第四章地區(qū)發(fā)展模式第一節(jié)地區(qū)發(fā)展模式概述第二節(jié)地區(qū)發(fā)展的任務和策略第三節(jié)地區(qū)發(fā)展模式下工作者的角色和方法第四節(jié)地區(qū)發(fā)展模式的討論和啟示7/23/20231

第一節(jié)地區(qū)發(fā)展模式概述一、什么是社區(qū)/地區(qū)發(fā)展

-community/localitydevelopmentmodel1、方案說將社區(qū)發(fā)展視為社區(qū)工作方案，認為社區(qū)發(fā)展是一系列社會工作活動或工作方案。片面性:只重視社區(qū)的物質建設和生產發(fā)展，忽視對社區(qū)成員的教育，使社區(qū)成員的意識、觀念的轉變不能與物質建設同步發(fā)展。7/23/20232

2、運動說將社區(qū)發(fā)展視為社區(qū)改善運動，認為社區(qū)發(fā)展是用以促進社區(qū)/社會改善的一種運動。這種運動應動員社區(qū)成員的積極參與，以宣傳和鼓勵的方式激發(fā)居民的熱情，使運動得以開展。片面性：僅靠熱情和宣傳難以使社區(qū)發(fā)展持續(xù)，以運動的形式推行社區(qū)發(fā)展難以收到實效。7/23/20233

3、過程說

認為社區(qū)發(fā)展是一個不斷延續(xù)的長期過程，既不能僅靠掀起一個個熱潮的方法，也不能僅搞幾項物質建設或福利設施，而應通過組織和教育，推動社區(qū)的發(fā)展，將發(fā)展從一個階段推向另一個階段。4、方法說

從社會工作專業(yè)的角度，將社區(qū)發(fā)展看作社會工作的一種方法。是一種組織和教育社區(qū)成員積極參與改善社區(qū)生活環(huán)境的活動，從而促進社區(qū)進步的方法。7/23/202345、社區(qū)發(fā)展的定義建立社區(qū)自助的能力和社區(qū)整合，采用手法著重于推動社區(qū)內的居民作廣泛的參與，界定本身的需要，并采取行動去改善社區(qū)問題，從而改變社區(qū)。作為社會工作的社區(qū)介入手法強調民主程序、志愿合作、自我?guī)椭?、當?shù)仡I袖的發(fā)展、教育的目的?！_斯曼（Rothman）羅斯曼指出地區(qū)發(fā)展模式的原形來自聯(lián)合國關于社區(qū)發(fā)展的文獻。7/23/20235聯(lián)合國從內容和方式兩方面來定義：社區(qū)發(fā)展是經(jīng)由居民的努力，聯(lián)合政府當局一起，來改善社區(qū)的經(jīng)濟、社會和文化條件，把社區(qū)整合到國家生活當中，使他們對國家的進步做出最大的貢獻的過程。強調：1）社區(qū)發(fā)展是社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化條件的改善；2）強調要經(jīng)由居民的努力和政府當局一起合作的方法。5、社區(qū)發(fā)展的定義7/23/20236社區(qū)發(fā)展是有意使用一種依靠當?shù)厣鐓^(qū)作為一個行動單位設計一個獨立的項目，在項目中試圖把外部的幫助與當?shù)赜薪M織的自我決定和努力整合起來，聯(lián)合一致尋求刺激當?shù)氐膭?chuàng)舉，以及領袖。是變遷的首要工具。7/23/20237社區(qū)發(fā)展

