006年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到億千瓦，裝機(jī)容量和發(fā)電量已經(jīng)連續(xù)十二年位列世界第二位。2007年前三季度全國(guó)新增裝機(jī)6000萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)容量將超過9000萬(wàn)千瓦，到年底裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到7億千瓦。隨著大量新增機(jī)組的投產(chǎn)，全國(guó)電力供給能力將有較大提高，預(yù)計(jì)2007年全年發(fā)電量可達(dá)萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，同比增長(zhǎng)約%左右。2008年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)約8000萬(wàn)千瓦，隨著前幾年投資形成的生產(chǎn)能力陸續(xù)投產(chǎn)，全年發(fā)電量將達(dá)萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)13%。由于裝機(jī)容量提高較快，電力供應(yīng)能力增強(qiáng)，未來(lái)幾年電力供需形勢(shì)將進(jìn)一步緩和，發(fā)電機(jī)組利用率有可能繼續(xù)下降。

2007年，鋼鐵、有色、化工、建材四大行業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格、出口和利潤(rùn)增長(zhǎng)都比較高，成為帶動(dòng)全社會(huì)用電量快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。預(yù)計(jì)2007年全國(guó)電力需求增速為15%左右，全社會(huì)用電量將達(dá)到萬(wàn)億千瓦時(shí)。受國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，2008年高耗能行業(yè)的增長(zhǎng)將進(jìn)一步放緩，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將逐步減弱。預(yù)計(jì)2008年全國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)%左右。預(yù)計(jì)2008年全國(guó)性供電緊張局勢(shì)將基本得到解決。

促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

為了促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，保證電力的穩(wěn)定、充足供應(yīng)，必須堅(jiān)持電力適度超前發(fā)展的原則，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加快電網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)電價(jià)改革，同時(shí)要采取多種措施，進(jìn)一步鞏固電力行業(yè)節(jié)能減排效果，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的電力行業(yè)。

1.堅(jiān)持電力適度超前發(fā)展的原則

一方面，我國(guó)目前相對(duì)緩和的電力供需狀況仍然是一種低水平的平衡，考慮到電力結(jié)構(gòu)、備用容量和電力建設(shè)周期等特征，在供需相對(duì)緩和的情況下，適度發(fā)展仍然是我國(guó)電力行業(yè)的首要任務(wù)。另一方面，目前我國(guó)人均用電水平仍然較低。2006年，我國(guó)人均用電量約2149千瓦時(shí)，大致相當(dāng)于美國(guó)的1/7，日本的1/4，韓國(guó)的1/3；人均生活用電量?jī)H為246千瓦時(shí)，大致相當(dāng)于美國(guó)的1/20，日本的1/10。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)年人均用電量將達(dá)到3000~3500千瓦時(shí)，年人均生活用電量為600~700千瓦時(shí)。因此，未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)的電力仍需要保持較快的發(fā)展速度。電力適度超前發(fā)展，包括電源超前發(fā)展，要有必要的備用容量；電網(wǎng)超前發(fā)展，保證電網(wǎng)有足夠的輸電和配電能力；電源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證整個(gè)系統(tǒng)的供電可靠性。

2.大力發(fā)展水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源，進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)

世界上不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家在能源資源利用上，一般都優(yōu)先考慮開發(fā)本國(guó)的水能資源。發(fā)達(dá)國(guó)家境內(nèi)水能資源已基本開發(fā)完畢。盡管我國(guó)已多次提出“大力發(fā)展水電”、“優(yōu)先發(fā)展水電”的方針，但由于種種原因，我國(guó)目前的水能資源開發(fā)程度依然很低。我國(guó)水電資源有億千瓦可利用開發(fā)，目前已開發(fā)的僅1億千瓦，預(yù)計(jì)到2020年水電可達(dá)億千瓦，建議政府積極推進(jìn)水電建設(shè)流域梯級(jí)綜合開發(fā)，大幅度提高水電開發(fā)率，在西部建設(shè)大型水電基地，通過強(qiáng)大的電網(wǎng)將西部水電基地的電力電量輸送到東部負(fù)荷中心地區(qū)。

風(fēng)能作為可再生資源，具有很好的開發(fā)前景。中國(guó)的發(fā)電量居世界第2位，但風(fēng)電僅為57萬(wàn)千瓦，居世界等9位，不及印度的1/3。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)風(fēng)力發(fā)電的政策支持，從融資、稅收、電價(jià)上對(duì)可再生能源的開發(fā)實(shí)行優(yōu)惠政策。

