農房建設管理二〇一七年九月農房建設管理二〇一七年九月總覽1概述2農房建設管理3脫貧攻堅住房安全達標認定4農村危房改造政策精析總覽1概述2農房建設管理3脫貧攻堅住房安全達標認定4農村危房01概述什么是農房建設農房建設分類我省農房建設管理發(fā)展歷程現行主要農房建設補助政策對比01概述什么是農房建設概述-什么是農房建設農房建設是指農村戶籍家庭或自然人，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》相關規(guī)定，在農村集體土地上新建、改建或擴建自住住宅的活動。概述-什么是農房建設農房建設是指農村戶籍家庭或自然人，按照《概述-農房建設分類1農戶通過正常建房審批手續(xù)，自主出資建房的行為。須符合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃以及歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護等相關規(guī)劃的要求。按建房資金來源分類農戶自主建房政策性建房建房戶通過納入中央和地方出臺的農房建設補助政策，并享受相應補助資金實施建房的行為。除須符合自主建房基本要求外，還須符合其享受建房補助政策的相關規(guī)定。概述-農房建設分類1農戶通過正常建房審批手續(xù)，自主出資建房的概述-農房建設分類2單戶村民自行建造自住住宅的活動，包括在原宅基地上改建或擴建、異地新建。按建房組織方式分類個人建房集中建房鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府或村民委員會組織村民集中建設自住住宅的活動，包括統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)一舊村改造等方式。概述-農房建設分類2單戶村民自行建造自住住宅的活動，包括在原概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程近年來，通過加大對農房建設的管理和指導，我省農房建設水平明顯提升、質量安全和抗震設防有效保障、風貌和居住功能逐步完善、基礎設施配套同步推進、農村人居環(huán)境顯著改善。概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程近年來，通過加大對農房建設的概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2008年以前，我省農房建設按程序報批后，具體建設過程中基本處于無人管的局面。一方面是鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構人員薄弱無人管，另一方面是缺乏相關法律依據無手段管。農房建設混亂無序，多為農戶親幫親、鄰幫鄰隨意建設，存在質量安全隱患突出，功能分區(qū)不合理，人畜不分離等問題。概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2008年以前，我省農房建設概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2008年汶川地震造成我省農房倒塌和嚴重損壞138.3萬戶，一般損壞221.3萬戶，6.9萬人遇難，教訓十分沉痛，在全國各省的對口支援下，我省用兩年時間、艱難完成了災后農房重建任務。通過災后重建，我省積累了農房建設管理的經驗，開始高度重視農房建設質量安全。概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2008年汶川地震造成我省農概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2009年，我省啟動農村危房改造工作，政府給予一定補助，引導農戶對危險房屋實施加固或改造，由于當時“5.12”地震災后重建如火如荼，因此第一年僅在藏區(qū)、彝區(qū)和個別國貧縣進行試點，2010年起逐步將覆蓋范圍擴大到全省。我省開始逐步解決08年以前建設農房質量安全隱患突出問題。概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2009年，我省啟動農村危房概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2010年，為解決農房建設機構人員缺乏的問題。我廳與省委編辦聯合下發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作有關問題的通知》，通過公開招聘、交流任職等方式，充實基層規(guī)劃建設管理力量，落實相應工作經費。自此，我省鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構人員建設開始突飛猛進，截至2016年底，全省已設立鎮(zhèn)鄉(xiāng)村鎮(zhèn)管理機構25863個（覆蓋率達到89%），配備管理人員85235人，其中專職人員66882人。概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2010年，為解決農房建設機概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2011年下半年，省政府出臺了《關于加快推進新村建設和農村D級危房改造的通知》，配套出臺《縣域新村建設總體規(guī)劃編制辦法》和《新村（聚居點）規(guī)劃編制辦法》，省級財政每年拿出20億元補助新村基礎設施建設。