中國(guó)智能汽車(chē)政策法規(guī)體系現(xiàn)狀與問(wèn)題中國(guó)政策法規(guī)現(xiàn)狀體系智能中國(guó)智能汽車(chē)政策法規(guī)體系現(xiàn)狀與問(wèn)題本文關(guān)鍵詞：中國(guó)，政策法規(guī)，現(xiàn)狀，體系，智能

中國(guó)智能汽車(chē)政策法規(guī)體系現(xiàn)狀與問(wèn)題本文簡(jiǎn)介：摘要：產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展起到引領(lǐng)和支撐作用,完善的政策體系是產(chǎn)業(yè)安康開(kāi)展的重要根底。為促進(jìn)我國(guó)智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、快速開(kāi)展,本文對(duì)我國(guó)智能汽車(chē)政策體系進(jìn)展研究,理清政府職能部門(mén)關(guān)系,建立政策體系框架,剖析重要政策文件,找出現(xiàn)行政策體系中存在的問(wèn)題,為將來(lái)政策調(diào)整和企業(yè)制定開(kāi)展戰(zhàn)略提供參考根據(jù)。關(guān)

中國(guó)智能汽車(chē)政策法規(guī)體系現(xiàn)狀與問(wèn)題本文內(nèi)容：

摘要：產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展起到引領(lǐng)和支撐作用,完善的政策體系是產(chǎn)業(yè)安康開(kāi)展的重要根底。為促進(jìn)我國(guó)智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、快速開(kāi)展,本文對(duì)我國(guó)智能汽車(chē)政策體系進(jìn)展研究,理清政府職能部門(mén)關(guān)系,建立政策體系框架,剖析重要政策文件,找出現(xiàn)行政策體系中存在的問(wèn)題,為將來(lái)政策調(diào)整和企業(yè)制定開(kāi)展戰(zhàn)略提供參考根據(jù)。

關(guān)鍵詞：智能汽車(chē);政策法規(guī);

近年來(lái),智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)快速開(kāi)展。但智能汽車(chē)屬于新興領(lǐng)域,其創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與傳統(tǒng)汽車(chē)存在較大差異,原有開(kāi)展經(jīng)歷和政策法規(guī)不能完全支撐智能汽車(chē)的創(chuàng)新開(kāi)展。因此,需要對(duì)現(xiàn)行智能汽車(chē)政策法規(guī)體系進(jìn)展研究,找出阻礙產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的問(wèn)題,出臺(tái)相應(yīng)解釋、豁免或更新政策,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)安康開(kāi)展。

1、中國(guó)智能汽車(chē)政府管理部門(mén)職能

智能汽車(chē)涉及汽車(chē)、電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)、測(cè)繪等眾多領(lǐng)域,由中央各政府部門(mén)協(xié)同管理。其中,工信部和國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)推動(dòng);網(wǎng)信辦、工信部、公安部在網(wǎng)絡(luò)通信管理方面形成有效銜接;交通部、住建部、公安部、能源局共同負(fù)責(zé)智能交通設(shè)施的規(guī)劃、建立與管理;自然資源部負(fù)責(zé)地圖測(cè)繪管理;公安部主管智能汽車(chē)公共道路測(cè)試、交通事故處理與責(zé)任斷定;科技部和財(cái)政局部別從科技專(zhuān)項(xiàng)和財(cái)政資金方面對(duì)智能汽車(chē)開(kāi)展給與支持(見(jiàn)下頁(yè)圖1)。

2、中國(guó)智能汽車(chē)政策法規(guī)體系分析

智能汽車(chē)政策體系大致可分為戰(zhàn)略引導(dǎo)、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新引領(lǐng)、配套環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)信息平安等六個(gè)方面,每個(gè)方面都各有其特征,又互相聯(lián)絡(luò)。戰(zhàn)略引導(dǎo)指出將來(lái)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展方向,法律與標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展,創(chuàng)新政策推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化,配套環(huán)境是智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的重要根底,信息平安是產(chǎn)業(yè)安康開(kāi)展的保障(見(jiàn)下頁(yè)圖2)。

