當(dāng)前工商部門依法行政的

重點(zhòngdiǎn)知識第一頁，共四十三頁。第一局部停征“兩費〞后基層工商部門的職責(zé)(zhízé)定位這一局部講的是“工商部門依法應(yīng)當(dāng)做什么?〞依據(jù)是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家工商總局、省工商局的新“三定〞規(guī)定。說明：1、關(guān)于與工商行政管理有關(guān)的現(xiàn)行有效法律法規(guī)和規(guī)章數(shù)量，2006年，總局公布的清理結(jié)果是法律100件，行政法規(guī)258件，行政規(guī)章〔包括聯(lián)合規(guī)章〕101件，總計(zǒngjì)459件。截止2021年10曰31日，省工商局目前在外網(wǎng)公布的法律104部，法規(guī)〔含地方性法規(guī)〕272部，規(guī)章130部〔含省政府規(guī)章〕；2、“三定〞是主要職責(zé)，即由工商部門主管或者牽頭負(fù)責(zé)的職責(zé)。第二頁，共四十三頁。一、縣級工商局的法定(fǎdìng)職責(zé)本文所稱“縣級工商局〞是指按照縣級行政區(qū)劃設(shè)置的縣、市、區(qū)工商局〔含行政分局，以下簡稱“縣級工商局〞〕。說明：直管市工商局的人事、財務(wù)管理體制(tǐzhì)和制度與市州級工商局相同，但其法定職責(zé)更接近縣級工商局的職責(zé)。例如：外資登記、公用企業(yè)限制競爭案件的查處等方面。第三頁，共四十三頁。〔一〕負(fù)責(zé)轄區(qū)各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個人(gèrén)等市場主體的登記注冊并監(jiān)督管理，承擔(dān)依法查處取締無照經(jīng)營的責(zé)任。具體包括以下內(nèi)容：1、公司及其分支機(jī)構(gòu)的〔設(shè)立、變更(biàngēng)、注銷〕登記注冊和監(jiān)督管理；2、非公司制企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)的〔設(shè)立、變更、注銷〕登記注冊和監(jiān)督管理；3、營業(yè)單位的登記的〔設(shè)立、變更、注銷〕登記注冊和監(jiān)督管理；4、農(nóng)民專業(yè)合作社的(設(shè)立、變更、注銷)登記注冊和監(jiān)督管理；5、個體工商戶的(設(shè)立、變更、注銷)登記注冊和監(jiān)督管理；6、冠縣級行政區(qū)劃的各類企業(yè)及個體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)、名稱變更核準(zhǔn)登記及監(jiān)管。7、已經(jīng)本局登記注冊的公司股東的股權(quán)出質(zhì)登記。第四頁，共四十三頁?！捕吵袚?dān)依法標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)效勞(xiàoláo)的行為。具體包括以下內(nèi)容：1、標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)本轄區(qū)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場的經(jīng)營秩序；2、標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)本轄區(qū)重要商品(shāngpǐn)〔糧食、棉花、成品油、汽車、農(nóng)資〕市場的經(jīng)營秩序；3、監(jiān)管本轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)效勞的行為；4、辦理本轄區(qū)商品展銷會登記。第五頁，共四十三頁?！踩吵袚?dān)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品平安的責(zé)任，組織開展有關(guān)(yǒuguān)效勞領(lǐng)域消費維權(quán)工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)12315執(zhí)法體系建設(shè)，指導(dǎo)消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理等工作，保護(hù)經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益。具體包括：1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品流通許可證的審核發(fā)放及監(jiān)督管理，查處違反食品平安法的違法違章行為；2、依法定職權(quán)對本轄區(qū)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，查處假冒偽劣等違法行為；3、組織開展本轄區(qū)消費維權(quán)工作(gōngzuò)，負(fù)責(zé)12315執(zhí)法體系建設(shè)；4、指導(dǎo)消費者協(xié)會開展消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理工作。第六頁，共四十三頁。(四)承擔(dān)查處違法直銷和傳銷案件的責(zé)任，依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動。具體(jùtǐ)包括以下內(nèi)容：1、在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與公安等部門協(xié)同配合，打擊傳銷〔依據(jù)?