俄羅斯通信部的通信與大眾傳媒部

1俄通信部:初創(chuàng)期我國電子生產(chǎn)2008年5月12日，俄羅斯在聯(lián)邦信息技術和通信部的基礎上成立了通信和大眾傳播部（以下簡稱“俄羅斯通信部”）。俄羅斯通信部是受俄羅斯聯(lián)邦政府管理的聯(lián)邦權力執(zhí)行機關,在完成通信領域國際工作的同時,還需履行俄羅斯聯(lián)邦通信部門的職能。俄羅斯通信部對其職權管理范圍內(nèi)的活動進行監(jiān)督和調節(jié),如通信與大眾傳媒領域、俄羅斯聯(lián)邦通信署、俄羅斯聯(lián)邦新聞出版署等。俄羅斯通信部的工作目標是能夠以電子形式為國家、州、區(qū)提供基本的社會服務,保證IT行業(yè)高速發(fā)展,保質保量且及時地進行郵政服務,普及通信服務和網(wǎng)絡,普及大眾傳媒。俄羅斯通信部在以下領域中對國家政策、法律法規(guī)進行擬定、調整及施行:IT行業(yè)、電信(包括無線電頻率分配和使用)和郵政、大眾傳媒(包括電子媒體、電視廣播、因特網(wǎng)等)、新聞印刷出版行業(yè)及個人數(shù)據(jù)處理。俄通信部設1名部長全面主持工作,現(xiàn)任部長為尼基福洛夫·尼古拉·安納托里耶維奇,7名副部長分別負責七方面工作,分別是國家機構信息化協(xié)調、媒體管理、郵政、電子政府、電信管理、IT及國際合作。俄通信部內(nèi)設15個司、局(見圖1),其中主要負責無線電管理工作的是無線電頻率和通信網(wǎng)絡管理局(以下簡稱“無管局”),下屬3家單位分別是俄羅斯聯(lián)邦通信署、俄羅斯聯(lián)邦新聞印刷出版署及俄聯(lián)邦通信、信息技術和大眾傳媒領域監(jiān)督局(以下簡稱“俄監(jiān)督局”),其中俄聯(lián)邦通信署及俄監(jiān)督局的工作內(nèi)容涉及無線電管理。2委員會工作內(nèi)容無線電頻率和通信網(wǎng)絡管理局為俄羅斯通信部內(nèi)設單位,主要負責的工作方向是電信管理,以及電信和無線電頻譜領域內(nèi)國家政策的制定及法律法規(guī)的調整。其職責范圍包括維護網(wǎng)絡安全和個人信息安全,統(tǒng)一計量和測量問題,保證俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)一電信網(wǎng)的安全性、運行穩(wěn)定性、整體性。為保證監(jiān)測活動的規(guī)范性,俄羅斯無線電頻率和通信網(wǎng)絡管理局還負責制定所需技術手段和軟件的使用規(guī)則。俄無管局的內(nèi)部組成及具體工作方向見表1。表1中,處室設置部分出現(xiàn)的國家無線電頻率委員會是部門間協(xié)調機構,同樣附屬于俄羅斯聯(lián)邦通信與大眾傳媒部。俄通信部部長任委員會主席,委員會成員主要有俄羅斯通信部副部長、聯(lián)邦國防部副部長、聯(lián)邦武裝力量通信總局局長、聯(lián)邦內(nèi)務部副部長等。俄羅斯國家無線電頻率委員會對無線電頻譜管理工作全權負責,包括無線電頻譜的使用和分配。無線電頻率委員會還負責為其通信部門在各種國際電信組織論壇中準備立場文件,旨在國際層面維護國家利益,并利用國際法保護俄羅斯聯(lián)邦衛(wèi)星頻率軌道資源。在委員會工作框架內(nèi)還負責組織進行系列研究,如完善無線電頻譜管理機制、保障無線電通信設備的電磁兼容性,以及解決俄羅斯通信網(wǎng)絡內(nèi)無線電新技術的施行問題等。