第二單元官員的選拔與管理第5課中國古代官員的選拔與管理官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。中國古代的官員選拔與管理經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段，積累了豐富的經(jīng)驗，為人類政治文明做出了重要貢獻。秦漢以來，中國古代的官員選拔與管理制度始終圍繞著君主專制的加強、中央集權(quán)的強化而不斷變化，是鞏固王朝統(tǒng)治、強化專制的一種手段，更體現(xiàn)出了中國古人在國家制度創(chuàng)新與社會治理方面的卓越智慧。你知道中國古代選官制度有哪些重大的創(chuàng)新嗎？1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。2.知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。1.了解察舉制、九品中正制、科舉制的演變歷程，從“歷史解釋”角度認識中國古代官員選拔的演變趨勢和歷史意義2.搜集有關(guān)中國歷代王朝對官員考核和監(jiān)察的基本史料，從“史料實證”角度認識古代中國官員的考核和監(jiān)察對加強中央集權(quán)的深遠影響3.探討古代選官制度和官員考核、監(jiān)察制度的歷史價值，從“家國情懷”角度認識官員的選拔、考核和監(jiān)察對國家治理和社會穩(wěn)定的重要意義

體會課堂探究的樂趣，汲取新知識的營養(yǎng)，讓我們一起吧！進走課堂一、秦漢至魏晉時期的官員選拔與管理1.官員選拔(1)世官制：西周至春秋官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官。(2)舉薦和軍功授爵制①背景：春秋戰(zhàn)國時期，尚賢思想興起，各國爭霸圖強。②方式：舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。(3)“以法為教”“以吏為師”制度：秦統(tǒng)一后，向官吏學習律令而為官。(4)察舉制①選拔方式：先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。②特點：分為常科和特科。?？茷闅q舉，有人數(shù)限制，有具體標準。特科有具體標準但無固定時間。③作用：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。(5)九品中正制①背景：東漢末年政治和社會秩序大亂，豪強大族控制地方選人權(quán)。②開始：220年，魏王曹丕推行此制。③內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，中正根據(jù)家世、道德和才能將州郡士人分為九等，寫出評語。獲得資品的士人，由吏部授官。④作用：將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。但后來逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面?！厩榫程骄俊扛鶕?jù)材料分析九品中正制的影響。(唯物史觀）

材料一：《宋書》記錄了實行九品中正選官制度的這種最初目的“蓋以論人才優(yōu)劣，非為世族高卑”。材料二:郁郁澗底松，離離山上苗。以彼徑寸莖，蔭此百尺條。世胄躡高位，英俊沉下僚。地勢使之然，由來非一朝?！笏肌疚簳x】《詠史》材料三：至南北朝……君主為了改變門閥勢盛，威權(quán)下移的局面，開始啟用寒庶，典掌機要。標準由出身門第變?yōu)橐晕幕荚嚍橹?，考試逐漸居于選用官制度的中心環(huán)節(jié)。?——《閻步克自選集》在初期起到了選賢舉能的積極作用，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了東漢以來州郡名士薦舉的局面。僅按門第高低選官，成為門閥士族把持仕途的工具，激起社會矛盾，也不利于中央集權(quán)，促進了科舉制的產(chǎn)生。

2.官員管理(1)考核制度——上計制①時間：秦漢時期。②內(nèi)容：每年歲末，各縣、侯國將一年來的戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國，再由郡國匯總，制成計簿，上報中央。③作用：考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。④演進：魏晉南北朝門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)考核法規(guī)，但大都流于形式。(2)監(jiān)察制度①中央：秦漢建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。②地方——刺史制度a.目的：漢武帝為加強中央集權(quán)，澄清吏治。b.內(nèi)容：將全國劃分為13個州部，每州設(shè)刺史一人。刺史品級不高，但權(quán)力很大，代表皇帝巡行郡國，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。c.影響：巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來。二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理1.選拔制度：科舉制(1)背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。(2)特點：分科考試選拔人才。(3)內(nèi)容：分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人；常舉每年舉行，明經(jīng)和進士兩科最受社會重視。考試合格，還需吏部選拔后方可正式任官。(4)發(fā)展：兩宋科舉制度進一步發(fā)展完善，“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑?！厩榫程骄俊扛鶕?jù)材料分析科舉制對當時和后世有怎樣的影響？(歷史解釋）

材料一：科舉制度的最大優(yōu)點是從根本上打破了豪門世族對政治權(quán)力的壟斷，使國家行政機構(gòu)的組成向著盡可能大的社會面開放?！醣铡吨袊婆e制度研究》材料二：間接助成國內(nèi)風俗教化之統(tǒng)整，以輔成大一統(tǒng)政府之團結(jié)與鞏固?！X穆《國史大綱》材料三：貞觀初放榜日，上私幸端門，見進士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”──［唐］王定保《唐摭言》卷一五《雜記》材料四：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。”——顧炎武材料五：科舉制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣。”——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》積極：有利于打破特權(quán)壟斷，促進社會身份流動，緩和階級矛盾，穩(wěn)定社會。把選拔人才和任命官吏的權(quán)力，從世家大族手里集中到中央政府，有利于加強中央集權(quán)。擴大官吏人才來源，提高官員文化素質(zhì)。有利于形成尚文重學風氣。消極：明清八股取士禁錮思想，摧殘人才，培養(yǎng)人的奴性，不利于中國的近代化。知識階層熱衷追求功名利祿，科技研究缺乏人才，阻礙中國科學文化發(fā)展，使中國落后于世界潮流。。