禁止傳銷條例?第十一條的規(guī)定，還涉及商務(wù)、教育、民政、財政、勞動保障、電信、稅務(wù)等部門〕；2、依法監(jiān)管直銷企業(yè)在本轄區(qū)(xiáqū)的直銷活動。第七頁，共四十三頁?！参濉骋婪ú樘幉徽?dāng)競爭、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟(jì)違法行為(wéifǎxínɡwéi)。具體內(nèi)容包括：1、查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢行為；2、查處商業(yè)(shāngyè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)(shāngyè)秘密、不正當(dāng)有獎銷售行為；3、查處低于本錢價銷售商品、搭售或附加不合理條件、詆毀誹謗競爭對手等不正當(dāng)競爭行為；4、查處走私販私等經(jīng)濟(jì)行為。第八頁，共四十三頁。(六)負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)(jīngjì)人、經(jīng)紀(jì)(jīngjì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)(jīngjì)活動.具體包括以下內(nèi)容：1、依法對本轄區(qū)個體工商戶經(jīng)紀(jì)人、個人獨資經(jīng)紀(jì)人、合伙(héhuǒ)經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行登記注冊〔經(jīng)紀(jì)人登記注冊按其組織形式依據(jù)職責(zé)〔一〕中類別登記〕；2、對經(jīng)紀(jì)人在本轄區(qū)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管。第九頁，共四十三頁。(七)依法實施合同(hétong)行政監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)管理動產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)督管理拍賣行為，負(fù)責(zé)依法查處合同(hétong)欺詐等違法行為。具體包括以下內(nèi)容：1、在工商部門的職權(quán)范圍內(nèi)，查處利用合同(hétong)危害國家利益、社會公共利益的違法行為；查處合同(hétong)欺詐等侵犯消費者合法權(quán)益的違法行為；2、辦理本轄區(qū)企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的動產(chǎn)抵押物登記；3、監(jiān)督管理拍賣活動；4、接受格式合同備案，推廣合同示范文本；5、在工商職權(quán)范圍內(nèi)開展合同調(diào)解效勞。第十頁，共四十三頁。〔八〕指導(dǎo)廣告(guǎnggào)業(yè)開展，負(fù)責(zé)廣告(guǎnggào)活動的監(jiān)督管理工作。具體包括以下內(nèi)容：1、指導(dǎo)本轄區(qū)廣告業(yè)的開展；2、辦理戶外廣告登記；3、審核發(fā)放兼營廣告的事業(yè)單位的廣告經(jīng)營許可證〔播送電臺(diàntái)、電視臺、報刊出版社；事業(yè)單位；法律行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)經(jīng)廣告經(jīng)營審批的其他單位〕；4、少數(shù)被授權(quán)縣市可以根據(jù)授權(quán)范圍辦理煙草廣告審批〔2003年省政府辦公廳文件授權(quán)20個〕；5、查處虛假違法廣告及其他廣告違法行為。第十一頁，共四十三頁?！簿拧池?fù)責(zé)商標(biāo)管理工作，依法保護(hù)(bǎohù)商標(biāo)專用權(quán)和查處商標(biāo)侵權(quán)行為，促進(jìn)本地知名商標(biāo)、著名商標(biāo)、著名商標(biāo)的開展。負(fù)責(zé)特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志的保護(hù)(bǎohù)。具體包括以下內(nèi)容：1、依法保護(hù)注冊商標(biāo)〔含地理標(biāo)志〕專用權(quán)，查處商標(biāo)侵權(quán)行為；2、監(jiān)督管理未注冊商標(biāo)的使用；3、培育開展(kāizhǎn)本地知名商標(biāo)、著名商標(biāo)和著名商標(biāo)；4、保護(hù)奧運匹克標(biāo)志、世界博覽會標(biāo)志等特殊標(biāo)志。第十二頁，共四十三頁?！彩池?fù)責(zé)本轄區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)，組織指導(dǎo)本縣〔市、區(qū)〕企業(yè)、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理，研究分析并依法發(fā)布市場主體登記注冊根底(gēndǐ)信息等，為政府決策和社會公眾提供信息效勞。具體包括：1、企業(yè)信用分類監(jiān)管(jiānguǎn)；2、個體工商戶分類監(jiān)管；3、食品經(jīng)營主體、農(nóng)資經(jīng)營主體的分類監(jiān)管；4、按年度發(fā)布市場主體開展分析報告；5、依法主動公開或者依申請公開本機(jī)關(guān)的政務(wù)信息。第十三頁，共四十三頁。二、工商所〔基層工商分局〕的法定(fǎdìng)職責(zé)依據(jù)?工商行政管理所條例?