關于加強公車改革的思考

為了研究和維持公共車輛的使用和管理新模式，有效解決工作中的新情況和問題，市政秘書處成立了一個主要調研組。成員包括行政單位和事業(yè)單位。這里不僅有金融和稅務機關。不僅有城市部門，還有遠離郊區(qū)的部門，形成了部門、專業(yè)類別和遠離距離的總體結果。課題組在天津市財政科學研究所指導下,以2015年1月至8月、2016年1月至8月和2017年1月至8月為時間段,采取實地走訪、座談交流和集中研討等形式,分析研究,歸納總結,并提出切實可行的對策建議,為進一步加強和改進公務用車使用管理工作提供有益借鑒。一、公務用車管理方面按照《天津市公務用車制度改革總體方案》,深入貫徹《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,始終堅持社會化市場化方向,合理配置公務用車資源,市財政局直屬行政事業(yè)單位先后完成了公務用車制度改革工作,有效降低公務用車成本,積極推進了節(jié)約型、廉潔型、服務型機關建設。(一)公務用車制度的改革1.行政運行成本壓減情況2015年8月,財政地稅系統(tǒng)按照全市行政單位公務用車制度改革要求,直屬32個行政單位、參公管理事業(yè)單位(含市局機關)完成了公務用車制度改革。一是車輛壓減情況。改革前,公務車輛428輛。改革后,取消公務車輛279輛,保留公務車輛149輛(其中:機要通信應急用車3輛,局級正職主要負責人用車1輛,離退休干部服務用車15輛,執(zhí)法執(zhí)勤用車130輛),壓減率65.2%。二是司勤人員壓減情況。改革前,司勤人員255人。改革后,司勤人員轉崗45人,解除合同85人,保留司勤人員125人,壓減率50.9%。三是行政運行成本壓減情況。改革前,2015年1至8月公車運行經費586.1萬元。改革后,2016年1至8月公車運行經費234.28萬元,同比下降60.1%。2.改革前的公務車輛及運行成本情況2016年12月底,財政地稅系統(tǒng)按照全市事業(yè)單位公務用車制度改革要求,直屬14個事業(yè)單位、協(xié)會完成了公務用車制度改革。一是車輛壓減情況。改革前,公務車輛47輛。改革后,取消公務車輛33輛,保留公務車輛14輛(均為核心業(yè)務用車),壓減率70.2%。二是司勤人員壓減情況。改革前,司勤人員16人。改革后,司勤人員轉崗6人,解除合同4人,保留司勤人員6人,壓減率62.5%。三是行政運行成本壓減情況。改革前,2016年1至8月公車運行經費40.16萬元。改革后,2017年1至8月公車運行經費16.33萬元,同比下降59.4%。(二)公務車輛的使用和管理1.天津市公務用車管理的3次修訂情況制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。完善制度管理體系,牢固樹立“用制度管車”的理念,進一步增強公車管理工作的科學性和規(guī)范性。結合不同時期公務用車管理實際,緊跟形勢任務要求,先后3次修訂完善《天津市財政局(地方稅務局)公務用車管理辦法》。每逢元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”等重要時間節(jié)點,及時印發(fā)財稅系統(tǒng)《加強公務用車管理的通知》,做到早提醒、早預防、早警示,通過完善制度建設,強化公務用車剛性約束,取得較好效果。2.用車服務的規(guī)范財政地稅系統(tǒng)公車改革后,各單位嚴格按照公務用車分類和用途使用管理保留的公務用車。一是派車審批更加嚴格。公務出行用車必須填寫《公務用車使用審批表》,注明用車部門、用車人數(shù)、用車起止時間、用車事由、派車地點,并報單位分管領導批準。二是管理臺賬更加翔實。明確要求各單位建立《公務用車使用臺賬》,詳細記錄公務出行用車信息,實現(xiàn)公務用車全程痕跡化管理。三是車輛維保更加規(guī)范。嚴格實行公務用車定點保險、定點維修、定點加油制度。建立公務用車管理檔案,做到一車一檔,確保公務車輛維修保養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)范。3.明確部門職責,強化車輛的使用明確責任分工是財政地稅系統(tǒng)形成工作合力,有力有序推進公務用車管理的重要抓手。一是明確領導職責。明確各單位“一把手”是公務用車管理的第一責任人,對公務用車管理負有領導責任,分管領導負有主要責任,負責公務用車日常審批工作。二是明確部門職責。明確各單位辦公室是公務用車的管理部門,負責本單位公務車輛的調度管理、維修保養(yǎng)、監(jiān)督檢查以及司機教育管理等工作。三是明確司機職責。要求司機認真貫徹執(zhí)行交通法規(guī),嚴格遵守安全行車規(guī)定,服從車管人員管理,嚴禁公車私用,確保行車安全。二、運行維護費用面臨的新情況、新問題公務用車制度改革全面實施以來,保留公務用車在制度建設、使用管理、責任分工等方面日趨完善,運行維護費用大幅降低,取得了一定效果,但在實際工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題,具體表現(xiàn)在:(一)公務用車出行監(jiān)控空白公車改革后,各基層單位加強了公務用車的痕跡化管理,完善了派車審批手續(xù)和出車臺賬管理,但車輛離開單位后,無法監(jiān)控行駛路線,行程管理出現(xiàn)空白,無法有效做到公務用車的全程監(jiān)管。