高校建設(shè)工程招投標(biāo)評(píng)標(biāo)方法探討

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的不斷深化和發(fā)展，高等教育機(jī)構(gòu)原有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿足其自身的快速發(fā)展。尤其是高校的擴(kuò)招,使得相關(guān)教育基礎(chǔ)設(shè)施亟待擴(kuò)建、重修。與此同時(shí),建筑市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化,高校建設(shè)工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。2000年《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》)頒布與實(shí)施以來(lái),國(guó)內(nèi)個(gè)別省市結(jié)合本地的實(shí)際情況,對(duì)本省高校建設(shè)工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行了卓有成效的完善。而大多數(shù)省市面對(duì)高校建設(shè)工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法存在的問(wèn)題,卻一直未能與之接軌。本文認(rèn)為高校在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)推行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法。一、未充分利用綜合評(píng)估法進(jìn)行投標(biāo)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第29條明確規(guī)定:“評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。”但是,在高校建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中,現(xiàn)行招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法幾乎全部采用綜合評(píng)估法,未對(duì)該規(guī)定的其它評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行充分的選擇,這與目前的建筑市場(chǎng)環(huán)境不相適應(yīng),更不利于高校建設(shè)工程招投標(biāo)的合理公平競(jìng)爭(zhēng)。綜合評(píng)估法主要存在以下問(wèn)題:(一)招標(biāo)單位的操作在評(píng)標(biāo)過(guò)程中,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)這兩項(xiàng)評(píng)標(biāo)主觀性比較強(qiáng),受到的人為因素影響頗大,而綜合評(píng)估法極明顯的弊端就是賦予了評(píng)標(biāo)委員過(guò)大的靈活性和自主性,個(gè)人的主觀判斷影響中標(biāo)結(jié)果,“人情分”占有很大比重,對(duì)評(píng)標(biāo)機(jī)制造成了很大的破壞,不利于招投標(biāo)制度的實(shí)施。例如:某省一高校在某教學(xué)樓的施工項(xiàng)目中,進(jìn)行公開招標(biāo),總造價(jià)為2500萬(wàn)元。本項(xiàng)目作為校重點(diǎn)工程,招標(biāo)單位對(duì)其采用了綜合評(píng)估法,最后分為兩個(gè)階段開標(biāo)。然而在對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行開標(biāo)這一過(guò)程中,甲公司在三、四兩個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)文件材料中,均承諾本工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是“某省優(yōu)良樣板工程”,在開標(biāo)記錄表中該唱標(biāo)內(nèi)容也有了真實(shí)體現(xiàn),評(píng)標(biāo)前并將技術(shù)標(biāo)開標(biāo)記錄表發(fā)到了各個(gè)評(píng)委手中。而乙公司在投標(biāo)文件中,將建設(shè)單位名稱錯(cuò)誤表述為招標(biāo)代理單位名稱,某一評(píng)標(biāo)委員于是兩次發(fā)表廢標(biāo)的言論。最終,在該工程的技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中,甲公司順利的通過(guò)了三、四標(biāo)段的有效性審查,乙公司卻沒(méi)有,原因是該公司因“附有招標(biāo)人無(wú)法接受的條件”。根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十七條:“招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)”,而評(píng)委會(huì)對(duì)于一些細(xì)微并非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題擴(kuò)大化,導(dǎo)致評(píng)標(biāo)無(wú)效,不但損害當(dāng)事人利益也損害了其他投標(biāo)人的利益。作為評(píng)標(biāo)委員,應(yīng)代表招標(biāo)人為政府、為社會(huì)、為校重點(diǎn)項(xiàng)目選擇一家施工技術(shù)、施工設(shè)備先進(jìn),綜合能力強(qiáng)硬的施工單位,應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度,但該代表卻以其傾向性的言論直接影響其他評(píng)委,在評(píng)標(biāo)過(guò)程沒(méi)有認(rèn)真履行自身的職責(zé),并極力推卸責(zé)任,最終導(dǎo)致評(píng)標(biāo)無(wú)效。