的規(guī)定，工商所〔含基層工商分局，以下簡稱“工商所〞〕是縣級工商局的派出機(jī)構(gòu)，工商所的具體工作范圍，由縣級工商局依照工商行政管理機(jī)關(guān)的有關(guān)(yǒuguān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)管理工作的實際需要予以確定，并報上一級工商機(jī)關(guān)備案；工商所的具體行政行為是縣級工商局的具體行政行為，但在一定的條件下可以以自己的名義作出具體行政行為。據(jù)此，界定工商所的法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)把握兩條原那么：一是工商所的職責(zé)不能超出所屬縣級工商局的法定職責(zé)范圍；二是工商所履行職責(zé)一般以縣級工商局的名義進(jìn)行，只有在規(guī)定范圍內(nèi)實施的局部具體行政行為可以以自己的名義進(jìn)行。根據(jù)縣級工商局的職責(zé)范圍和法規(guī)、規(guī)章及省工商局有關(guān)(yǒuguān)標(biāo)準(zhǔn)性文件對工商所授權(quán)的有關(guān)(yǒuguān)規(guī)定，停征“兩費〞后，工商所的主要職責(zé)如下：第十四頁，共四十三頁。〔一〕以縣級工商局的名義(míngyì)履行以下職責(zé)：1、辦理轄區(qū)內(nèi)由所屬縣級工商局登記管理的企業(yè)登記初審和年檢、換照的審查手續(xù)，并在對轄區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理；2、辦理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)(zhuānyè)合作社的登記，并進(jìn)行監(jiān)督管理；3、辦理轄區(qū)內(nèi)個體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)申請事項，對個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；4、經(jīng)市州工商局批準(zhǔn)，以所屬縣級工商局名義審核發(fā)放個體工商戶食品流通經(jīng)營許可證；對縣級局受理的食品流通許可申請進(jìn)行現(xiàn)場核查；對轄區(qū)內(nèi)食品流通經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；5、管理轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場，監(jiān)督集市經(jīng)營活動；第十五頁，共四十三頁。〔一〕以縣級工商局的名義履行(lǚxíng)以下職責(zé)：6、監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合同的訂立及履行，調(diào)解經(jīng)濟(jì)合同糾紛；7、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶正確申請注冊商標(biāo)，并對其使用注冊商標(biāo)進(jìn)行管理；對轄區(qū)內(nèi)未注冊商標(biāo)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理；8、對轄區(qū)內(nèi)設(shè)置、張貼的廣告進(jìn)行管理；9、受理(shòulǐ)消費者對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者的申訴、投訴、舉報，并依法進(jìn)行處理；10、負(fù)責(zé)轄區(qū)各類經(jīng)濟(jì)戶口的建立和動態(tài)管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)個體工商戶的分類監(jiān)管；11、宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章；12、根據(jù)所屬縣級局的安排和調(diào)度，查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章行為。第十六頁，共四十三頁。〔二〕工商所可以(kěyǐ)以自己的名義作出的具體行政行為工商所在依法履行上述職責(zé)時，可以以自己的名義作出以下具體行政行為:1、對個體工商戶的違法行為作出撤消營業(yè)執(zhí)照以外的行政處分。這類行政處分的依據(jù)是?城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例?及其?實施(shíshī)細(xì)那么?、?無照經(jīng)營查處取締方法?。個體工商戶違反商標(biāo)法、廣告法、反不正當(dāng)競爭法、食品平安法的法律、法規(guī)的應(yīng)當(dāng)依法以縣級工商局的名義進(jìn)行查處。2、對集市貿(mào)易中的違法行為實施撤消營業(yè)執(zhí)照以外的行政處分的。這里的“集市貿(mào)易〞應(yīng)當(dāng)是狹義的。第十七頁，共四十三頁。特別(tèbié)說明根據(jù)省工商局鄂工商法[2021]46號文件的規(guī)定，工商所可以以自己的名義對個體工商戶和集市貿(mào)易中的違法行為實施處分〔不包括撤消營業(yè)執(zhí)照〕，辦理罰沒金額在1萬元以下的案件?；鶎臃志?、工商所受所屬縣級工商局的委托，可以委托機(jī)關(guān)的名義辦理有關(guān)案件。實際操作中，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點：〔1〕上述規(guī)定中“集市貿(mào)易〞與國務(wù)院?城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理方法?