(1)戰(zhàn)略引導(dǎo)

戰(zhàn)略引導(dǎo)政策分為三個(gè)層次,分別是頂層設(shè)計(jì)、開(kāi)展技術(shù)道路和細(xì)分領(lǐng)域指導(dǎo)性文件。

(1)頂層設(shè)計(jì)

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的?智能汽車(chē)創(chuàng)新開(kāi)展戰(zhàn)略(征求意見(jiàn)稿)?是我國(guó)開(kāi)展智能汽車(chē)的頂層設(shè)計(jì)文件,主要有三大要義。一是在開(kāi)放包容的環(huán)境中,開(kāi)展各行業(yè)深度交融的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。二是以"三步走";戰(zhàn)略愿景構(gòu)筑智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),不斷進(jìn)步智能化和網(wǎng)聯(lián)化程度。三是構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管和信息平安六大戰(zhàn)略任務(wù),引領(lǐng)智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新開(kāi)展。

(2)開(kāi)展技術(shù)道路

在總體開(kāi)展戰(zhàn)略下,智能汽車(chē)開(kāi)展技術(shù)途徑、方式等需要明確。工信部先后發(fā)布?中國(guó)制造2025??智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)道路圖?等文件,說(shuō)明智能汽車(chē)開(kāi)展技術(shù)道路。?中國(guó)制造2025?及其系列文件中指出,將重點(diǎn)開(kāi)展新一代信息技術(shù)和汽車(chē)智能化核心技術(shù)。?智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)道路圖?提出"三橫兩縱";技術(shù)構(gòu)架,指出智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)分階段開(kāi)展目的,并從關(guān)鍵零部件技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)兩方面對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)展道路圖做了詳細(xì)描繪。

(3)細(xì)分領(lǐng)域指導(dǎo)性文件

智能汽車(chē)各細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)各產(chǎn)業(yè)開(kāi)展需求,出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策,如汽車(chē)領(lǐng)域出臺(tái)?汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期開(kāi)展規(guī)劃?。在所有細(xì)分領(lǐng)域中,以汽車(chē)為核心,以信息平安為最根底保障,推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+";與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算深度交融(見(jiàn)圖3),效勞于智能交通和智慧城市建立(見(jiàn)下頁(yè)表1)。

(2)法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)品生命周期中的各個(gè)環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn),但隨著智能汽車(chē)的開(kāi)展,原有規(guī)制傳統(tǒng)整車(chē)的法律法規(guī)內(nèi)容出現(xiàn)了一定的不適應(yīng)性。我國(guó)智能汽車(chē)相關(guān)法律問(wèn)題主要集中在產(chǎn)品流通、上路行駛、事故責(zé)任和保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)平安、地理測(cè)繪等環(huán)節(jié)(見(jiàn)第19頁(yè)圖4、表2)。

(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究包括兩個(gè)局部,分別是我國(guó)車(chē)聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系和現(xiàn)行強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)與智能汽車(chē)開(kāi)展的矛盾點(diǎn)。

(1)車(chē)輛網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系

自2022年12月以來(lái),我國(guó)陸續(xù)發(fā)布多個(gè)車(chē)聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)指南系列文件,明確體系建立的意義、將來(lái)標(biāo)準(zhǔn)建立目的、近期重點(diǎn)推進(jìn)方向等,是智能汽車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)根據(jù)(第19頁(yè)表3)。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系建立指南是國(guó)家發(fā)布的首個(gè)車(chē)聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系文件,涵蓋"根底";、"通用標(biāo)準(zhǔn)";、"產(chǎn)品與技術(shù)應(yīng)用";、"相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)";四個(gè)局部,共計(jì)99項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)(包括5項(xiàng)強(qiáng)迫標(biāo)準(zhǔn))。這些標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)度目前以標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研為主,已發(fā)布和立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在"產(chǎn)品與技術(shù)應(yīng)用";方面。截至2022年底,已完成制定標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng),涵蓋信息感知、決策預(yù)警、輔助控制等方面。根據(jù)"根底先立,急用先行";的原那么,近期制定工作重點(diǎn)集中在車(chē)輛智能化方面,如先進(jìn)駕駛輔助(ADAS)和自動(dòng)駕駛等,在車(chē)輛網(wǎng)聯(lián)化方面,制定進(jìn)度相那么相對(duì)落后。此外,信息平安作為根底保障,也是重點(diǎn)推進(jìn)方向。