其主要工作職責是完善無線電頻譜資源管理工作的法律規(guī)范基礎、促使國家無線電頻率分配與國際接軌、保障不同用途無線電通信設備間的電磁兼容性、提高無線電頻譜資源使用有效性。俄羅斯聯(lián)邦通信署為俄羅斯通信部下屬單位,是聯(lián)邦權力執(zhí)行機關,具有管理國有財產(chǎn)、在電信和郵政領域提供國家服務的職能,其中包括建立、發(fā)展和使用通信網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信系統(tǒng),以及電視廣播和無線電廣播系統(tǒng)。俄聯(lián)邦通信署在其規(guī)定工作范圍內(nèi)具備以下職權:在發(fā)生緊急情況時,組織完成俄聯(lián)邦統(tǒng)一電信網(wǎng)絡的重建和管理;組織籌備通信領域內(nèi)的認證體系,包括認證機構及實驗室等;組織通過國際協(xié)調程序保障無線電頻率的分配及使用,其中包括衛(wèi)星的頻率軌位;在通信領域內(nèi),作為國家訂貨單位負責訂購科技和投資軟件及項目;在通信領域內(nèi),按照規(guī)定程序與外國國家權力機構以及國際組織進行合作;保證在部門工作過程中保護符合國家秘密的信息,并監(jiān)督協(xié)調下屬部門與其余組織在規(guī)定領域內(nèi)的活動;在規(guī)定的業(yè)務領域內(nèi),完成由聯(lián)邦法律、俄聯(lián)邦政府及俄聯(lián)邦總統(tǒng)法律法規(guī)條例規(guī)定的,提供其余國家服務的職能等。此外,俄聯(lián)邦通信署還具有13家下屬單位,包括8所企業(yè)、1座博物館及4所高校,本文將重點介紹其中與無線電管理相關的企業(yè)及4所主要培養(yǎng)電信、無線電技術等領域內(nèi)專業(yè)人才的科研院校。3.1俄聯(lián)邦國家級分配機制聯(lián)邦單一制企業(yè)“航天通信”成立于1967年,是俄羅斯國有通信衛(wèi)星運營商。該企業(yè)是世界十大衛(wèi)星通信運營商之一,具備十分豐富的衛(wèi)星系統(tǒng)建設、運行經(jīng)驗?！昂教焱ㄐ拧钡牡孛鏅C構包括5個電視港及1所位于莫斯科的技術中心。其工作目標是利用俄羅斯衛(wèi)星建立統(tǒng)一的信息空間,旨在國際層面維護俄羅斯航空領域的國家利益。該企業(yè)的首要任務是保障總統(tǒng)和政府的衛(wèi)星移動通信,建設利于俄羅斯各部門的衛(wèi)星通信網(wǎng),為商業(yè)組織建立衛(wèi)星基礎設施,以及在俄羅斯、獨聯(lián)體及其他國家轉播俄聯(lián)邦電視節(jié)目。由12顆分別位于C、Ku、Ka和L頻段對地靜止軌道衛(wèi)星組成的俄羅斯最大的衛(wèi)星網(wǎng)就歸“航天通信”所有。西經(jīng)14°到東經(jīng)145°的衛(wèi)星服務范圍能夠覆蓋俄羅斯、獨聯(lián)體國家、歐洲、近東、非洲、亞太地區(qū)、南北美以及大洋洲。3.2國際電信發(fā)展推進國家圖書館聯(lián)邦單一制企業(yè)“無線電制造科學研究所”(以下簡稱“研究所”)成立于1949年,致力于研發(fā)復雜遠程通信系統(tǒng)和推行新型無線電技術,是信息通信技術、導航、衛(wèi)星及地面通信廣播系統(tǒng)發(fā)展行業(yè)中具備獨特經(jīng)驗和潛力的現(xiàn)代綜合性企業(yè)。該所最初的建立目的是發(fā)展通信技術,從而保障國家無線電中繼和衛(wèi)星通信高速發(fā)展。