我省農房建設結合幸福美麗新村建設加速、提質推進。概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2011年下半年，省政府出臺概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2013年蘆山地震后，我省充分總結汶川地震災后農房重建經驗教訓，出臺《蘆山地震災后自主重建管理辦法》專門管理辦法，將災后自主、分散重建農房納入監(jiān)管范圍，并規(guī)定省內其他自主建設農房參照執(zhí)行。這是我省將集中建設以外的農房納入政府監(jiān)管范圍的一次重要嘗試。概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2013年蘆山地震后，我省充概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2014年，我省啟動百萬安居工程建設行動，各級政府層層簽訂《百萬安居工程建設行動目標責任書》，以政府目標管理的方式來推動農房建設，讓政府積極、主動開展農房建設管理，當年就超額完成了既定50萬戶農房建設目標。我省農房建設邁上新臺階。概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2014年，我省啟動百萬安居概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2016年，我省結合脫貧攻堅推進農房建設，按照中央“兩不愁、三保障”要求，將農村困難群眾的住房安全放在最重要位置，易地扶貧搬遷、農村危房改造、地質災害避險搬遷、藏區(qū)新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村等多種政策齊頭并進。我省農房建設進入“啃硬骨頭”的攻堅階段。概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2016年，我省結合脫貧攻堅概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2017年，省政府出臺了《四川省農村住房建設管理辦法》，政府對農房建設進行監(jiān)管有了法律依據；同時建立了農房統(tǒng)籌管理聯席會議機制，對各類農房建設實施統(tǒng)籌管理。今年底省級還將出臺農村建筑工匠管理辦法。農房建設進入全面、規(guī)范化監(jiān)管時代。概述-四川省農房建設管理發(fā)展歷程2017年，省政府出臺了《四02農房建設管理責任落實農房建設基本流程管理抗震設防構造要點人員和技術保障農房統(tǒng)籌管理02農房建設管理責任落實責任落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域內農村住房建設規(guī)劃管理的實施主體。應當建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農村住房建設質量安全監(jiān)督制度和巡查制度。村民委員會可以選派代表參與農村住房建設監(jiān)督。村民會議可以組建村民建房委員會。村民建房委員會可以聘請有施工技術常識的村民作為巡查監(jiān)督員，開展巡查和督查?？h（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內農村住房建設規(guī)劃的統(tǒng)一領導和監(jiān)督管理。縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體承擔本行政區(qū)域內農村住房建設的監(jiān)督管理。責任落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域內農村住房建設規(guī)劃管理的農房建設基本流程01提出建房申請02規(guī)劃選址03勘察設計04建設施工05竣工質量驗收06所有權登記農房建設基本流程010203040506農房建設基本流程-規(guī)劃選址新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)規(guī)劃農村住房建設應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并根據需要合理編制村莊建設規(guī)劃；科學選址，充分利用原有宅基地、空閑地和其它未利用地，禁止占用基本農田、飲用水水源保護區(qū)，避免占用耕地、天然林地、公益林地。合理避讓地震活動斷裂帶、地質災害隱患區(qū)、山洪災害危險區(qū)和行洪泄洪通道。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依據鄉(xiāng)村規(guī)劃和地質災害普查分布圖等，對重新選址的農村住房宅基地及其相鄰區(qū)域的地質、地理環(huán)境進行安全性評價。確需進行安全性評估的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織國土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、水利、林業(yè)、防震減災等部門進行安全性評估。農房建設基本流程-規(guī)劃選址新津縣普興鎮(zhèn)農村住房建設應當符合城農房建設基本流程-規(guī)劃選址對實在無法避讓的地址災害隱患點，要在農房周邊修筑保坎、護坡、排水溝等工程措施加以防治。