煤炭定價(jià)機(jī)制改革分析報(bào)告目錄一、電煤價(jià)格雙軌制溯源 41、1984年~1985年，雙軌制形成 42、1990年，對(duì)計(jì)劃外煤炭實(shí)行最高限價(jià) 43、1993年~1994年，放開(kāi)除電煤外的煤炭?jī)r(jià)格 44、1996年，對(duì)計(jì)劃內(nèi)電煤實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，計(jì)劃外市場(chǎng)定價(jià) 55、2002年至今，放開(kāi)電煤價(jià)格，但發(fā)布參考價(jià)，實(shí)際仍是雙軌運(yùn)行 56、2012年9月，有媒體報(bào)道電煤價(jià)格而將并軌 67、2012年11月，取消重點(diǎn)合同煤 6二、“計(jì)劃”還是“市場(chǎng)”—解決煤電之爭(zhēng)的方向選擇 81、“計(jì)劃”主導(dǎo)：我國(guó)的電煤雙軌制+電價(jià)管制 82、合理監(jiān)管下煤、電配套市場(chǎng)化——美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒 10（1）70年代“煤電之爭(zhēng)” 10（2）電煤市場(chǎng)全面改革 11（3）電力市場(chǎng)化同步推進(jìn) 12三、改革新政即將推出，電力配套或欠缺 141、面對(duì)并軌，煤電雙方各有擔(dān)憂 142、新政即將推出，電力改革或欠缺 14四、“計(jì)劃煤”回歸市場(chǎng)是方向，配套不可缺 151、“重點(diǎn)合同”回歸市場(chǎng)，煤炭市場(chǎng)建設(shè)是基礎(chǔ) 152、配套改革不可或缺 17五、煤炭供求寬松，為改革提供良機(jī) 171、國(guó)內(nèi)產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，下游增速放緩 182、進(jìn)口維持高位，能夠調(diào)節(jié)沿海供求 193、現(xiàn)貨與重點(diǎn)合同價(jià)格收斂 20六、并軌不會(huì)帶來(lái)煤價(jià)大起大落 221、國(guó)內(nèi)供求寬松是前提 232、國(guó)際市場(chǎng)是重要緩沖 23一、電煤價(jià)格雙軌制溯源從上世紀(jì)80年代中期形成至今，煤價(jià)政策多次調(diào)整和反復(fù)，在總體朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展的同時(shí)，電煤價(jià)格始終受到較多管制。時(shí)至今日，電煤價(jià)格實(shí)際上仍然是雙軌運(yùn)行。1、1984年~1985年，雙軌制形成1984年，局部?jī)r(jià)格雙軌運(yùn)行。為緩解煤炭行業(yè)虧損，1984年10月，國(guó)務(wù)院決定對(duì)地方煤礦計(jì)劃外產(chǎn)量放開(kāi)價(jià)格，允許自銷，價(jià)格隨行就市；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的價(jià)格管制取消。這樣，局部實(shí)際上出現(xiàn)了政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)并行的價(jià)格雙軌制。1985年，雙軌制正式形成。煤炭供給不足，為鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)滿足需求增長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)統(tǒng)配煤礦實(shí)行行業(yè)總承包，確定生產(chǎn)配額和包干基數(shù)，超過(guò)包干基數(shù)部分加價(jià)50%，超出配額部分企業(yè)可以自銷。不納入國(guó)家分配的價(jià)格不受限制。2、1990年，對(duì)計(jì)劃外煤炭實(shí)行最高限價(jià)宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，煤炭供需偏緊，價(jià)格雙軌制導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格和流通秩序混亂，為治理混亂秩序，國(guó)家對(duì)計(jì)劃外煤炭實(shí)行最高限價(jià)。