沿邊開放二十年滿洲里市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r分析

1992年，國(guó)務(wù)院確定中國(guó)北方邊境為開放城市。改革開放的浪潮推動(dòng)了城市建設(shè)和發(fā)展的加快。經(jīng)過(guò)20年的蓄勢(shì)積淀,滿洲里市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)跨越式發(fā)展。今天的滿洲里不僅僅是一個(gè)具有百年歷史的功勛口岸,更以先行先試、率先崛起、關(guān)注民生、共享繁榮的積極戰(zhàn)略為依托,以國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)為主脈,加快建設(shè)全面小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一、口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)2011年,滿洲里市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到154.1億元,是1992年的39.5倍,年均增長(zhǎng)21.3%。全市人均GDP達(dá)到6.16萬(wàn)元,是1992年的22.3倍,年均增長(zhǎng)16.8%。按當(dāng)年匯率人均GDP折合9800美元,高于世界平均水平近800美元。20年來(lái),滿洲里市始終站在時(shí)代發(fā)展最前端,緊緊把握國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源促進(jìn)地區(qū)繁榮,經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了重大變革,口岸經(jīng)濟(jì)立體化建設(shè)初見成效,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善,社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步,各項(xiàng)措施扎實(shí)推進(jìn)。滿洲里市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1992年的11∶55∶34調(diào)整為2011年的2∶29∶69,在經(jīng)濟(jì)總量不斷增大的同時(shí),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化并逐步擺脫單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,現(xiàn)代化工業(yè)日益發(fā)展壯大,服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。非公有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大。沿邊開放20年來(lái),投資主體的多元化有力地推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。2011年,滿洲里市非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員所占比重由1992年的17.9%提高到76.6%,工業(yè)總產(chǎn)值中,非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重由1992年的16.3%提高到82.8%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額中非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重由1992年的7%提高到94.7%。沿邊開放20年,滿洲里市財(cái)政收入增長(zhǎng)可概括為總量增多,可用財(cái)力增強(qiáng),口岸經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展是財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要因素。2011年,滿洲里市財(cái)政總收入完成16億元,與1992年相比,年均增長(zhǎng)21.1%;稅收收入完成15.7億元,是1992年的45倍,年均增長(zhǎng)21%;財(cái)政支出達(dá)到28.2億元,是1992年的65.6倍,年均增長(zhǎng)23.3%,有力地保障了民生支出。二、口岸開放結(jié)構(gòu)較廣,投資總量持續(xù)擴(kuò)20年的沿邊開放,為滿洲里市的發(fā)展注入了騰飛的動(dòng)力。逐漸形成了貿(mào)易、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和金融等綜合發(fā)展的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作體系。20年來(lái),滿洲里對(duì)外貿(mào)易由開放初期較為單一的鐵路運(yùn)輸發(fā)展成為鐵路、公路、航空立體化運(yùn)輸體系及相當(dāng)規(guī)模的換裝、通關(guān)能力,特別是近10年來(lái),滿洲里的口岸通關(guān)環(huán)境和通關(guān)能力大幅提升,促進(jìn)了口岸外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的蓬勃快速發(fā)展。自2006年,滿洲里口岸過(guò)貨量突破2000萬(wàn)噸以來(lái),2011年,更是克服原油進(jìn)口訂單取消的不利影響,全年口岸過(guò)貨量達(dá)到2660萬(wàn)噸,占自治區(qū)總量的43.1%,是1992年的11.5倍,年均增長(zhǎng)13%。2008年,滿洲里口岸外貿(mào)進(jìn)出口總值創(chuàng)歷史新高達(dá)108億美元,為國(guó)家創(chuàng)造了92.7億元的關(guān)稅收入。2011年,滿洲里口岸外貿(mào)進(jìn)出口總值在逆境中完成63.3億美元,創(chuàng)造了48.4億元的關(guān)稅收入,外經(jīng)貿(mào)企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活躍的主體。與俄羅斯、香港等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了廣泛的邊境貿(mào)易關(guān)系,在口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下,2007-2008年,滿洲里市外貿(mào)企業(yè)超過(guò)500家。