究其原因,主要是用科技手段管理公車的意識不夠,雖然部分公車安裝了GPS定位裝置,但受權限限制,目前只有市局一個端口可以查看車輛位置和行程軌跡,車輛直管的基層單位無查看權限,給基層單位車輛監(jiān)管留下了管理盲區(qū)。(二)公務出行中的安全保障問題自駕公務出行作為公務用車的替代和補充,有效緩解了保留公車數(shù)量少與公務出行任務重的矛盾,但也存在一些潛在問題,最為突出的是安全隱患與責任認定。每個人的駕駛技術、經驗與習慣不一樣,自駕公務出行過程中交通安全難以保證,如若發(fā)生交通事故,人身和財產損失的界定、賠償?shù)葐栴},目前均沒有明確制度規(guī)定。究其原因,主要是公車改革后,制度建設跟進不及時、不到位,自駕公務出行審批流程、責任區(qū)分、賠償問題等相關保障制度相對滯后。(三)不同使用效率的公務車目前,公務用車按用途分為執(zhí)法執(zhí)勤用車、機要通信用車、離退休干部管理機構服務用車和業(yè)務用車。按照公車管理辦法規(guī)定,各類車輛必須嚴格按規(guī)定用途使用,不得超范圍使用和混用。在實際財稅工作中,出現(xiàn)了公務用車“有的忙”與“有的閑”現(xiàn)象。受財稅執(zhí)法任務重影響,執(zhí)法執(zhí)勤用車“忙”,滿足不了財稅業(yè)務需求。老干部用車“閑”,一年動不了幾次,運行成本與使用效率嚴重不成比例,造成公車資源較大浪費。究其原因,主要是各類別公車用途規(guī)定的過于嚴苛,管理辦法明確規(guī)定不得超范圍使用和混用,導致保留的公務用車未能全面發(fā)揮最大效能。(四)公務出租車平臺渠道單一公車改革后,財政地稅系統(tǒng)公車數(shù)量大幅減少,而財稅執(zhí)法工作依然任務重、時間緊,保留公車滿足不了公務出行需求,租車出行便成為了緩解用車壓力的又一種有效方式。然而,當前公務租車平臺數(shù)量較少、渠道單一,且主要集中在市區(qū)。加之,現(xiàn)有租車平臺接納規(guī)模不大、車輛數(shù)量不多、服務質量不高,往往滿足不了公務出行的租車需要。究其原因,主要是公車改革后,社會化保障服務沒跟上,租車平臺建設沒有全覆蓋,租車渠道單一,缺乏市場競爭,沒有真正形成高效、便利、優(yōu)質的公務出行租車模式。(五)公務交通補貼全市公車改革后,行政單位按職務等級不同,全員領取公務交通補貼。事業(yè)單位以報銷公務交通費用為主,個別崗位人員發(fā)放公務交通補貼。財稅系統(tǒng)事業(yè)單位也承擔部分行政執(zhí)法職能,工作職能與行政單位相近,但補貼辦法不同,嚴重影響了事業(yè)單位工作人員的積極性和主動性,甚至對涉及公務出行的工作產生了消極情緒。究其原因,主要是車改政策宣傳不深不細,干部思想認識不到位,觀念沒有及時轉變,存在一定的攀比心理。三、加強公務用車管理的對策和建議(一)公車行駛過程監(jiān)控與管理充分利用現(xiàn)代信息技術,研發(fā)公車定位APP軟件,下載安裝在公車管理人員手機和辦公電腦上,借助GPS定位系統(tǒng),對公車的行駛過程進行全程實時監(jiān)控,及時掌握公車動向,形成完整的公車使用痕跡化管理鏈條,解決基層單位無法有效監(jiān)控公車行駛過程的問題。在此基礎上,構建公務用車大數(shù)據庫,將公務車輛基礎信息、出行信息、維修信息、油耗情況、駕駛人資料等信息及時錄入大數(shù)據庫,強化數(shù)據動態(tài)更新,為分析研判公車監(jiān)管措施提供數(shù)據支撐和決策支持。(二)規(guī)范落實司機環(huán)境污染責任結合財政地稅系統(tǒng)實際,制定財政地稅系統(tǒng)自駕私家車公務出行實施細則,明確自駕私家車公務出行的審批流程、補助標準、責任區(qū)分和相關注意事項,確保自駕公務出行過程中發(fā)生交通意外后,駕駛員的工傷認定、事故責任劃分、車輛損失賠償、人身傷亡賠償?shù)扔姓驴裳?、有據可依。嚴格控制自駕公務出行審批,對確因工作需要,無法使用公務用車又不能通過社會化交通解決的公務出行,經逐級審核后,報主管領導審批,方可自駕私家車公務出行。(三)升公使用效益對財政地稅系統(tǒng)保留的公車資源,進行充分整合利用,建立財政地稅系統(tǒng)公車統(tǒng)一調度使用平臺,最大程度地提升公車使用效益,有效緩解公車供需矛盾。根據區(qū)位特點劃分片區(qū),在確保各單位公務用車的前提下,將同一片區(qū)空閑的公車合理調劑給有需要的兄弟單位使用,當同一片區(qū)內車輛無法滿足需求時,也可通過平臺進行跨片區(qū)調度,實現(xiàn)公車資源共享,滿足系統(tǒng)內各單位臨時性、大批量的應急用車需求,最大化地利用好保留的公車資源。(四)加快當?shù)氐叵掳踩泄珓沼密囍贫雀母锖?行政事業(yè)單位公車數(shù)量減少,加大公務租車平臺建設力度,形成覆蓋全市的租車平臺網絡勢在必行。建議由市公車辦牽頭,協(xié)調各區(qū)縣政府在當?shù)亟⒆廛嚻脚_,充分利用當?shù)毓还?、租車公司資源,提供運營規(guī)范、收費合理、方便快捷的租車服務平臺。在進一步整合租車平臺資源的基礎上,建立全市統(tǒng)一的網上租車平臺,充分發(fā)揮“互聯(lián)網+服務”的優(yōu)勢,為基層單位公務出行提供方便、快捷、優(yōu)質的租車服務。(五)調整事業(yè)單位車補范圍,