3、1993年~1994年，放開(kāi)除電煤外的煤炭?jī)r(jià)格煤炭資源在國(guó)家指導(dǎo)下由供需雙方通過(guò)訂貨方式進(jìn)行，價(jià)格逐步放開(kāi)，除電煤以外其他煤炭?jī)r(jià)格全部放開(kāi)，形成市場(chǎng)定價(jià)的基本格局。由于電煤價(jià)格仍然受管制，煤電企業(yè)價(jià)格爭(zhēng)議不斷，出現(xiàn)部分煤企停止發(fā)煤，部分電企停止向煤企供電等矛盾。1994年國(guó)務(wù)院進(jìn)行干預(yù)，電煤價(jià)格上漲4%，矛盾得以解決。4、1996年，對(duì)計(jì)劃內(nèi)電煤實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，計(jì)劃外市場(chǎng)定價(jià)為進(jìn)一步避免煤電價(jià)格糾紛，1996年起，國(guó)家煤炭訂貨會(huì)前，國(guó)家計(jì)委發(fā)布電煤指導(dǎo)價(jià)，供需雙方據(jù)此在訂貨會(huì)上簽訂購(gòu)銷合同。5、2002年至今，放開(kāi)電煤價(jià)格，但發(fā)布參考價(jià)，實(shí)際仍是雙軌運(yùn)行放開(kāi)電煤價(jià)格，取消電煤指導(dǎo)價(jià)，煤炭?jī)r(jià)格完全市場(chǎng)化。但實(shí)際執(zhí)行中，市場(chǎng)化的定價(jià)始終未完全實(shí)現(xiàn)。由于煤炭市場(chǎng)發(fā)育不成熟，煤電價(jià)格爭(zhēng)端不斷，國(guó)家在每年的煤炭訂貨會(huì)上都會(huì)發(fā)布一個(gè)參考價(jià)格。此外，特殊環(huán)境中對(duì)市場(chǎng)煤也進(jìn)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。2004年8月，對(duì)河南、山東、山西、安徽和陜西五個(gè)煤炭主產(chǎn)省份實(shí)行電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)，規(guī)定以當(dāng)年5月底的電煤實(shí)際結(jié)算車板價(jià)為基礎(chǔ)，在上下8%的范圍內(nèi)協(xié)商定價(jià)。2006年，宣布對(duì)電煤價(jià)格不再進(jìn)行調(diào)控，取消價(jià)格干預(yù)，讓煤炭?jī)r(jià)格完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，并將“煤炭訂貨交易會(huì)”改名為“全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”。2008年，對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行臨時(shí)價(jià)格管制。要求電煤價(jià)格以6月19日結(jié)算價(jià)為上限，而且對(duì)重點(diǎn)合同煤兌現(xiàn)率加強(qiáng)監(jiān)管，不得將重點(diǎn)合同煤轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)煤或其他用煤。6、2012年9月，有媒體報(bào)道電煤價(jià)格而將并軌有媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同鐵道部、交通部、國(guó)家能源局、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)等部門今年6月起先后赴山西、內(nèi)蒙古了解情況，相關(guān)司局會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)正在醞釀電煤價(jià)格并軌方案，即重點(diǎn)合同電煤和市場(chǎng)煤價(jià)格并軌的模式。老版本方案：自2013年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接方案起，重點(diǎn)電煤合同將過(guò)渡到2至5年中長(zhǎng)期合同，中長(zhǎng)期電煤合同由供需雙方按基準(zhǔn)價(jià)加自動(dòng)調(diào)整方式定價(jià)，其中基準(zhǔn)價(jià)由發(fā)改委確定，鐵路運(yùn)輸要重點(diǎn)保障新長(zhǎng)協(xié)機(jī)制運(yùn)力。