農房建設基本流程-規(guī)劃選址對實在無法避讓的地址災害隱患點，要農房建設基本流程-規(guī)劃選址新建農房規(guī)劃地點應盡量選擇穩(wěn)定基石、堅硬土、密實均勻的中硬土等對建筑抗震有利地段，由受委托的施工單位或建筑工匠對地基地質進行必要的勘察，合理選擇基礎形式，保證埋置深度和基礎尺寸。根據場地條件修筑不同類型地基基礎，所用材料應達到：磚≥MU7.5，混凝土強度≥C10，砂漿強度≥M5，毛石為堅硬塊狀。農房建設基本流程-規(guī)劃選址新建農房規(guī)劃地點應盡量農房建設基本流程-規(guī)劃選址用置換法、加密法、設置地基圈梁等方法處理軟弱、松散地基土。農房建設基本流程-規(guī)劃選址用置換法、加密法、設置地基圈梁等方農房建設基本流程-規(guī)劃選址新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)規(guī)劃農村住房建設應當與公路建設相協(xié)調，與公路保持規(guī)定的距離。在公路兩側建筑控制區(qū)內，禁止進行農村住房建設以及堆放砂石、磚瓦等建筑材料。公路建筑控制區(qū)劃定前已經合法修建的農村住房，不得進行擴建和危害公路路基基礎安全的改建。農房建設基本流程-規(guī)劃選址新津縣普興鎮(zhèn)農村住房建設應當與公路農房建設基本流程-規(guī)劃選址在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃區(qū)內使用原有農村住房宅基地進行農村住房建設的，申請人應當向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請。經村民會議或者村民代表大會討論通過后，申請人持以下資料向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃審查，合格后核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證:原有宅基地批準文件或者宅基地使用證明01戶籍證明02符合要求的農村住房建設方案圖或者施工圖03鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃區(qū)以外需選址建設村民住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當引導在規(guī)劃的村民聚居點建設。不能在規(guī)劃聚居點建設的，可以使用原有宅基地進行村民住房建設。村集體經濟組織或者村民委員會的書面意見04農房建設基本流程-規(guī)劃選址在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃區(qū)內使用原有農村農房建設基本流程-規(guī)劃選址在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃區(qū)內需占用農用地或者未利用地作為宅基地建設農村住房的，申請人應當向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請。經村民會議或者村民代表大會討論通過后，申請人應當持以下資料向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書面申請，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃初審并簽署意見后，報縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門審查，合格后核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：戶籍證明01符合要求的農村住房建設方案圖或者施工圖02村集體經濟組織或者村民委員會的書面意見03核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，依法辦理用地審批手續(xù)。縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。需占用農用地的，提供村集體經濟組織或者村民委員會出具的擬占用農用地的情況說明04農房建設基本流程-規(guī)劃選址在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃區(qū)內需占用農用地農房建設基本流程-勘察設計新建農村住房的，受委托的農村建筑施工人員或者施工單位應當根據建房地塊的地質條件，選用適合修建農村住房的天然地基持力層，對地基地質進行必要的勘察驗證，依照技術規(guī)范要求選擇房屋地基基礎形式和埋置深度。改建、擴建農村住房的，農村建筑施工人員或者施工單位不得危害原房屋建筑結構安全。農房建設基本流程-勘察設計新建農村住房的，受委農房建設基本流程-勘察設計農村住房設計應當滿足國家及省發(fā)布的農村居住建筑設計技術規(guī)范和標準的要求。農村住房設計應當執(zhí)行《中國地震動參數區(qū)劃圖》、《四川省農村居住建筑抗震技術規(guī)程》《四川省農村居住建筑抗震設計技術導則》《四川省農村居住建筑抗震構造圖集》等技術導則的規(guī)定。農房建設基本流程-勘察設計農村住房設計應當滿足農房建設基本流程-勘察設計縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門，應當組織設計符合當地實際的農村住房建設方案圖和施工圖，供建房村民選用。農村住房建設通用設計圖集應當免費提供。農村住房建設應當使用符合要求的農村住房建設方案圖和施工圖。