和?湖北省集貿(mào)市場管理條例?中的“集市貿(mào)易〞含義相同。雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，“集市貿(mào)易〞的含義和范圍已發(fā)生變化，但在上述法規(guī)修訂前，其本義未變；〔2〕基層分局、工商所可以以自己的名義適用?城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例?、?城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理方法?以外的法規(guī)、規(guī)章實施行政處分，主要是?無照經(jīng)營查處(cháchǔ)取締方法?等未明確規(guī)定執(zhí)法層級管轄權(quán)限的法律法規(guī)；〔3〕對于?反不正當(dāng)競爭法?、?產(chǎn)品質(zhì)量法?、?廣告法?等法律法規(guī)均明確規(guī)定“縣級以上人民政府工商行政管理部門是監(jiān)督管理機(jī)關(guān)〞，分局不具有執(zhí)法主體資格的，基層分局、工商所應(yīng)當(dāng)以縣級工商局的名義實施行政處分?；鶎臃志帧⒐ど趟菂^(qū)、縣工商局的派出機(jī)構(gòu)，不具備對外承擔(dān)法律責(zé)任的主體資格，即使以自己的名義作出具體行政行為的，可以自己承擔(dān)復(fù)議和應(yīng)訴的事務(wù)，但不能承擔(dān)退款、賠償?shù)蓉?zé)任后果，因此，其具體行政行為是區(qū)、縣工商局的具體行政行為，由區(qū)、縣工商局對外承擔(dān)法律責(zé)任。基層分局、工商所以自己的名義對外實施具體行政行為只是一種例外。第十八頁，共四十三頁。第二局部關(guān)于工商部門行政程序的幾個(jǐɡè)問題這一局部講的是“依法應(yīng)當(dāng)怎么做〞。行政程序是指是指行政主體實施行政行為時應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、順序和時限。與工商部門職責(zé)相關(guān)的行政程序主要(zhǔyào)有：行政決策、行政許可、行政處分、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)、行政公開程序等。其中，最主要(zhǔyào)的是前三種。結(jié)合目前行政復(fù)議、行政訴訟的情況，針對前三種行政程序主要講兩個問題。第十九頁，共四十三頁。一、工商機(jī)關(guān)行政處分程序(chéngxù)的新規(guī)定國家工商總局2007年9月4日公布(gōngbù)10月1施行。新的?工商行政管理機(jī)關(guān)行政處分程序規(guī)定?，新舊行政處分程序相比，主要有以下12個方面的變化。

第二十頁，共四十三頁?！惨弧酬P(guān)于管轄、立案(lìàn)的新規(guī)定一、增加了對廣告違法管轄規(guī)定。對利用播送、電影、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布違法廣告的行為實施行政處分，由廣揭發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。廣揭發(fā)布者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營者所在地工商行政管理機(jī)關(guān)處理。〔舉例：2名冒名上海工商局工作人員反映某縣局越權(quán)管轄信訪案〕

二、增加了立案時限規(guī)定。工商行政管理機(jī)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、申訴、舉報、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦的材料之日起七個工作日內(nèi)予以核查，并決定是否立案；特殊情況下，可以延長至十五個工作日內(nèi)決定是否立案。對于不予立案的投訴、舉報、申訴，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由辦案(bànàn)機(jī)構(gòu)將結(jié)果告知具名的投訴人、申訴人、舉報人。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將不予立案的相關(guān)情況作書面記錄留存。(不予立案的告知職責(zé)是復(fù)議爭議的焦點之一〕

第二十一頁，共四十三頁?！捕酬P(guān)于證據(jù)(zhèngjù)的新規(guī)定

三、增加了新的證據(jù)種類和取證(qǔzhènɡ)要求。新程序增加了計算機(jī)數(shù)據(jù)這一新的證據(jù)種類，并規(guī)定對于視聽資料、計算機(jī)數(shù)據(jù)，辦案人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、制作人等情況。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

四、增加了在域外及港、澳、臺取證(qǔzhènɡ)規(guī)定。從中華人民共和國領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有按照有關(guān)規(guī)定辦理的證明手續(xù)。

第二十二頁，共四十三頁?！踩酬P(guān)于(guānyú)結(jié)案的新規(guī)定五、明確了工商所法制員案件核審職責(zé)。工商行政管理所以自己的名義實施行政處分的案件，由工商行政管理所的法制員負(fù)責(zé)核審。

