工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”問題分析獲獎(jiǎng)科研報(bào)告【摘要】現(xiàn)如今，在“放管服”深化改革與營商環(huán)境不斷優(yōu)化背景下，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革已成為必然發(fā)展趨勢(shì)。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，所涉及的測(cè)繪業(yè)務(wù)十分繁多，像地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪以及人防測(cè)量等。所以積極落實(shí)“多測(cè)合一”制度的改革，從以往的多次委托轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮挝校軌驅(qū)⒅貜?fù)測(cè)繪轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源共享，有效處理建筑工程項(xiàng)目中多頭測(cè)繪等問題，最大限度地節(jié)省測(cè)繪時(shí)間，降低測(cè)繪成本，強(qiáng)化成果共享，這也算當(dāng)前“放管服”背景下所提出的重點(diǎn)要求。對(duì)此本文針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出其工作關(guān)鍵要點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項(xiàng)目;多測(cè)合一;自然資源;資源共享平臺(tái);評(píng)價(jià)體系

從工程建設(shè)角度來看，在傳統(tǒng)測(cè)繪工作中，從最開始的規(guī)劃實(shí)施到最終的不動(dòng)產(chǎn)登記，其中所包含的測(cè)繪內(nèi)容有房產(chǎn)測(cè)繪、人防測(cè)量以及規(guī)劃測(cè)量等內(nèi)容。這些工作都需要在不同的時(shí)間段，由不同測(cè)繪機(jī)構(gòu)來獨(dú)立完成。而不同的測(cè)繪類型在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的影響下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)測(cè)繪結(jié)果無法共享的問題發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致工程建設(shè)單位消耗了大量資金，工作效率也大大降低，為工程建設(shè)項(xiàng)目的后期發(fā)展帶來了很多不利因素。所以，在“放管服”深入改革背景下，實(shí)施“多測(cè)合一”，可以將多次委托轉(zhuǎn)變?yōu)橐源宋校谔岣吖ぷ餍实耐瑫r(shí)還可以有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

一、工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”過程存在的不足之處

建筑工程項(xiàng)目在經(jīng)過“多測(cè)合一”之后，工程單位就可以自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也就是實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪服務(wù)市場(chǎng)化，這對(duì)于測(cè)繪管理工作而言，尤其是房產(chǎn)測(cè)繪管理工作帶來了十分艱巨的挑戰(zhàn)。現(xiàn)如今，測(cè)繪機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，很多機(jī)構(gòu)為了中標(biāo)工程項(xiàng)目，通常會(huì)出現(xiàn)彼此相互壓價(jià)的情況，這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)方式導(dǎo)致測(cè)繪機(jī)構(gòu)很容易受建設(shè)單位的限制，進(jìn)而出現(xiàn)以下問題：

（一）“多測(cè)合一”將會(huì)改變政府集中統(tǒng)一測(cè)繪式，影響技術(shù)規(guī)范理解與建筑面積分?jǐn)傆?jì)算的一致性[1]。伴隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，全新的建筑與結(jié)構(gòu)形式層出不窮，建設(shè)項(xiàng)目功能布局也出現(xiàn)了分?jǐn)倧?fù)雜性與用途復(fù)雜性的特點(diǎn)，這也導(dǎo)致房屋建筑測(cè)繪工作變得越來越繁瑣，不同工程隊(duì)伍對(duì)測(cè)繪工作的理解和執(zhí)行也會(huì)存在明顯差異，如果其中一家測(cè)繪機(jī)構(gòu)這樣計(jì)算，那么另一家機(jī)構(gòu)也會(huì)用同樣的方法進(jìn)行計(jì)算，房屋測(cè)繪成果也必將變得五花八門，從而為房屋面積管理工作帶來了很大的挑戰(zhàn)與困難。

（二）在建設(shè)單位的委托下，委托方向測(cè)繪企業(yè)會(huì)支付相應(yīng)的報(bào)酬，那么測(cè)繪企業(yè)就很有可能存在維護(hù)委托方利益的動(dòng)力，一旦出現(xiàn)超出法律容忍的最大范圍，那么就必然會(huì)影響最終測(cè)繪結(jié)果的公平性和客觀性，對(duì)購房用戶的實(shí)際利益造成影響，與此同時(shí)，這樣的測(cè)繪結(jié)果應(yīng)用于不動(dòng)產(chǎn)登記與預(yù)售許可過程中，也必然會(huì)對(duì)政府部門的公信力度和權(quán)威性造成嚴(yán)重?fù)p害。