建房村民對擬采用的方案圖或者施工圖需要深化設計或者修改的，應當委托有資質的建筑設計單位或者具有建筑、結構工程師等專業(yè)技術資格或者職稱的專業(yè)技術人員進行深化設計或者修改。建房村民也可委托有資質的建筑設計單位或者具有建筑、結構工程師等專業(yè)技術資格或者職稱的人員進行施工圖設計。設計或者修改的單位和專業(yè)技術人員對設計、修改的方案圖或者施工圖負責。農房建設基本流程-勘察設計縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部農房建設基本流程-建設施工農戶及建筑工匠責任主體010203鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會以及村民建房委員會縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門農房建設基本流程-建設施工農戶及建筑工匠責任主體010203農房建設基本流程-建設施工農村住房建設應當選擇經過建筑技能培訓、滿足技能要求的農村建筑施工人員或者有資質的建筑施工企業(yè)施工建房村民與承攬人應當在施工合同中約定并明確農村住房竣工驗收后的保修期限和責任。承攬人為施工單位的，應當執(zhí)行國家住宅建筑保修期限的相關規(guī)定。農村住房建設承攬人應當協(xié)助村民選用合格建筑材料。鼓勵使用綠色建筑材料。受村民委托的農村建筑施工人員或者施工企業(yè)應當按圖施工，落實抗震設防措施，形成施工記錄，作為竣工驗收的主要依據，對承擔的農村住房建設施工作業(yè)安全與質量安全負責。01020304農戶及建筑工匠農房建設基本流程-建設施工農村住房建設應當選擇經過建筑技能培農房建設基本流程-建設施工簽訂合同全過程監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會以及村民建房委員會應當指導、監(jiān)督建房村民與承攬人簽訂施工合同，明確質量安全責任、質量保證期限和雙方權利義務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織技術服務機構或者專業(yè)技術人員、對農村住房建設的地基基礎、主體結構、屋面等重要部位實行全程監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責農村住房建設施工安全監(jiān)督管理，村民委員會負責巡查現場施工安全管理。建房村民與承攬人應當簽訂施工安全責任書。農村住房建設施工合同可以約定承攬人負責購買施工作業(yè)人員建筑意外傷害保險。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當依照國家建設檔案管理的規(guī)定，建立農村住房建設檔案。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立農村住房建設電子檔案數據庫。施工安全管理檔案管理農房建設基本流程-建設施工簽訂合同全過程監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實責任農房建設基本流程-建設施工縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門應當指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實監(jiān)督管理職責，建立技術巡查制度，組織提供技術力量支持。指導規(guī)劃許可縣（市、區(qū)）國土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，應當公布規(guī)劃許可占用宅基地面積、總建筑面積（包括建筑層數、附屬設施建筑面積）標準，并作為村務公開的內容。建立施工監(jiān)管制度縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立農村住房建設施工監(jiān)督管理制度，對農村住房建設的勘察設計、現場施工和質量安全等提供咨詢服務、技術指導并監(jiān)督管理。把關建材質量質量技術監(jiān)督、工商行政管理、經濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法對建筑材料質量進行監(jiān)管。督促指導農房建設基本流程-建設施工縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建農房建設基本流程-竣工質量驗收農村住房建設的竣工質量驗收應當根據施工合同、施工圖和相關技術標準的要求，在查閱施工記錄、檢查記錄的基礎上，對農村住房的實體質量進行查驗，形成驗收結論。農村住房建設質量竣工驗收合格后，建房村民應當將建房資料在30日內報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府存檔。農村住房建設竣工后，建房村民應當會同建設承攬人根據竣工質量驗收辦法進行驗收。經驗收合格后，方可投入使用。農村建筑施工人員或者施工單位應當提供施工記錄等相關資料，并對資料的真實性負責。01市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據國家有關規(guī)定，結合當地實際，制定農村住房建設竣工質量驗收具體辦法。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組織協(xié)調村民委員會、專業(yè)技術人員指導農村住房竣工質量驗收。