外商投資領(lǐng)域逐步擴(kuò)大,投資已涉及木材精深加工、房地產(chǎn)開發(fā)、汽車組裝、生物制劑及餐飲娛樂(lè)等行業(yè),與俄蒙廣泛開展了建筑施工、森林采伐、農(nóng)業(yè)種植、鐵路換裝、木材加工、煉鋼軋鋼等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作?！笆晃濉睍r(shí)期,滿洲里累計(jì)審批對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目243個(gè),合同金額達(dá)到4643萬(wàn)美元,是“十五”時(shí)期的2倍。境外投資和勞務(wù)輸出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,16家企業(yè)的境外投資獲得商務(wù)部批準(zhǔn),11家邊境小額貿(mào)易企業(yè)取得了對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格。沿邊開放以來(lái),滿洲里市打破了以往國(guó)有資本單一投資的局面,投資主體呈現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與外資、港澳臺(tái)及私人等非公有制經(jīng)濟(jì)投資平分秋色的多元化格局,投資總量迅速擴(kuò)大。20年間,滿洲里市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資470.7億元,其中,2011年,完成固定資產(chǎn)投資100.02億元,是1992年的35.7倍,年均增長(zhǎng)19.6%。2011年,全市非公有制企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資40.7億元,占投資總額的比重達(dá)40.7%,2011年底,全市有實(shí)際業(yè)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)達(dá)到280家。三、商業(yè)市場(chǎng)成熟沿邊開放20年來(lái),滿洲里市積極實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,以園區(qū)建設(shè)為平臺(tái),以項(xiàng)目建設(shè)為載體,以骨干企業(yè)發(fā)展為支撐,堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,實(shí)施優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),努力構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè),強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)。滿洲里將加工業(yè)作為“立市工業(yè)”,加大扶持力度,并以此為突破口,加快全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,工業(yè)戰(zhàn)線經(jīng)過(guò)調(diào)整顯現(xiàn)活力。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值40.1億元,是1992年的21倍,年均增長(zhǎng)16.4%;工業(yè)增加值占GDP的比重由“九五”時(shí)期最低點(diǎn)18%提高到2011年的26%,工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位逐步顯現(xiàn)。20年間,滿洲里市貿(mào)易總量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng),2011年,全市外貿(mào)進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)35億美元,與1992年相比,年均增長(zhǎng)20.1%。貿(mào)易發(fā)展方式由過(guò)去單一的邊境小額貿(mào)易發(fā)展為現(xiàn)在的邊境小額貿(mào)易、一般貿(mào)易、來(lái)料加工貿(mào)易、外商投資等多樣化的貿(mào)易方式,貿(mào)易市場(chǎng)全球化,貿(mào)易產(chǎn)品日益優(yōu)化。經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐,滿洲里市把商業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的模式定位于以規(guī)模化、專業(yè)化和零售業(yè)為主,加大投資商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,相繼建成了富豪商廈、維多利亞購(gòu)物廣場(chǎng)、大龍國(guó)際家具城等一系列大型購(gòu)物廣場(chǎng),形成了滿洲里市豪華商業(yè)區(qū)格局。截止目前,全市共有商業(yè)市場(chǎng)28處,5000平方米以上的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)25家,營(yíng)業(yè)面積50萬(wàn)平方米。餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1988個(gè),住宿業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)749個(gè),星級(jí)賓館15家。2011年,滿洲里市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)84.7億元,與1992年相比,年均增長(zhǎng)20%。其中;全市批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額72.6億元,占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的85%,全市餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額12.8億元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善,立體化口岸運(yùn)輸體系初步建成,累計(jì)投入口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金37.5億元。