北京市行政事業(yè)單位固定資產管理..市行政事業(yè)單位固定資產管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范和加強全市行政事業(yè)單位固定資產管理，維護國有資產的安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事業(yè)單位履行職能和事業(yè)的發(fā)展，根據財政部第35號令：《行政單位國有資產管理暫行辦法》，第36號令：《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》與國家相關規(guī)定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市各級各類占有、使用國有資產的行政事業(yè)單位、黨派、社會團體（以下簡稱單位）的固定資產管理行為。執(zhí)行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位不執(zhí)行本辦法。

第三條各單位固定資產管理活動，應當遵循資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合的原則。

第四條單位固定資產管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機構與其職責

第五條各級財政部門是政府負責單位固定資產管理的職能部門，對單位的固定資產實施綜合管理。其主要職責是：

（一）根據國家有關國有資產管理的規(guī)定，制定單位固定資產管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）研究制定單位固定資產配置標準和相關的費用標準，負責單位固定資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監(jiān)管、資產清查和統(tǒng)計報告等基礎管理工作；

（三）負責審核單位固定資產年度預算，按規(guī)定標準配置固定資產，安排購置資金；按照規(guī)定和權限審批單位固定資產購置、處置和利用固定資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，逐步建立固定資產整合、共享、共用機制；

（四）負責單位固定資產收益的監(jiān)督、管理；

（五）建立和完善單位固定資產管理信息系統(tǒng)，對單位固定資產實行動態(tài)監(jiān)管；

（六）研究建立單位固定資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對單位固定資產實行績效管理；

（七）監(jiān)督、指導主管部門與其所屬單位、下級財政部門的固定資產管理工作。北京市行政事業(yè)單位固定資產管理全文共7頁，當前為第1頁。

北京市行政事業(yè)單位固定資產管理全文共7頁，當前為第1頁。

第六條主管部門負責對本部門所屬單位的固定資產實施監(jiān)督管理。其主要職責是（一）根據本級和上級財政部門有關國有資產管理的規(guī)定，制定本部門固定資產管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）組織本部門所屬單位固定資產的清查、登記、統(tǒng)計匯總與日常監(jiān)督檢查工作；

（三）組織、審核、匯總、上報本部門所屬單位固定資產年度計劃和固定資產年度預算；

（四）審核并匯總上報本部門所屬單位利用固定資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規(guī)定權限審批或者審核上報有關資產購置、處置事項；

（五）負責本部門所屬單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優(yōu)化固定資產配置，推動資產的共享、共用；

（六）督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納固定資產收益；監(jiān)督所屬單位經營性收入納入部門預算管理；

（七）組織實施對本部門所屬單位固定資產管理和使用情況的評價考核；

（八）接受同級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告本部門與所屬單位固定資產管理工作。

第七條各單位負責對本單位占有、使用的固定資產實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據行政事業(yè)單位國有資產管理的有關規(guī)定，制定本單位固定資產管理的具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位固定資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告與日常監(jiān)督檢查工作；

（三）擬定本單位固定資產年度計劃，編制固定資產年度預算；

（四）辦理本單位固定資產購置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù)；

（五）按照規(guī)定對納入政府采購目錄的固定資產實施政府采購；

（六）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的固定資產的保值增值，按照規(guī)定與時、足額繳納固定資產收益，保證經營收入納入單位部門預算；

（七）負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用機制的建立工作；

（八）接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關固定資產管理工作。

第八條各級財政部門、主管部門和單位應當按照本辦法的規(guī)定，明確管理機構和人員，做好固定資產管理工作。

第三章固定資產的標準、分類與計價

北京市行政事業(yè)單位固定資產管理全文共7頁，當前為第2頁。第九條按照現行行政事業(yè)單位財務規(guī)則規(guī)定，符合下列標準的列為固定資產：

北京市行政事業(yè)單位固定資產管理全文共7頁，當前為第2頁。（一）一般設備單價在500元以上，專用設備單價在800元以上，使用年限在一年以上，且在使用過程中保持其原有實物形態(tài)的資產。

（二）單位價值雖不足規(guī)定標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。

第十條按照現行行政事業(yè)單位財務規(guī)則規(guī)定，固定資產分為六類：土地、房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書與其他固定資產。

（一）土地、房屋和建筑物。指單位擁有占有權和使用權的土地、房屋、建筑物與其附屬設施。房屋包括辦公用房、業(yè)務用房、庫房、職工宿舍用房、職工食堂、鍋爐房等；建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等；附屬設施包括房屋、建筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

（二）專用設備。指單位根據業(yè)務工作的實際需要購置的各種具有專門性能和專門用途的設備，包括各種儀器和機械設備、醫(yī)療器械、文體事業(yè)單位的文體設備等。