核電是一種長(zhǎng)期戰(zhàn)略性能源，是可以大規(guī)模代替化石燃料的清潔性能源。在國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源短缺的形勢(shì)下，加快發(fā)展核電是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問題，緩解我國(guó)中期能源供應(yīng)安全壓力的必然選擇。世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都將發(fā)展核電作為能源供應(yīng)的重要內(nèi)容，油價(jià)的高漲也促使世界范圍內(nèi)掀起核電建設(shè)的高潮。我國(guó)應(yīng)通過國(guó)產(chǎn)化、規(guī)模化提高建設(shè)和運(yùn)行管理水平，降低投資成本和運(yùn)行成本；對(duì)核電投資體系進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)投資多元化，吸收國(guó)內(nèi)外各方面的投資，加快核電的建設(shè)。

目前我們的電力結(jié)構(gòu)當(dāng)中，燃煤的機(jī)組占了75%左右，對(duì)環(huán)境保護(hù)、電力發(fā)展的壓力比較大。為了著力提高可再生能源、清潔能源和新能源在整個(gè)電力裝機(jī)當(dāng)中所占的比例，要盡快形成比較完善、配套的支持可再生能源發(fā)展的政策體系，并重點(diǎn)解決好一些阻礙水電、風(fēng)電開發(fā)的突出問題。一是通過建立節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的發(fā)電調(diào)度方式，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電，鼓勵(lì)高效、環(huán)保機(jī)組多發(fā)電。二是制定合理的、有利于水電和風(fēng)電開發(fā)的水電、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。三是盡快調(diào)整水電的增值稅率，解決水電的實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)高于火電的問題。四是加快推進(jìn)風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的步伐，提高風(fēng)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率。

3.加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)電力資源在全國(guó)范圍的優(yōu)化配置

加大跨省、跨區(qū)電力交易是緩解電力供應(yīng)壓力的有效途徑。我國(guó)能源資源和生產(chǎn)力發(fā)展呈逆向分布，能源豐富地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。目前用電需求的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)對(duì)電網(wǎng)的輸配電能力提出了嚴(yán)峻要求，為了實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，提高區(qū)域內(nèi)電力電量互濟(jì)能力和城鄉(xiāng)配網(wǎng)供電能力，加大力度進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)和改造優(yōu)化勢(shì)在必行。建議從以下四方面入手，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展。加快研究電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展的比例關(guān)系，保持電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力的適度超前發(fā)展。將電網(wǎng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃中，在征地、拆遷等環(huán)節(jié)對(duì)線路走廊、站址占地予以優(yōu)先安排。在未來(lái)電價(jià)體系的制定上應(yīng)保證電網(wǎng)企業(yè)能夠獲得足夠的利潤(rùn)空間、具備再投資能力、進(jìn)行設(shè)備的更新改造，避免出現(xiàn)長(zhǎng)期投資能力不足導(dǎo)致電網(wǎng)資產(chǎn)缺乏更新改造而出現(xiàn)的停電事故，確保發(fā)電能力和輸配電能力的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。要注重電網(wǎng)改造與優(yōu)化并舉，把電網(wǎng)建設(shè)成布局結(jié)構(gòu)合理，供電能力強(qiáng)，運(yùn)行、調(diào)度靈活，安全可靠，電能質(zhì)量好，網(wǎng)損低的優(yōu)化電網(wǎng)。

4.全面推進(jìn)電價(jià)改革

建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制。輸配電價(jià)格機(jī)制的建立應(yīng)該有利于促進(jìn)電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展，以合理成本、合理利潤(rùn)的原則核定好電網(wǎng)輸配電價(jià)，適當(dāng)調(diào)高輸配電價(jià)的比重。尤其是大區(qū)、跨區(qū)送電輸電電價(jià)，力爭(zhēng)電網(wǎng)還本付息電價(jià)在電價(jià)方案中得到全面體現(xiàn)。

逐步建立銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

實(shí)行峰谷差別電價(jià)，增強(qiáng)電價(jià)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。實(shí)行峰谷差別電價(jià)是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的管理措施，美國(guó)電價(jià)的季節(jié)性變化就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。為了緩解時(shí)段性的用電緊張壓力，我國(guó)實(shí)行峰谷差別電價(jià)已經(jīng)勢(shì)在必行。峰谷電價(jià)差的確定必須能夠彌補(bǔ)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間所付出的成本，這樣才能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間的積極性，避免出現(xiàn)集中的用電高峰。尤其是對(duì)高耗電企業(yè)，推出有效的峰谷差別電價(jià)更有意義。通過具體調(diào)查安排合理的生產(chǎn)時(shí)間，減少