目前研究所已成為俄聯(lián)邦通信行業(yè)內(nèi)部無線電技術及地面衛(wèi)星廣播通信系統(tǒng)研發(fā)、電磁兼容性研究、國際法保護領域內(nèi)最大的科研中心,包括3個分部,分別設于圣彼得堡、薩馬拉、塞瓦斯托波爾,8個科技中心,13個政府管理部門辦公室,1個常設科技委員會,10個技術生產(chǎn)部門及4個試驗場。研究所的專家致力于建設衛(wèi)星機載轉發(fā)器,設計通信廣播系統(tǒng)、無線電系統(tǒng)和專用無線電系統(tǒng),為國內(nèi)外信息通信技術管理做科研支撐。其主要工作與保障國家國防能力相關,該所2010年被納入國防工業(yè)組織匯編清單內(nèi),2013年被納入統(tǒng)一軍事供貨商清單。此外,研究所作為業(yè)內(nèi)先進機構為通信部門參與國際組織提供科研支撐,其中包括頻率及軌道資源等方面的國際法保護依據(jù),且所內(nèi)約有70人參與在國際電信聯(lián)盟研究委員會及其工作組的工作,并在9屆委員會中當選主席或副主席。研究所的主要工作方向包括:設計航天通信發(fā)展方案,研究制造機載轉發(fā)器、衛(wèi)星通信設備。研發(fā)廣播營救系統(tǒng)。研究所目前正研發(fā)在陌生地區(qū)緊急情況下的人員營救系統(tǒng),已研發(fā)出可通過手機確定陌生地區(qū)中的人員位置,并在屏幕上或通過語音提示說明出口位置的系統(tǒng)。參與聯(lián)邦專項規(guī)劃“俄聯(lián)邦2009—2015年電視廣播發(fā)展綱要”。研究所負責根據(jù)不同數(shù)字廣播問題,研究制定法律規(guī)范基礎及俄羅斯國家標準等工作。參與國際活動。為通信領域內(nèi)的政府機構在國際電聯(lián)等會議或論壇中的立場文件提供科研支撐;參與研制標準、建議書及決議等。開展俄聯(lián)邦內(nèi)無線電頻譜使用的預研工作:研究制定無線電頻譜使用方案、不同用途無線電設備的頻譜使用前景規(guī)劃及俄聯(lián)邦頻譜使用評估有效性的法律法規(guī)文件,并為《俄聯(lián)邦無線電通信條例》設計編制方案;綜合考慮通信技術發(fā)展前景及俄聯(lián)邦的無線電頻率軌道需求,為修訂國家無線電頻率規(guī)劃表提建議,并就完善俄聯(lián)邦無線電頻譜使用及不同用途無線電設備電磁兼容性的立法、法律法規(guī)文件提出建議;為保障不同用途無線電設備的電磁兼容性進行科學技術研究,并確定提升無線電頻譜使用有效性的途徑;與無線電管理部門緊密協(xié)調,旨在建立并推行俄聯(lián)邦境內(nèi)無線電設備使用有效性的統(tǒng)一評估方法及無線電設備電磁兼容性分析方法,并在此基礎上建立國家無線電頻譜自動化管理系統(tǒng)等。3.3開展高新技術人才國家高等教育機構“莫斯科通信和信息技術大學”成立于1921年,是俄羅斯信息技術、無線電技術、遠程通信和電子領域內(nèi)的技術大學。該校致力于為國家和國外伙伴提供遠程通信、信息技術、無線電技術等領域的高技術人才。莫斯科通信和信息技術大學是SEFI成員,積極參與歐洲會議及由SEFI主辦的高等教育問題研討會,且許多國家都設有莫斯科通信和信息技術大學畢業(yè)生聯(lián)合會。校內(nèi)還運行許多公司的實驗室,如日本NEC、美國Motorola和CiscoSystems等。該校設兩個分部,分別是北高加索分部和伏爾加—維亞特分部,其中北高加索分部已成為俄羅斯南部地區(qū)通信領域內(nèi)唯一的專業(yè)性高等院校。