2.考核制度(1)隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣進行考察。(2)唐朝：以品德和才能為標準，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。(3)宋朝：制定了嚴格的標準考核官員。我國現(xiàn)存最早的一部行政法典——《唐六典》3．官員的監(jiān)察(1)隋唐御史臺為最高監(jiān)察機構(gòu)，其長官為御史大夫。(2)宋朝承唐制設(shè)御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。宋朝監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一。臺院察院殿院御史臺分工明確，構(gòu)成一個有機的監(jiān)察系統(tǒng)中央監(jiān)察諫院御史臺(1)考核內(nèi)容較全面：既考察顯性的經(jīng)濟和社會指標，也注重對官吏道德才能的評判。農(nóng)林開墾、賦役征收、人口增加、社會治安等成為主要的考核指標，以督促官吏勵精圖治，推動社會進步和生產(chǎn)力的發(fā)展。(2)考核對象合理分類：不僅中央朝廷的官吏要接受考核，而且對地方官和京官采用了不同的考核體系。(3)考核機構(gòu)專業(yè)化：唐代出現(xiàn)最早的專門考核機構(gòu)——吏部考功司，宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負責不同類別官吏的考核，明代由吏部尚書和御史臺都御史會同有關(guān)部門行使京察和外察之職。(4)考核過程注重公開公正：宋代對京官的考核叫磨勘，意為檢查復核，以防止申報不實或獎懲升降不妥。【拓展提升】認識古代官員考核制度的特點三、元明清時期的官員選拔與管理1．官員的選拔——科舉制(1)元朝：1314年恢復科舉制，但時斷時續(xù)。(2)明清①形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。②內(nèi)容：考試從四書五經(jīng)中命題。③程序：鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行，會試于鄉(xiāng)試次年春天舉行，殿試在會試后舉行，考中者分別稱“舉人”“貢士”“進士”。2.考核制度

明朝考滿對官員任職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“通考”?？己私Y(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)考察包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為清朝考課包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官3．官員的監(jiān)察(1)元朝：中央設(shè)御史臺，地方設(shè)行御史臺，肅政廉訪司。(2)明朝：都察院監(jiān)察御史負責糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。(3)清朝：將六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院的監(jiān)察職能沒有改變?！厩榫程骄俊块喿x材料分析監(jiān)察制度的特點。（歷史解釋）

材料一：漢武帝派出的刺史，論職級只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國長官。唐代御史臺成為一獨立機構(gòu)，所謂三省、六部、一臺，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝諫官脫離了門下省，變成了禿頭的，獨立的，不再隸屬于宰相了。地方設(shè)通判，直隸皇帝。材料二：唐朝規(guī)定，一個官吏必須有地方行政官的經(jīng)歷，才能到中央擔任監(jiān)察官吏。宋朝規(guī)定，凡未經(jīng)兩任縣令者不得為御史。在選拔監(jiān)察官時特別重視文化素質(zhì)，其中絕大部分為進士出身。材料三：“當是時,東廠番役橫行,所緝訪無論虛實輒糜爛……民間偶語或觸忠賢，輒被擒謬，甚至剝皮，刮舌，所殺不可勝數(shù)，道路以目。”①垂直管理，組織獨立,以輕制重；②選拔嚴格，文化素養(yǎng)要求高；③隨著皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被任意擴大或濫用，從而使監(jiān)察制度畸形發(fā)展。

中國古代官員的選拔與管理秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理元明清時期的官員選拔與管理官員選拔——察舉制、九品中正制官員管理——上計制、監(jiān)察官員選拔——科舉制官員管理——考核、監(jiān)察官員選拔——八股取士官員管理——考核、監(jiān)察1.云夢秦簡《置吏律》中規(guī)定：任用吏或尉，在已正式任命以后，才能令他行使職權(quán)和派往就任；如有不應(yīng)任用而敢先行使職權(quán)，以及私相謀劃而派往就任的，依法論處。這一規(guī)定旨在()A.強調(diào)地方官吏由中央任免B.提升基層官吏的責任意識C.加強對官吏的監(jiān)督和管理D.防止結(jié)黨營私在地方出現(xiàn)C2.漢初察舉制度由地方長官在轄區(qū)內(nèi)考察、選取人才并推薦給上級或中央，經(jīng)過試用考核再任命官職。這一制度的實施()A.有助于選拔具有真才實學的官員B.推動了貴族政治徹底終結(jié)C.使得地方政府完全控制了用人權(quán)D.保證了官員隊伍廉潔高效A3.某同學在評析古代某一制度時用到了以下詞組：“士大夫階層的壯大”“社會階層流動性的增強”“讀書重學風氣的發(fā)展”“官員文化素質(zhì)的提高”。據(jù)此判斷，這一制度是()A.世官制度 B.察舉制度C.刺史制度 D.科舉制度4.《太平廣記》記載：“進士科，始于隋大業(yè)