是社區(qū)居民在政府機構的指導和支持下，依靠社區(qū)力量，有目的有計劃地改造社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化狀況，解決社區(qū)問題，增強社區(qū)凝聚力，提高居民生活水平，促進社會協(xié)調發(fā)展的過程。在這個過程中，社區(qū)工作者協(xié)助居民組織起來，參與行動，通過研究、認識社區(qū)的共同需要，協(xié)調社區(qū)各界的力量，充分發(fā)揮本社區(qū)優(yōu)勢，合理配置、利用社區(qū)內外資源，采取互助行動，調動積極因素，從而提高社區(qū)發(fā)育程度，達到各要素最優(yōu)組合，使社區(qū)得到發(fā)展。7/23/20238社區(qū)發(fā)展：一種地區(qū)/社區(qū)為基礎的經(jīng)濟、社會、文化等實質內容的發(fā)展一種強調從當?shù)鼐用竦男枨蠛彤數(shù)氐馁Y源、環(huán)境和人口等協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的理念一種強調居民的參與、合作，集體組織起來控制、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)福利需求、增強社區(qū)凝聚力和歸屬感的社會工作的介入手法7/23/20239從社區(qū)發(fā)展的定義，可見：社區(qū)發(fā)展是社會發(fā)展的組成部分，也是國家建設事業(yè)的一部分社區(qū)發(fā)展在現(xiàn)代化過程中占有一定地位，并為提高社會生活質量服務對社區(qū)發(fā)展，國家政府和社區(qū)成員都有責任和義務，是共同進行的一項社會工作7/23/202310

二、社區(qū)發(fā)展模式的歷史

（一）國際社會地區(qū)發(fā)展模式的歷程1、社區(qū)發(fā)展的初級形式（20世紀20-30年代）1915年F.法林頓首次提出社區(qū)發(fā)展2、聯(lián)合國提倡的社區(qū)發(fā)展運動（20世紀40-50年代）1951年聯(lián)合國第390D號議案：經(jīng)由社區(qū)發(fā)展促進社會發(fā)展1952年，聯(lián)合國成立社區(qū)組織與發(fā)展小組1954年改為聯(lián)合國社會局社區(qū)發(fā)展組1957年，社區(qū)發(fā)展計劃開始在發(fā)達國家運用7/23/202311二、社區(qū)發(fā)展模式的歷史3、城市社區(qū)工作的方法（20世紀60-70年代）組織城市貧困社區(qū)的成員，通過廣泛的討論、參與、合作，結合政府的經(jīng)濟資源援助，來創(chuàng)建合作經(jīng)濟體，尋求社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。4、強調參與、自助、合作的地區(qū)發(fā)展（20世紀80-90年代以來）強調居民參與、自助、合作的理念，結合可持續(xù)發(fā)展觀、小群體主義發(fā)展觀念。依靠社區(qū)內部資源、市場、人力、社區(qū)關系等解決社區(qū)問題，促進社區(qū)發(fā)展。社區(qū)自助合作社、社區(qū)實物交易市場、社區(qū)互助家務照顧、社區(qū)互助時間銀行……7/23/202312二、社區(qū)發(fā)展模式的歷史

（二）中國地區(qū)發(fā)展模式的歷程自學部分（p80頁）1、20世紀20-40年代的鄉(xiāng)村建設運動2、20世紀50年代的中國共產黨領導的土地改革和農村合作文化運動3、1978年開始的農村土地經(jīng)營體制的改革4、1986年開始的國家正式成立國務院農村扶貧辦公室7/23/202313三、社區(qū)發(fā)展模式的基本假設1、關于個人的假設在工業(yè)化、城市化和科層結構中，個人傾向冷漠、孤立封閉，缺乏密切交往關系、主動參與熱情和動機，個人和社區(qū)公共問題難以解決。2、關于社會結構的假設社會的分層和兩級化會失去當?shù)厣鐓^(qū)原來的文化、知識、信心和能力，對落后社區(qū)形成更大剝削。因此，應重視地區(qū)范圍的廣泛民主參與，通過互助和合作，重建和諧團結的社區(qū)關系，增加居民對社區(qū)的投入和歸屬，增強居民的自助及解決社區(qū)問題的能力。7/23/2023143、關于行動動機的假設個人傾向于團結、合作，愿意溝通交往，參與民主討論，這會更有效的解決社區(qū)問題，在集體行動中能夠培養(yǎng)集體歸屬感和認同感，做出貢獻三、社區(qū)發(fā)展模式的基本假設7/23/202315三、社區(qū)發(fā)展模式的基本假設4、關于發(fā)展和變遷的假設早期強調：發(fā)展意味著進步，發(fā)展是一種線性的進步關系，發(fā)展主要是經(jīng)濟的增長、資源的開發(fā)、城市的建設、市場體系的擴張、人民需求的滿足、國家政權的擴張和社會秩序的穩(wěn)定。強調經(jīng)濟發(fā)展促進社區(qū)發(fā)展現(xiàn)在強調：社區(qū)綜合發(fā)展小群體主義社區(qū)發(fā)展，通過小型的村舍為單位的合作社，使用勞動密集型技術促進社區(qū)發(fā)展生態(tài)發(fā)展模式，發(fā)展應是以人為中心的，關心當?shù)氐男枨?，而非滿足市場需求和追求利潤種族發(fā)展模式，必須在發(fā)展中解決資源使用引起的沖突、權力競爭7/23/202316四、社區(qū)發(fā)展模式的目標1、事工/任務目標：解決問題排除紛爭提供服務包括：社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)社會發(fā)展、社區(qū)公共基礎設施建設、社區(qū)文化發(fā)展7/23/202317四、社區(qū)發(fā)展模式的目標2、過程目標：英國學者托馬斯的概括分類各種社會網(wǎng)絡的重新建立居民互動及交往的增加鄰里關系的改善居民及團體之間重建緊密地聯(lián)系居民認識到參與的重要性，并愿意承擔責任居民對社區(qū)更加認同及投入美國學者魯賓夫婦歸納社區(qū)發(fā)展的目標-5項（P78）7/23/202318