（三）一般設備。指用于辦公和業(yè)務工作的通用性設備，包括交通工具、通訊工具、辦公自動化設備和辦公用的家具等。

（四）文物和陳列品。指博物館、展覽館、紀念館等各種文物和陳列品，包括古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。

（五）圖書。指專業(yè)圖書館、文化館貯藏的書籍以與行政事業(yè)單位貯藏的統(tǒng)一管理使用的業(yè)務用書，包括單位圖書館（室）、閱覽室的圖書、資料等。

（六）其他固定資產。指未能包括在上述各項內的固定資產。

第十一條按照《市行政事業(yè)單位固定資產分類代碼》規(guī)定，固定資產實物管理分為十類：土地、房屋與構筑物，通用設備，專用設備，交通運輸設備，電氣設備，電子產品與通信設備，儀器儀表、計量標準器具與量具、衡器，文藝體育設備，圖書、文物與陳列品，家具用具與其他類。每月財務部門結賬前要與資產管理部門進行對賬，做到賬賬相符、賬實相符。

第十二條固定資產的計價：

（一）購入、調入的固定資產，按實際支付的買價、調撥價以與運雜費、安裝費、車輛購置附加費等入賬。

（二）自行建造與在原有基礎上改建、擴建的固定資產，按竣工決算確認結果計入或增加固定資產價值。

（三）接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者有關價值憑證入賬。發(fā)生的相關費用應計入固定資產價值。

（四）無償調入固定資產，不能查明原值的，按照評估確認的價值入賬。

（五）盤盈的固定資產，按照評估確認的價值入賬。

（六）已投入使用，但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產，可先按暫估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整。

（七）用外幣購置的設備，按當時的匯率折合成人民幣金額，加上運費與其它費用，再加上支付的關稅、海關手續(xù)費等入賬。

（八）融資租入的固定資產，按租賃協(xié)議確定的設備價款、運雜費、安裝費等記賬。

北京市行政事業(yè)單位固定資產管理全文共7頁，當前為第3頁。（九）自行開發(fā)研制的軟件產品，按照實際支付的費用記賬。研發(fā)過程必須符合政府采購等規(guī)定，同時簽訂相關合同。

北京市行政事業(yè)單位固定資產管理全文共7頁，當前為第3頁。（十）購置固定資產過程中發(fā)生的差旅費，不計入固定資產價值。

第十三條計提累計折舊的固定資產，按凈值入賬；其他固定資產，按原值入賬；分期、分批付款購入的固定資產，按全部價值入賬。

第十四條已經入賬的固定資產除發(fā)生下列情況外，不得任意變動其自身賬面價值：

（一）根據國家規(guī)定對固定資產進行重新估價的；

（二）增加補充設備、改良裝置與改擴建的；

（三）將固定資產一部分拆除的；（四）根據實際價值調整原來暫估價值的；

（五）發(fā)現原來記錄固定資產價值有誤的。

第十五條固定資產的價值變動，應上報主管部門或同級財政部門，經批準后由單位資產管理部門負責并與時通知財務部門，對固定資產有關賬目作相應調整。

第四章固定資產的配置

第十六條單位固定資產配置是指財政部門、主管部門、單位等根據單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購入、調入、自制、自建、改擴建、接受捐贈等方式為單位配備固定資產的行為。

第十七條單位固定資產配置，應當遵循以下原則：

（一）嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度

1、應當嚴格按照規(guī)定標準配置；

對有規(guī)定配置標準的固定資產，應當嚴格按照標準進行配置；對沒有規(guī)定配備標準的資產，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備；財政部門對單位要求配置的固定資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

2、嚴格遵守部門預算和國庫集中支付制度的規(guī)定；

3、必須執(zhí)行政府采購政策和基本建設程序；對納入集中采購目錄的固定資產購置項目，必須委托中介或集中采購機構實施政府采購；對未納入集中采購目錄的固定資產購置項目，可以自行采購，金額較大、數量較多的也可以委托中介或集中采購機構代理政府采購?；椖繎裱ǔ绦蛳嚓P規(guī)定。

4、應當嚴格執(zhí)行財務會計制度的規(guī)定，按照單位財務會計制度規(guī)定進行管理和核算。

（二）與單位履行職能和事業(yè)發(fā)展需要相適應

固定資產配置應當以滿足本單位履行職能和事業(yè)發(fā)展的基本需要為原則，與單位的機構編制人數、職能設置、業(yè)務發(fā)展規(guī)劃等要求相適應。

（三）科學合理，優(yōu)化結構，勤儉節(jié)約，從嚴控制

應當科學合理地編制配置規(guī)劃或計劃，充分發(fā)揮存量資產的作用，避免重復配置；推動不同單位以與單位內部各部門之間調劑使用、共享共用機制，在質量、性能可靠的前提下，應當盡可能降低采購成本。北京市行政事業(yè)單位固定資產管理全文共7頁，當前為第4頁。北京市行政事業(yè)單位固定資產管理全文共7頁，當前為第4頁。第十八條單位配置固定資產，除國家另有規(guī)定外，應按下列程序報批：