新版本方案：1）取消電煤重點(diǎn)合同，用中長(zhǎng)期合同取代之，中長(zhǎng)期合同期限在2年以上，國(guó)家發(fā)改委為此將專門出臺(tái)一個(gè)《煤炭中長(zhǎng)期合同管理辦法》；2）中長(zhǎng)期合同價(jià)由煤電供需雙方協(xié)商確定，即國(guó)家不設(shè)臵前臵性基礎(chǔ)價(jià)格，價(jià)格由企業(yè)自主協(xié)商；3）電煤價(jià)格改革有一整套方案，除了電煤并軌機(jī)制外，鐵路運(yùn)輸和電價(jià)也有配套措施。4）方案還考慮到煤炭?jī)r(jià)格再次上漲后可能帶來(lái)的煤電矛盾，提出了應(yīng)對(duì)條文。7、2012年11月，取消重點(diǎn)合同煤發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同，推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》的報(bào)告已上報(bào)國(guó)務(wù)院，核心內(nèi)容包括：取消煤炭重點(diǎn)合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌，并鼓勵(lì)煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長(zhǎng)期供貨合同；放開(kāi)煤炭運(yùn)力配臵；繼續(xù)完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？傮w來(lái)看，在煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化的推進(jìn)過(guò)程中，在特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于一些短期性目的和因素的制約，政策往往在市場(chǎng)化與政府干預(yù)之間多次反復(fù)。供求相對(duì)穩(wěn)定時(shí)往往放開(kāi)價(jià)格，供求緊張、煤電矛盾突出時(shí)又實(shí)行臨時(shí)干預(yù)。政府實(shí)際上是在煤電矛盾的緩和與激化牽制中調(diào)整政策。二、“計(jì)劃”還是“市場(chǎng)”—解決煤電之爭(zhēng)的方向選擇1、“計(jì)劃”主導(dǎo)：我國(guó)的電煤雙軌制+電價(jià)管制80年代開(kāi)始，我國(guó)煤炭交易逐步向市場(chǎng)化過(guò)渡，電力行業(yè)卻一直受到政府管制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾逐步凸顯，在“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”的選擇中，我國(guó)選擇了以“重點(diǎn)合同”這一“計(jì)劃煤”來(lái)與“計(jì)劃電”銜接的解決方式。重點(diǎn)合同，指執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)（或參考價(jià)），由煤炭企業(yè)、電力企業(yè)和鐵路部門三方共同簽署，既有運(yùn)力計(jì)劃又有供煤合同。重點(diǎn)合同煤煤量即計(jì)劃內(nèi)煤炭，由國(guó)家相關(guān)部門根據(jù)供需預(yù)測(cè)確定。我國(guó)重點(diǎn)合同電煤簽約量占電煤總量比例約為40%~45%。非重點(diǎn)電煤合同，指同樣執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)（或參考價(jià)），但是沒(méi)有鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的供煤合同。因此，這部分合同的履行沒(méi)有運(yùn)力保障。市場(chǎng)煤，買賣雙方自由協(xié)商確定銷售價(jià)格和數(shù)量。表面看，重點(diǎn)合同價(jià)格長(zhǎng)期大幅低于現(xiàn)貨煤價(jià)，發(fā)電企業(yè)簽訂重點(diǎn)合同煤利于鎖定較低的成本，但在執(zhí)行中特別是煤炭供給緊張時(shí)暴露出諸多問(wèn)題。由于合同價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，煤炭企業(yè)簽訂的重點(diǎn)合同煤在總銷量中占比在下降，煤炭增量基本通過(guò)現(xiàn)貨形式銷售。