六、明確了一般程序案件結(jié)案期限。適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜、不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)(pīzhǔn)，可以延長三十日；案情特別復(fù)雜、經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)會議集體討論決定是否繼續(xù)延期。案件處理過程中聽證、公告和鑒定等時間不計入案件辦理期限?！才e例：某局延長10次〕七、明確了告知案件處理結(jié)果的義務(wù)。工商行政管理機(jī)關(guān)對投訴、舉報、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處分、不予行政處分、銷案、移送其他機(jī)關(guān)等處理決定的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人、申訴人、舉報人。以上告知，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予公示的，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨?。〔這是當(dāng)前不作為復(fù)議、訴訟案件的多發(fā)原因.j舉例：南某軸承公司認(rèn)為某市局不作為復(fù)議案件〕。八、明確了公告送達(dá)的途徑。公告送達(dá)，可以在全國性報紙或者辦案機(jī)關(guān)所在地的省一級報紙上予以公告，也可在工商行政管理機(jī)關(guān)公告欄張貼公告，并可以同時在工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)站上公告。自公揭發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。第二十三頁，共四十三頁?！菜摹酬P(guān)于(guānyú)無主財物處理的新規(guī)定九、嚴(yán)格了退還無主財物的處理。對依法解除強(qiáng)制措施，需退還當(dāng)事人財物的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在三個月內(nèi)領(lǐng)取；當(dāng)事人不明確的，應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在六個月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)財物。通知或者公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后，無人認(rèn)領(lǐng)的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價款保存在工商行政管理機(jī)關(guān)專門賬戶上。自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)的，變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用(fèiyong)后上繳財政。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四頁，共四十三頁。〔五〕關(guān)于(guānyú)執(zhí)法監(jiān)督的新規(guī)定十、增加了〔執(zhí)法〕監(jiān)督一章。工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有權(quán)決定對本機(jī)關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行(jìnxíng)審查。上級工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)決定對下級工商行政管理機(jī)關(guān)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行(jìnxíng)審查。工商行政管理機(jī)關(guān)及其辦案人員違反法律、行政法規(guī)和本規(guī)定實施行政處分的，應(yīng)視情節(jié)追究行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

第二十五頁，共四十三頁?！擦酬P(guān)于省級工商局的相關(guān)(xiāngguān)決策權(quán)限的新規(guī)定十一、擴(kuò)大了省級工商局的權(quán)限。一是工商所依照法律、法規(guī)規(guī)定以自己名義實施行政處分的具體權(quán)限，由省級工商行政管理機(jī)關(guān)確定(quèdìng)。二是?工商行政管理行政執(zhí)法證?由國家工商行政管理總局統(tǒng)一制定、核發(fā)或者授權(quán)省級工商行政管理局核發(fā)。三是省級工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，確定(quèdìng)轄區(qū)內(nèi)各級工商行政管理機(jī)關(guān)核審案件的類型和范圍。四是重大、復(fù)雜案件，或者重大違法行為給予較重處分的案件范圍，由省級工商行政管理機(jī)關(guān)確定(quèdìng)。五是罰沒物資的管理、處理制度具體方法，由省級工商行政管理機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)規(guī)定制定第二十六頁，共四十三頁。(七〕關(guān)于案件移送(yísònɡ)的新規(guī)定涉嫌犯罪案件移送是目前司法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法的重點，也是執(zhí)法人員防范執(zhí)法風(fēng)險的重點問題(wèntí)。