030204農房建設基本流程-竣工質量驗收農村住房建設的竣工質量驗收應當農房建設基本流程-所有權登記農村住房質量竣工驗收合格后，依法辦理農村住房所有權登記以及宅基地使用權登記。農房建設基本流程-所有權登記農村住房質量竣工驗收合格后，依法抗震設防構造要點磚混結構房屋要求平面布局合理，嚴格控制房屋高度和寬度的比例以及橫墻間距。高寬比要滿足表1要求，橫墻間距不能大于表2要求?？拐鹪O防構造要點磚混結構房屋要求平面布局合理，嚴格控制房屋高抗震設防構造要點磚混結構承重墻體宜選擇240mm厚度的墻體磚的強度不小于MU7.5砂漿配比正確，其強度宜高于M5，詳見左表砌磚要講究章法，不能留直縫，墻體平直而沒有歪斜抗震設防構造要點磚混結構承重墻體宜選擇240mm厚度的墻體抗震設防構造要點要正確設置鋼筋混凝土圈梁，即在同一樓層面高度，沿縱橫墻澆注一個閉合的鋼筋混凝土梁。烈度6度和7度可隔層設置，超過7度必須層層設置圈梁抗震設防構造要點要正確設置鋼筋混凝土圈梁，即在同一樓層面高度抗震設防構造要點要正確設置構造柱。一般情況下砌體結構在下面部位要設置構造柱：墻體的兩端較大洞口的兩側房屋縱橫墻交界處構造柱的間距，當按組合墻考慮構造柱受力時，或考慮構造柱提高墻體的穩(wěn)定性時，其間距不宜大于4M，其他情況不宜大于墻高的1.5-2倍及6M抗震設防構造要點要正確設置構造柱。一般情況下砌體抗震設防構造要點要正確建造構造柱，在施工時，于縱橫墻交匯處預留缺口，澆注鋼筋混凝土柱較大洞口的兩側抗震設防構造要點要正確建造構造柱，在施工時，于縱橫墻交匯處預抗震設防構造要點正確建造樓、屋蓋、過梁：屋蓋和樓蓋與墻體連結牢固，現澆鋼筋混凝土樓板或屋面板，要求樓板伸進縱橫墻的長度不小于120毫米。門窗應設置過梁，突出屋頂的裝飾物與頂圈梁要有牢固的連結?？拐鹪O防構造要點正確建造樓、屋蓋、過梁：抗震設防構造要點抗震設防中存在的常見問題磚混結構房屋未設構造柱或構造柱設置的位置不當，該設的地方未設，房屋轉角處構造柱的縱筋未加大,構造柱縱筋與圈梁，特別是在屋面圈梁內的錨固長度不夠01構造柱在樓、屋面上下端處箍筋未加密，與磚墻間未設馬牙槎，直上直下，與磚墻間拉接筋的相互錨固長度不足或間距不當02圈梁的縱向鋼筋在轉角處和丁字接頭處的錨固長度不足，在轉角和丁字接頭處未設附加鋼筋,在樓梯間圈梁被外窗洞口斷開處未與窗過梁連成整體或未按規(guī)定加長窗過梁03地基基礎不牢，結構強度不足，建筑材料不合格，施工質量差，內外墻只留直槎，無拉結；墻位不正，墻體歪斜；箍筋間距太大；工程接縫處理不當等04抗震設防構造要點抗震設防中存在的常見問題磚混結構房屋未設構造人員和技術保障12435住房城鄉(xiāng)建設、防震減災部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當提供農村住房建設質量安全、抗震設防技術咨詢和服務，開展農村住房建設質量和抗震設防知識宣傳培訓?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門可以采取成立農村住房建設技術服務組織或者政府購買服務等方式，對農村住房建設進行現場技術指導?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門應當制定農村住房建設年度技術服務工作方案，開展農村住房規(guī)劃建設技術指導工作。鼓勵注冊執(zhí)業(yè)技術人員免費為村民提供農村住房設計與現場施工技術服務，鼓勵具有專業(yè)技術技能的志愿者開展技術下鄉(xiāng)服務?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責農村建筑施工人員的培訓和管理。按照自愿參加的原則，對農村建筑施工人員開展專業(yè)技能培訓，提高施工技能。人員和技術保障12435住房城鄉(xiāng)建設、防震減災部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農房建設統(tǒng)籌管理-政策名稱牽頭部門補助對象準入條件補助標準建設方式面積標準農村危房改造住房城鄉(xiāng)建設廳農村困難群眾自有唯一住房屬于C、D級危房最高2萬元/戶，最低0.4萬元/戶。異地新建、原址重建、維修加固。3人戶以上人均不超過18平米。易地扶貧搬遷省發(fā)展改革委建檔立卡貧困戶生存條件惡劣、生存環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)地區(qū)戶均自籌不超過1萬元。異地新建。人均不超過25平米。地質災害避讓搬遷國土廳農戶（無論是否困難）生活在地質災害隱患地區(qū)低保戶和民族地區(qū)農戶3，非民族地區(qū)一般戶2.5。異地新建。無面積標準。大中型水庫避險解困省扶貧移民局農戶（無論是否困難）大中型水庫移民后期扶持對象1.5萬元/人異地新建。戶均60-80平米，人均不超過40平米。藏區(qū)新居省發(fā)展改革委藏區(qū)困難群眾自有唯一住房屬于C、D級危房2萬元/戶異地新建、原址重建、維修加固。人均不超過18平米。彝家新寨省扶貧移民局建檔立卡貧困戶自有唯一住房屬于C、D級危房2.5萬元/戶。另有“四件套”資金0.5萬元/戶。異地新建、原址重建、維修加固。人均不超過18平米。政策比對農房建設統(tǒng)籌管理-政策名稱牽頭部門補助對象準入條件補助標準建農房統(tǒng)籌管理-當前，我省農村住房建設相關政策執(zhí)行中，存在著政策分口管理、農戶多頭申報、重復享受、一戶多報，補助標準不一等突出問題，嚴重影響政府公共服務均等化水平的整體提升。