海滿鐵路復(fù)線建成運(yùn)營(yíng),新國(guó)際貨場(chǎng)建設(shè)全面鋪開;新公路口岸投入使用,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān);西郊機(jī)場(chǎng)達(dá)到4D級(jí)標(biāo)準(zhǔn),國(guó)際航空口岸正式通航,鐵路、公路、航空立體化口岸運(yùn)輸功能得以發(fā)揮。城市承載能力明顯提升,累計(jì)投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金30.8億元。301國(guó)道實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造,完成通湖大道、中央大街、外環(huán)路、機(jī)場(chǎng)路等城市道路建設(shè),公路總里程達(dá)到418公里;現(xiàn)代通訊和互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展。2011年,全市貨物運(yùn)輸量達(dá)3902萬(wàn)噸,旅客運(yùn)輸量達(dá)192萬(wàn)人;市內(nèi)固定電話用戶3萬(wàn)部,移動(dòng)電話用戶25萬(wàn)部,國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶3.3萬(wàn)戶。1992—2011年,滿洲里市累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資103.3億元;房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重由1992年的9.4%提高到2011年的18.9%。2005年以后,滿洲里商貿(mào)建設(shè)開發(fā)步伐加快,世紀(jì)廣場(chǎng)、國(guó)際商貿(mào)中心、滿洲里購(gòu)物中心等相繼建設(shè),銷售單價(jià)大多在8000元/平方米以上,銷售周期短、投資回報(bào)高。20年來(lái),滿洲里市金融業(yè)充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì),國(guó)有股份制銀行業(yè)務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大,國(guó)際匯兌業(yè)務(wù)由跨國(guó)周轉(zhuǎn)第三國(guó)家變?yōu)橹蓖?業(yè)務(wù)環(huán)境得到改善,業(yè)務(wù)流通程序更為便捷。地方性商業(yè)銀行進(jìn)駐滿洲里市,小額貸款公司也在逐步發(fā)展壯大,對(duì)活躍滿洲里市金融環(huán)境,帶動(dòng)民間游資參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了良好的助推作用。2011年,滿洲里市銀行存款高于銀行貸款,銀行存款余額高達(dá)148億元,銀行貸款余額56億元,與1992年比,年均分別增長(zhǎng)19.5%和15%。2011年,滿洲里市保險(xiǎn)企業(yè)保費(fèi)收入達(dá)2.1億元,是1992年的35倍,年均增長(zhǎng)19.5%。滿洲里市旅游業(yè)起步較晚,1991年,經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)中蘇邊境開展旅游業(yè),當(dāng)時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小,主要是以接待為主。到1992年,滿洲里市明確提出把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展,為大力發(fā)展旅游業(yè),借助沿邊開放的有利政策,伴隨國(guó)際貿(mào)易旅游城建設(shè)、開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立,滿洲里市旅游業(yè)取得了令人矚目的成就,這個(gè)邊陲的小城在中國(guó)北部邊疆綻放出獨(dú)特的風(fēng)采。2011年,全市邊境旅游人數(shù)61.4萬(wàn)人,是1992年的54.8倍,年均增長(zhǎng)22.3%;國(guó)內(nèi)旅游458萬(wàn)人次,是1992年的416倍,年均增長(zhǎng)35.2%;旅游創(chuàng)匯2.43億美元,是1991年的6750倍,年均增長(zhǎng)55.4%;旅游總收入40.2億元,是1991年的2413倍,年均增長(zhǎng)47.6%。四、居民生活水平不斷提高1992年,隨著國(guó)家改革開放政策的進(jìn)一步推進(jìn),滿洲里市被確定為沿邊開放城市,昔日的邊陲小城進(jìn)入了歷史發(fā)展的新階段。隨著沿邊開放的不斷深入,滿洲里市戮力同心,眾志成城,以深化創(chuàng)建工作為動(dòng)力,以構(gòu)建宜居和諧社會(huì)為目標(biāo),堅(jiān)持“發(fā)展與惠民”方針,實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,2009年,被國(guó)家精神文明建設(shè)委員會(huì)授予“全國(guó)文明城市”榮譽(yù)稱號(hào),成為繼包頭市之后第二個(gè)獲此殊榮的內(nèi)蒙古城市,更是全國(guó)唯一獲得此項(xiàng)榮譽(yù)的口岸城市,2011年繼續(xù)蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”榮譽(yù)稱號(hào)。2011年,滿洲里市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破2萬(wàn)元大關(guān),達(dá)到2.1萬(wàn)元,是1992年的11.3倍,年均增長(zhǎng)13.6%。人均可支配收入分別高于自治區(qū)、呼倫貝爾市288元和3554元。居民經(jīng)營(yíng)性收入占可支配收入的比重達(dá)23%,成為工資性收入之后居民重要的收入來(lái)源,經(jīng)營(yíng)性收入從無(wú)到有比重不斷加大,反映出廣大居民分享到了沿邊開放的成果。2011年,滿洲里市居民人均消費(fèi)性支出達(dá)到1.5萬(wàn)元,占可支配收入的71.4%;是1992年的11.8倍,年均增長(zhǎng)13.1%。城市居民家庭的恩格爾系數(shù)為29.9%,比重低于1992年21.3個(gè)百分點(diǎn);城市人均住房建筑面積38.5平方米,高于全國(guó)和全區(qū)平均水平。