28號令在管轄權(quán)分工〔立案審查〕、調(diào)查終結(jié)、案件核審、審批決定、行政處分決定作出后〔第59條〕5個環(huán)節(jié)規(guī)定了涉嫌犯罪案件移送。實際操作中：一是每個環(huán)節(jié)都要將其作為重點審查內(nèi)容之一；二是原那么上講，應(yīng)當(dāng)隨時發(fā)現(xiàn)便及時移送，拿不準(zhǔn)的應(yīng)領(lǐng)先書面征求公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門意見；三是在當(dāng)前的財務(wù)體制下既要區(qū)分案件的輕重緩急，也要注意執(zhí)法藝術(shù)，防范執(zhí)法風(fēng)險，那種認(rèn)為所有案件都可以先處分后移送的觀點是錯誤的。第二十七頁，共四十三頁。二、行政許可的撤銷(chèxiāo)程序〔一〕撤銷行政許可的性質(zhì)?行政許可法?第六十九條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)“可以〞撤銷行政許可的5種情形和“應(yīng)當(dāng)〞撤銷行政許可的情形〔前者(qiánzhě)從撤銷之日起無效；后者自登記時無效〕。關(guān)于撤銷行政許可，我國?行政處分法?第八條并沒有明確將其列為行政處分的種類。所謂的行政處分是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體，依照法定權(quán)限和程序，對違反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。由于依據(jù)?行政許可法?第六十九條第一款之規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)違法而被許可人不違法的情形下仍然存在著行政許可被撤銷的可能，因此，撤銷行政許可并不都是行政處分，只有被許可人存在?行政許可法?第六十九條第二款規(guī)定的“以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可〞的情形下，撤銷行政許可的性質(zhì)屬于?行政處分法?第八條第(七)項規(guī)定的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分〞，例如：?公司法?第一百九十九條規(guī)定的撤銷公司登記等(目前撤銷行政許可多數(shù)屬于這種情形，順便強(qiáng)調(diào)以下審查責(zé)任.舉例說明：1、分公司虛假設(shè)立登記；2、變更登記要果斷，十堰、武漢；三、注銷登記要明確〕。第二十八頁，共四十三頁?！捕吵蜂N(chèxiāo)行政許可的程序?行政許可法?并未對行政許可的撤銷程序作統(tǒng)一的規(guī)定，從某種程度上說這也是一種(yīzhǒnɡ)立法缺憾。實踐中，行政許可撤銷權(quán)的行使，既可以由作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)自己啟動，也可以由其上級行政機(jī)關(guān)啟動，還可以是司法機(jī)關(guān)啟動，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定予以執(zhí)行。撤銷行政許可屬于行政處分的，應(yīng)當(dāng)適用行政處分的法定程序。撤銷行政許可屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾偏糾錯行為的，應(yīng)當(dāng)適用相應(yīng)的行政監(jiān)督程序，依據(jù)?工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定?辦理；被許可人或者利害關(guān)系人申請行政復(fù)議的，適用行政復(fù)議程序；被申請人或者利害關(guān)系人提起行政訴訟的，適用行政訴訟程序；被申請人或者利害關(guān)系人喪失復(fù)議、訴訟救濟(jì)權(quán)利，提出信訪的，適用信訪處理程序。需要強(qiáng)調(diào)的是：由于撤銷已有的行政許可必然會改變被許可人相關(guān)權(quán)利的存續(xù)狀態(tài)，并且對利害關(guān)系人和社會公共利益也會產(chǎn)生一定的影響，因此，從保障行政許可相對人合法權(quán)益的角度出發(fā)，行政許可的撤銷應(yīng)是一種(yīzhǒnɡ)要式行為。根據(jù)行政機(jī)關(guān)實施行政許可所應(yīng)遵循的合法、公開、公正、公平原那么的要求，行政機(jī)關(guān)在作出撤銷行政許可前，應(yīng)當(dāng)聽取被許可人和利害關(guān)系人的意見;決定撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)作出書面決定，并說明理由，告知其不服行政許可撤銷決定的救濟(jì)途徑。第二十九頁，共四十三頁。第三(dìsān)局部當(dāng)前重點執(zhí)法工作中需要注意的幾個問題為貫徹執(zhí)行國家近幾年來新公布的法律、行政法規(guī)，確保工商行政管理職能到位，總局今年以來，已經(jīng)公布10部部門規(guī)章，這10部規(guī)章是當(dāng)前依法行政學(xué)習(xí)和實踐的重點內(nèi)容。食品平安監(jiān)管、農(nóng)資監(jiān)管是工商部門流通領(lǐng)域(lǐnɡyù)商品質(zhì)量監(jiān)管的重中之重，是消費維權(quán)工作的兩大重點領(lǐng)域(lǐnɡyù)，也是衡量工商執(zhí)法職責(zé)是否到位的關(guān)鍵。