第二節(jié)地區(qū)發(fā)展的任務和策略1、當?shù)鼐用袷谴_定社區(qū)發(fā)展具體項目的主要決策者，外來的社會工作者應協(xié)助當?shù)鼐用瘢治?、確定社區(qū)發(fā)展項目2、項目的決策應遵從社區(qū)居民的廣泛參與討論、民主決策，而不能成為少數(shù)社區(qū)精英的集中壟斷決策3、項目的選擇應考慮社區(qū)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，不能為當前的市場利潤而破壞社區(qū)的生態(tài)平衡、資源再生4、應選擇能夠為居民帶來利益分享的項目，而不是利益壟斷，盡量讓更多的社區(qū)居民都可以從中分享發(fā)展的收益，而不是形成階層分化和利益集中一、地區(qū)發(fā)展的任務

（一）地區(qū)發(fā)展項目的選擇原則7/23/202319（二）聯(lián)合國關于社區(qū)發(fā)展的原則《通過社區(qū)發(fā)展促進社會進步》（1955）：1、符合社區(qū)基本需要2、建立多目標計劃，組織各部門聯(lián)合行動3、在推動社區(qū)發(fā)展的初期，改變居民態(tài)度和物質建設同樣重要4、社區(qū)發(fā)展的目的在于促進人民熱心參與社區(qū)工作，從而改進地方行政機構的功能5、選拔、鼓勵和訓練地方領導人才是社區(qū)發(fā)展計劃的主要工作7/23/202320

（二）聯(lián)合國關于社區(qū)發(fā)展的原則6、社區(qū)發(fā)展工作應特別重視婦女和青年的參與，以擴大參與的基礎，并獲取社區(qū)的長期發(fā)展7、社區(qū)自助計劃的有效實施，有賴于政府積極而廣泛的協(xié)助8、制定全國性的社區(qū)發(fā)展計劃，必須有完整的政策，機構、人員、資源等要配套9、充分利用民間組織資源10、地方性的社會、經(jīng)濟進步，必須與全國性的發(fā)展計劃互相結合、協(xié)調實行7/23/202321二、地區(qū)發(fā)展模式的策略（一）基本方針本書總結，認為，作為一種發(fā)展策略，社區(qū)發(fā)展模式的策略可概括為4項策略（二）具體的策略措施主要是以協(xié)商一致策略為主，避免沖突和競爭，具體措施4項7/23/202322