3.4構建通信人才培養(yǎng)機制國家高等教育機構“圣彼得堡國立М.А.邦奇-布魯耶維奇電信大學”前身是“列寧格勒邦奇-布魯耶維奇電信工程學院”,是一所專門培養(yǎng)通信領域人才的高等教育機構。其作為俄羅斯最著名也是最古老的一所大學,是電信領域內(nèi)公認的俄羅斯高校的領導者,主要設有信息通信網(wǎng)絡及系統(tǒng)、信息技術與系統(tǒng)、無線電通信技術專業(yè)。3.5設置學術中心和系列信息通信領域中國外公司實驗室西伯利亞國立遠程通信和信息大學是西伯利亞和遠東地區(qū)培養(yǎng)電信及信息技術領域人才的大型科研中心。該校是唯一一所擁有烏拉爾工業(yè)園專業(yè)通信設備、新一代高性能計算技術,以及先進遠程通信公司提供的軟件保障的高校。學校還設置了學術中心和系列信息通信領域中國外公司的實驗室。校內(nèi)設有6個面授院系、1個函授院系,以及遠程教學系統(tǒng)。6個面授院系分別是:電信自動化專業(yè)系、移動無線電通信和多媒體系、綜合服務及遠程通信系統(tǒng)系、信息技術及計算技術系、經(jīng)濟工程系、人文系。西伯利亞國立遠程通信和信息大學分別在葉卡捷琳堡、哈巴羅夫斯克以及烏蘭烏德設有分部,在新西伯利亞設有新西伯利亞遠程通信與技術學院。該校的基本任務是發(fā)展院校科研創(chuàng)新,保障不斷培養(yǎng)國際化多層次專業(yè)技術人才,提供通信及信息技術領域內(nèi)的教育服務,并組織開展旨在促進烏拉爾、西伯利亞、遠東重要地區(qū)社會經(jīng)濟、文化戰(zhàn)略性發(fā)展的信息技術通信領域內(nèi)的科研創(chuàng)新活動。3.6各大高等院校的科研活動伏爾加沿岸國立電信與信息大學建立于1956年,是俄羅斯四個先進科研院校之一,主要工作包括組織開展科研活動,廣泛培養(yǎng)電信、無線電技術、信息技術及經(jīng)濟領域內(nèi)的專家,舉辦益于國防建設、權力機構或企業(yè)組織的科研活動。其組成部分包括薩馬拉通信學院、斯塔夫羅波爾、奧倫堡及喀山分部。4俄聯(lián)邦競選性機構及權限俄聯(lián)邦通信、信息技術及大眾傳媒領域監(jiān)督局(簡稱:俄聯(lián)邦監(jiān)督局)是聯(lián)邦權力執(zhí)行機構,受俄聯(lián)邦通信與大眾傳媒部管理,具有對大眾信息(包括電子、大眾傳媒、信息技術及通信)領域的監(jiān)督職能,對符合俄聯(lián)邦個人信息立法要求的個人信息處理進行監(jiān)控,并發(fā)揮組織無線電業(yè)務的職能。俄聯(lián)邦監(jiān)督局在從事業(yè)務時,遵照俄聯(lián)邦憲法、聯(lián)邦憲法法律、聯(lián)邦立法、聯(lián)邦總統(tǒng)和聯(lián)邦政府的法令、俄聯(lián)邦的國際條約、俄聯(lián)邦通信部的法律法規(guī)以及現(xiàn)行規(guī)章。俄聯(lián)邦監(jiān)督局在聯(lián)邦8個區(qū)內(nèi)設有71個地區(qū)性機構,其中中央聯(lián)邦區(qū)內(nèi)地區(qū)性機構最多,共有17個;烏拉爾聯(lián)邦區(qū)最少,設4個機構,俄聯(lián)邦監(jiān)督局直接通過其地區(qū)性機構與其余聯(lián)邦權力執(zhí)行機構、其余聯(lián)邦主體的權力執(zhí)行機構或地方自治機構、社會聯(lián)合組織以及其余組織合作。