(2)現(xiàn)行強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)與智能汽車(chē)開(kāi)展的矛盾點(diǎn)

已有汽車(chē)強(qiáng)迫標(biāo)準(zhǔn)中,存在局部與智能汽車(chē)構(gòu)造矛盾的內(nèi)容。涉及矛盾標(biāo)準(zhǔn)主要包括轉(zhuǎn)向控制、速度控制、環(huán)境感知等方面,將來(lái)需進(jìn)展修改或解釋以滿(mǎn)足智能汽車(chē)上路行駛法規(guī)要求。此外,有局部現(xiàn)行強(qiáng)迫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容對(duì)中低級(jí)別智能汽車(chē)不存在影響,但對(duì)于以自動(dòng)駕駛系統(tǒng)作為駕駛員的高級(jí)別智能汽車(chē)那么會(huì)形成冗余條款。

(4)創(chuàng)新引領(lǐng)

創(chuàng)新引領(lǐng)政策包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)形式創(chuàng)新三個(gè)類(lèi)別,相關(guān)政策內(nèi)容主要集中在汽車(chē)、人工智能、通信網(wǎng)絡(luò)及平臺(tái)、信息平安、根底設(shè)施、高精度時(shí)空定位、智能交通、智慧城市等方面。其中,技術(shù)創(chuàng)新是開(kāi)展智能汽車(chē)的關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)、相關(guān)技術(shù)等的創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的創(chuàng)新,業(yè)態(tài)形式創(chuàng)新是智能汽車(chē)商用化的表現(xiàn)形式與經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新(第20頁(yè)表4)。

圖1國(guó)家各部委在智能汽車(chē)領(lǐng)域管理職能關(guān)系

圖2中國(guó)智能汽車(chē)政策法規(guī)體系分析

圖3智能汽車(chē)細(xì)分領(lǐng)域互相關(guān)聯(lián)關(guān)系

這些政策從支持類(lèi)型上看,可以分為鼓勵(lì)引導(dǎo)類(lèi)和重點(diǎn)工程類(lèi)兩類(lèi)。鼓勵(lì)引導(dǎo)類(lèi)表達(dá)了國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期引導(dǎo)方向。重點(diǎn)工程類(lèi)納入國(guó)家部委各種重大專(zhuān)項(xiàng)或方案,可以獲得一定財(cái)政支持,大局部都是中短期需要攻克的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。

(5)配套環(huán)境

智能汽車(chē)與傳統(tǒng)汽車(chē)開(kāi)展所需的運(yùn)行配套環(huán)境(第20頁(yè)圖5)有較大差異,需要在原有配套根底上增加支持智能汽車(chē)行駛的設(shè)施。我國(guó)完善智能汽車(chē)配套環(huán)境政策主要包括示范區(qū)建立、道路測(cè)試、道路配套設(shè)施、出行效勞環(huán)境以及智能交通和智慧城市等方面。

(6)信息平安

信息平安從"端、管、云";三個(gè)方面構(gòu)建政策框架體系,保障智能終端、互聯(lián)通信和云端的信息平安。

(1)智能終端層面

一是車(chē)載終端,現(xiàn)有政策集中在打破網(wǎng)絡(luò)信息平安芯片技術(shù)、加強(qiáng)車(chē)載智能設(shè)備等平安性設(shè)計(jì)、建立防護(hù)體系等方面。二是交通設(shè)施終端,相關(guān)政策提出建立平安可控的新一代信息根底設(shè)施等國(guó)家空間根底設(shè)施,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)交通等關(guān)鍵信息根底設(shè)施平安防護(hù),加強(qiáng)路側(cè)設(shè)備信息平安機(jī)理和技術(shù)研究。三是外接終端,相關(guān)政策提出加強(qiáng)挪動(dòng)智能終端等技術(shù)研發(fā)和綜合應(yīng)用,提升平安可控程度。