背景農房統(tǒng)籌管理-當前，我省農村住房建設相關政策執(zhí)行中，存在著政農房統(tǒng)籌管理-為此，2016年省政府省政府出臺了《關于加強農村住房建設財政補助資金統(tǒng)籌協(xié)調管理的通知》，從資金層面將農村危房改造、易地扶貧搬遷等6項農房建設補助政策納入統(tǒng)籌協(xié)調管理房范圍，明確規(guī)定“一戶建房戶只能享受一種建房補助資金”。雛形農房統(tǒng)籌管理-為此，2016年省政府省政府出臺了《關于加強農農房統(tǒng)籌管理-2017年，為確保《通知》落到實處，省委省政府建立了四川省農村住房建設統(tǒng)籌管理聯席會議制度。會議召集人是曲木史哈常委和楊洪波副省長，專門在住房城鄉(xiāng)建設廳設立辦公室負責日常事務，農委、發(fā)改、扶貧、財政、國土為成員單位。啟動農房統(tǒng)籌管理-2017年，為確保《通知》落到實處，省委省政府住房城鄉(xiāng)建設廳農房建設統(tǒng)籌管理-1、農村危房改造省發(fā)展改革委2、易地扶貧搬遷3、藏區(qū)新居4、東西部扶貧協(xié)作住房建設省扶貧移民局5、彝家新寨6、大中型水庫移民避險解困7、大型國有企業(yè)贊助住房建設8、省內對口支援藏區(qū)住房建設9、省內對口支援彝區(qū)住房建設國土資源廳10、地質災害避讓搬遷對象住房城鄉(xiāng)農房建設統(tǒng)籌管理-1、農村危房改造省發(fā)展2、易地扶貧農房統(tǒng)籌管理-任務一是以上10類農房建設補助政策對象進行交叉比對，清理出重復享受的對象并進行相應調整。二是統(tǒng)籌抓好以上10類農房建設的規(guī)劃設計和質量安全。三是每月召開全體成員會議，根據需要召開臨時會議，及時研究解決推進農房建設工作中存在的問題。農房統(tǒng)籌管理-任務一是以上10類農房建設補助政策對象進行交叉農房統(tǒng)籌管理-工作要求一是市縣要盡快建立農房統(tǒng)籌管理聯席會議機制，成立相應辦公室，以便上下聯動，共同推進。二是縣級農房統(tǒng)籌聯席會議辦公室，要組織協(xié)調各牽頭部門，盡快完成《四川省農房統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)》的錄入工作，以便盡快開展交叉比對工作。三是要組織相關部門開展各類農房建設質量安全的巡查檢查，發(fā)現問題及時督促整改。農房統(tǒng)籌管理-工作要求一是市縣要盡快建立農房統(tǒng)籌管理聯席會議農房統(tǒng)籌管理一、對農房統(tǒng)籌管理開展好的地區(qū)，省級將在安排各類農房建設資金時，給與績效激勵支持。二、省級發(fā)現重復享受、多頭享受、一戶多報的情況，將在安排各類農房建設任務時予以相應扣減。農房統(tǒng)籌管理一、對農房統(tǒng)籌管理開展好的地區(qū)，省級將在安排各類03脫貧攻堅住房安全達標認定《關于加強住房安全達標認定工作的通知》要點住房達標安全認定標準已脫貧戶是否能納入農村危房改造03脫貧攻堅住房安全達標認定《關于加強住房安全達標認定工作的四川省農房統(tǒng)籌管理聯席會議辦公室《關于加強住房安全達標認定工作的通知》要點脫貧攻堅住房安全達標認定市、縣人民政府是脫貧攻堅的責任主體，住房安全達標是貧困戶脫貧的必要條件縣級住房城鄉(xiāng)建設部門負責認定住房安全性并出具房屋安全性評定結果。凡是住房安全達標未實現的，一律不得出具《住房安全達標認定書》；凡是沒有《住房安全達標認定書》的，一律不得宣布脫貧。對于前期住房安全不達標就宣布退出的脫貧對象，要進一步準確核實，認真查找原因，要分類制定整改措施，迅速完成整改工作。對符合返貧條件的，應按程序予以返貧認定。（四）各地要加強對=農房安全達標認定人員的管理，保持人員相對穩(wěn)定，加強業(yè)務培訓，確保其準確掌握有關政策規(guī)定和技術標準。有條件的地區(qū)可結合實際，積極采取購買第三方服務參與農房安全達標認定，彌補專業(yè)技術力量不足。省農房統(tǒng)籌管理聯席會議辦公室將組織省級相關部門，不定期開展對各地脫貧攻堅住房安全達標認定工作的監(jiān)督抽查，發(fā)現工作不認真、不履職、敷衍了事、弄虛作假的，將予以通報并嚴肅追責。四川省農房統(tǒng)籌管理聯席會議辦公室《關于加強住房安全達標認定工建檔立卡貧困戶退出時住房應滿足以下基本質量要求0102050403選址安全，地基堅實基礎牢靠，結構穩(wěn)定，強度滿足要求抗震構造措施齊全、符合規(guī)定建筑材料質量合格圍護結構和非結構構件與主體結構連接牢固建檔立卡貧困戶退出時住房應滿足以下基本質量要求0102050已脫貧戶是否能納入農村危房改造2016年按照“兩不愁、三保障”標準，如果脫貧戶還需要搞危房改造，那就屬于數字脫貧，虛假脫貧！已脫貧戶是否能納入農村危房改造2016年按照“兩不愁、三保障已脫貧戶是否能納入農村危房改造2014-2015年脫貧的，那個時候沒有”兩不愁、三保障”脫貧標準，因此確實可能存在住房安全不達標情況，但這些人既然脫了貧就不是建卡戶，如果還屬于其他三類，才可以納入危改，享受中央支持。如果要享受建檔立卡貧困戶危改政策，必須要先給予返貧認定。已脫貧戶是否能納入農村危房改造2014-2015年脫貧的，那04農村危房改造政策精析2017年農村危房改造政策變化最低建設要求中央農村危房改造資金管理辦法要點農村住房危險性鑒定標準04農村危房改造政策精析2017年農村危房改造政策變化農村危房改造是一項重要的民生工程，我省從2009年納入農村危房改造政策，至2016年底已經實施了170萬戶，中央和省級投入資金184億元。結合我省農村危房改造工作實際，重點從政策變化，資金管理辦法，最低建設要求、等級鑒定4個方面，對農村危房改造工作進行精析。農村危房改造是一項重要的民生工程，我省從2002017年政策變化-背景