此外,俄聯(lián)邦通信、信息技術及大眾傳媒領域監(jiān)督局內(nèi)部設有以下部門:通信領域許可部門、通信監(jiān)管部門、個人信息權利保護部門、大眾傳媒監(jiān)管許可部門、電信監(jiān)管部門、組織管理部門、行政管理部門、財務管理部門、信息技術監(jiān)督部門及法律咨詢部門。據(jù)《俄聯(lián)邦通信、信息技術及大眾傳媒領域監(jiān)督法》規(guī)定,由俄聯(lián)邦監(jiān)督局管理下列聯(lián)邦單一制企業(yè):總無線電頻率中心、中央聯(lián)邦區(qū)無線電頻率中心等。俄聯(lián)邦監(jiān)督局具備以下權力:實現(xiàn)國家監(jiān)督和管理、基于國家頻率委員會決議進行無線電設備的無線電頻率或無線電頻道分配、組織進行無線電頻率和無線電頻道分配登記等;管理在公用通信網(wǎng)中占據(jù)重要位置的運營商清單、管理允許被進口到俄聯(lián)邦境內(nèi)的無線電設備和民用高頻設備清單等;組織進行新無線電頻道的查找,以及關于無線電頻譜和用于電視廣播目的衛(wèi)星軌道資源的研究、組織無線電業(yè)務、組織拍賣發(fā)放通信領域許可證;為用于遠洋輪船、內(nèi)河船或水陸聯(lián)運(河—海)船上的船載無線電臺站發(fā)放許可等;為確定無線電設備的使用可能性,及其與現(xiàn)行或即將使用的民用無線電設備是否具有電磁相容性,組織進行檢驗;開展無線電廣播所需的高頻帶使用階段性計劃,其中包括與通信部門或國外授權無線電廣播組織就規(guī)劃進行國際協(xié)調;按規(guī)定程序,完成無線電頻率或無線電頻道分配的國際權利保護工作;按規(guī)定程序,在規(guī)定的管轄范圍內(nèi)與國外國家權力機構和國際組織相互協(xié)作等。4.1國家電信管理系統(tǒng)在俄聯(lián)邦通信專網(wǎng)聯(lián)邦單一制企業(yè)“總無線電頻率中心”是歸俄聯(lián)邦監(jiān)督局管轄的無線電相關業(yè)務組成部門。“總無線電頻率中心”是負責保障各項通信相關法律規(guī)定的任務和功能能夠完全貫徹實行的行業(yè)中心,并協(xié)同俄監(jiān)督局完成通信和大眾傳媒領域內(nèi)的基本監(jiān)督和管理工作。其主要工作方向是組織技術活動,旨在保障規(guī)定的無線電頻率、頻段、設備及民用高頻裝置的合法使用,在規(guī)定范圍內(nèi)進行測試,并參與提供國家服務。此外,俄聯(lián)邦單一制企業(yè)“總無線電頻率中心”還負責在舉行重大社會意義的活動(通信部門政府代表團間合同簽訂、論壇、展覽、運動賽事等)時,組織無線電頻譜的使用協(xié)調工作。該企業(yè)具備豐富經(jīng)驗的專家學者和先進技術基地,能夠保質保量完成如下工作:進行電磁兼容性測試;頻率或頻帶指配的必要性判斷及國際法保護文件準備;對申請使用的無線電設備進行電磁兼容性檢驗,并形成電磁兼容性認證證書;確定海船、河海聯(lián)運船及內(nèi)河船上的船載電臺符合俄聯(lián)邦通信領域國際條約要求,并形成符合俄聯(lián)邦立法要求的認證;生成民用無線電設備呼號(固定業(yè)務、無線電廣播業(yè)務、海上移動業(yè)務、標準頻率和時間信號業(yè)務、業(yè)余業(yè)務)。4.2國家過多聯(lián)合企業(yè)據(jù)俄聯(lián)邦政府決議規(guī)定,聯(lián)邦單一制企業(yè)“中央聯(lián)邦區(qū)無線電頻率中心”于2001年3月