（一）單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬配置資產的品目、數量，擬定固定資產購置計劃，編制固定資產預算，經單位負責人審核同意后報主管部門審核；

（二）主管部門根據單位資產存量狀況和有關資產配置標準，審核、匯總單位固定資產購置計劃，能夠自行調劑的按照需求予以調配，不能調劑的報同級財政部門審批；

（三）同級財政部門根據主管部門的審核意見與單位現有狀況對配置項目進行審核，同意配置的優(yōu)先從閑置資產中調劑解決，不能調劑的納入單位部門預算。

第十九條單位購入、調入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產，應由單位資產管理部門會同財務部門統(tǒng)一驗收，屬于技術設備的還應會同技術部門驗收。驗收合格后，由資產管理部門開具固定資產調撥單或基建項目交付使用驗收單等憑證，登記固定資產卡片，辦理有關入庫、財務報銷和使用單位領用手續(xù)。單位財務部門根據資產管理部門開具的固定資產入庫單或固定資產卡片，登記單位固定資產總賬和明細賬。

第二十條單位接受捐贈或盤盈的固定資產，應由資產管理部門會同財務部門辦理交接，依據固定資產交接單、發(fā)票或固定資產盤盈報告單等憑證，填制固定資產卡片，辦理有關入庫和使用部門領用手續(xù)。財務部門根據資產管理部門開具的固定資產入庫單或固定資產卡片登記單位固定資產總賬和明細賬。

第二十一條單位經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要配置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。

第五章固定資產的日常管理

第二十二條固定資產的日常管理是指單位在日常工作或業(yè)務活動中對所需與占用的固定資產實施不間斷的管理與核算，包括從編制固定資產預算、購置、驗收入庫、登記入賬、領用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置、價值評估、產權登記、報表分析等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務核算。

第二十三條在固定資產的日常管理中，單位財務部門負責按固定資產的價值分類核算，審核固定資產預算并對固定資產管理進行監(jiān)督檢查；單位資產管理部門負責制定固定資產購置計劃，協(xié)助財務部門編制固定資產預算，固定資產政府采購，固定資產驗收入庫、登記保管、領用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調撥處置等具體工作；單位技術部門負責參與固定資產的維修保養(yǎng)和技術鑒定；單位固定資產使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理。

第二十四條單位應當完善固定資產日常管理制度，建立嚴格的固定資產管理責任制，指定專人負責固定資產的領用、保管、清點等工作，將固定資產管理責任落實到人。

北京市行政事業(yè)單位固定資產管理全文共7頁，當前為第5頁。第二十五條單位的資產管理部門對驗收入庫與投入使用的固定資產，須建立固定資產卡片、固定資產實物明細賬和分類總賬，按物登卡、憑卡記賬，并嚴格按照財政部門的要求做出報告；已入庫存的固定資產，要按照各類資產的使用說明和存放要求進行保管定期檢查，庫存固定資產未經管理人員同意，任何人不準隨意領用或調換。北京市行政事業(yè)單位固定資產管理全文共7頁，當前為第5頁。第二十六條單位對所占有、使用的固定資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符。

第二十七條行政單位不得用占有、使用的固定資產對外投資和擔保，法律另有規(guī)定的除外。

第二十八條事業(yè)單位擬將占有、使用的固定資產對外投資、出租、出借、擔保的，行政單位擬將占有、使用的固定資產出租、出借的應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。未經審批不得對外投資、出租、出借、擔保。同級財政部門應當根據實際情況對單位固定資產的對外投資、出租、出借、擔保等事項嚴格控制、從嚴審批。

第二十九條單位對外投資、出租、出借、擔保等形成的收入，市級單位按《市市級行政事業(yè)單位國有資產收益與處置資金預算管理暫行辦法》（京財預〔2007〕975號）相關規(guī)定執(zhí)行，區(qū)縣按照本地區(qū)制定有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條財政部門可以根據國有資產統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施；事業(yè)單位應當向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產權登記，并由財政部門或者授權部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產產權登記證》。

第三十一條單位發(fā)生固定資產產權變動、單位改制或與掛靠單位脫鉤等按國家規(guī)定必須進行資產清查的，其結果應由本單位報同級財政部門審定。

第三十二條單位召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時配置的固定資產，活動、會議期間，由主辦單位進行管理?；顒咏Y束后，按財政部門要求的方式管理。

第三十三條各單位應嚴格按照財政部門的要求，與時將本單位資產變動信息錄入統(tǒng)一的資產動態(tài)管理系統(tǒng)，實現單位內部固定資產信息化管理和財政部門對單位的固定資產動態(tài)監(jiān)管。

第三十四條各單位應加強固定資產處置管理，具體執(zhí)行《市行