重點(diǎn)合同煤的兌現(xiàn)率較低，重點(diǎn)合同煤轉(zhuǎn)為市場(chǎng)煤銷售的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。重點(diǎn)合同煤的質(zhì)量難以保證。重點(diǎn)合同煤買賣中間環(huán)節(jié)眾多，成本高，成為導(dǎo)致煤價(jià)大起大落的不穩(wěn)定因素。這樣，電廠雖然有重點(diǎn)合同在手，但卻不得不繼續(xù)購(gòu)買價(jià)格較高的市場(chǎng)煤，發(fā)電企業(yè)成本增加，電價(jià)管制，虧損依舊，煤電矛盾一直存在。煤電矛盾歸根到底是煤炭交易市場(chǎng)化與電價(jià)受到政府控制所致，以“計(jì)劃”主導(dǎo)方式顯然難以解決這一矛盾。2、合理監(jiān)管下煤、電配套市場(chǎng)化——美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)的煤炭資源也主要用于發(fā)電。2011年煤炭產(chǎn)量為10.9億短噸，國(guó)內(nèi)消耗量為9.2億短噸，其中發(fā)電用煤占比93%。2009年，美國(guó)裝機(jī)容量為10.3億千瓦，其中燃煤機(jī)組裝機(jī)容量為3.14億千瓦，約占30.7%。當(dāng)年發(fā)電量為39511億千瓦時(shí)，其中燃煤發(fā)電機(jī)組發(fā)電量占比約為50%。美國(guó)的電煤市場(chǎng)也經(jīng)歷了煤電矛盾突出的階段，后通過(guò)全面的改革措施實(shí)現(xiàn)了電煤市場(chǎng)的穩(wěn)定：一方面，推進(jìn)煤炭市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范電煤市場(chǎng)交易；另一方面，配套推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，最終實(shí)現(xiàn)由“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾到“市場(chǎng)煤”與“市場(chǎng)電”的順暢運(yùn)行。（1）70年代“煤電之爭(zhēng)”改革之前美國(guó)電煤市場(chǎng)的格局是：電煤市場(chǎng)的交易形式為長(zhǎng)期合同；電力工業(yè)受到政府的嚴(yán)格管制，不鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，電網(wǎng)不對(duì)外開(kāi)放。70年代石油危機(jī)期間，石油、天然氣價(jià)格大漲，現(xiàn)貨市場(chǎng)煤價(jià)隨之大幅上漲，煤炭企業(yè)紛紛毀約，將大量煤炭長(zhǎng)期合同煤炭投入到現(xiàn)貨市場(chǎng)。煤電矛盾凸顯出來(lái)。（2）電煤市場(chǎng)全面改革煤電之爭(zhēng)后，美國(guó)開(kāi)始進(jìn)行全面的電煤市場(chǎng)改革，維持了電煤市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，期間采取的主要措施包括：建設(shè)規(guī)范的煤炭交易市場(chǎng)。建設(shè)煤炭交易市場(chǎng)，制定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭交易合同（供需雙方只有簽訂標(biāo)準(zhǔn)的煤炭交易合同才能進(jìn)行交易），制定交易管理規(guī)定，并對(duì)交易主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。完善煤炭期貨市場(chǎng)，并實(shí)施特殊的交易安排，即“優(yōu)先回購(gòu)權(quán)”。交易形式和品種多元化。目前煤炭市場(chǎng)主要的交易品種包括長(zhǎng)期合同、短期合同和現(xiàn)貨交易。長(zhǎng)期合同：買賣雙方簽訂超過(guò)5年的長(zhǎng)期供貨合同。若電廠只能從1個(gè)或2個(gè)特定的煤礦獲得煤炭供應(yīng)，并依賴1條或者2條鐵路運(yùn)輸煤炭，一般采取長(zhǎng)期合同交易。長(zhǎng)期合同是美國(guó)電煤市場(chǎng)主要的交易形式。短期合同：簽訂5年以下的供需合同。在美國(guó)的某些地區(qū)范圍內(nèi)存在一定量煤炭供應(yīng)商，煤炭供應(yīng)彈性較高，交易時(shí)有多種選擇，多個(gè)電力公司可選擇性地購(gòu)買煤炭，鐵路運(yùn)輸存在2種及以上的不同路徑，這種情況下，煤、電企業(yè)一般采取短期合同交易。