(2)互聯(lián)通信層面

現(xiàn)有政策集中在信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域,通過(guò)信息平安分域隔離、車(chē)用通信協(xié)議、信息傳輸、攻擊識(shí)別、權(quán)限認(rèn)證以及無(wú)線(xiàn)電頻譜管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)防護(hù)以及測(cè)試評(píng)價(jià)來(lái)推動(dòng)智能汽車(chē)信息平安建立。

(3)云端層面

云端層面進(jìn)一步細(xì)分為根底支撐和功能應(yīng)用兩大層面。其中,根底支撐層面,主要從人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)角度,提出加強(qiáng)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)平安研發(fā),保障云平臺(tái)平安。功能與應(yīng)用層面,主要提出通過(guò)信息平安態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)和監(jiān)測(cè)、預(yù)警平臺(tái)的建立,為交通運(yùn)輸、智能汽車(chē)等提供平安運(yùn)行等相關(guān)應(yīng)用效勞。

表1智能汽車(chē)細(xì)分領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)文件出臺(tái)情況

資料來(lái)源:根據(jù)各部委公開(kāi)發(fā)布政策整理。

3、現(xiàn)行政策法規(guī)體系存在的問(wèn)題

綜合上述政策分析,發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行智能汽車(chē)政策體系中還存在一些矛盾點(diǎn)和空白點(diǎn)。

(1)矛盾點(diǎn)

(1)現(xiàn)有法律及標(biāo)準(zhǔn)限制智能汽車(chē)產(chǎn)品流通及上路行駛

目前,我國(guó)局部法律如?標(biāo)準(zhǔn)化法?、?產(chǎn)品質(zhì)量法?等要求汽車(chē)產(chǎn)品應(yīng)符合我國(guó)強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn),汽車(chē)強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)中局部條款要求人類(lèi)駕駛員參與操作、車(chē)輛保有方向盤(pán)等。中高級(jí)智能汽車(chē)無(wú)需人類(lèi)駕駛員操作和方向盤(pán)等裝置,其消費(fèi)、銷(xiāo)售及進(jìn)口因不符合強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)而受到限制,也因此無(wú)法獲得行駛證,或?qū)⒈恢浦沟怯浐蜕下沸旭偂?/p>

(2)不允許在高速公路上試車(chē)對(duì)智能汽車(chē)產(chǎn)品性能改良造成阻礙

智能汽車(chē)需要通過(guò)大規(guī)模測(cè)試驗(yàn)證后,才能逐步改良平安性能,實(shí)現(xiàn)商業(yè)應(yīng)用。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不允許機(jī)動(dòng)車(chē)在高速公路、城市快速路、高架橋上測(cè)試,制止在公路上進(jìn)展車(chē)輛制動(dòng)性能測(cè)試,使企業(yè)無(wú)法檢驗(yàn)智能汽車(chē)的自動(dòng)駕駛性能。

圖4制約智能汽車(chē)開(kāi)展的法律問(wèn)題描繪

表2智能汽車(chē)相關(guān)法律法規(guī)

表3?國(guó)家車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立指南?系列文件發(fā)布情況

(3)對(duì)測(cè)繪資質(zhì)和地圖制作管理嚴(yán)格

首先,我國(guó)對(duì)測(cè)繪資質(zhì)管理非常嚴(yán)格,智能汽車(chē)研發(fā)、制造企業(yè)無(wú)法獲得資質(zhì),在高精度地圖使用上,需要與圖商合作。其次,相關(guān)規(guī)定要求外資企業(yè)來(lái)華測(cè)繪,僅能采取與我國(guó)企業(yè)合作的形式,且不允許從事導(dǎo)航電子地圖測(cè)繪活動(dòng),不利于外資及中外合資企業(yè)開(kāi)展智能汽車(chē)。第三,現(xiàn)行政策對(duì)公開(kāi)地圖的精度要求是不得小于50m,不能支持智能汽車(chē)高精度時(shí)空定位效勞。