2015年，農村危房改造正式納入保障性住房專項審計范圍，當年就對所有實施縣2012年-2015年的工作開展情況進行了審計。2016年又納入了扶貧資金專項審計范圍。各項審計暴露出農村危房改造存在諸多問題，兩年共暴露問題500多條，涉及資金違規(guī)近15億元。

我省要求各地抓緊完成農村危房改造審計工作，并對存在違規(guī)違紀的部門和個人進行問責處理，情節(jié)嚴重的進入司法程序。我省的宣漢縣，更是因為對危房改造審計發(fā)現的違規(guī)問題整改不到位，被國務院在作為典型案例在全國范圍內進行了通報。2017年政策變化-背景2015年，農村危房改2017年政策變化-背景問題主要發(fā)生在基層。有67%的問題是發(fā)生在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社兩級。審計暴露出農村危房改造問題的特點010203問題相對集中呈現。僅對象認定不準、重復享受、改造超面積、資金撥付不及時三類問題，就占了83%的比重。相同問題連續(xù)出現。如宣漢縣被全國通報的問題，就是同一鎮(zhèn)鄉(xiāng)連續(xù)3年，偽造對象對農村危房改造資金進行套取。2017年政策變化-背景問題主要發(fā)生在基層。有67%的問題2017年政策變化-背景另一方面，為推進脫貧攻堅住房安全保障工作，中央主要領導對農村危房改造工作的關注點，從之前規(guī)模有多大和覆蓋面有多廣，變成了如何讓農戶少花錢又能把房子建得安全。2017年政策變化-背景另一方面，為推進脫貧攻堅住房安全保障2017年政策變化-背景綜合審計發(fā)現問題和脫貧攻堅工作要求，2017年農村危房改造政策制定上有了一些變化。2017年政策變化-背景綜合審計發(fā)現問題和脫貧攻堅工作要求，針對審計常見問題的政策變化-補助對象認定不準012017年農村危房改造將之前最容易識別不準，沒有認定標準的其他貧困戶從補助對象中取消，僅保留建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人戶4類重點對象。0203農村危房改造對象認定進行了明確，具體為：建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準，低保戶和農村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認定為準，貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯商扶貧或民政部門聯合認定為準?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門要依據上述部門提供的4類重點對象名單組織開展房屋危險性評定，根據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》（建村函〔2009〕69號）制定簡明易行的評定辦法，少數確實難以評定的可通過購買服務方式請專業(yè)機構鑒定。針對審計常見問題的政策變化-補助對象認定不準012017年農針對審計常見問題的政策變化-重復享受一是要收回重復享受年度的農村危房改造資金，重新安排對象。二是明確對于往年已享受過農村危房改造改造補助但現住房仍有安全隱患的，各地要自籌資金解決其住房安全問題，并對違反農村危房改造竣工驗收有關規(guī)定的行為追究責任。針對審計常見問題的政策變化-重復享受一是要收回重復享受年度的針對審計常見問題的政策變化-超面積原則上1至3人戶控制在40—60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米，3人以上戶人均建筑面積不超過18平米、不得低于13平米，各地可根據當地的民族習俗、氣候特點等實際情況，制定細化面積標準，對于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶，改造房屋面積按下限標準控制。針對審計常見問題的政策變化-超面積原則上1至3人戶控制在40針對審計常見問題的政策變化-補助資金撥付不及時

對于支付給農戶的資金，應當根據實際情況分階段按比例足額支付到農戶的“一卡通”賬戶，支付時間不應晚于竣工驗收后30日。針對審計常見問題的政策變化-補助資金撥付不及時對結合工作實際的政策變化具體到改造戶的分類分檔補助標準，由縣（市、區(qū)）人民政府，在任務和資金總量不變的前提下，結合農戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式和當地實際具體確定。原則上C級危房必須加固改造，鼓勵具備條件的D級危房除險加固?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門接到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上報的材料后，在進行復核抽查的基礎上，完成審批工作。農村危房改造項目竣工后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責指導農戶、農村建筑工匠或施工單位開展竣工驗收，驗收合格方可投入使用，驗收不合格的要責令限時整改。01030204結合工作實際的政策變化具體到改造戶的分類分檔補助標準，由縣（結合工作實際的政策變化針對自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困戶，鼓勵通過統(tǒng)建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決其住房安全問題。