現(xiàn)貨交易：簽訂不超過(guò)1年的煤炭供應(yīng)合同。主要在有大量煤炭供應(yīng)商和電力公司的區(qū)域內(nèi)適用，電力公司在訂購(gòu)煤炭的同時(shí)確定運(yùn)輸工具和計(jì)劃，并與鐵路方面和船舶公司制定各種運(yùn)輸協(xié)議?，F(xiàn)貨交易在美國(guó)電煤市場(chǎng)中占比較小。煤電一體化。在電廠只從1~2個(gè)相鄰煤礦獲得所有煤炭供應(yīng)、煤礦與電廠共存的情況下，依賴唯一的鐵路線路運(yùn)輸煤炭或幾乎無(wú)運(yùn)輸問(wèn)題，一般會(huì)采取煤電一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。煤電一體化當(dāng)時(shí)在美國(guó)西部煤礦廣泛采用。美國(guó)的煤電一體化主要是電力兼并煤炭。但到了90年代，電力企業(yè)逐步退出煤炭，“反一體化”盛行。建設(shè)坑口電廠?？涌陔姀S能降低燃料運(yùn)輸成本。到90年代，美國(guó)坑口電廠占燃煤發(fā)電量的10%。煤炭運(yùn)輸。美國(guó)運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)化程度較高，煤炭運(yùn)輸以鐵路和水運(yùn)為主，占比分別為40%和30%。（3）電力市場(chǎng)化同步推進(jìn)美國(guó)電力市場(chǎng)改革和發(fā)展的方向是：將輸電領(lǐng)域作為自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立出來(lái)，同時(shí)放開(kāi)發(fā)電領(lǐng)域和配供電零售領(lǐng)域，讓購(gòu)售雙方享受平等的輸電服務(wù)，并建立電力批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)推進(jìn)電力市場(chǎng)改革的重要節(jié)點(diǎn)包括：1996年，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）出臺(tái)法令，提出發(fā)電和輸電領(lǐng)域必須在功能上實(shí)現(xiàn)分離，電網(wǎng)必須公平開(kāi)放，所有發(fā)電企業(yè)具有同等待遇。1999年，F(xiàn)ERC提出建立區(qū)域輸電組織（RTO）的設(shè)想，將RTO作為獨(dú)立的區(qū)域調(diào)度機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)輸電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行和市場(chǎng)監(jiān)督，旨在為輸電網(wǎng)運(yùn)行獲取最大的區(qū)域效益。2002年，F(xiàn)ERC頒發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)計(jì)》，被認(rèn)為是美國(guó)獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行商（ISO）幾年來(lái)在批發(fā)電力市場(chǎng)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的最好總結(jié)。目前美國(guó)約有50％的州（占電力負(fù)荷的三分之二）實(shí)行了市場(chǎng)化改革，建立了電力批發(fā)市場(chǎng)，由獨(dú)立調(diào)度交易機(jī)構(gòu)（ISO或RTO）運(yùn)行。三、改革新政即將推出，電力配套或欠缺1、面對(duì)并軌，煤電雙方各有擔(dān)憂今年9月起，市場(chǎng)頻頻傳出關(guān)于電煤價(jià)格并軌的消息，而基本的內(nèi)容包括電煤市場(chǎng)改革以及配套的鐵路、電力改革等。而面對(duì)并軌新政，煤炭及發(fā)電企業(yè)在全國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析和政策取向研討會(huì)、中電聯(lián)電煤價(jià)格并軌問(wèn)題座談會(huì)等都表示出各自的擔(dān)憂。若供過(guò)于求，煤炭企業(yè)擔(dān)心行業(yè)陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，煤價(jià)下降幅度更大。