結(jié)合總局新出臺的規(guī)章，解答一些基層執(zhí)法中疑難問題。第三十頁，共四十三頁。一、食品平安(píngān)監(jiān)管食品平安監(jiān)管常用的法律、法規(guī)(fǎguī)、規(guī)章：1、食品平安法；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法；2、食品平安法實施條例；“特別規(guī)定〔國務(wù)院令503號〕〞；3、流通環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)管方法；食品流通許可證管理方法；4、湖北省流通環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)督管理暫行方法；湖北省實施?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?方法。第三十一頁，共四十三頁。〔一〕?食品(shípǐn)平安法?公布實施后，省政府令第305號規(guī)定的工商部門對食品(shípǐn)進(jìn)行的“快速檢測〞是否繼續(xù)具有法律效力？?食品平安法?第五章規(guī)定了食品檢驗制度，要求包括工商部門在內(nèi)的食品平安監(jiān)督管理部門在執(zhí)法工作中需要對食品進(jìn)行檢驗時應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行。?食品平安法實施條例?第五十條規(guī)定“質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在食品平安監(jiān)督管理工作中可以(kěyǐ)采用國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行初步篩查；對初步篩查結(jié)果說明可能不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照食品平安法第六十條第三款的規(guī)定進(jìn)行檢驗。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)。〞這說明委托檢驗是根本的檢驗方法，快速檢測只是一種附助性的檢驗手段。?食品平安法實施條例?施行后，工商部門仍然可以(kěyǐ)使用快速檢測方法，但其用途僅限于對散裝、裸裝食品進(jìn)行“初步篩查〞，不能再直接根據(jù)?湖北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量平安監(jiān)督管理方法?〔省政府令第305號〕第三十二條的規(guī)定依據(jù)快速檢測結(jié)果對食品經(jīng)營者進(jìn)行處分。第三十二頁，共四十三頁?！捕硣鴦?wù)院令第503號中“與人體健康和生命平安有關(guān)的產(chǎn)品〞究竟(jiūjìng)是指哪些產(chǎn)品？國務(wù)院令503號第二條第一款規(guī)定“本規(guī)定所稱產(chǎn)品除食品外，還包括食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品等與人體健康和生命平安有關(guān)的產(chǎn)品〞。國家質(zhì)檢總局?關(guān)于<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品平安監(jiān)督管理的特別規(guī)定>假設(shè)干問題的實施意見?〔國質(zhì)檢法[2007]454號〕對此作了解釋，明確特別規(guī)定的產(chǎn)品范圍為以下人體健康和生命平安有關(guān)的產(chǎn)品：1.食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品；2.食用農(nóng)產(chǎn)品；3.化裝品；4.醫(yī)療器械、藥品；5.家用電器、兒童玩具、勞動防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材(gāngcái)、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶撸?.特種設(shè)備；7.危險化學(xué)品及其包裝物、容器；8.其他與人體健康和生命平安有關(guān)的產(chǎn)品。據(jù)此，在國務(wù)院沒有就國務(wù)院令第503號關(guān)于產(chǎn)品范圍進(jìn)行解釋的情況下，工商部門在執(zhí)法中可以參照國家質(zhì)檢總局的上述規(guī)定。第三十三頁，共四十三頁。〔三〕食品超前標(biāo)注生產(chǎn)日期〔如1月1日檢查時，發(fā)現(xiàn)(fāxiàn)標(biāo)注為1月3日生產(chǎn)〕如何處分？?產(chǎn)品質(zhì)量法?第二十七條第一款規(guī)定“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實，并符合以下要求：……〔四〕限期(xiànqī)使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和平安使用期或者失效日期……〞。?食品平安法?第四十一條、第四十二條重申了散裝食品和預(yù)包裝食品都必須標(biāo)注生產(chǎn)日期。根據(jù)?食品標(biāo)識管理規(guī)定?〔國家質(zhì)檢總局令第102號〕第九條之規(guī)定，食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)清晰地標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；食品的保質(zhì)期與貯藏條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品的特定貯藏條件。