第三節(jié)地區(qū)發(fā)展模式下工作者的角色和方法一、社會工作者在地區(qū)發(fā)展模式下的工作角色1、啟發(fā)催化的角色2、支持鼓勵的角色3、協(xié)調聯(lián)絡的角色4、資源中介的角色7/23/202323二、社區(qū)工作者所用到的工作方法根據(jù)亨德森和托馬斯的概括，鄰舍層面的社區(qū)工作可以分為9個階段：（一）規(guī)劃和協(xié)商進入-進入社區(qū)階段1、“考慮進入”工作者要使自己熟悉環(huán)境和四周情況，取得初步印象；厘清與社區(qū)工作有關的價值觀和意識形態(tài)；集中思考希望做的事。2、“協(xié)商進入”要分別同現(xiàn)存的社區(qū)團體、相關的機構、工作員所屬機構溝通，為自己的機構和將來的存在獲取初步認可。7/23/202324（二）了解社區(qū)-社區(qū)研究調研的方法1、了解社區(qū)的內容環(huán)境和資源社區(qū)規(guī)范、價值和動力體系社區(qū)中的焦點問題2、了解社區(qū)的方法社區(qū)行文獻分析深入訪談（個別、小組）：拜訪關鍵人物，和居民進行街頭接觸或滲入訪談問卷調查7/23/2023253、了解社區(qū)的基本原則當?shù)鼐用駞⑴c調查調查研究與居民動員相結合選擇適合居民掌握、使用的調查技術橫向資料和縱向資料相結合一般資料的調查和問題為本的焦點調查相結合（二）了解社區(qū)-社區(qū)研究調研的方法7/23/202326

（三）規(guī)劃下一步該做的事情主要工作：1、評估問題和爭端的性質

界定問題并找出其關鍵所在了解這些問題是何如被界定和標簽的確定這些問題的規(guī)模和范圍匯集可能有助于解釋問題的起因和持續(xù)的證據(jù)7/23/2023272、確立目標和優(yōu)先發(fā)展次序

如何用有限的資源回應居民的需要和要求？3、確定工作者的角色使能者的中立角色？倡導者或組織者的指導性角色？服務計劃者的專家角色？4、明確下一步的行動根據(jù)調查、評估確定今后的方法、時間、資源……預測可能的困難、阻力及克服的方法制訂工作計劃7/23/202328

（四）建立聯(lián)系，將人們集合起來1、會見居民以確知他們的集體利益、期望的行動、準備做出的貢獻；將他們與其他人團結起來以達到他們的目標。2、建立聯(lián)系建立聯(lián)系以便組織居民，是工作的關鍵，否則意味著組織居民的過程不會開始。與居民建立聯(lián)系并幫助他們探討集體行動的目標和可行的方式，可能影響今后的組織。工作者與居民建立關系的方式會影響居民以后的發(fā)展。7/23/202329（五）組成和建立組織在這個階段，非正式的居民團體會發(fā)展成為一個組織。工作者的工作是在他們組織建設的過程中給予支持。主要工作：7/23/2023301、考察/評估可行性

可從以下方面考慮：

是否已經(jīng)存在類似組織/團體，這些組織/團體能否代表居民利益？要建立的組織/團體是否能更好地解決社區(qū)中存在的問題？居民對新組織/團體是否有明確的目標和共同需求？成員是否有足夠的經(jīng)驗和實力做出集體的行動？當組織/團體前進時，能否得到居民的積極支持？7/23/2023312、鼓勵領袖工作者應尋找出、并支持可能成為社區(qū)團體領袖的人?？赡艹蔀轭I袖的人應該：對團體目標有投入感對擔當領袖角色感到自信承諾民主的組織方式、鼓勵其他人的參與3、提供早期的幫助工作者可以充當臨時領導、為居民提供可能的資源。4、從小型的和簡單的團體結構開始7/23/202332(六)幫助組織厘清目標及其優(yōu)先次序1、幫助組織/團體決定工作的優(yōu)先次序和選擇該做什么2、工作者應幫助組織/團體成員達成共識并決策行動和計劃(七)維持組織發(fā)展、運行維持和強化社區(qū)組織/團體是工作者的根本任務1、提供資源和資料2、支持組織/團體及其成員，維持團體興趣、樂觀態(tài)度、承諾3、協(xié)調幫助4、幫助制定規(guī)劃7/23/202333(八)幫助組織與有關的朋友、敵人交往1、確認決