煤炭企業(yè)由于歷史的原因，負(fù)擔(dān)重，開(kāi)支大，因此現(xiàn)金流至關(guān)重要。所以在買方市場(chǎng)中，盡管煤炭企業(yè)希望市場(chǎng)減少供給，但為了保障自身現(xiàn)金流，不會(huì)主動(dòng)限產(chǎn)減產(chǎn)。這樣煤炭企業(yè)可能陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)供給不減反增，煤價(jià)降幅增大。煤炭行業(yè)集中度相對(duì)低，各自為營(yíng)，在與電力企業(yè)的談判中處于弱勢(shì)地位。若供不應(yīng)求，電力企業(yè)擔(dān)心，取消指導(dǎo)基價(jià)后煤價(jià)完全市場(chǎng)決定，又沒(méi)有重點(diǎn)合同煤可以依靠，成本將難以控制。而如果配套的電力改革欠缺或者不能落實(shí)，那么電企大幅虧損將在所難免。因此，電力企業(yè)更關(guān)注電價(jià)改革措施及其落實(shí)。2、新政即將推出，電力改革或欠缺近日媒體報(bào)道，發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于取消重點(diǎn)合同，推進(jìn)電煤價(jià)格并軌》的報(bào)告已上報(bào)國(guó)務(wù)院，電煤價(jià)格改革的新政即將推出。其核心內(nèi)容包括：明年起將取消煤炭重點(diǎn)合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌，并鼓勵(lì)煤電雙方簽訂以年度或三五年為期的中長(zhǎng)期供貨合同，以穩(wěn)定供貨關(guān)系。國(guó)家不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配臵意向框架方案，放開(kāi)煤炭運(yùn)力配臵。發(fā)改委仍將安排對(duì)煤炭供需企業(yè)簽訂的年度或者中長(zhǎng)期合同進(jìn)行匯總，鐵路、交通部門對(duì)匯總合同進(jìn)行銜接。國(guó)家對(duì)產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的合同要進(jìn)行備案，作為日常監(jiān)督的工具。繼續(xù)完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在電煤價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)時(shí)，依法采取臨時(shí)措施。改革新政在電煤、鐵路改革部分基本符合市場(chǎng)預(yù)期，而電價(jià)改革并未明提出確進(jìn)一步的措施。因此，電價(jià)是否同步推進(jìn)改革留下了懸念。而一旦電價(jià)改革只是延續(xù)之前政策，沒(méi)有進(jìn)一步推進(jìn)，那么，電煤價(jià)格市場(chǎng)化的改革之路很可能在特定環(huán)境中再次出現(xiàn)反復(fù)。四、“計(jì)劃煤”回歸市場(chǎng)是方向，配套不可缺1、“重點(diǎn)合同”回歸市場(chǎng)，煤炭市場(chǎng)建設(shè)是基礎(chǔ)美國(guó)及其他歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，合理監(jiān)管下煤電鏈條配套的市場(chǎng)化改革是結(jié)束煤電之爭(zhēng)較好的解決之道。在我國(guó)煤電鏈條的市場(chǎng)化改革中，重點(diǎn)合同煤回歸市場(chǎng)首當(dāng)其沖。這首先需要建立一個(gè)交易品種齊全、監(jiān)管合理、運(yùn)行規(guī)范的煤炭交易市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)際慣例，電煤市場(chǎng)以簽訂2~5年的中長(zhǎng)期銷售合同為主，框定2~5年內(nèi)的年度銷量，而價(jià)格則由買賣雙方每年敲定。這有利于煤炭企業(yè)安排未來(lái)生產(chǎn)和擴(kuò)大規(guī)模以及電力企業(yè)穩(wěn)定成本。同時(shí)，不同的市場(chǎng)主體根據(jù)自身特殊需求簽訂1~2年或者更短的供需合同。近年來(lái)我國(guó)重點(diǎn)合同煤量在電煤中占比呈下降趨勢(shì)，神華、中煤等幾大電煤企業(yè)也降低重點(diǎn)合同煤銷售比例。中國(guó)神華重點(diǎn)合同煤占比由09年的67%下降到11年的50%，中煤重點(diǎn)合同煤比例由58%下降到11年的39%。