對于政府組織實施加固改造，以及統(tǒng)建集體公租房等兜底解決特困戶住房的，可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協(xié)議的基礎上，將補助資金直接支付給施工單位。0506結合工作實際的政策變化針對自籌資金和投工投料能力極弱深度貧困中央農村危房改造資金管理辦法《中央農村危房改造資金管理辦法》是住房城鄉(xiāng)建設部、財政部在2011年《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》的基礎上，結合新《預算法》和農村危房改造工作實際出臺的。自2017年1月9日起施行?！稌盒修k法》同時廢止。中央農村危房改造資金管理辦法《中央農村危房改造資金管理辦法》中央農村危房改造資金管理辦法-涉及基層要點地方各級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門要切實加大投入力度，積極創(chuàng)新工作方法，完善扶持保障措施，加快推進農村危房改造工作。同時，不斷健全農村危房改造投入機制，探索采用貸款貼息等多種方式，積極引導信貸資金、民間資本等社會各方面資金投入。補助資金集中用于四類重點對象的農村危房改造，以及農村集體公租房建設等其他符合政策規(guī)定的農村困難群眾基本住房安全保障支出。補助資金分配使用遵循科學合理，公正客觀，績效評價，規(guī)范管理的原則?？茖W合理分配補助資金，確保公平、公正、公開，充分發(fā)揮財政資金使用效益。定期開展農村危房改造項目績效評價，健全資金監(jiān)管機制，強化補助對象審核認定等基礎管理工作。補助資金按因素分配，重點向改造任務重、貧困程度深、工作績效好的地區(qū)傾斜。分配因素主要采用各地四類重點對象危房存量、地方財政困難程度、地方工作績效和相關試點工作開展情況等指標。每年分配資金選擇的因素和權重，可根據當年農村危房改造工作重點適當調整。01030204中央農村危房改造資金管理辦法-涉及基層要點地方各級財政、住房辦法針對縣級及以下的相關要求-涉及基層要點縣級財政部門負責本地區(qū)農村危房改造補助資金管理。農村危房改造補助資金的支付，按照國家集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行?？h級住房城鄉(xiāng)建設部門具體負責本地區(qū)農村危房改造項目實施，應嚴格執(zhí)行申請審核程序，確保補助對象認定規(guī)范準確，并做好質量安全和農戶檔案管理工作。地方各級住房城鄉(xiāng)建設部門應會同財政部門，建立健全農村危房改造工作監(jiān)管機制。對農村危房改造補助對象的申請、評議、審核、審批和實際補助水平等情況要實行公示公告制度。各地不得將補助資金用于基礎設施建設等于基本住房安全保障無關的支出，不得在補助資金中提取工作經費。地方財政可根據農村危房改造管理工作實際情況，合理安排必要的管理工作經費。預算執(zhí)行結束后，各地住房城鄉(xiāng)建設部門要會同財政部門對本地區(qū)農村危房改造任務落實、政策執(zhí)行、資金使用情況逐級開展年度績效評價。住房城鄉(xiāng)建設部會同財政部開展農村危房改造績效評價，評價結果通報各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）并作為安排下一年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農村危房改造任務及資金的重要參考因素。05070608辦法針對縣級及以下的相關要求-涉及基層要點縣級財政部門負責本辦法針對縣級及以下的相關要求-涉及基層要點各級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門及其工作人員在補助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。地方各級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門應自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。各級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門應嚴格按規(guī)定使用補助資金，不得擅自擴大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向補助對象收取任何管理費用。地方各級財政、住房城鄉(xiāng)建設部門應建立健全資金監(jiān)管機制，定期或不定期地對補助資金的使用管理情況進行檢查，及時發(fā)現和糾正有關問題。13-11413-215辦法針對縣級及以下的相關要求-涉及基層要點各級財政、住房城鄉(xiāng)最低建設要求-總體要求農村危改房是指列入農村危房改造建設計劃并得到政府建房補助的農戶的主要居住用房，不包括農戶生產、生活輔助用房。農村危改房定義為提高農村危房改造的質量水平，規(guī)范工程建設與驗收。標準目的凡列入政府補助范圍的農村危房改造項目的建設與驗收。標準對象最低建設要求-總體要求農村危改房是指列入農村危房改造建設計劃最低建設要求-建筑要求寢居、食寢和潔污等功能分區(qū)，設置獨用臥室、獨用廚房和獨用廁所。危房改造建筑要求010203一人戶建筑面積不小于20平方米，兩人戶建筑面積不小于30平方米，三人以上戶建筑面積不小于人均13平方米。室內凈高不小于2.40米，局部凈高不小于2.10米且其面積不超