這一事例充分說(shuō)明,在運(yùn)用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過(guò)程中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)中標(biāo)結(jié)果起到極大的影響作用。(二)非法懸掛、層級(jí)充分利用被圍標(biāo)串標(biāo)綜合評(píng)估法主要依據(jù)投標(biāo)單位編制好的投標(biāo)文件,對(duì)其各部分按百分制進(jìn)行計(jì)算,然后評(píng)標(biāo)委員對(duì)每個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行打分,最后按照綜合得分對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行排序。有些投標(biāo)單位自己的資質(zhì)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等諸多因素達(dá)不到招標(biāo)文件中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),因此他們?yōu)榱四軌蛑袠?biāo),便會(huì)掛靠一些競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè),進(jìn)而增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力。這種掛靠行為最終誘發(fā)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象,它們采取“價(jià)格同盟”、“輪流坐莊”、“陪標(biāo)補(bǔ)償”、“掛靠壟斷”等手段,嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的合理公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。據(jù)安徽省蕪湖市檢察機(jī)關(guān)透露,2010年安徽省4所高校一年內(nèi)13名干部因高校工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件落馬。辦案人員介紹,這些高校建設(shè)的施工環(huán)節(jié)還普遍存在非法掛靠、層層分包、圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。行賄人大多系個(gè)體包工頭,無(wú)施工資質(zhì),采取掛靠他人公司的名義承接建設(shè)工程,再化整為零,將工程分包給一些個(gè)體施工隊(duì)施工。同時(shí),為了能夠完全中標(biāo),他們采取圍標(biāo)串標(biāo)手段,最終使工程質(zhì)量根本無(wú)法保證。如安徽師范大學(xué)生命科學(xué)院教學(xué)樓完工后屋頂即漏水,無(wú)法使用。(三)工程審計(jì)影響招標(biāo)高校改革高?，F(xiàn)行的建設(shè)工程項(xiàng)目普遍按照綜合評(píng)估法進(jìn)行招投標(biāo),有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手中掌握著巨大的權(quán)力,容易滋生腐敗現(xiàn)象。比如:在2010年武漢大學(xué)原副校長(zhǎng)陳昭方受賄案中,公訴機(jī)關(guān)指控稱,1999年至2009年,陳昭方擔(dān)任武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、常務(wù)副校長(zhǎng)期間,利用分管后勤、基建、財(cái)務(wù)等工作的職務(wù)之便,采取泄露標(biāo)底等手段,為有關(guān)單位和個(gè)人謀取利益,共收受他人賄賂157.9萬(wàn)元人民幣、1.6萬(wàn)美元、價(jià)值34.6725萬(wàn)元人民幣的一輛別克商務(wù)車和價(jià)值2000元人民幣的購(gòu)物卡,款物折合人民幣共計(jì)205.5725萬(wàn)元。這一事例說(shuō)明,在現(xiàn)有體制下,投標(biāo)單位及其代理人與各招標(biāo)高校存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,如果缺乏有效的行政監(jiān)督,在招投標(biāo)過(guò)程中將會(huì)不斷產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象,影響高校建設(shè)工程招投標(biāo)的公平性和公正性。改變現(xiàn)行評(píng)標(biāo)方法應(yīng)該是解決這一問(wèn)題的措施之一。二、最低投價(jià)未被招標(biāo)部門確定為廢標(biāo)人所謂經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法是指在建設(shè)工程招標(biāo)中,評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審出在技術(shù)標(biāo)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的條件下,報(bào)價(jià)不低于企業(yè)個(gè)別成本但在所有的投標(biāo)報(bào)價(jià)中最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)。因此,只要最低投標(biāo)價(jià)未被招標(biāo)部門確定為廢標(biāo),該投標(biāo)單位就成為中標(biāo)人。這種方法作為國(guó)際招投標(biāo)普遍使用的一種評(píng)標(biāo)方法,與綜合評(píng)估法有著很大的差別。筆者認(rèn)為,經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法優(yōu)勢(shì)明顯,具體體現(xiàn)為:(一)個(gè)人主觀判斷與實(shí)際不符經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中,評(píng)標(biāo)委員的主觀性評(píng)標(biāo)被有效地分離出來(lái),不同于綜合評(píng)估法,個(gè)人主觀判斷對(duì)中標(biāo)結(jié)果不會(huì)有很大的影響。