2、配套改革不可或缺要徹底實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格市場(chǎng)化，完成煤電鏈條改革，與電煤價(jià)格并軌配套的切實(shí)可行的電力改革和鐵路運(yùn)力安排必不可少，而取消重點(diǎn)合同煤只是煤電鏈條改革的第一步和切入點(diǎn)。電力市場(chǎng)化改革：實(shí)現(xiàn)發(fā)電、輸電、調(diào)度職能分離；放開(kāi)電價(jià)管制，建設(shè)電力批發(fā)和零售市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)與售電方作為平等的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)目前情況下，以切實(shí)可行的煤電聯(lián)動(dòng)政策作為切入點(diǎn)是當(dāng)務(wù)之急。鐵路運(yùn)力合理安排：我國(guó)煤炭的鐵路運(yùn)輸存在瓶頸，每年煤炭跨省調(diào)運(yùn)量大，獲得鐵路運(yùn)力是完成煤炭銷售的重要環(huán)節(jié)。電煤價(jià)格雙軌制下，發(fā)改委確定年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配臵額度，首先保證計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)合同煤運(yùn)力，再安排其他煤炭合同的運(yùn)力。推進(jìn)電煤價(jià)格并軌，煤炭鐵路運(yùn)力有效合理分配也是保證電煤市場(chǎng)穩(wěn)定的重要條件。電力企業(yè)呼吁，一旦電煤價(jià)格并軌，煤炭鐵路運(yùn)力分配應(yīng)首先保證電煤運(yùn)輸。五、煤炭供求寬松，為改革提供良機(jī)當(dāng)前寬松的國(guó)內(nèi)、國(guó)際供求環(huán)境及未來(lái)穩(wěn)定的預(yù)期為煤炭交易市場(chǎng)的建設(shè)提供了時(shí)機(jī)，也是實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌的必要條件。1、國(guó)內(nèi)產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，下游增速放緩煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。12年前9月，我國(guó)原煤產(chǎn)量29.7億噸，同比增長(zhǎng)5.2%，其中，動(dòng)力煤產(chǎn)量22億噸，同比增長(zhǎng)3.3%?；痣娫鏊龠h(yuǎn)低于產(chǎn)量增速。12年4月起，火電單月發(fā)電量開(kāi)始同比下降，且下降幅度逐月增大，9月份，火電同比下降9.4%，12年前9月，火電累計(jì)增速-2.2%。我們預(yù)計(jì)，“十二五”末，動(dòng)力煤產(chǎn)量將達(dá)到35.5億噸，年度復(fù)合增速6.8%。而根據(jù)GDP低速、平穩(wěn)和高速增長(zhǎng)的不同假定，火電年度復(fù)合增速為2%~6%。因此，“十二五”期間，電煤供給增速仍高于火電增速，電煤供求保持寬松。2、進(jìn)口維持高位，能夠調(diào)節(jié)沿海供求歐債危機(jī)影響下，國(guó)際煤炭市場(chǎng)需求不旺，大量煤炭繼續(xù)進(jìn)入中國(guó)。12年前9月，動(dòng)力煤累計(jì)進(jìn)口1.7億噸，同比增長(zhǎng)40%，達(dá)到歷史同期最高水平。預(yù)計(jì)12年全年將超過(guò)2億噸。我國(guó)動(dòng)力煤進(jìn)口將維持高位，預(yù)計(jì)將在1.5~2億噸左右。煤炭進(jìn)口主要增加沿海省份的有效供給。根據(jù)我們測(cè)算，到2015年，東部沿海六省一市電煤需求在8.2~9.2億噸，1.5~2億噸的進(jìn)口量占比超過(guò)10%，完全能夠起到調(diào)節(jié)沿海電煤市場(chǎng)供求的作用。3、現(xiàn)貨與重點(diǎn)合同價(jià)格收斂?jī)?nèi)外煤市的寬松環(huán)境中，12年我國(guó)動(dòng)力煤始終處于供過(guò)于求的狀態(tài)。截至9月底，動(dòng)力煤國(guó)內(nèi)產(chǎn)量累計(jì)21.7億噸，進(jìn)口1.7億噸，有效供給23.3億噸，下游消