食品超前標(biāo)注生產(chǎn)日期，屬于產(chǎn)品標(biāo)識不真實行為，應(yīng)當(dāng)依照?產(chǎn)品質(zhì)量法?第五十四條的規(guī)定定性處分。第三十四頁，共四十三頁。〔四〕對企業(yè)召回不合格產(chǎn)品，工商部門在實際工作中應(yīng)該(yīnggāi)如何操作才視為標(biāo)準(zhǔn)？召回制度及依據(jù)召回是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商或進(jìn)口商在其生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口的產(chǎn)品存在危及消費者人身(rénshēn)、財產(chǎn)平安的缺陷時，依法將該產(chǎn)品從市場上收回，予以銷毀或者免費對其進(jìn)行修理或更換的制度。我國?產(chǎn)品質(zhì)量法?對缺陷產(chǎn)品的管理沒有規(guī)定召回制度。2004年，國家質(zhì)檢總局公布了?缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定?。2007年，?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品平安監(jiān)督管理的特別規(guī)定?〔國務(wù)院令第503號〕第九條規(guī)定了召回制度。按照國務(wù)院的要求，國家質(zhì)檢總局于2007年8月27日公布并正式實施了?食品召回管理規(guī)定?。2021年，?食品平安法?第五十三條正式確立了食品召回制度。第三十五頁，共四十三頁。召回(zhàohuí)的實際操作工商部門在實際工作應(yīng)把握以下四點：1、召回產(chǎn)品的范圍可以參照問題〔二〕國家質(zhì)檢總局的解釋；2、產(chǎn)品召回制度針對的是產(chǎn)品缺陷，而非產(chǎn)品瑕疵。召回的并不是所有的“不合格產(chǎn)品〞，而是“缺陷產(chǎn)品〞，即在產(chǎn)品設(shè)計上出現(xiàn)失誤或在生產(chǎn)線某環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，存在可能危及人身及財產(chǎn)平安的產(chǎn)品。3、產(chǎn)品召回的程序一般分為主動召回和責(zé)令召回兩種，前者是指生產(chǎn)商自行發(fā)現(xiàn)或者接到銷售商通知后發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品存在缺陷時，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，召回已上市銷售的產(chǎn)品，采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施，并將產(chǎn)品召回和處理情況及時報告縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門；后者是指縣級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)商、銷售商未按規(guī)定召回或者停止經(jīng)營時，可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。4、在實際操作中應(yīng)注意：①產(chǎn)品召回的決定權(quán)一般在生產(chǎn)商；②對于食品(shípǐn)召回，工商部門應(yīng)當(dāng)按?食品(shípǐn)平安法?第五十三條第2、3、4款的規(guī)定執(zhí)行：一是發(fā)現(xiàn)食品(shípǐn)經(jīng)營者經(jīng)營的食品(shípǐn)不符合食品(shípǐn)平安標(biāo)準(zhǔn)的立即責(zé)令停止經(jīng)營，并催促其通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況；二是食品(shípǐn)生產(chǎn)者決定召回的，催促食品(shípǐn)經(jīng)營者按銷售臺帳記錄信息配合食品(shípǐn)生產(chǎn)者組織召回；三是發(fā)現(xiàn)食品(shípǐn)生產(chǎn)經(jīng)營者被責(zé)令停止經(jīng)營或者責(zé)令召回后仍不執(zhí)行的，依據(jù)?食品(shípǐn)平安法?第八十五條第一款第〔十〕項進(jìn)行處分。第三十六頁，共四十三頁。二、農(nóng)資市場監(jiān)管問題(wèntí)?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理方法?〔總局令第45號，以下簡稱?方法?〕已于2021年9月14日正式公布(gōngbù)，將于2021年11月1日起施行。第三十七頁，共四十三頁?！惨弧吃谀男┣闆r(qíngkuàng)下，農(nóng)資經(jīng)營者可以直接辦理營業(yè)執(zhí)照？

根據(jù)?種子法?、?農(nóng)藥管理條例?、?關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定?等的有關(guān)規(guī)定，一是申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，可以直接向工商部門申請辦理登記。二是企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營的，可以持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營