(4)關(guān)鍵根底設(shè)施效勞器位置及數(shù)據(jù)傳輸受到限制

?網(wǎng)絡(luò)平安法?及相關(guān)政策法規(guī)要求關(guān)鍵根底設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須將效勞器設(shè)在中國(guó)境內(nèi),將影響外資企業(yè)向本國(guó)母公司回傳數(shù)據(jù),與其他企業(yè)分享數(shù)據(jù),將在一定程度上阻礙先進(jìn)技術(shù)輸入,不利于外國(guó)企業(yè)在中國(guó)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

(2)空白點(diǎn)

(1)現(xiàn)有交通法律缺少對(duì)智能汽車(chē)規(guī)制內(nèi)容

我國(guó)并無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)管理方面的法律,使目前對(duì)智能汽車(chē)的管理存在無(wú)法可依的現(xiàn)象。首先,我國(guó)?道交法?規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員為人類(lèi),沒(méi)有把中高級(jí)智能汽車(chē)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)認(rèn)定為駕駛員,無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛測(cè)試及應(yīng)用。其次,對(duì)涉及智能汽車(chē)的平安事故責(zé)任斷定尚無(wú)明確規(guī)定。第三,對(duì)智能汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)平安等級(jí)也無(wú)明確規(guī)定,以及智能汽車(chē)根底設(shè)施保護(hù)范圍并未明確。第四,對(duì)智能汽車(chē)投保主體、方式、費(fèi)率等均未做明確規(guī)定。

(2)缺少專(zhuān)門(mén)的智能汽車(chē)企業(yè)、產(chǎn)品的準(zhǔn)入和退出管理制度

企業(yè)管理方面,當(dāng)前我國(guó)汽車(chē)行業(yè)實(shí)行企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)管理,乘用車(chē)、商用車(chē)以及新能源汽車(chē)均有屬于自己的、符合行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)定,智能汽車(chē)尚無(wú)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)定。另外,智能汽車(chē)制造企業(yè)如在技術(shù)才能、產(chǎn)品平安性能等方面存在缺陷,也將面臨退出問(wèn)題,目前并無(wú)相關(guān)規(guī)定可循。產(chǎn)品管理方面,我國(guó)還沒(méi)有建立針對(duì)智能汽車(chē)的產(chǎn)品準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn),智能汽車(chē)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平安、數(shù)據(jù)記錄、人機(jī)交互等多方面的產(chǎn)品準(zhǔn)入條件設(shè)定,有待進(jìn)一步研究。

表4?創(chuàng)新引領(lǐng)類(lèi)政策總結(jié)?

圖5智能汽車(chē)配套環(huán)境

表5配套環(huán)境相關(guān)政策總結(jié)

(3)智能汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)信息平安缺乏統(tǒng)籌和詳細(xì)施行政策

一是缺乏統(tǒng)籌智能汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)信息平安開(kāi)展的總體政策。二是缺乏在"端、管、云";等信息平安管理的詳細(xì)政策。三是已經(jīng)出臺(tái)的智能汽車(chē)政策對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息平安重視程度不夠,如我國(guó)出臺(tái)的?智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理標(biāo)準(zhǔn)(試行)?中并沒(méi)有提及網(wǎng)絡(luò)平安方面內(nèi)容,但日本在其?自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試指南?中明確要求企業(yè)"實(shí)在做好網(wǎng)絡(luò)平安防護(hù)措施確保自動(dòng)駕駛系統(tǒng)平安,防止網(wǎng)絡(luò)非法入侵";。

(4)在商業(yè)形式創(chuàng)新上缺乏追認(rèn)和詳細(xì)鼓勵(lì)性政策

我國(guó)對(duì)智