因此,在該方法的應(yīng)用過(guò)程中,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的透明度明顯改善,有效減少了對(duì)中標(biāo)結(jié)果的干擾,極大保障了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性,有利于高校建設(shè)工程招投標(biāo)的健康發(fā)展。(二)企業(yè)實(shí)際運(yùn)行經(jīng)評(píng)審的最u在高校建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中推行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法,可以有效地引導(dǎo)投標(biāo)單位講誠(chéng)信、注信譽(yù)、增實(shí)力、謀發(fā)展。為了能夠在招投標(biāo)過(guò)程中提高中標(biāo)率,它們會(huì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、打造品牌,增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,使其在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。江蘇省徐州市自2008年8月1日起在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中正式實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最底價(jià)中標(biāo)法,在維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益上取得了明顯效果。采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法中標(biāo)的企業(yè)中,大部分是企業(yè)資質(zhì)較高、技術(shù)力量較強(qiáng)、管理水平較好、企業(yè)信譽(yù)較好的企業(yè)。這樣不僅促進(jìn)了企業(yè)實(shí)力的發(fā)展,而且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也有效地發(fā)揮,將會(huì)對(duì)高校建設(shè)工程招投標(biāo)有序發(fā)展起到很大的作用,進(jìn)而提高其在整個(gè)建筑行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)地位。(三)提高企業(yè)投資效益由于經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法不設(shè)標(biāo)底,投標(biāo)單位如果為了能夠中標(biāo),便會(huì)在編制投標(biāo)文件時(shí)根據(jù)自身的實(shí)際情況,合理地壓低競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo),完全擺脫了綜合評(píng)估法對(duì)標(biāo)底的限度,增大了競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)中標(biāo)率。這樣不僅為招標(biāo)部門節(jié)省了資金,也可以有效地提高投資效益。據(jù)統(tǒng)計(jì),山西省晉城市自2003年實(shí)施該評(píng)標(biāo)辦法以來(lái),共有200多項(xiàng)工程采用了經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法,造價(jià)下降達(dá)18%,得到了業(yè)主的肯定。(四)防止圍標(biāo)串標(biāo)違法行為總結(jié)由于圍標(biāo)串標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià),經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法是按照經(jīng)過(guò)評(píng)審后的最低報(bào)價(jià)確定中標(biāo)單位,不僅是國(guó)際上通行的一種評(píng)標(biāo)方法,也可以成為高校建設(shè)工程招投標(biāo)防止圍標(biāo)串標(biāo)這一違法行為發(fā)生最直接的一種方法,真正體現(xiàn)了建設(shè)工程招投標(biāo)合理公平競(jìng)爭(zhēng)。這種評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行無(wú)標(biāo)底投標(biāo),以經(jīng)評(píng)審后的價(jià)格取勝,可信度提高,有效地防止了暗箱操作等腐敗行為。三、經(jīng)評(píng)審的價(jià)法在工程建設(shè)中的應(yīng)用通過(guò)對(duì)綜合評(píng)估法與經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行詳細(xì)的分析比較,再結(jié)合高校建設(shè)工程招投標(biāo)的整體建設(shè)環(huán)境狀況,筆者認(rèn)為采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法在全國(guó)各大高校的基本建設(shè)工程中是完全可行的。首先,建筑市場(chǎng)環(huán)境有所改善,投標(biāo)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。在改革開放三十多年中,我國(guó)建筑領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。