二、建筑工程項(xiàng)目“多測(cè)合一”關(guān)鍵工作要點(diǎn)

（一）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，共享成果

在建筑工程“多測(cè)合一”過程中，必須要采用國家規(guī)定的測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪系統(tǒng)以及獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)測(cè)繪技術(shù)規(guī)定，自然資源等相關(guān)部門也要推出工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”的技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑工程行政管理過程中的面積計(jì)算規(guī)律與土地面積量算規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一，確定“多測(cè)合一”實(shí)施的坐標(biāo)系統(tǒng)與成果樣式等內(nèi)容。此外，作為人防部門、不動(dòng)產(chǎn)登記部門等相關(guān)部門出具不動(dòng)產(chǎn)登記文件的主要測(cè)繪依據(jù)，“多測(cè)合一”可以使各個(gè)部門消除技術(shù)隔閡問題，全面推動(dòng)“多測(cè)合一”成果在不同部門之間的共享使用[2]。

（二）強(qiáng)化“多測(cè)合一”隊(duì)伍

在此過程中，自然資源等相關(guān)部門需要有規(guī)劃地培養(yǎng)規(guī)劃測(cè)繪機(jī)構(gòu)、地籍規(guī)劃機(jī)構(gòu)與房產(chǎn)測(cè)繪等機(jī)構(gòu)，針對(duì)基礎(chǔ)條件良好的測(cè)繪機(jī)構(gòu)要時(shí)刻監(jiān)督他們的資質(zhì)提升與項(xiàng)目擴(kuò)增。而對(duì)于其他測(cè)繪機(jī)構(gòu)，也要利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來完成重新組件與合并[3]。強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，確保其能夠在最短的時(shí)間內(nèi)滿足“多測(cè)合一”的工作要求。另外，測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還需要重視技術(shù)質(zhì)量提升工作，加強(qiáng)相關(guān)工作人員的質(zhì)量意識(shí)，優(yōu)化制度體系，從根本上提高服務(wù)水平。

（三）建立數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)

為了能夠提高“多測(cè)合一”信息系統(tǒng)的建設(shè)速度，開發(fā)出滿足“多測(cè)合一”一站式服務(wù)管理平臺(tái)，將中介服務(wù)委托管理、合同簽訂管理、測(cè)繪成果審核以及成果共享管理等方面融合在一起[4]。各個(gè)部門需要強(qiáng)化各種測(cè)繪數(shù)據(jù)的共享與互聯(lián)互通，確保各個(gè)部門之間的工程建設(shè)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)交換，以此來作為后續(xù)工程項(xiàng)目建設(shè)審批系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）建立信用評(píng)價(jià)體系

自然資源等相關(guān)主管部門需要對(duì)“多測(cè)合一”實(shí)施成果質(zhì)量與和合同履行監(jiān)管力度進(jìn)行強(qiáng)化，全面開展公開化、隨機(jī)化的抽查監(jiān)督模式，將檢查結(jié)果在第一時(shí)間公布，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來嚴(yán)查違法違規(guī)行，建立起完善的守信機(jī)制和懲戒政策，在此基礎(chǔ)上，測(cè)繪企業(yè)還要建立起示范機(jī)構(gòu)名錄制度，融合“多測(cè)合一”的一站式服務(wù)管理平臺(tái)，分級(jí)分類管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員，最終形成公開公正、規(guī)范有序且高質(zhì)量服務(wù)的建筑工程市場(chǎng)環(huán)境。

（五）把握好入口關(guān)

一方面，要做好測(cè)繪單位資質(zhì)審核，要求測(cè)繪單位必須要具備工程測(cè)量與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)[5]。另一方面，測(cè)回單位相關(guān)工作人員與質(zhì)量檢驗(yàn)人員要具備熟練的專項(xiàng)業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范，積極參加測(cè)繪信息主管部門所舉辦的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)而通過考核之后，提高測(cè)繪工作服務(wù)質(zhì)量。

結(jié)束語：

總而言之，“多測(cè)合一”工作是提高房地產(chǎn)建筑工程行業(yè)行政服務(wù)效率的重要內(nèi)容。開展“多測(cè)合一”可以有效降低測(cè)繪成本、提高測(cè)繪工