20年來(lái),居民消費(fèi)層次和生活質(zhì)量得到極大提升,家用電器基本普及,家用轎車等高中檔消費(fèi)商品成為居民消費(fèi)的主流。2011年末,全市居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)89.2億元(不含外幣);居民人均儲(chǔ)蓄存款達(dá)3.6萬(wàn)元,是1992年的21.2倍?！笆晃濉睍r(shí)期,滿洲里用于社會(huì)事業(yè)和改善民生的財(cái)政支出達(dá)到28.8億元,是“十五”時(shí)期的3.9倍。實(shí)施民心工程115項(xiàng),集中力量解決了一批關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,全市“菜籃子”工程,每年財(cái)政預(yù)算列支500萬(wàn)元,豐富了市場(chǎng)供應(yīng),穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格。千方百計(jì)提高居民生活水平,切實(shí)抓好就業(yè)和再就業(yè)工作,社會(huì)保障體系更加完善。基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率和按時(shí)足額發(fā)放率均達(dá)100%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋,最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由290元提高到340元。五、開放發(fā)展目標(biāo)沿邊開放20年,滿洲里市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就輝煌,但也存在著不容忽視的問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)高,工業(yè)初級(jí)產(chǎn)品比重大,抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng);人民群眾多樣化、多層次的公共需求,也給文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新挑戰(zhàn),激勵(lì)著全市人民在全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上勇往直前。展望“十二五”,滿洲里市委、市政府對(duì)構(gòu)建富裕、文明、和諧的新滿洲里充滿信心。在“先行先試、率先崛起,關(guān)注民生、共享繁榮”的主旋律中,堅(jiān)持“發(fā)展與惠民”主題和實(shí)施“鏈接俄蒙、融入東北”戰(zhàn)略;在做大經(jīng)濟(jì)總量、深化對(duì)外開放、培育多元產(chǎn)業(yè)、建設(shè)精品城市的主攻方向中,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,全力打造東北亞區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易基地、跨境旅游基地、進(jìn)出口加工基地、國(guó)際物流樞紐;在不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)中,積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,持續(xù)改善和提高民生質(zhì)量。到2015年,滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)形成規(guī)模,基本建立對(duì)外開放的新格局,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升,公共服務(wù)體系基本健全,人民生活水平顯著提高,綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%,達(dá)到308億元。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)22%,達(dá)到32億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)48%,五年累計(jì)完成600億元。城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)17%,達(dá)到4萬(wàn)元。人均住房面積逐步提高,人民生活質(zhì)量明顯改善。全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.5萬(wàn)人,城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到16萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全市戶籍人口平均受教育年限達(dá)到15年。完成國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗與“十一五”期間相比有所下降。全市植被覆蓋率提高5個(gè)百分點(diǎn),城市綠化覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn),人均公共綠地面積增加1平方米。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),一是要優(yōu)化布局,調(diào)整資源配置與空間結(jié)構(gòu);二是要加快轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí),努力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),將口岸優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綜合優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切實(shí)轉(zhuǎn)變;三是要擴(kuò)大開放,加強(qiáng)區(qū)域合作。把擴(kuò)大開放與國(guó)內(nèi)區(qū)域合作緊密結(jié)合起來(lái),提升開放層次,構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏的全方位開放格局;四是要擴(kuò)能提效,建設(shè)現(xiàn)代化口岸城市。加強(qiáng)