建筑市場(chǎng)環(huán)境明顯改善,工程監(jiān)理制度逐步完善,逐步形成了公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí),國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)力逐步增強(qiáng),具備了同國(guó)外同領(lǐng)域企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司黔地分公司于2003年8月4日在貴陽(yáng)工商局注冊(cè),其中注冊(cè)資金500萬(wàn)元,經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展壯大,其注冊(cè)資金已追加到2630萬(wàn)元,發(fā)展成為現(xiàn)在的貴州省地礦建設(shè)工程施工公司,公司資質(zhì)由丙級(jí)步入到了甲級(jí)資質(zhì)名單行列,大大地增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見(jiàn),高校建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法的市場(chǎng)條件業(yè)已成熟。其次,國(guó)內(nèi)一些省市普遍使用這種評(píng)標(biāo)方法,效果明顯。2003年4月,廈門市率先在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法,隨后整個(gè)福建省進(jìn)行了推廣。綜觀全國(guó)各地,安徽、河北等省市也結(jié)合本地實(shí)際情況,在建設(shè)工程領(lǐng)域中推行了經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法。以廈門市為例,從2003年4月至2006年3月,采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法共計(jì)揭標(biāo)1035個(gè),工程招標(biāo)最高控制價(jià)(標(biāo)底價(jià))228.2億元,總中標(biāo)價(jià)201.7億元,降低造價(jià)26.5億元,造價(jià)降低率11.61%。但是從1998年廈門市建設(shè)工程開展招投標(biāo)制度至2003年3月招標(biāo)的工程均采用綜合評(píng)估法,共計(jì)揭標(biāo)1807個(gè)工程,工程招標(biāo)最高控制價(jià)(標(biāo)底價(jià))198.29億元,總中標(biāo)價(jià)185.62億元,降低造價(jià)12.67億元。造價(jià)降低率6.39%。由此可見(jiàn),2003年4月以后的中標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)與2003年4月以前相比,造價(jià)降低率平均下降了5.22個(gè)百分點(diǎn),較過(guò)去多節(jié)約造價(jià)約11.9億元,取得了非常明顯的經(jīng)濟(jì)效益。廈門市之所以率先采用這種評(píng)標(biāo)方法,與其市場(chǎng)環(huán)境的改善不可分割,但是追求經(jīng)濟(jì)效益也是其最終目的。由于運(yùn)用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí),招標(biāo)部門已經(jīng)在編制好的招標(biāo)文件中設(shè)置了標(biāo)底,投標(biāo)企業(yè)只能參照標(biāo)底編制投標(biāo)文件,盡可能地去接近標(biāo)底以求中標(biāo),這不利于競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力,按照自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。本來(lái)企業(yè)之間也存在著實(shí)力的差異,這種評(píng)標(biāo)方法也不利于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰。如今,我國(guó)改革開放已經(jīng)走過(guò)三十多年歷程。雖然東中西部地區(qū)發(fā)展水平還存在一定差距,但是國(guó)家在這三十多年中不斷地支持中西部開發(fā)建設(shè),并加快了東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展,全國(guó)各省已經(jīng)具備了各方面條件,甚至擁有比東部一些省市在早期推行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法時(shí)更為充分的優(yōu)勢(shì)條件。第三,與國(guó)際市場(chǎng)接軌,勢(shì)在必行。目前,在國(guó)際招投標(biāo)過(guò)程中,世界各地有著多種多樣的評(píng)標(biāo)方法,其中,經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法作為國(guó)際市場(chǎng)上普遍使用的一種評(píng)標(biāo)方法,已經(jīng)得到很多國(guó)家的認(rèn)可,在某種程度上它已經(jīng)成為了一種國(guó)際慣例。通過(guò)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行在招投標(biāo)過(guò)程中使用的評(píng)標(biāo)方法,我們不難發(fā)現(xiàn),它們都是將經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法作為主要的評(píng)標(biāo)方法。而且在北美地區(qū),經(jīng)評(píng)審的最低中標(biāo)價(jià)法更為流行。美國(guó)政府通過(guò)立法規(guī)定,所有超過(guò)10萬(wàn)美元以上的政府工程必須采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行公開招標(biāo)。2001年12月11日,中國(guó)正式成為世貿(mào)組織成員,到現(xiàn)在已經(jīng)有將近十年的時(shí)間。在這期間,我國(guó)高校建筑環(huán)境得到了良性發(fā)展,建設(shè)工程項(xiàng)目逐步增多,已經(jīng)有能力在建筑領(lǐng)域應(yīng)對(duì)各種國(guó)際挑戰(zhàn),進(jìn)而在國(guó)